LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

DE ACTIVIDADES MINERAS EN
EL
PERÚ: Casos
prácticosRosario Luz Cabrera C.
¿Cuáles son los controles ambientales
por parte del Estado peruano?

• Aprobación de Instrumentos
de Gestión Ambiental Fiscalización
ambiental
• Autorizaciones previas para
el inicio de operaciones

Control Previo Control Posterior

Ministerio de OEFA
Energía y Minas (MINAM)
OEFA
El Macro Proceso de la Fiscalización
Ambiental
 A QUIENES SUPERVISA EL OEFA???
Competencia Ambiental en el Sector
Estrato Minería
Tamaño de la Capacidad Entidad
Concesión instalada de competente
producción para fiscalizar

Gran Minería No se ha Más de 5000

establecido un TMD OEFA
límite

Mediana Minería No se ha Entre 350 y 5000

establecido un TMD OEFA
límite

Pequeña Minería Hasta 2000 Ha Hasta 350 TMD Gobierno

Regional

Minería Hasta 1000 Ha Hasta 25 TMD Gobierno

Artesanal Regional
 QUÉ SUPERVISA EL
OEFA???
Obligaciones Ambientales
Fiscalizables

Disposiciones y
Instrumentos mandatos
Normativa
de gestión emitidos por los
ambiental órganos
ambiental
competentes
del OEFA

EL OEFA NO OTORGA CERTIFICACIONES

AMBIENTALES!!!!!!!
 LA SUPERVISIÓN AMBIENTAL
DIRECTA
1. Puede ser regular o especial (inopinada) y en
campo o documental.
2. Emisión de documentos durante y después de
la supervisión:
 Acta de Supervisión Directa.
 Reporte preliminar de las acciones de
supervisión: Preventivas o mandato carácter
particular.
 Reporte público
 Reporte público al administrado
LA SUPERVISIÓN AMBIENTAL
DIRECTA
 DEFINICIONES
RELEVANTES DEL
REGLAMENTO
(RCD N° 007- 2013-OEFA/CD
26/02/2013)
 Hallazgo: Hecho relacionado al cumplimiento
o presunto incumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables.
 Medida preventiva: Disposición por la cual se
ordena al administrado la ejecución de una
obligación en particular, cuando se evidencia
un peligro inminente o alto riesgo de la
generación de daño grave al ambiente, los
recursos naturales y la salud de las personas.
 MEDIDA
PREVENTIVA
Medida Preventiva - QUIRUVILCA

Aguas ácidas provenientes del depósito de Relaves discurriendo por la

quebrada Santa Catalina, con un pH de 2.62 y caudal de 10.01 l/s.
La descarga de dichas aguas tuvo como destino la quebrada Santa
Catalina (que tiene una longitud aproximada de 2 km.), siguiendo su
recorrido hasta llegar al río Shorey, afluente del río Moche.
 Personal del OEFA realizando la medición de pH en el río Shorey
(lugar de la descarga) con un resultado de 5.5, aguas arriba de la
descarga en el mismo río el pH 7.16.
Qué ordenó la medida
preventiva???
Frente a estos hallazgos y ante el riesgo inminente de
producirse un daño grave al ambiente, la Dirección de
Supervisión (DS) dictó una medida preventiva mediante
Resolución Directoral N° 008-2014-OEFA/DS (13/06/14),
ordenando las siguientes medidas:

La paralización inmediata del

vertimiento de las aguas ácidas
provenientes del depósito de relaves
Santa Catalina
La RD fue notificada
el 13/06/14 a
La realización de estudios técnicos para Compañía Minera
determinar los impactos ambientales a la Quiruvilca S.A. en sus
quebrada Santa Catalina, al río Shorey, así
como a la flora y fauna del área de oficinas
influencia directa e indirecta, como administrativas (en
consecuencia del vertimiento de las aguas Lima) y en la misma
ácidas.
unidad minera, donde
el personal de la DS
La adopción de las medidas de se apersonó para
remediación inmediatas y a largo verificar la ejecución
plazo que permitan revertir esta de la medida.
situación de manera permanente.
 Medida Preventiva
Toromocho
Descarga de efluentes ácidos a las
Lagunas Huacracocha y
Huascacocha
El EIA de la unidad
minera Toromocho
indica que no se
descargarían efluentes
al ambiente

El numeral 22 del artc. 2 de la

Constitución Política del Perú,
reconoce el derecho fundamental
que tiene todo ciudadano de gozar
de un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de su
vida.
 Acciones de
Supervisión
 Supervisión regular en la unidad minera Toromocho de Minera Chinalco
Perú S.A, del 16 al 20 de marzo de 2014.

