Procedimiento Especial Sancionador

Procedimiento Especial
Sancionador
Rafael Caballero Álvarez

Profesor-investigador
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
rafael.caballero@te.gob.mx
1. Derecho Sancionador Electoral
Antecedentes
• El IFE tenía competencia para

• Los jueces penales del orden tramitar, sustanciar y resolver •El INE conocerá y resolverá los
federal eran competentes para procedimientos administrativos e procedimientos ordinarios
imponer las penas o sanciones imponer sanciones a partidos sancionadores.
por delitos electorales. políticos nacionales. •En cuanto a los procedimientos
• La Comisión Federal Electoral • El TEPJF conocía de las especiales sancionadores, el INE se
podía cancelar -previa garantía impugnaciones en contra de ocupará de las etapas de integración y
de defensa- el registro de los resoluciones dictadas en sustanciación y el TEPJF de la etapa
partidos políticos. procedimientos iniciados con de resolución.
motivo de quejas contra partidos
Código Federal
Electoral
Cofipe Lgipe
1987 1990
1990 1996 2007 2003 2014
Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Cofipe
Electorales (Cofipe)
•En las reformas del Cofipe del año 2007:
•El IFE tenía atribuciones para conocer de las infracciones al
Cofipe y notificaba a la Sala Central del Tribunal Federal
• Se incluyen dos catálogos nuevos,
Electoral para que éste impusiera la sanción correspondiente. exhaustivos: uno de sujetos de
•Otorgó competencia al Tribunal Federal Electoral -como órgano responsabilidades
• y tipo de infracciones y
jurisdiccional autónomo en materia electoral- para sustanciar y otro de sanciones.
resolver los recursos de apelación e inconformidad, así como •En cuanto a las sanciones, destacan las
para imponer las sanciones a los partidos políticos en materia normas relativas a la gravedad de la falta
electoral. y a la reincidencia.
Marco normativo de la potestad sancionadora electoral
CPEUM
Artículos 41, base III, Apartado D; 73,

fracción XXI; 109, fracción III y 113,
párrafo primero.
Cofipe
Lgipe
Abrogado
Artículos 108, 118.1, inciso w, y

Libro Octavo (440 al 493)
Libro Séptimo (340 al 378)
Reglamento de Quejas y Denuncias del INE

Acuerdo INE/CG191/2014
Aprobado en sesión de 7 de octubre de 2014
publicado en el DOF el 27 de octubre de 2014
Reformado el 4 de septiembre de 2017 mediante Acuerdo INE/CG407/2017
publicado en el DOF el 28 de septiembre de 2017
El anterior Reglamento de Quejas y Denuncias del IFE

se había expedido mediante Acuerdo CG192/2011
modificado por el Acuerdo CG246/2011
Principios aplicables al DSE
El principio es un estándar que ha de ser observado, no porque

favorezca o asegure una situación económica, política o social que se
considera deseable, sino porque es una exigencia de la justicia, la
equidad o alguna otra dimensión de la moralidad.
Dworkin, Ronald, Los derechos en serio, Barcelona, Ariel, p. 72.
Dispositivo e inquisitivo
Prohibición de excesos
Principios del Derecho Tipicidad
Administrativo
Sancionador Electoral Exhaustividad
Legalidad
Concentración, inmediatez y celeridad

Principios del derecho penal aplicables al DSE
Irretroactividad de la ley
(Non reformatio in pejus)
Presunción de inocencia (in dubio pro reo)
Non bis in idem
Los principios contenidos y desarrollados por el derecho penal, le son

aplicables mutatis mutandis, al derecho administrativo
sancionador electoral, porque ambos son manifestaciones del ius
puniendi estatal. Estos principios deben adecuarse en lo que sean
útiles y pertinentes a la imposición de sanciones administrativas y
siempre que no se opongan a las particularidades de éstas.
Tesis XLV/2002 del TEPJF

Procedimientos sancionadores electorales
Pueden definirse como la secuencia de actos, trámites y

diligencias realizados por la autoridad administrativa electoral
competente, para conocer, sustanciar y resolver las
irregularidades en que hubiesen incurrido los sujetos
obligados en los términos de la legislación electoral aplicable.
La autoridad debe realizar esta actividad mediante la
investigación de los hechos correspondientes y la valoración de
los medios de prueba que obren en el expediente del caso.
Sujetos y sanciones
Observadores electorales y organizaciones

