UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE INGENIERIA DE MINAS

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA DE MINAS

LEGISLACION MINERA
INg° HECTOR OLAYA CASTILLO
INTRODUCCION
ANTECEDENTES
 Las Leyes Mineras

1.- Ordenanzas de Toledo (1600) y la Recopilación de Leyes de la Indias (1680)

2. Ordenanzas del Perú (1693 - Recopiladas por Tomás Ballesteros, Marqués de Cañete)

3. Ordenanzas de Nueva España sobre minería en las Colonias españolas (1783)

4. Ley Reformatoria de las Ordenanzas de Minería (1877)

5. Código de Minería de 1900

6. Código de Minería de 1950

7. Decreto Ley N° 18225 (1971)

8. Decreto Ley N° 18880 (1971) - Ley General de Minería

9. Decreto Legislativo N° 109 (1981) - Ley General de Minería

10.Decreto Legislativo N° 708 (1991) y DS 014-92-EM (1992) - Ley General de Minería

11.Muchas otras que modifican las anteriores.

Código de Minería 1901.- Legalidad Propiedad Privada Minera
Irrevocable y perpetua
Caduca al no Pago de Impuestos

Código de Minería 1950.- Se distingue entre Suelo y Subsuelo

Ley General de Minería D.L.18880.- Mayor Rol del Estado

RR MM propiedad de estado
Inalienables e imprescriptibles.

Ley General de Minería D.Ley 109.- Derecho sobre área denunciada a partir de solicitud

T.U.O. LGM D.L. 014-92-EM .- Vigente,incluye el DL. 708 Ley de Promoción a la Inversión Privada

Ley de Promoc.y Form. Minera 27651.- Regula las actividades de la P.M Y MA.

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU:

ART. 66° Relacionado con la Ley General de Minería que reconoce a la concesión minera otorgándole un
derecho real.
Actividades de las Empresa minera lejos de las ciudades; asumen obligaciones frente al
Estado, la sociedad, el entorno, trabajadores, proveedores, etc.

Relación con otras ramas del derecho:

(1) Agricultura y de agua, (2) Comercio,

(3) Interior (4) justicia,

(5) defensa, (6) salud y desarrollo,

(7) economía, (8) producción,

(9) educación, (10) transportes y comunicaciones,

(11 energía y minas (12) trabajo, etc.

Otras relaciones: con el Congreso Nacional,

los Ministerios, los Gobiernos Regionales, Locales y toda otra institución
del Estado.
 CONCEPTO
Minería.- Actividades que tienen por finalidad extraer y aprovechar
minerales

Derecho.- Palabra latinas: DIRECTUM y DIRIGERE: Conducir, guiar, llevar

rectamente una cosa a un lugar determinado, sin derivarse o torcerse.
Romanos : IUS. Tiene una etimología incierta.

Derecho Minero.- Parte del ordenamiento jurídico publico y privado que regula el
dominio ordinario de las sustancias minerales , adquisición, constitución,
funcionamiento, conservación y perdida de la propiedad de las minas y aquellas
actividades auxiliares de la industria minera.
 Presencia del Estado en la Minería

 Normatividad general.

 Generación de información geológica básica.

 Otorgamiento y administración de concesiones.

 Administración del Catastro Minero.

 Supervisión de cumplimiento de normatividad.

 Inventario de recursos minerales.

 Prospectiva ante conflictos

 Asistencia técnica a Minería Artesanal

TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA
LEY GENERAL DE MINERIA

(dec. Leg. 014-92-em)

contiene:
01 titulo preliminar
15 títulos
54 capítulos
226 artículos
16 disposiciones particulares
08 disposiciones finales
LEGISLACION MINERA
Ing° HECTOR OLAYA CASTILLO
QUIENES OTORGAN
CONCESIONES
MINERAS?
¿Se puede presentar denuncio minero en área urbana
En zona de expansión urbana?
En zona agrícola?
PROCEDIMIENTO ORDINARIO PARA
OBTENER UNA CONCESION MINERA
 LA
D E
DE S
I DA I A
T I V N E R
AC M I
ACTIVIDADES MINERAS
QUE REQUIEREN
CONCESION
 A Y
N ER
M I
I ON T O S
E S
C TR I B U
N
CO A
¿ QUE DERECHOS OTORGA LA CONCESION A
SU TITULAR ?
ESTRATOS DE LA ACTIVIDAD
MINERA
    CAPACIDAD PRODUCCION DE ENTIDAD
  EXTENSION DE INSTALADA DE MATERIALES COMPETENTE
ESTRATO CONCESION PRODUCCION DE CONSTRUCCION
(Ha) (TM/D) (M3/D)

