Teoría de la

Administración

ENSLAP
Administración
 La administración es la actividad humana que tiene
como objetivo coordinar los recursos con los que cuenta
una organización y lograr en forma eficiente y
satisfactoria los objetivos individuales e institucionales.
 La administración no es inflexible y rígida como la
ciencia, pero se tiene que basar en leyes y teorías de
disciplinas como la psicología, sociología, ingeniería,
informática, derecho, etc.. para dar respuestas y
soluciones a las problemáticas dentro de la organización.
Aquí es donde la administración tiende a ser un sistema
de conocimientos y enlaces con bases científicas,
desarrollando el enfoque interdisciplinario.
 Relaciones de la Administración con
otras Ciencias

 Administración e Ingeniería
 A la ingeniería se la considera como la
ciencia madre de la administración. El
estudio de tiempos y movimientos, el
desarrollo de procesos de trabajo, la
selección y capacitación del trabajador,
desarrollo de tecnologías, son algunos de
los beneficios aportados por la ingeniería.
Administración y Psicología

 La psicología como disciplina

permite analizar y estudiar la mente
del individuo, su conducta,
personalidad y necesidades dentro
de un grupo de trabajo. Como
también permite analizar las
tendencias de las necesidades de
un mercado cada vez mas exigente.
Administración y Sociología

 La sociología es el estudio sistemático

de las sociedades humanas y del
comportamiento humano en
situaciones sociales, se interesa por lo
que ocurre cuando el hombre se reúne
en grupos. Las conductas individuales
son una proyección de los grupos
sociales.
Administración y Economía

 Actualmente las organizaciones no

pueden desarrollar sus planes
estratégicos sin antes consultar el
fenómeno económico, todo ello
afecta de manera directa e
indirecta.
 Administración y Derecho

 El derecho determina el campo de

acción legal de una organización,
constituye la estructura necesaria en
que descansa la sociedad. Se
evidencia mediante los contratos
colectivos de trabajo, contratos de
compra venta.
 Administración y Matemáticas

 Los modelos matemáticos son

representaciones de algo, permiten
comprender la realidad y experimentar con un
gran número de variables y alternativas sin
arriesgar. Las matemáticas generan
escenarios virtuales de trabajo, mediante la
creación de modelos para analizar.
 Administración e Informática

 La informática permite la
comunicación mediante la
utilización de una red internacional.
 Administración Pública

 El concepto es relativamente amplio, razón por la cual dificulta dar una

definición breve que exprese todo su alcance. El debate que se
plantea en el tratamiento que dan los autores a la disciplina, es la
pretensión de algunos de encuadrarla en el campo de las ciencias,
mientras que otros la ubican en el área de las artes.
 La ciencia explica fenómenos y se basa en la creencia de la
racionalidad, su conocimiento esta sistematizado a través de la
aplicación del método científico.
 El objetivo de considerar a la administración como ciencia no es
investirla de teorías y leyes inmutables, inflexibles y de rigurosa
aplicación universal sino por el contrario generar un panorama con
mayor certidumbre al trabajo del administrador.
 La Ciencia

