13-07-2020 DSMV Ponencia Sistemas de Gestión Ambiental - Diego San Martín

Sistemas de Gestión Ambiental en
el Perú
Programa de Especialización en Derecho y Gestión Ambiental
Profesor: Diego San Martín Villaverde
Lima, 13 de julio de 2020
Material del Prof. Diego San Martín Villaverde

Reflexión

Hitos ambientales I
• Escenario antes de 1960. Poca conciencia ambiental e iniciativas aisladas de
regulación ambiental internacional. (Ej. Convención de Londres de 1900, con la
cual se buscaba proteger la vida silvestre africana, pero que nunca entró en vigor
porque no fue suscrita por un mínimo de países y fue reemplazada 33 años
después por el Convenio de Londres de 1933 que fue aplicado en gran parte de
África colonizada con la creación de parques naturales y la protección de
especies).
• Algunos eventos interesantes que despertaron el interés ambiental: (i)
publicación en 1962 del libro Primavera Silenciosa (Silent Spring) de Rachel
Carson, el cual documentó los efectos negativos de los plaguicidas sobre las aves
y el medio ambiente y (ii) la divulgación de la imagen conocida como Amanecer
de la Tierra (Earthrise), tomada por el astronauta William Anders en 1968
durante la misión Apolo 8. Esa fotografía es considerada de influencia icónica
para el despertar del movimiento ambiental pues evidencia la unidad absoluta de
la tierra vista desde la luna.

Silent Spring / Earthrise

Hitos ambientales II
• Primera ley/norma ambiental en el mundo. ¿En dónde?
• Conferencia de Estocolmo (1972): primer documento internacional en reconocer el
derecho a un medio ambiente sano.
• Principio 21: responsabilidad de los Estados de garantizar que las actividades bajo su
jurisdicción no causen daños al medio ambiente de otros Estados.
• En el marco de Estocolmo 72, la ONU creó el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), órgano central a cargo de los asuntos ambientales en la
actualidad.
• En 1983, la ONU creó la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
conocida como la Comisión Brundtland. Su labor se centró en analizar la difícil relación
entre medio ambiente y desarrollo y resultó en el informe Nuestro Futuro Común (1987).
Se acuño el concepto de Desarrollo Sostenible.
• En 1987, se firmó el Protocolo de Montreal para combatir el agotamiento de la capa de
ozono.

Hitos ambientales III
• Declaración de Río de 1992. Concepto central: Desarrollo sostenible.
• Después de Río, todos los tratados económicos importantes comenzaron a incluir la
protección del medio ambiente (ej. el Acuerdo de Marrakech, por el cual se creó
la Organización Mundial del Comercio en 1994, y que fue el primer tratado económico
en reconocer las metas de desarrollo sostenible y protección del medio ambiente).
• Convención sobre el Cambio Climático merece mención especial ya que, desde 1995,
sus firmantes se han reunido cada año en la llamada Conferencia de las Partes (COP).
• En el 2000, 189 países reunidos en Nueva York adoptaron la Declaración del Milenio,
misma que fortaleció la importancia del desarrollo sostenible al reconocer la necesidad
de un crecimiento económico sostenible con un enfoque en los pobres y el respeto a
los derechos humanos.
• Dos años más tarde, en 2002, representantes de 190 países acudieron a la Cumbre
Mundial de la ONU sobre el Desarrollo Sostenible, en Johannesburgo, para dar
seguimiento a los compromisos de la Cumbre de Río.

Gestión Ambiental
La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo. El Sistema
Nacional de Gestión Ambiental se crea con la finalidad de supervisar,
integrar y coordinar la aplicación de políticas destinadas a la protección
del ambiente.
Ministerio del Ambiente

Introducción al Derecho Ambiental
• ¿Qué es el Derecho Ambiental?
• Situaciones donde aplicaremos el Derecho Ambiental.
• Derecho Ambiental surge de la necesidad de responder ante la
sociedad a los problemas ambientales que se presentan.
• Sostenibilidad.
• Historia – principios – desarrollo mundial – la relación entre el
ambiente y la sociedad.