Minería 1000 25 200 DREM/GRM/

Artesanal INGEMMET

Pequeña 2000 350 3000 DREM/GRM/

Minería INGEMMET

Mediana -- 350 - 5000 --- INGEMMET

Minería

Gran Minería -- >5000 ---- INGEMMET

Cómo MANTENER
¿

VIGENTE UNA
CONCESION
¿ QUEES EL PAGO DE
VIGENCIA Y QUE ES
PENALIDAD ?
1 ER. EXAMEN
 PORCENTAJE DE DISTRIBUCION
DERECHO DE VIGENCIA Y
PENALIDAD

75.0 % A LA
20.0 % (* *) 5.0 % (*) GOBIERNOS
MUNICIPALIDAD (ES)
INGEMMET REGIONALES
DISTRITAL (ES)

PROGRAMAS DE INVERSION MANTENIMIENTO Y DESARROLLO DEL SISTEMA DE

Y DESARROLLO INFORMACION

(*) Los gobiernos regionales reciben el porcentaje que corresponde al apago efectuado por los p.p.m. y m.a

(**) El INGEMMET utiliza los fondos para mantenimiento y desarrollo del sistema de información
INSTANCIAS
RESOLUTIVAS
 PERSONAS INHABILES PARA
EJERCER LA ACTIVIDAD MINERA

Art. 31° al 36°

 NO PODRAN EJERCER ACTIVIDAD MINERA

 PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

 MIEMBROS DEL PODER LEGISLATIVO Y PODER JUDICIAL

 MINISTROS DE ESTADO

 CONTRALOR GENERAL, PROCURADORES PUBLICOS

 EMPLEADOS DEL SECTOPR ENERGIA Y MINAS, CONSEJO DE MINERIA, INGEMMET

 TRABAJADORES DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL

DEBERES Y OBLIGACIONES DE LOS
TITULARES MINEROS
¿POR QUE SE EXTINGUEN LAS
CONCESIONES MINERAS ?
CANON MINERO
 CANON MINERO
Distribución que hace el Estado de los INGRESOS Y RENTAS pagados por las
empresas mineras.

Es el 50% del IMPUESTO A LA RENTA se distribuye a gobiernos regionales,

provinciales y distritales donde se realiza la explotación minera.

El periodo de distribución comprende de Junio a Mayo, es decir, el 50% del

Impuesto a la Renta pagado por las empresas mineras hasta el 30 de Marzo
de 2006 (correspondiente al 2005) se empieza a distribuir en Junio 2006
hasta Mayo 2007, iniciando de esta manera un nuevo ciclo de distribución.
 50 Beneficiarios Criterios
%

Municipalidades Distritales
10 %
donde se explota el recurso
natural.

CANON Según Población y Pobreza

MINERO 25 % Municipalidades de la Provincia vinculada a necesidades
50 % de (provinciales y distritales) donde Básicas en Infraestructura
se explota el recurso natural.
ingresos y
Rentas
Municipalidades del Según Poblacion y Pobteza
40 % Departamento (regionales, vinculada a necesidades
provinciales y distritales) Basicas en Infraestructura
donde se explota el recurso
natural.

25 % Gobierno Regional 80. 0% Gob. Reg.

20. 0% Univers.s
 • REGALIA MINERA

• contraprestación económica que los titulares de las concesiones mineras,, pagan al

Estado por la explotación de recursos minerales, metálicos y no metálicos.

• Comprende también a los cesionarios que realizan dichas actividades según el Título
XIII del TUO de la Ley General de Minería

• La regalía se PAGA sobre el valor del concentrado según:

– 1%: hasta US$60 millones anuales

– 2%: del exceso de los US$60 millones, hasta US$120 millones
– 3%: a partir del exceso de los US$120 millones
 20.0 % Municipalidades Distritales donde se
explota el recurso natural.

20.0 % Municipalidad Provincial donde se explota

el recurso natural.