 La ciencia es un conjunto de conocimientos que

tiene sus propios principios y permite obtener
conclusiones confiables y susceptibles de adquirir
carácter unitario.
 Por lo tanto saber como hacer algo es la esencia del
arte, la administración al igual que otras prácticas
profesionales exige creatividad e iniciativa. El
administrador se convierte en líder por la capacidad
de moldear la realidad en que está inserto, a fin de
crear paradigmas que otros no tienen la capacidad
de transformar.
 Definiciones sobre Administración Pública
AUTOR DEFINICIÓN
Es la organización y dirección
F. Waldo de hombres y materiales para
lograr los fines del gobierno.
Es el arte y la ciencia de la
F. Waldo dirección aplicada a los asuntos
del Estado.
Los procesos que tienen por objeto
White la realización de la política del
Estado.
Es el Gobierno en acción, es
Muñoz Amato decir el conjunto de conductas
humanas que determinan como
se distribuye y ejerce la
autoridad pública.
Lo relaciona con la racionalidad
Ángel Ginestar e intencionalidad del accionar en
la Administración Pública.
CARACTERÍSTICA
Se refiere al proceso o
actividad para administrar
asuntos del Estado.
Nos conduce a un área de
investigación es decir, al
estudio de una disciplina.
Enfocado principalmente al
desarrollo de las actividades, o
mejor ducho los procesos.
Identifica a la
Administración Pública
con el ejercicio de la
actividad de gobernar.
Se trata de un enfoque
contemporáneo de la
Administración Pública,
que retomaremos mas
adelante.
Características de la
Administración Pública
 La Administración Pública en un sentido mas amplio y
desde un punto de vista moderno, apunta a un enfoque
sistémico, dado que es el conjunto de leyes,
reglamentos, procedimientos, costumbres y conductas
humanas reunidas para lograr los fines del Estado.
 Acción Racional. característico de la Administración
Pública, es la acción de la misma encaminada a lograr
maximizar la realización de fines públicos. En otras
palabras, busca el máximo provecho de los medios para
lograr con el menor esfuerzo el mayor rendimiento.
 Acción Cooperativa. la Administración Pública es un
tipo de esfuerzo humano cooperativo caracterizado por
un alto grado de racionalidad.
Distinción entre la Administración
Pública y Privada
Lo público tiene dos sentidos
fundamentales
Interés General: se identifica con el
bien común, es decir, lo que le
interesa a la comunidad. Requiere la
necesaria supeditación, hasta la
supresión si es necesario, del interés
individual al colectivo. Prevalece el
todo respecto a las partes.
Sentido de Transparencia: lo que es
visible. Se busca el interés colectivo.
Lo privado se relaciona con
Lo puramente psicológico, personal e
interpersonal y, con actividades
económicas de carácter
exclusivamente capitalista, es decir
interesadas exclusivamente en el
aumento de la rentabilidad privada.
Incremento de la rentabilidad
económica y beneficios para los
socios.
 Administración Pública como
actividad
 La administración pública como gobierno en sí, es el conjunto de conductas humanas
que ejercen y distribuyen la autoridad política, por ello el Estado debe configurar un
sistema de gobierno en base a una adecuada sistematización de órganos que llevan a
cabo las funciones.
 La evolución de esta disciplina, durante el transcurso del siglo XX, observamos una
acentuada orientación a profundizar sobre nuevos sistemas administrativos como los
de: planificación, organización, personal, dirección, finanzas, y otras
sistematizaciones aplicando constantemente los adelantos que nos brinda la
tecnología. La informática provoca una nueva era en materia de organización y
métodos, indispensable para el avance de la administración pública.
 Si el objetivo final del estudio de la administración pública es mejorar las prácticas
administrativas, la actividad administrativa procura lograr una sistematización de las
instituciones para mejor servir los intereses de la comunidad.
 El aporte de los recursos humanos en la actualidad reciben preferente atención en su
condición de factor fundamental en la gestión administrativa. Es preocupación prioritaria
elevar el nivel de aptitudes, puesto que la reforma administrativa que se instala en los
países y también en el nuestro, requiere personal capacitado en todos los niveles, no
solo preparados técnicamente, sino, con una formación moral que evite la corrupción y
permita lograr eficacia y eficiencia en las tareas administrativas.
 Procesos administrativos del
Gobierno
 Son las diferentes etapas o fases de un acontecimiento. A través de ellos se determinan o establecen
reglas o normas de actuación, es decir, se está frente a la institucionalización de las actitudes
humanas.
 Teniendo en cuenta la visión moderna que considera al Estado como productor de bienes y servicios,
los procesos adquieren una nueva significación: " como la serie de pasos para transformar insumos y
recursos en productos bienes y servicios a través de determinadas tecnologías".
 Las nuevas corrientes en el ámbito de la Administración Pública, retoman los procesos para la
operación de mejoras sustanciales en el desempeño de las organizaciones. El gran problema de los
gobiernos reside en los procesos. Las nuevas instituciones públicas, con determinadas características,
entre las que se puede mencionar, descentralización, innovación, flexibles, capaces de aprender con
rapidez nuevas formas de acción cuando las condiciones cambian.
 Se considera que el gobierno empresarial es aplicable al sector público, en donde los gerentes
públicos cumplen la función de reasignación de recursos en función de la productividad y del
rendimiento social. La reinvención no pretende cambiar los fines del gobierno sino cambiar las formas
tradicionales y burocráticas con las que funcionan los gobiernos.
 Por otra parte, la "Reingeniería", dirigida a la generación de mejoras sustanciales en el desempeño de
las organizaciones propende a:
 a) La ruptura con las formas y procesos anticuados de la burocracia pública.
 b) La búsqueda de mejoras radicales en los procedimientos administrativos mediante la explotación de
la tecnología de información.
 Los procesos de las organizaciones públicas están determinados por los bienes y servicios que tienen
a su cargo.
 La reingeniería requiere que la organización desarrolle un enfoque orientado al cliente, a los
resultados rompiendo con esquemas tradicionales y repensando los procesos en función del resultado
final para el cliente.
 Procedimientos