Justificación
• La importancia de la protección ambiental.
• Variable ambiental en materia de crecimiento económico, promoción
de las inversiones o conflictividad social.
• Curso de Derecho Ambiental.
• Abogados ambientalistas.
• Staff de abogados especializados en estudios jurídicos, empresas,
entidades estatales, etc.

• La huella del hombre: La industrialización, crecimiento demográfico y
la expansión económica.
• ¿Manifestaciones de los impactos del hombre sobre el ambiente?
• Recién a mediados del S. XX creció el consenso por frenar los efectos
de hombre sobre el ambiente.
• Constante adopción del Derecho Ambiental a la luz de nuevos
conocimientos científicos y de la aparición de nuevas tecnologías y
fuentes de contaminación.
• Normativa cambia constantemente.

• El Derecho Ambiental buscar regular el ambiente, entendido
como el lugar donde el hombre y los seres vivos se
desenvuelven.
• Ambiente: (a) ambiente natural; (b) ambiente construido por el
hombre; y (c) ambiente social.
• Ambiente: “Sistema que los integra o interconecta”.
• Noción de Derecho Ambiental y sus etapas.
• Diferentes definiciones.

Derecho Ambiental
El conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas
que pueden influir de manera relevante en los procesos de interacción
que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus
sistemas de ambiente, mediante la generación de efectos de los que se
espera una modificación significativa de las condiciones de existencia
de dichos organismos.

Derecho Ambiental
•Subsistema jurídico que regula las actividades humanas que inciden en
el ambiente con la finalidad de eliminar o minimizar su influencia
negativa, así como para fomentar actividades reparados y respetuosas
del ambiente.

El Derecho Ambiental incide sobre conductas individuales y sociales
para prevenir y remediar las perturbaciones que alteran su equilibrio.
El objetivo del derecho ambiental es orientar las conductas individuales

y sociales para anticipar la ocurrencia de un daño ambiental.
Ramón Martín Mateo

El Derecho Ambiental regula las normas para:
•Restringir, prohibir o permitir determinadas conductas en relación con el ambiente
y los recursos naturales (Por ejemplo, las normas que establecen vedas o restringen
las caza).
•Regular o establecer derecho y obligaciones en relación con los componentes del
ambiente, como las leyes que regulan recursos naturales.
•Establecer y asignar competencias a las autoridades encargadas de velar o
administrar los componentes ambientales y recursos naturales.
Raúl Brañes

El Derecho Ambiental es una rama particular y autónoma del derecho:
•Énfasis preventivo.
•Multidisciplinario o transversal.
•Derecho predominantemente público.
•Carácter intergeneracional.
•Vocación universalista o global.

Fuentes
•Las principales fuentes del derecho ambiental son los tratados sobre cuestiones
ambientales.
•Por ejemplo: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(1992) o la Convención de Basilea (1989).
•¿Soft Law?
En el Perú
•Fuente Principal del derecho ambiental: Constitución Política (artículo 2, inciso
22). Asimismo, legislación ambiental. Adicionalmente, la jurisprudencia y la
costumbre.

Derecho
Ley General del Ambiente -Ley N° 28611- que establece
en su artículo I: “Toda persona tiene el derecho
irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente, así como sus
componentes…”.

Derecho Internacional
El Derecho internacional debe ser entendido como el conjunto de normas
jurídicas que regulan la sociedad internacional y las relaciones de sus
miembros en la consecución de sus intereses sociales colectivos e
individuales.
Derecho Internacional Público “es el conjunto de normas y principios de

aplicación general que tienen por objeto regular la conducta de los
Estados y las organizaciones internacionales y de sus relaciones
recíprocas, al igual que algunas de sus relaciones con otras personas
naturales o jurídicas”.

Derecho Internacional Ambiental
Como todo derecho autónomo, el Derecho del Medio Ambiente tiene
una faz internacional. Ésta se ocupa de los desarrollos jurídicos de la
materia ambiental a nivel multilateral y bilateral. Destacan a este nivel,
el estudio de una cantidad de tratados que sobre materia ambiental
existe a nivel internacional

El derecho humano fundamental a vivir en un ambiente mundialmente
sano, debe ser considerado como un requisito y fundamento para el
ejercicio de los restantes derechos humanos, económicos y políticos. Es
necesario reconocer que un ambiente sano es condición sine qua non
de la propia vida y que ningún derecho podría ser ejercido en un
ambiente degradado. Un razonable nivel de calidad ambiental es un
valor esencial para asegurar la supervivencia no solamente humana
sino de toda la biosfera.