REGALIA 40.0 % Municipalidades Prov. y Dist. Del Dpto

MINERA donde se explota el recurso natural.

15.0 % Gobierno Regional donde se explota el

recurso natural.

5.0 % Universidades Nacionales

 Requisitos para que haya distribución
1. Debe existir explotación Efectiva de recursos metálicos o no metálicos. La
exploración no genera Impuesto a la Renta – Canon Minero. en el INGEMMET aparecen
todas las concesiones mineras (paralizadas, exploración, explotación).

2.- Está condicionado al pago de Impuesto a la Renta. Si las empresas no generan

UTILIDADES, no habría nada que distribuir.
2 do. EXAMEN
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

DGAAM
www.minem.gob.pe
 Definición: (Art. 2º de la Ley Nº 28271 publicada 6 de julio de 2004 )
Aquellas instalaciones, efluentes,
emisiones, restos o depósitos de
residuos producidos por
operaciones mineras,
abandonadas o inactivas a la
fecha de vigencia de la Ley.

Pasivo: “PUSHAQUILCA”-Ancash

y que constituyen un riesgo

permanente y potencial para la
salud de la población, el
ecosistema circundante y la Dirección
General

Pasivo: “RELAVERA TICAPAMPA”-Ancash

propiedad. de
asuntos
Ambienta
les
Mineros
 MARCO NORMATIVO

Ley que regula el Cierre de Minas:

Ley N° 28090 (14.10.03) Modificada
por las Leyes N° 28234 (28.05.04) y N°
28507 (08.05.05).

Reglamento: DS Nº 033-2005-EM
(16.08.05) Modificado por DS N° 035-
2006- EM (05.07.06) y DS N° 045-
2006-EM (15.08.06).

Registro de Entidades Autorizadas a

Elaborar PCM:
RM N° 627-2003-MEM-DM (24.11.03) y
DS N° 039- 2005-EM (11.10.05)

R. D. N° 120- 2006-MEM-AAM:
Guía para la Elaborar PCM. (*)
 Normatividad:
D. Leg. Nº 1042
(publicada 26 JUN. 2008)
Ley Nº 28271 Ley Nº 28526
(publicada 25 MAY. 2005)
(publicada 06 JUL. 2004)

D.S 059-2005-EM D.S 003-2009-EM

Rgto de Pasivos de la Activ.Mnra Modif del Rgto 059-2005

(8 DIC. 2005) Regula: (15 ENE. 2009)

Identificación de los pasivos

ambientales
Identificar responsables
Financiamiento para la remediación
destinados a

Reducción y/o eliminación

finalidad

mitigar impactos negativos Dirección

General

Salud de la población ecosistema circundante propiedad

de
asuntos
Ambienta
les
Mineros
 ¿CUANTAS MODALIDADES DE REMEDIACION EXISTEN LEGALMENTE?

Cuatro modalidades de remediación:

(a) El Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros

(PAM).

(b) El plan de cierre de minas. (P.C.M.)

(c) La reutilización.

(d) El reaprovechamiento.
* Art. 12 del Reglamento modificado
 ¿Qué ES UN PLAN DE CIERRE DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS? (Art. 6º de la Ley 28271)
Estudios, acciones y obras correspondientes
para controlar, mitigar y eliminar, en lo
posible, los riesgos y efectos contaminantes
y dañinos a la población y al ecosistema.
Estos estudios tendrán como referencia los
límites máximos permisibles o estándares de
calidad establecidos por las autoridades
ambientales competentes.

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

 ¿QUÉ ES EL PLAN DE CIERRE DE MINAS?
Es un instrumento de gestión ambiental, elaborado a
nivel de factibilidad, que describe las acciones a
ejecutar para alcanzar los siguientes objetivos:

 Estabilidad física a largo plazo

 Estabilidad geoquímica a largo plazo
 Remediación de las áreas afectadas
 Uso alternativo de áreas o instalaciones
 Determinación de las condiciones del posible uso de
dichas áreas o instalaciones.

Cierre de mina
Explotación y
Exploración Beneficio
Cateo y
prospección
ÁMBITO DE APLICACIÓN

 MINAS EN OPERACIÓN.

 MINAS NUEVAS.