 Hallazgos:
 Las aguas de escorrentía del
depósito de desmonte Oeste,
con características ácidas,
estaban discurriendo sobre suelo
natural hasta llegar a las
lagunas Huacracocha y
Huascacocha.
 Las del sistema
aguas
subdrenaje depósito
de
del
mineral de mediana dey baja ley,
con características ácidas,
estaban discurriendo sobre suelo
natural hasta llegar a la laguna
Huascacocha.
 La Medida
Preventiva
RD N° 003-2014-OEFA/DS
(27/03/14)
• OEFA ordenó a Chinalco la paralización inmediata
de las Actividades de operaciones de mina y todas
aquellas causantes de la generación de los
efluentes que descargan en las Lagunas
Huacracocha y Huascacocha, hasta revertir dicha
situación y acreditarlo mediante estudios técnicos
ante el OEFA.

La RD fue notificada el 28/03/14 a Minera Chinalco Perú S.A. en sus oficinas

administrativas (en Lima) y en la misma unidad minera, donde el personal de
la DS se apersonó para verificar la ejecución de la medida.
LO S LMPs Y ECAs
Qué supervisa el OEFA LMPs o
Límite
ECAs???máximo permisible (LMP) (D.S. N° 010-2010-MINAM
del 20/08/2010): Medida de la concentración o del grado de
elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos,
que caracterizan al efluente líquido de actividades
minerometalúrgicas, y que al ser excedida causa o puede causar
daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente.

Estándar de calidad ambiental (ECA) (DS N° 002-2008-

MINAM del 30/07/2008): es la medida que establece el nivel de
concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros
físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en
su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
AUTORIDAD ANA
COMPETENTE
 De la Línea
Base
 Estado actual del área de actuación, previa a la
ejecución de un proyecto. Comprende la
descripción detallada de los atributos o
características socio ambientales del área
de emplazamiento de un proyecto, incluyendo
los
peligros naturales que pudieran afectar su
viabilidad. (Reglamento de la Ley del sistema de
Nacional
Evaluación del Impacto
Ambiental)
Caso Práctico de aplicación de la
Línea Base en las acciones de
Supervisión

Depósito de Trióxido de arsénico de Vado

 PASIVO AMBIENTAL MINERO EN LA
OROYA
Depósito de Vado

DEPÓSITO DE TRIÓXIDO DE
ARSÉNICO DE VADO

SV5: Piezómetro del depósito de

5SM-
trióxido de arsénico
3

E-104: Río 5Mdd-

Mantaro aguas abajo
del depósito3de Vado

E-103: Río 5M- Mantaro aguas

Río
3 de Vado
arriba del depósito Mantaro
PASIVO AMBIENTAL MINERO EN LA
OROYA
PASIVO AMBIENTAL MINERO EN LA
OROYA
Depósito de Malpaso

5M-
SM-5: Piezómetro del
depósito 3de trióxido de
arsénico

DEPÓSITO DE TRIOXIDO DE
ARSENICO DE MALPASO

SM-del depósito de
SM-3: Piezómetro
3
trióxido de arsénico E-102: 5M-
Río Mantaro
aguas 3abajo del
depósito de Malpaso