Cabe precisar que la gran mayoría de estas herramientas internacionales ambientales son
consideradas de soft law, es decir, “normas no-jurídicas y no-obligatorias que sirven de
guía u orientación para el actuar de los sujetos de derecho internacional”.
“...el denominado soft law (derecho suave) para el DIA representa un instrumento o recurso
que permite proyectar principios y criterios jurídicos ambientales, que sin ser aún
vinculantes u obligatorios, sin embargo, marcan el derrotero y futuro de las normativas,
sean internacionales, comunitarias o nacionales, por ello inclusive se le denomina pre
derecho”.
Pierre Foy

De la Responsabilidad en el Derecho
Internacional
La Responsabilidad del Estado se configura cuando un Estado que,
actuando ilícitamente, es decir, violando normas del Derecho
Internacional vigente, cause daño a otro u otros Estados, por lo que el
Estado infractor está obligado a reparar los daños originados por su
conducta contraria a las normas de Derecho Internacional. A partir del
concepto anterior, podemos afirmar que los efectos de la
responsabilidad internacional son que el Estado estará obligado a la
consecuente reparación del daño.

Constitución y ambiente
• Disposiciones ambientales en las Constituciones.
• Derecho a gozar de un ambiente sano como derecho
fundamental.
• Doble titularidad.
• La “constitucionalización” del derecho.
• “… derecho a desarrollar la vida en condiciones equilibradas
y sanas, lo que es un imperativo que se deriva de la dignidad
y naturaleza humana” – Alenza García, 2001.
• Constitución Política del Perú 1993.
• Numeral 22, art. 2°.
• Contenido del derecho fundamental a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado, según el TC.
• Título III - Régimen económico. Arts. 66° – 69°.
Relación hombre – ambiente en un nivel
constitucional.

Constitución ecológica - Dimensiones
1.Como principio.
2.Como derecho.
3.Como conjunto de obligaciones impuestas a las
autoridades y a los particulares.

Perú es signatario del Protocolo Adicional a la Convención Americana
sobre Derecho Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, conocido como el Protocolo de San Salvador, cuyo artículo
11° reconoce que:
Artículo 11. Derecho a un medio ambiente sano
1.Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a
contar con servicios públicos básicos.
2.Los Estados partes promoverán la protección, preservación y
mejoramiento del medio ambiente.

Economía y ambiente
• Riqueza natural – crecimiento económico
• ¿desarrollo económico y la protección al ambiente
son finalidad opuestas?
• ¿A qué aspira hoy el mundo?

Economía y ambiente
• Hoy el mundo aspira al crecimiento económico, a la
elevación de la calidad de vida y al bienestar social, pero sin
agotar los recursos naturales renovables ni afectar el
ambiente.
• Sostenibilidad: crecimiento económico equitativo, con
justicia social y adecuada distribución del ingreso.
• La protección ambiental o la calidad ambiental como “bien
lujoso”.
• Simón Kuznets.

La curva de Kuznets
La hipótesis de la Curva Medio Ambiental de
Kuznets explora la relación existente entre
crecimiento económico y calidad ambiental,
intentando demostrar que a corto plazo el
crecimiento económico genera un mayor
deterioro medio ambiental, pero en el largo
plazo, en la medida que las economías son
más ricas, se plantea que el crecimiento
económico es beneficioso para el medio
ambiente, esto es, la calidad del medio
ambiente mejora con el incremento en el
ingreso. Sin embargo, tal evidencia se ha
encontrado sólo en países desarrollados.

Recapitulemos
• La sustentabilidad exige una integración sistémica de
las consideraciones económicas, sociales y
ambientales, al momento de adoptar decisiones o
definir políticas públicas o privadas. Juan Rodrigo
Walsh, 2000.