 EXPLORACIONES CON
LABORES SUBTERRÁNEAS, QUE
REMUEVAN 10 MIL TONELADAS
DE MATERIAL

WWW.MINEM.GOB.PE
  REUTILIZACIÓN Y REAPROVECHAMIENTO

Remediación por reutilización y reaprovechamiento

los generadores de pasivos ambientales y los
remediadores voluntarios podrán optar por la
reutilización o reaprovechamiento de pasivos
ambientales mineros.

El Estado podrá reutilizar o reaprovechar pasivos

ambientales mineros a través de sus propias empresas
en caso sean autorizadas expresamente mediante la
correspondiente norma legal.
 REUTILIZACIÓN

Consiste en el uso que puede hacer el titular de una concesión

minera, de pasivos ambientales que se encuentren dentro de
la misma, tales como plataformas de exploración, labores,
desmonteras, relaveras u otros que puedan ser incorporados
como parte de las actividades mineras actuales o futuras,
determinando la obligación de su remediación ambiental.

Dirección
General
de
asuntos
Ambienta
les
Mineros
¿QUE ES MINERIA
FORMAL?
 MINERIA FORMAL

1. Es la minería que se desarrolla cumpliendo con todos los requisitos y permisos

establecidos en la Ley de Minería.

2.- Tiene concesión minera o contrato de cesión o explotación,

3.- Tiene Permiso de uso del terreno superficial,

4.- Tiene Declaración de Impacto Ambiental y autorización de inicio o

reinicio de operación minera.
¿Qué ES MINERIA
INFORMAL?
 MINERIA INFORMAL

Art. 2º D.L. Nº 1105

CONCEPTO:

ACTIVIDAD MINERA REALIZADA USANDO EQUIPOS Y MAQUINARIAS QUE NO

CORRESPONDEN A LAS CARACTERÍSTICAS DE LA ACTIVIDAD MINERA,
DESARROLLADA POR PEQUEÑO MINERO O MINERO ARTESANAL, SIN CUMPLIR CON
LAS NORMAS ADMINISTRATIVO, TÉCNICO, SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL QUE RIGEN
DICHAS ACTIVIDADES.

DESARROLLAR ACTIVIDAD MINERA EN ZONAS NO PROHIBIDAS, POR PERSONA, NATURAL O

JURÍDICA QUE HAYAN INICIADO UN PROCESO DE FORMALIZACIÓN. (ART. 2º, Inciso B, D.L. Nº 1105.
¿ QUE ES MINERIA
ILEGAL
 MINERIA ILEGAL
Art. 2º D.L. Nº 1105
 Actividad minera usando equipos y maquinarias que no corresponden a para
(Pequeño Productor Minero o Minero Artesanal)

 Realizar actividades sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter
administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades,

 Que se realiza en zonas en las que esté prohibido su ejercicio.

MINERÍA ILEGAL – MINERÍA INFORMAL
Según el artículo 2° del Decreto Legislativo N° 1105:
Minería ilegal Minería informal
Ejecutada por persona
Ejecutada por persona natural o jurídica, o
natural o jurídica, o grupo grupo de personas
de personas organizadas organizadas
Usando equipo y Usando equipo y
maquinaria que no maquinaria que no
corresponde a las corresponde a las
características de la características de la
actividad minera que actividad minera que
desarrolla PPM o PMA desarrolla PPM o PMA
PPM o PMA Sin cumplir con normas de
las actividades mineras de la carácter administrativo,
medioambiental que regulan técnico, social y
técnico, social y medioambiental que
carácter administrativo, regulan las actividades
Sin cumplir con normas de mineras de la PPM o PMA
Actividad minera ejercida
Actividad minera ejercida en zonas en las que no está
en zonas en las que esté prohibido su ejercicio
prohibido su ejercicio Han iniciado el proceso de
formalización regulado en el
Decreto Legislativo N° 1105
 ¿CUALES SON LAS
CARACTERISTICAS

DE LA

MINERIA ILEGAL?
 CARACTERÍSTICAS DE LA MINERIA ILEGAL

1. Actividad altamente lucrativa, genera grandes utilidades.

2.- Realizada por personas, con poder económico, transgreden normas mineras,
Tributarias, laborales, sociales y ambientales,

3.- Explotan yacimientos auríferos ubicados en zonas de selva y sierra.