 Es la acción de proceder, el método de ejecutar alguna cosa, la actuación por trámite
dentro de una secuencia lógica.
 No se puede actuar arbitrariamente, es necesario establecer con anterioridad a un acto
administrativo las normas o reglas a que debe ajustarse. Estos modos o maneras
constituyen los llamados procedimientos administrativos. Así se afirma que los
procedimientos son la fisiología de la organización, pues sin ellos no hay una interacción
del esfuerzo cooperativo.
 No siempre los procedimientos tienen respaldo jurídico, muchas veces se avalan en usos
y costumbres. Es de fundamental importancia mejorar los procedimientos para lograr una
eficaz administración.
 Los procedimientos que dan lugar a decisiones estratégicas, quienes están a cargo de los
sistemas centrales de administración, son de vital importancia puesto que el
procedimiento es quien permite elegir entre varias opciones la decisión final. Y los que
dan lugar a decisiones tácticas están a cargo de los niveles intermedios.
 Los procedimientos administrativos racionalmente establecidos deben codificarse en
manuales de orientación, los jurídicos se deben concretar en reglamentos, normas y
estatutos, los técnicos deben constituir verdaderos manuales de operación. Dichos
manuales deben ser útiles a los agentes de la administración en todos sus niveles, como
también a los usuarios del servicio público.
Sistemas
 Es el conjunto de normas, principios, organismos sobre una
materia coordinados entre sí estrechamente, constituyendo
un todo indivisible, a pesar de la relativa interdependencia
funcional y operativa que puedan tener sus partes
componentes.
 Podemos distinguir dos grandes agrupaciones de sistemas:
 1) Sustantivos. atienden a propósitos especializados. Ej.:
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, Salud, Trabajo,
etc.... Ejecutan las funciones básicas del Estado. El organismo
central de los sistemas sustantivos está en el respectivo
despacho ministerial y los sectores están constituidos por las
direcciones, departamentos, secciones y unidades.
 2) De naturaleza administrativa, asesora o auxiliar: son los
sistemas auxiliares o asesores como: comisión de planificación,
presupuesto, personal, reforma administrativa, etc.
Administración Pública Tradicional y
Administración Pública para el Desarrollo
Administración Pública Tradicional
Consiste en la actividad administrativa que realiza el
Estado para cumplir sus fines, por ejemplo justicia,
seguridad interior, relaciones exteriores, prestaciones de
ciertos servicios - educación, salud y seguridad social,
defensa, etc., es decir, las funciones tradicionales o
típicas del Estado.
Se preocupa más bien por los problemas
correspondientes a un aparato simplificado en sus
funciones y finalidades al servicio de una concepción
estática del estado.
Está asociado a la época de un Estado reducido, en su
mínima expresión, en cuanto a sus funciones.
Administración Pública para el Desarrollo
Se caracteriza por la problemática emergente del aparato
administrativo, lo cual hace del sector público un ente
dinámico preocupado, no solamente por mantener el
equilibrio social y el orden político institucional, sino
más bien orientado a estimular y promover el desarrollo.
La dimensión de los problemas con que se va enfrentar
el aparato administrativo, en este sentido, tiene una
magnitud nueva comparado con los que caracterizan a la
Administración Pública tradicional.
Por los problemas técnicos que la administración va a
enfrentar para ajustar su funcionamiento a ésta nueva
dimensión. La administración para el desarrollo tiene
como objetivo la solución de los problemas de
adecuación y funcionamiento de un aparato
administrativo para el correcto funcionamiento del
estado dinámico.
Otra importante distinción entre las dos
administraciones es que corresponden a dos épocas
distintas en lo que se refiere a las funciones del estado.
La Administración Pública para el Desarrollo es una
característica del estado moderno, y por lo tanto es el
resultado de nuevos objetivos y de más amplias
funciones por parte del estado. El estado asume un
papel más importante con fines de desarrollo.
 Factores condicionantes del
Desarrollo
 Desarrollo educativo
 La educación debe ser considerada como una inversión, como una
demanda y como un mecanismo de transformación social. Ya que
sirve para aumentar la productividad y la rentabilidad de los
esfuerzos que se hacen. Como la educación es un activo, todo el
quehacer en ese importante campo debe estar orientada hacia el
desarrollo.
 Desarrollo político
 Tiene gran importancia y se define como el proceso evolutivo de
prácticas políticas y sociales a través de etapas estrechas y
continuas, relacionadas con el funcionamiento efectivo de la
democracia y estabilidad.
 Sin el desarrollo político las otras transformaciones y mejoramientos
encuentran grandes limitaciones. La Administración Pública está
estrechamente ligada al proceso político, de modo que también ella
sufre las consecuencias de manera inmediata.
 Desarrollo Sociocultural
 Por cultura se entiende la totalidad de los símbolos,
ideas, comportamientos, características de un grupo
humano, como también su modo general de vida.
 El desarrollo socio-cultural comprende fenómenos tan
variados como asuntos demográficos, migraciones
internas, fecundidad, crecimiento de la población, nivel de
vida, vivienda y salud, todos los cuales han de orientarse
a la promoción del hombre.
 El proceso deliberado, constante y sostenido de
transformación y de progreso, a través de factores
educativos, políticos, socio culturales, económicos, etc.
 Desarrollo Económico
 Presenta como elemento distintivo la relación de escasez de
medios con respecto a los fines existentes en la sociedad. No
solo la limitación de bienes origina lo económico, sino la
existencia de medios escasos y de usos optativos frente a la
multiplicidad de fines jerarquizables.
 De todos los factores que componen el desarrollo integral, el
desarrollo económico es el que más se ha estudiado, incluso
para muchos autores, desarrollo es sinónimo de desarrollo
económico.
 Desarrollo económico es el proceso por medio del cual se
transforma una economía, cuyo ingreso por habitante tiene
una tasa de crecimiento pequeña o negativa, en una economía
cuyo ingreso por persona tiene una tasa significativa de
incremento autosostenido, como una característica
permanente a largo plazo.
 ADAM SMITH
Su obra LA RIQUEZA DE LAS NACIONES