Gestión Ambiental
La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo. El Sistema

Nacional de Gestión Ambiental se crea con la finalidad de supervisar,
integrar y coordinar la aplicación de políticas destinadas a la protección
del ambiente.
Ministerio del Ambiente

Gestión Ambiental
La Constitución Política del Perú así como los Tratados y compromisos
internacionales asumidos por el Estado Peruano apuntan a que las
políticas públicas contemplen la perspectiva del desarrollo sostenible.
Es decir, siendo la persona humana el fin supremo de la sociedad y del
Estado, las actuaciones del Estado deben estar direccionadas a que sus
ciudadanos gocen de un nivel de vida óptimo y adecuado para su
desarrollo personal, no sólo en tanto al acceso a bienes económicos,
sino también respecto al derecho de gozar de un entorno saludable
para su crecimiento.

Gestión Ambiental
Definición
La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado

a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la Política Nacional Ambiental y alcanzar así, una mejor
calidad de vida para la población, el desarrollo de las actividades
económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la
conservación del patrimonio natural del país.

Gestión Ambiental
Política de Estado N° 19 – Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental
(Políticas de Estado y planes de gobierno 2016-2021)
Desarrollar la educación ambiental, para la integración del individuo con su ecosistema. Fortalecer
la conservación de los bosques. Conservar y aprovechar los ecosistemas y la diversidad biológica de
manera sostenible, propiciando la distribución equitativa de sus beneficios incluyendo a las
comunidades nativas y campesinas. Gestionar estratégicamente el uso y conservación de los
recursos naturales, sustentado en la interacción de los diferentes elementos conformantes de los
ecosistemas naturales, entendiendo que la propia actividad humana es parte de la naturaleza.
Reducir los niveles de contaminación del aire. Prevenir y disminuir la contaminación de los suelos.
Mejorar la gestión integral de los residuos sólidos.

Gestión Ambiental
Artículo 3 de la Ley General del Ambiente.- Del rol del Estado en
materia ambiental
El Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña

y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que
sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y
el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidos en
la presente Ley.

Gestión Ambiental
Artículo 13 de la Ley General del Ambiente.- Del concepto de Gestión Ambiental
La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto

estructurado de principios, normas técnicas, procesos y actividades, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la
política ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la
población, el desarrollo de las actividades económicas y la conservación del patrimonio
ambiental y natural del país.
La gestión ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y en las leyes
y otras normas sobre la materia.

Gestión Ambiental
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental integra los
sistemas de gestión pública en materia ambiental, tales
como los sistemas sectoriales, regionales y locales de
gestión ambiental; así como otros sistemas específicos
relacionados con la aplicación de instrumentos de
gestión ambiental.

Evolución normativa de la gestión ambiental en el Perú

Evolución normativa de la gestión ambiental en el
Perú
El ciudadano ejerce un rol central en la gestión ambiental. El
crecimiento poblacional anual se estima en 1.6% y la densidad
demográfica en 17.6 hab/km2. Cerca del 70% de la población peruana
vive en ambientes urbanos que crecen en forma acelerada y poco
planificada. Además de contaminación, hay un alto déficit de áreas
verdes y recreativas, desnutrición, debilidad del sistema educativo y
pobreza.

Evolución normativa de la gestión ambiental en el Perú
El Perú dispone de un importante capital natural para la provisión de

servicios ambientales incluyendo el patrimonio forestal y los recursos
marinos, que albergan importantes fuentes de diversidad biológica
(más del 50% de la biodiversidad del planeta) y recursos genéticos, que
también constituyen importantes sumideros de carbono. Por otra
parte, la Amazonía posee un importante patrimonio forestal y una
altísima diversidad biológica, y es el hábitat de pueblos indígenas con
importantes conocimientos tradicionales en el manejo de la
biodiversidad.

Marco General
A partir del año 1990 con la promulgación del Código del Medio Ambiente y el
impulso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
celebrada en Brasil en 1992 se produce el desarrollo sistemático del Derecho
Ambiental con énfasis en la promoción del desarrollo sostenible. Desde entonces el
derecho ambiental ha sido incorporado como una disciplina jurídica en el ámbito
académico, profesional y como un elemento a ser considerado en el desarrollo de las
entidades del Estado, donde se han creado nuevos organismos enfocados
específicamente en materia ambiental, este es el caso del Ministerio del Ambiente, el
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, el Organismo de
Evaluación Ambiental y la Autoridad Nacional del Agua. El surgimiento de estas
entidades ha ido a la par del desarrollo en los ámbitos legal y político en torno a los
recursos naturales, evaluación de impacto ambiental y gestión pública ambiental,
proceso que se consolida políticamente con la aprobación de la Política Nacional del
Ambiente.