4.- Utilizan maquinaria de alto costo y gran capacidad: (Dragas, cargadores frontales,
retroexcavadoras, volquetes) .

5.- Actividad Minera al margen de la Ley,

6.- Actividad realizada sin ningún compromiso ni responsabilidad.

7.- Disturban terrenos, causan daños ambientales, al recursos hídricos, la salud.

8.- Generan conflictos sociales.

Sobre este tipo de minería ilegal en los D.L. 1099 y 1100 se dispone su
erradicación, encargándose al Ministerio Público, a la Policía Nacional con
apoyo de la Fuerza Armada su cumplimiento.
 DECRETO LEGISLATIVO
Nº 1101

ESTABLECE MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL COMO MECANISMO DE LUCHA
CONTRA LA MINERÍA ILEGAL

Art. 1º.- Objeto

El fortalecimiento de la fiscalización ambiental de las

actividades de la pequeña minería y minería artesanal, como
mecanismo de lucha contra la minería ilegal y para asegurar la
gestión responsable de los recursos mineros; a fin de
garantizar la salud de la población, la seguridad de las
personas, la protección del ambiente y el desarrollo de
actividades económicas sostenibles.
¿QUE ES EL PROCESO DE
FORMALIZACION?
 PROCESO DE FORMALIZACION 9
ART. 3º - D.L. 1105

 Es aquel mediante el cual se establecen y administran los requisitos, plazos

y procedimientos para que el sujeto de formalización pueda cumplir con la legislación
vigente, estableciéndose los siguientes pasos para tal fin:

PASOS PARA EL PROCESO DE FORMALIZACION

1.- Presentación de la Declaración de Compromiso.

2.- Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión, Acuerdo o Contrato de

Explotación sobre la concesión minera.

3.- Acreditación de propiedad o Autorización de uso del terreno superficial .

4.- Autorización de uso de aguas.

5.- Presentación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo

6.- Autorización para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploración, Explotación, y/o Beneficio

 PASOS PLAZOS DE FORMALIZACIÓN
ART. 3º - DECRETO LEGISLATIVO Nº 1105

PASO 1 PASO 2 PASO 3 PASO 4 PASO 5 PASO 6

DECLARACION DE CONTRATO DE AUTORIZACION AUTORIZACION PRESENTACIÓN AUTORIZACION

COMPROMISO EXPLOTACION USO TERRENO USO DE AGUA INSTRUMENTO INICIO/REINIO
SUPERFICIAL GESTION OPERACIONES Y
AMBIENTAL CULMINACIÓN DEL
CORRECTIVO PROCESO
(IGAC DEFORMALIZACIÓN
 PASO 1

REGISTRO NACIONAL DE DECLARACION DE COMPROMISO

PASO 2

a) Acreditar Titulo de Concesión Minera

b) Contrato de Explotación
c) Contrato de Cesión Minera

PASO 3

Acreditación de propiedad del Terreno superficial

Autorización del uso del terreno superficial.

PASO 4

Evaluación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo IGAC

PASO 5

Otorgamiento del Certificado de Inexistencia de restos arqueológicos CIRA

Otorgamiento de SERNAMP de ser el caso.
 ¿ QUIENE ESTAN SUJETOS DE FORMALIZACION?
 AQUELLOS QUE CUENTE CON SU DECLARACIÓN DE COMPROMISO
VIGENTE:

1. TITULARES DE DERECHOS MINEROS:

LOS QUE POSEEN CONCESIONES Y/O PETITORIOS Y VIENEN OPERANDO
SIN CONTAR CON LAS AUTORIZACIONES Y/O PERMISOS PARA
DESARROLLAR ACTIVIDAD MINERA.
2.- MINEROS SIN DERECHOS MINEROS:
DESARROLLAN SU ACTIVIDAD EN DERECHOS MINEROS DE TERCEROS SIN
CONTAR CON NINGÚN DOCUMENTO QUE LOS ACREDITE COMO
POSEEDORES DE UN ÁREA DONDE DESARROLLAR ACTIVIDAD MINERA
LEGAL, Y QUE ASIMISMO NO TIENEN LAS AUTORIZACIONES Y/O PERMISOS
PARA EFECTUAR ACTIVIDAD MINERA