Río Mantaro
5M- aguas arriba
E-101: Río Mantaro
del depósito de3Malpaso
 RESULTADOS CALIDAD AGUA SUBTERRÁNEA
PUNTOS DE CONTROL MEDICION EN CAMPO MUESTRAS ANALIZADAS EN LABORATORIO
Oxígeno Cu Pb Zn Fe As
T CE Disuelto Caudal total total total total total
Estación de monitoreo pH
(ºC) (uS/cm) (mg/L) (L/s) (mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg(L)
E-101 8,03 10,8 444 7,92 -- 0,0248 0,0048 0,1981 0,2149 0,0073
Línea Base de IGAs (2) -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
E-102 8,10 21,7 360 7,95 -- 0,0241 0,0058 0,2122 0,2070 0,0162
Línea Base de IGAs (2) -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
E-103 7,12 3,0 487 8,66 -- 0,0236 0,0048 0,1955 0,2188 0,0099
Línea Base de IGAs (2) -- -- -- -- -- 0,52(1) 0,35(1) -- 4,30(1) 0,04(1)
E-104 7,15 13,2 480 8,17 -- 0,0238 0,0053 0,1861 0,1887 0,0121
Línea Base de IGAs (2) -- -- -- -- -- 0,55 (1) 0,40 (1) -- 3,90(1) 0,44 (1)
SM-3 6,85 16,8 1095 5,63 -- 0,0090 0,0118 0,0518 0,2858 0,0061
Línea Base de IGAs (3) No se encontró información para Malpaso -- -- -- --
SM-5 7,03 18,2 555 5,94 -- 0,0083 0,0232 0,0545 2,3174 39,4335
Línea Base de IGAs (3) No se encontró información para Malpaso -- -- -- --
SV-5 6,91 18,1 2 840 5,02 -- 0,0050 0,0196 0,0378 1,2944 50,9427
Línea Base de IGAs (3) 6,49 15,9 3 105 -- -- 0,0179 0,004 0,094 0,015 0,0015

 (1) Programa de Adecuación y Manejo Ambiental - PAMA – Complejo Metalúrgico de La Oroya 28-4-95
 (2) IGA: Instrumentos de Gestión Ambiental –

 (3) Plan de Cierre del Complejo Metalúrgico de la Oroya de DOE RUN PERU SRL de Febrero de 2008 – Cuadro 3-31

Resultados de Análisis Químicos de Calidad de Agua Subterránea en el depósito VADO Piezómetro 01-VAD
ANALISIS TECNICO DE LOS
HALLAZGOS
 Se debe precisar que la remediación
efectuada por CENTROMIN, en los antiguos
ambiental
depósitos
de Trióxido de Arsénico denominados Malpaso y Vado,
tuvieron como objetivo final el garantizar la
impermeabilización mediante geomembranas de
estos depósitos con fines de evitar la liberación de
contaminantes en el medio ambiente y eliminar
cualquier posibilidad de fuga del arsénico encapsulado.
Para ese fin y tomando en cuenta la toxicidad del
arsénico, que según la Organización Mundial de la
Salud (OMS) es una de las 10 sustancias químicas más
preocupantes para la salud pública, se perforaron
pozos alrededor de cada depósito y cercanos al río
Mantaro, para controlar mediante piezómetros la
calidad de las aguas subterráneas en el entorno de
ambos depósitos.
SUPERVISIÓN – EMERGENCIA
AMBIENTAL U.M. ATACOCHA 29-08-
 Según información del representante de la unidad
2012
minera, a las 5:30 am se produjo el desempalme de
dos tapones, ubicados a 1.30 y 1.50 metros de
altura, los cuales fallaron y originaron la fuga de agua
clarificada mezclado con sedimento (lodo del
proceso de sedimentación) con contenidos de
elementos metálicos (ver cuadro N° 8 y fotografías
Nº 14, 15 y 16 del anexo N° 02).
 Se tomó muestra del efluente (E-9), se recolectaron
04 muestras de agua superficial (río Huallaga)
incluyendo un blanco aguas arriba del hecho
sucedido y muestra del sedimento de la poza de
sedimentación.
 SEDIMENTOS A LO LARGO DEL RIO
HUALLAGA
Mn
Punto Cu As Cr Hg Pb Zn
Control Día Cd (mg/Kg)
(mg/Kg) (mg/Kg) (mg/Kg) (mg/Kg) (mg/Kg) (mg/Kg)
(mg/Kg)