Institucionalidad Ambiental
• Institucionalidad ambiental: manera en que se organiza un país para
proteger el ambiente mediante la distribución de tareas y funciones
de carácter ambiental en las diferentes entidades de gobierno.
• Primeras organizaciones públicas ambientales en el mundo
aparecieron en la década de 1970.
• Distribución de tareas y funciones en materia ambiental.
• Variable ambiental en los sectores productivos.

Modelos de institucionalidad ambiental
•Modelo entidad coordinadora: Genera espacios de coordinación transversal u
horizontal a todos los sectores públicos mediante un órgano tipo consejo o comisión
coordinadora.
•Modelo ministerial: concentra funciones ambientales en una entidad de nivel
nacional y de rango ministerial que dirige de manera centralizada la gestión ambiental.
•Primer Ministerio del Ambiente en América Latina: Venezuela (1976).
•Importancia: articular una política ambiental que informe, integre y oriente a las
distintas autoridades sectoriales y de distintos niveles de gobierno.

Competencias ambientales
•Funciones que aprueban políticas, normas o instrumentos vinculados
a la protección ambiental y conservación de los recursos naturales.
Clasificación
a)Funciones normativas o de política ambiental.
b)Funciones ejecutivas o de gestión ambiental.
c)Funciones de fiscalización ambiental.


Institucionalidad Ambiental en Perú
•Desarticulación
•Conflictos o vacíos de competencias
•Fragilidad
•Competencias repartidas en distintos niveles de gobierno: conflictos.
•Surge el MINAM (2008).

MINAM
•2008.
•“Resultado natural del proceso continuo de evolución del marco
institucional ambiental”. Manuel Pulgar-Vidal (2008).
•Organismo rector del Sector Ambiente.

Son funciones rectoras del MINAM:
•Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Política Nacional del
Ambiente, aplicable a todos los niveles de gobierno.
•Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de fiscalización,
supervisión, evaluación y control, así como ejercer la potestad sancionadora en materia de su
competencia y dirigir el régimen de fiscalización y control ambiental y el régimen de incentivos
previsto por la Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611).
•Coordinar la implementación de la Política Nacional Ambiental con los sectores, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales.
•Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las
funciones transferidas en el marco de la descentralización.

• Funciones Técnico-Normativas
• Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
• Coordinar con el ente rector del sistema administrativo de defensa jurídica del Estado y asegurar el
funcionamiento del la Procuraduría Pública como órgano de defensa jurídica.
• Promover y suscribir convenios de colaboración interinstitucional a nivel nacional e internacional, en el
ámbito de su competencia y de acuerdo a ley.
• Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los actos administrativos
relacionados con sus competencias.
• Promover la solución de conflictos ambientales a través de los mecanismos extrajudiciales de
resolución de conflictos, constituyéndose en la instancia previa obligatoria al órgano jurisdiccional en
materia ambiental.
• Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el ámbito de su sector.

• Funciones Específicas
• Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental y
la Agenda Nacional de Acción Ambiental.
• Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA).
• Establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el
Ordenamiento Territorial Ambiental en coordinación con los tres niveles de gobierno, y conducir su proceso.
• Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP), en el ámbito de sus
competencias, de acuerdo con los planes respectivos, los cuales deben contar con la opinión del sector
correspondiente y ser aprobados mediante Decreto Supremo, refrendado por los sectores vinculados.
• Aprobar los lineamientos, las metodologías, los procesos y los planes para la aplicación de los ECA y LMP en
los diversos niveles de gobierno, de acuerdo a la normatividad vigente y en coordinación con los sectores
correspondientes.
• Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Información
Ambiental (SINIA).
• Entre otras.

