Institucionalidad y Gestión Ambiental

25 de Julio 2012
 Temas a tratar

 Institucionalidad:
o Desarrollo Institucional
o Ministerio del Medio Ambiente
o Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
o Superintendencia del Medio Ambiente
o Tribunales Ambientales
 Gestión Ambiental: Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental
Institucionalidad

Desarrollo Institucional
 Desarrollo Institucional

 Antes del nacimiento de la CONAMA, las competencias

estaban en los distintos sectores
 1994: Ley 19.300 sobre bases generales del medio ambiente:
o Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
o Objetivos:
• (a) Garantizar coordinación;
• (b) reconocer competencias sectoriales;
• (c) contar con presencia política en su dirección.
 A partir de 2007 comienza el proceso para el rediseño
institucional
 Institucionalidad Ambiental
 Ministerio de Medio Ambiente:
o Definición de Política
o Regulaciones
 Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
o Discutir las políticas y contenido de la regulación ambiental
Ley N° 20.417
 Servicio de Evaluación Ambiental 26 de Enero de 2010
o Administración de Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
 Superintendencia del Medio Ambiente
o Fiscalización y Cumplimiento Ambiental:
• RCA, Planes, Normas
• Sistema Integrado Ley N° 20.600
28 de Junio de 2012
 Tribunales Ambientales
o Órgano de control jurisdiccional de las decisiones de la Superintendencia
o Resolver las demandas por daño ambiental

Proyecto de Ley en
 Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas Tramitación
Institucionalidad

Ministerio del Medio Ambiente

 Instrumentos de Gestión Ambiental
 Normas de Calidad:
o Primarias: protección de salud humana
o Secundarias: protección de otros componentes del medio ambiente
 Normas de Emisión:
o Especificadas territorialmente
o Mejores técnicas disponibles
 Planes de Prevención:
o Zona Latente: medición de la concentración de contaminantes en el aire, agua o suelo, se sitúa entre el ochenta y
el cien por ciento del valor o estándar de la respectiva norma de calidad ambiental.
o Objetivo: prevenir que los índices de contaminación establecidos en las normas de calidad ambiental sean
sobrepasados
 Planes de Descontaminación:
o Zona Saturada: Se sobrepasan una o más normas de calidad.
o Objetivo: lograr el cumplimiento de los estándares establecidos en las normas de calidad ambiental, cuando uno o
más de ellos hayan sido vulnerados.
 Educación e Investigación
 Evaluación Ambiental Estratégica
 Participación Ciudadana
o Consejo Consultivo Nacional y Regional
o En Planes, Normas
Institucionalidad

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

 Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
 Ministros :
o Medio Ambiente (Presidente)
o Agricultura / Hacienda / Salud / Economía, Fomento y Reconstrucción / Energía /
Obras Públicas / Vivienda y Urbanismo / Transportes y Telecomunicaciones /
Minería / Planificación
 Principales Funciones:
o Políticas para el manejo uso y aprovechamiento sustentables de los recursos
naturales renovables.
o Criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados en la elaboración de las
políticas y procesos de planificación de los ministerios, así como en la de sus
servicios dependientes y relacionados.
o Creación de las Áreas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas
marinas, así como los santuarios de la naturaleza y de las áreas marinas costeras
protegidas de múltiples usos.
o Políticas sectoriales que deben ser sometidas a evaluación ambiental estratégica .
Institucionalidad

Superintendencia del Medio Ambiente

 Ámbitos de Acción
 A La Superintendencia del Medio Ambiente le corresponde
ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalización de:
o Resoluciones de Calificación Ambiental (SEIA)
o Medidas de los Planes de Prevención y/o de Descontaminación
Ambiental
o Contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisión
o Planes de Manejo
o Todos aquellos otros instrumentos de carácter ambiental que establezca
la ley.
 Tipos de Fiscalización:
o Directa
o Sectorial
o Privada
 Instrumentos de SMA
 Denuncia Ciudadana: Cualquier persona podrá denunciar ante la
Superintendencia el incumplimiento, debiendo ésta informar sobre los
resultados de su denuncia en un plazo no superior a 60 días hábiles.
 Autodenuncia: El infractor puede informar inmediatamente de una infracción y
reducir su sanción hasta en un 100%, si es la primera vez.
 Programa de Cumplimiento: Durante el procedimiento sancionador se puede
proponer un programa de cumplimiento, que suspende el procedimiento y si se
cumple acaba. Contiene un plan de acciones y metas para que dentro de un
plazo fijado por la Superintendencia, los responsables cumplan
satisfactoriamente con la normativa ambiental que se indique.
 Registro de Sanciones
 Se requiere que entren en operación los Tribunales Ambientales para que SMA
pueda ejercer todas estas facultades. Mientras no suceda, tiene rol
coordinador.
Institucionalidad