29/8 797,73 931,08 40,074 11,83 <0,0025 961,40 8712,54 9, 108.27

P-1
30/8
197.27 103.18 13.392 13.86 0.4800 1284.14 3209.70 656.32

P-2 29/8 375,65 220,68 19,302 28,30 7,3678 1372,40 4549,39 1,452.83

29/8 197,10 149,20 11,646 24,21 3,4010 844,49 3082,59 2,244.40

P-3
30/8 260,56 180,42 14,513 21,43 3,6682 891,93 3518,03 1,359.33
ISQG* 35,7 5,9 0,6 37,3 0,17 35,0 123,0

PS-02** 789.99 979.82 34.598 12.15 0.1594 985.69 7452.58 8728.15

- *Canadian Sediment Quality Guidelines for the protection of Aquatic Life (Directrices
de calidad de sedimento para la protección de la vida acuática – Canada)
- **Muestra tomada a la salida de la Poza de sedimentación del 30 de agosto del 2012 –
Referencial.
SUPERVISIÓN – PROYECTO DE EXPLORACIÓN
PROYECTO DE EXPLORACIÓN EN CENTRO DEL
PAÍS

MEJORA MANIFIESTAMENTE EVIDENTE????

D.S. 054-2013-PCM:
 Modificación de componentes auxiliares o ampliación en proyectos
de inversión o mejoras tecnológicas en las operaciones que tienen
impacto ambiental no significativo, no se requerirá modificación del
instrumento ambiental. Conformidad plazo máx. 15 días hábiles.
PROYECTO DE EXPLORACIÓN EN EL
CENTRO DEL PAÍS
PROYECTO DE EXPLORACIÓN EN EL
CENTRO DEL PAÍS
REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS
ACTIVIDADES DE EXPLORACION MINERA –
DS 020-2008-EM

Art. 13.- Perforaciones obturadas

 En caso que los sondajes intersecten
cuerpos de agua subterránea o
aguas deben de
artesianas, las perforaciones
ser inmediatamente obturadas.
……DS 020-2008-
EM
Art. 39.- Cierre progresivo
 El titular deberá iniciar las labores de rehabilitación de
aquellas áreas perturbadas inmediatamente después de
haber concluido su utilización, incluyendo el lugar
donde se colocaron, las plataformas, las perforaciones,
trincheras o túneles construidos y las vías de acceso,
salvo que la comunidad, ……., tengan interés en el uso
alternativo ……. Para fines de uso o interés público. En
ese caso, los interesados solicitarán conjuntamente con
el Titular que dicha instalación o infraestructura sea
excluida de los compromisos de cierre.
 Dicha solicitud debe ser presentada por escrito ante a l
DGAAM.
 ENFOQUE TÉCNICO DE LA
SUPERVISIÓN
En función del En función al
Componente componente crítico
crítico del Proceso ambiental de
Productivo mayor riesgo

 Hallazgos de Menor trascendencia: Los hallazgos

de menor trascendencia están referidos a posibles
incumplimientos que no generen daño potencial o
real al ambiente o a la salud de las personas, que
puedan ser subsanados y que no afecten la
eficacia de la función de supervisión directa
ejercida por el OEFA. (RCD Nº 046-2013- OEFA/CD -
28/11/2013)
 DINAMICA
INTERCAMBIO DE ROLES

SEGÚN SU ROL, CUALES SERÍAN SUS FUNCIONES Y COMPETENCIA Y QUE ACCIONES TOMARÍA FRENTE AL CASO
DE LA Compañía Minera Quiruvilca S.A
http://cooperaccion.org.pe/cronica-de-un-desastre-ambiental-anunciado/

GRUPO I: OEFA
GRUPO II: GOBIERNO REGIONAL
GRUPO III: GOBIERNO LOCAL
GRUPO IV: Compañía Minera Quiruvilca S.A
GRUPO V: CIUDADANOS
GRUPO VI: ANA
GRUPO VII: MINEM
GRUPO VIII: COMUNIDADES CAMPESINAS
GRUPO IX: FISCALIA DE DELITOS AMBIENTALES
GRUPO X: PNP
GRUPO XI: UNIVERSIDADES