Marco Jurídico Institucional Ambiental en el Perú
•En el Perú se creó en el año 1974, la Oficina Nacional de Evaluación de

Recursos Naturales (ONERN), la cual funcionó como punto focal peruano ante
el PNUMA.
•Su función principal estaba vinculada a la realización de inventarios de

recursos naturales como recursos hídricos, suelos, flora, fauna, recursos
pesqueros, etc.
•La gestión de los recursos estaba asignada fundamentalmente a sectores

productivos como agricultura, pesquería, minería, sectores que carecían de
un marco normativo adecuado, personal capacitado y recursos financieros.

•A partir de 1990, con la dación del Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, se crea el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).
•La propuesta inicial fue crear un organismo de carácter suprasectorial

que se ubicara en el seno de la PCM, a efectos de evitar conflictos entre
sectores, contando con un Consejo Directivo donde estuvieran
representados además de representantes del Poder Ejecutivo,
representantes de los sectores productivos y sociales.
•Sin embargo, rápidamente se desnaturalizó el CONAM, convirtiéndose

en un ente ejecutor, pero sin fortaleza necesaria.

•Se creó, en el 2008, el MINAM, mediante el Decreto Legislativo N° 1013.
•El MINAM se configuró, conforme establece el artículo 4° del Decreto

Legislativo N° 1013, como el “organismo del Poder Ejecutivo rector del sector
ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la política nacional del
ambiente.
•De manera puntual, el Ministerio del Ambiente peruano tiene un rol

descentralizador, es por ello que se precisa en el inciso c del artículo 6° del
Decreto Legislativo N° 1013, que tiene como función “coordinar la
implementación de la política nacional ambiental con los sectores, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales”.

Principales objetivos del MINAM

Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE)
Fuente: Ada Alegre

SENACE
• El Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace) es un
organismo público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente. Su tarea consiste
en revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) de mayor envergadura
de los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto.
• Obj. Estratégico Institucional: (i) Impulsar el manejo sostenible de los recursos naturales a través
de la certificación ambiental de los proyectos de inversión; (ii) Alcanzar una coordinación efectiva
en materia de evaluación de impacto ambiental con actores priorizados.
• Ley N° 29968, Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles (SENACE) (20/12/2012)
• Decreto Supremo N° 003-2013-MINAM, Cronograma y plazos para el proceso de
implementación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE) (25/04/2013).

Marco Legal aplicado a la gestión ambiental
(Decreto Legislativo N° 757, Art. 50)

Normatividad ambiental general

Institucionalidad
Los Ministerios
•Modelo de gestión adoptado por el Perú en la década de 1990 fue el
modelo sectorial.
•D. Leg. N° 757.
•¿Qué provocó dicho modelo?
•MINAM y SENACE se presentan para uniformizar criterios de
evaluación ambiental.

Institucionalidad
Órganos de línea
•DIGESA: órgano técnico normativo en aspectos de saneamiento básico, salud ocupacional,
residuos sólidos, higiene alimentaria, zoonosis y protección del ambiental del Ministerio de
Salud.
•DICAPI: actividades que se realizan el medio acuático y franja ribereña, prevención de la
contaminación por las naves, artefactos navales, en ámbito de su competencia.
•ANA: organismo técnico especializado adscrito al MINAGRI, que promueve el
aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos.
•SERFOR: organismo público técnico especializado adscrito al MINAGRI. Ente rector del
Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre.

Institucionalidad
Gobiernos subnacionales
•Funciones generales de los GGRR en materia ambiental: formular y
aprobar planes y políticas en la materia; implementar el Sistema
Regional de Gestión Ambiental; formular y conducir la aplicación de las
estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre el
cambio climático; proponer creación de ACR, etc.

Institucionalidad
Gobiernos subnacionales
•Proceso de descentralización en materia ambiental han sido muy
desiguales (OCDE – 2016).
•Necesidad de fortalecer capacidades.

Institucionalidad
Organizaciones Internacionales
•Instituciones vinculadas a la ONU.
•Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE):
foro que agrupa 34 países miembros y trabaja para buscar soluciones a
los problemas comunes en materia económica, social y ambiental. Perú
aspira a convertirse en miembro hacia el 2021.