Tribunales Ambientales
 Conformación

 Se crean Tres Tribunales Ambientales:

o Primer Tribunal Ambiental, con asiento en la comuna de Antofagasta, y con
competencia territorial en las Regiones de Arica y Parinacota, de Tarapacá, de
Antofagasta, de Atacama y de Coquimbo.
o Segundo Tribunal Ambiental, con asiento en la comuna de Santiago, y con competencia
territorial en las regiones de Valparaíso, Metropolitana de Santiago, del Libertador
General Bernardo O'Higgins y del Maule.
o Tercer Tribunal Ambiental, con asiento en la comuna de Valdivia, y con competencia
territorial en las regiones del Biobío, de La Araucanía, de Los Ríos, de Los Lagos, de
Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y de Magallanes y de la Antártica Chilena.
 Cada Tribunal Ambiental estará integrado por tres ministros: Dos abogados y
un licenciado en Ciencias con especialización en materias
medioambientales.
o Cada ministro será nombrado por el Presidente de la República, con acuerdo del
Senado, de una nómina de cinco personas que, en cada caso, propondrá la Corte
Suprema.
 Competencia
 Normas primarias o secundarias de calidad ambiental ; normas de emisión;
declaración de zonas del territorio como latentes o saturadas y; planes de
prevención o de descontaminación.
 Demandas para obtener la reparación del medio ambiente dañado
 Reclamaciones en contra de las resoluciones de la SMA
 Autorizar las medidas provisionales, suspensiones y sanciones de la SMA
según lo establecido en su Ley Orgánica.
o Ejemplos : Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones; Detención del
funcionamiento de las instalaciones; Suspensión temporal de la resolución de calificación
ambiental)
 Resoluciones del Comité de Ministros o del Director Ejecutivo, incluyendo
aquellas realizadas por personas naturales o jurídicas por no consideración
de observaciones durante el proceso de evaluación.
 Conocer de las reclamaciones en contra de la resolución que resuelva un
procedimiento administrativo de invalidación de un acto administrativo de
carácter ambiental.
 Conocer de los demás asuntos que señalen las leyes.
 Funcionamiento

 El Segundo Tribunal Ambiental (Santiago) deberá entrar en

funcionamiento dentro del plazo de seis meses contado desde la
publicación de esta ley: 28 de Diciembre de 2012.

 La instalación del Primer Tribunal Ambiental (Antofagasta) y del

Tercer Tribunal Ambiental (Valdivia) se efectuará en el plazo de
doce meses contado desde la publicación de esta ley.

 En el plazo que medie entre la entrada en funcionamiento del

Segundo Tribunal Ambiental y la instalación del Primer y Tercer
Tribunal Ambiental la competencia quedará radicada en el
Segundo Tribunal Ambiental.
Aspectos Generales

Gestión Ambiental: Sistema de Evaluación

de Impacto Ambiental
 Servicio de Evaluación Ambiental

 Su función central es tecnificar y administrar el instrumento de gestión ambiental

denominado “Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental” (SEIA), cuya gestión
se basa en la evaluación ambiental de proyectos ajustada a lo establecido en la
norma vigente, fomentando y facilitando la participación ciudadana en la
evaluación de los proyectos.
 Este Servicio cumple la función de uniformar los criterios, requisitos, condiciones,
antecedentes, certificados, trámites, exigencias técnicas y procedimientos de
carácter ambiental que establezcan los ministerios y demás organismos del
Estado competentes, mediante el establecimiento de guías trámite.
 La tecnificación del sistema apunta  a establecer criterios comunes para evaluar
cada tipo de proyecto, lo que permite asegurar la protección del medio ambiente
de manera eficiente y eficaz.

Fuente: www.sea.gob.cl
 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

 La ley dispone que los proyectos o actividades en ella señalados, sólo podrán
ejecutarse o modificarse previa evaluación de su impacto ambiental, y que
todos los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental, que de
acuerdo a la legislación vigente deban o puedan emitir los organismos del
Estado, serán otorgados a través del SEIA. Sistema de “ventanilla única”
 Se ingresa a través de:
o Declaración de Impacto Ambiental (DIA): es el documento descriptivo de una actividad o
proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado
bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente
evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.
o Estudio de Impacto Ambiental (EIA): es el documento que describe pormenorizadamente
las características de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su
modificación.
 Algunos ejemplos de Proyectos o Actividades (Art. 3° RSEIA)