Fundamenta las bases del capitalismo moderno y

considerado el padre de la economía política, cuyos
mayores aportes están en los conceptos de :
La diferencia entre el valor de uso y el valor de cambio.
El reconocimiento de la división del trabajo o
especialización de tareas.
La predicción de conflictos entre empresarios y
asalariados mal remunerados.
La acumulación del capital como fuente para el
desarrollo económico.
La libre competencia como mecanismo eficiente para
asignación de recursos.
David Ricardo cuya obra más importante
principios de economía política y tributación

Considerado uno de los pioneros de los

conceptos de macroeconomía moderna y la
relación entre beneficios y salarios y su
concepto de la ley de bronce de los salarios.
Entre sus aportaciones se destaca la teoría
de la ventaja competitiva interpretada como
una ampliación del concepto de la división del
trabajo en oposición a las teorías
proteccionistas que evitaban el comercio
exterior
Tomas Robert Malthus

Cuyos postulados y ensayo sobre el

principio de la población, que advierte sobre
la progresión del crecimiento de la
población la cual considera de tipo
geométrico y la de los alimentos la cual
considera de tipo aritmético, con las
consecuentes dificultades que ello
representa; Lo cual da lugar a la teoría
Malthusiana o maltusianismo.
Jean-Baptiste Say

Exponente de la escuela clásica económica

y gano reconocimiento con su obra Tratado
de Economía Política , en la cual postulo su
teoría sobre la Ley de los mercados como
su mas famosa contribución, bautizada
posteriormente como ley de Say que no es
mas que una buena interpretación de causa
efecto entre mercados.
 John Stuard Mill

Fue el teórico más reconocido por el utilitarismo,

pensamiento que estuvo influenciado por su amiga y
luego esposa Harriet Taylor , y cuyo legado se tradujo
en una defensa de los derechos de la mujer.
También definió sobre el poder del estado sobre el
individuo y conceptualizó sobre la libertad individual,
con respecto a los derechos de los demás. Participo en
debates en contra de la esclavitud, la libertad de
expresión como principio fundamental del desarrollo
participativo, así como en otra serie de conceptos, que
son pilares de la economía del bienestar a través del
principio de compensación.
 Karl marx
de vasta e influyente obra, incursiono en temas de filosofía,
historia, ciencias políticas, sociología y economía, periodismo y
política. Su obra, está influenciada por su condición de hombre
pobre, de su entorno, edad y experiencia en el entorno social.
Junto con Friedrich Engels, es el padre del socialismo
científico, del comunismo moderno, y del marxismo.
Sus principales obras son: el manifiesto del partido comunista (
marx – Engels) y El Capital.
Gobiernos como el de Mao Zedong en China, Stalin en la
Unión Soviética, Allende en Chile, Castro en Cuba, Lenin en la
Unión Soviética, Chávez en la Republica Bolivariana de
Venezuela, Guevara en Argentina y Trotsky en la unión
Soviética tuvieron y tienen en el marxismo una orientación
filosófica y social, que aun perdura a pesar de la fuerte presión
del capitalismo sobre este modelo económico.
 Jhon Maynard Keynes

Es considerado uno de los economistas más

influyentes del siglo XX, con una fuerte repercusión
en las teorías económicas actuales. Considerado uno
de los fundadores de la macroeconomía moderna. Su
principal obra la Teoria general de la ocupación, el
interés y el dinero, pretende explicar el fenómeno
entre la demanda, el ahorro y la inversión.
Como experto economista de la época, participo en
numerosas cumbres internacionales como presidente
del Banco mundial y de cuyos acuerdos surgió el
dólar como divisa internacional de cambio.
Milton Friedman, ganador del premio nobel
de economía en 1976

fue un destacado estadistadistico, economista

y docente, defensor del libre mercado,
realizando contribuciones en los campos de
macroeconomía, microeconomía, historia
económica y estadística.
Su teoría económica ejerció influencia en los
grupos de gobierno de Chile en época del
dictador Pinochet y de China comunista.