Institucionalidad
Las empresas
•Procesos de regulación ambiental.
•PERUMIN
ONG
•WWF
•IUCN
Sociedad civil

Política Ambiental
• Conjuntos de objetivos, principios, lineamientos,
reglas y directrices generales que guían o encauzan la
toma de decisiones públicas para la protección del
ambiente.
• Instrumento que fija los cursos de acción del Estado
en materia ambiental.

Política Ambiental
• Pueden ser explícitas o implícitas
• Explícitas: se refieren a aquellas formuladas en documentos oficiales
incluso en la constitución del país.
• Implícitas: decisiones que se toman en otros ámbitos de la política
pública o en los sectores productivos que influyen en el ambiente.
Ejm: políticas macroeconómicas como la promoción de las
exportaciones o de captación de inversión extranjera que repercuten
en el ambiente.

Política Ambiental
• MINAM aprobó por primera vez la política nacional del ambiente en
2009.
• De cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno nacional,
regional y local y de carácter orientador para el sector privado y la
sociedad civil.

Gestión ambiental
El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL (SNGA) organiza la
gestión funcional y territorial en materia ambiental y de recursos
naturales del país. Está constituido por instituciones estatales, órganos
y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos
descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y
local, que ejercen funciones en materia de ambiente y recursos
naturales. Los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental
forman parte integrante del SNGA, contando con la participación del
sector privado y la sociedad civil.
SNGA
El MINAM es la autoridad
nacional ambiental y el
órgano rector del Sector
Ambiente y del Sistema
Nacional de Gestión
Ambiental (SNGA).
SNGA
El SNGA se encuentra formado por cinco sistemas funcionales:
•Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
•Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE).
•Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA).
•Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH).
•Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA).
Sin perjuicio de ello, el SNGA también se articula con otros sistemas
funcionales tales como: Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna
Silvestre (SINAFOR), Sistema Nacional de Acuicultura (SiNACUi) y el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
SNGA
• Es el conjunto de políticas, principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante el cual se organizan las funciones y
competencias ambientales de las entidades públicas para permitir la
implementación de la política nacional del ambiente, Considerando
los procesos relacionados con la gestión de la diversidad biológica,
cambio climático y manejo de suelos.
• La finalidad del SNGA es asegurar el cumplimiento de la política
nacional del ambiente, y en ese sentido orienta, integra, coordina,
supervisa, evalúa y garantiza tanto la aplicación delos instrumentos
de gestión ambiental, como políticas, planes, programas y acciones
destinadas a la protección del ambiente y a la conservación, así como
al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Fuente:
MINAM (2016)
Dimensiones de integración
a) Dimensión sectorial
La dimensión sectorial del SNGA responde a reconocer que, dentro de
la transversalidad de la gestión ambiental, se requiere la
integración entre los sectores con competencia ambiental del nivel
nacional, con el fin de que se proyecte en los niveles regional y
local, y se garantice una integración multisectorial en la
implementación de la Política Nacional del Ambiente.
En esta dimensión se considera a los siguientes sectores: agricultura,
vivienda, urbanismo y construcción, energía y minas, industria,
pesquería, transportes, turismo, salud y defensa.
Dimensiones de integración
b) Dimensión territorial
La dimensión territorial del SNGA, se sustenta en la interdependencia
que se genera en el funcionamiento del SNGA en los distintos niveles
de gobierno, para lograr una gestión ambiental descentralizada, a
través de la proyección del SNGA en los ámbitos territoriales
(sistemas territoriales del SNGA), de la siguiente manera:
• Sistemas Regionales de Gestión Ambiental (SRGA), que son de
responsabilidad de los gobiernos regionales.
• Sistemas Locales de Gestión Ambiental (SLGA), que son de
responsabilidad de los gobiernos locales.
Conformación del SNGA
¡MUCHAS GRACIAS!
dsanmartin@ucientifica.edu.pe

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El objetivo del derecho ambiental es orientar las conductas individuales

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La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo. El Sistema

Ministerio del Ambiente

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La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado

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El Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña

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La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto

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El Perú dispone de un importante capital natural para la provisión de

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•En el Perú se creó en el año 1974, la Oficina Nacional de Evaluación de