b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones

c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW;
h) Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas;
i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las prospecciones,
explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la extracción industrial de áridos,
turba o greda;
j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos;
k) Instalaciones fabriles, tales como metalúrgicas, químicas, textiles, productoras de materiales para la construcción,
de equipos y productos métalicos y curtiembres, de dimensiones industriales;
l) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechería y engorda de animales, de dimensiones
industriales;
n) Proyectos de explotación intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos;
p) Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales,
reservas de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras áreas
colocadas bajo protección oficial, en los casos en que la legislación respectiva lo permita;
q) Aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a centros poblados o a cursos o
masas de agua que puedan ser afectadas, y
r) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotación, en las áreas mineras, agrícolas, forestales e hidrobiológicas que
utilicen organismos genéticamente modificados con fines de producción y en áreas no confinadas.
 Declaración / Estudio de Impacto Ambiental
 ¿Declaración de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental?
o Las características que definen el tipo de ingreso de un proyecto o actividad se
encuentran definidos por ley y en el reglamento específico del SEIA
o Se basan en:
• Riesgo para la salud de la población
• Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire;
• Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas
de vida y costumbres de grupos humanos;
• Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios
para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados,
así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;
• Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o
turístico de una zona, y
• Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y,
en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
 Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
 Debe presentarse bajo la forma de una declaración jurada, en la cual se
expresa que cumple con la legislación ambiental vigente, acompañando
todos los antecedentes que permitan a la autoridad evaluar si su impacto
ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.
 Contenidos
o a) Una descripción del proyecto o actividad;
o b) Los antecedentes necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos,
características o circunstancias del artículo 11 que pueden dar origen a la necesidad de
efectuar un Estudio de Impacto Ambiental;
o c) La indicación normativa ambiental aplicable, y la forma en la que se cumplirá, y
o d) La indicación de los permisos ambientales sectoriales aplicables, y los antecedentes
asociados a los requisitos y exigencias para el respectivo pronunciamiento.
 Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
 EIA: Debe proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de su
impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos
significativamente adversos.
 Contenidos:
• Resumen Ejecutivo
• Presentación
• Descripción del proyecto en todas sus fases: construcción, operación y cierre / abandono
• Plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable
• Permisos Ambientales Sectoriales (PAS).
• Descripción pormenorizada de aquellos efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley
• Línea de base:
• Medio físico: aire, agua, suelo.
• Medio biótico: flora y fauna.
• Medio humano y construido.
• Uso del suelo.
• Patrimonio cultural
• Paisaje
• Áreas de riesgo
• Contribución a los planes y programas regionales y comunales
• Predicción y evaluación del impacto ambiental
 Proceso de Evaluación Ambiental (Resumido)
Presentación y Evaluación de admisibilidad

Publicación Extracto y
Proceso de Participación Evaluación por parte de los servicios y
Ciudadana (EIA) órganos con competencias en la materia

Acta de Comité de Contiene errores, Termino de Proceso

Evaluación omisiones o Falta información
inexactitudes. relevante

Informe Consolidado de Informe Consolidado de Solicitud de

Evaluación (ICE) Aclaraciones Rectificaciones o
Ampliaciones (ICSARA)
Comisión de Evaluación
o Director Ejecutivo
Adenda
RCA

Tiempo EIA: 120 días

Reclamaciones Comité de Ministros o Tiempo DIA: 60 días
Director Ejecutivo
 Comisión de Evaluación / Comité de Ministros

 CE: Presidida por el Intendente e  Comité de Ministros:

integrada por los Secretarios
o Medio Ambiente (Presidente)
Regionales Ministeriales de:
o Medio Ambiente
o Salud
o Salud o Economía, Fomento y
o Economía, Fomento y Reconstrucción Reconstrucción
o Energía o Agricultura
o Obras Públicas o Energía
o Agricultura
o o Minería.
Vivienda y Urbanismo
o Transportes y Telecomunicaciones
o Minería
o Planificación
o Director Regional del SEA, quien
actuará como secretario.
 Principales Aspectos Nuevo Reglamento SEIA

 Se modifican definiciones. Algunos Ejemplos

o Área de Influencia
o Impactos Ecosistémicos / Socioambientales
 Información de Negociaciones
 Limite a Número de Adendas en DIAs
 Proceso de Participación en DIAs
o Proyectos con cargas ambientales: a1;b;c);d);e);f);j);o)
o 10 personas naturales o 2 jurídicas
 Cambio de titularidad
o Indivisibilidad obligaciones RCA
 Potencial Discrecionalidad por falta de definiciones o criterios:
o Modificación “Sustancial”
o Valor Ambiental del Territorio
o Servicios Ecosistémicos Relevantes
o Vulnerabilidad Física e Inseguridad Social
 Participación, Consulta y Diálogo con
Grupos Humanos Indígenas
Presenta efectos, características o circunstancias:
• Art 7: Reasentamiento de comunidades humanas y
alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres Proceso de
de grupos humanos participación y
• Art 8: Localización y valor ambiental del territorio diálogo con
EIA Deberá
• Art 10: Alteración del patrimonio cultural mecanismos
PAC +
En la medida que afecte a uno o más grupos humanos apropiados
indígenas para cada
pueblo

Otros efectos, características o circunstancias y

• se emplace en tierras indígenas o;
• en áreas de desarrollo indígena o; Podrá Proceso de
• en las cercanías a grupos humanos indígenas diálogo con
grupos humanos
indígenas
• se emplace en tierras indígenas o;
DIA • en áreas de desarrollo indígena o;
• en las cercanías a grupos humanos indígenas Podrá

Procedencia de la
aplicación de
Término Anticipado
de Procedimiento
Institucionalidad y Gestión Ambiental

25 de Julio 2012