Aspirantes, precandidatos o candidatos
Sujetos
Organizaciones sindicales o laborales

Ciudadanos dirigentes y afiliados
Organizaciones de ciudadanos
Concesionarios de radio y tv
Candidatos independientes
Personas físicas y morales

Sanciones
Partido político
AP
Amonestación pública X X X X X X X X X
Multa hasta 200 días X
Multa hasta 500 días X
Multa hasta 2,000 días X
Multa hasta 5,000 días X X X X
Multa hasta 10,000 días X X
Multa hasta 100,000 días X X
Reducción de hasta el 50% de
financiamiento público X
Interrupción de la transmisión de
propaganda X
Suspensión de transmisión del
tiempo comercializable X
Cancelación del registro (o del Articulo
procedimiento para obtenerlo) X X X X X 456 de la LgipeX
Procedimiento especial sancionador
Finalidad del procedimiento especial sancionador
Los procedimientos sancionadores tienen

como finalidad sustanciar las quejas y
denuncias presentadas ante el Instituto, o  Violen lo establecido en la base III del
aquéllas iniciadas de oficio, a efecto de artículo 41 o en el párrafo octavo del artículo
que la autoridad competente, mediante la
valoración de los medios de prueba que
134 constitucional.
aporten las partes y las que, en su caso,
se hayan obtenido durante la investi
Contravengan normas sobre propaganda
gación, determine: política o electoral.
 Constituyan actos anticipados de
En el caso de los procedimientos
especiales sancionadores, sustanciar el
precampaña o campaña.
procedimiento y turnar el expediente a la
Sala Regional Especializada para su
resolución.
Art. 41.1, II, del Reglamento de Quejas y Denuncias del INE
Cuando la conducta infractora se relacione con propaganda política o electoral en

radio y televisión durante los procesos electorales de las entidades federativas, la
autoridad electoral administrativa competente presentará la denuncia ante el
Instituto. Los procedimientos relacionados con la difusión de propaganda que
calumnie sólo podrán iniciar a instancia (solicitud) de parte afectada.
Artículos 470 y 471, párrafos 1 y 2 del Lgipe

Contenido del artículo 134
●
Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios
Párrafo primero y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia,
economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
●
El manejo de recursos económicos federales por parte de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, se sujetará a las bases de este artículo y a las leyes reglamentarias. La evaluación sobre el
Párrafo quinto ejercicio de dichos recursos se realizará por las instancias técnicas de las entidades federativas a que se refiere el párrafo segundo de
este artículo.
●
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de
Párrafo sexto
estas bases en los términos del Título Cuarto de esta Constitución.
●
Los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones
Párrafo séptimo territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos
públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.
●
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos
autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá
Párrafo octavo tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá
nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.
Admisión o desechamiento
Requisitos del escrito de denuncia: Causales de desechamiento

del procedimiento especial:
 Nombre del quejoso o denunciante  El escrito no reúna los requisitos

 Domicilio para oír y recibir notificaciones  Los hechos denunciados no
 Documentos necesarios para acreditar la constituyan, de manera evidente, una
personería violación en materia de propaganda
político-electoral
 Narración expresa y clara de los hechos
 No se aporten ni ofrezcan pruebas
 Ofrecer y exhibir las pruebas con que
cuente, o mencionar las que habrán de  La denuncia sea evidentemente
requerirse, por no tener posibilidad de frívola.
recabarlas
Artículo 471, párrafo 5 de la Lgipe
 En su caso, las medidas cautelares que
se soliciten
La UTCE de la Secretaria Ejecutiva
Artículo 471, párrafos 3 de la Lgipe notificará al denunciante, dentro de un
plazo de 12 horas, debiendo confirmar
Admisión. Acuerdo de inicio y emplazamiento por escrito esta notificación.
Jurisprudencia 1/2010
Artículo 471, párrafo 6 de la Lgipe
Etapas del procedimiento especial sancionador
La UTCE recibe la denuncia y la examina junto con las pruebas aportadas.

En su caso, podrá realizar diligencias de investigación preliminares.
Arts. 17; 49 y 61.2 RQyD
Tesis LXXVIII/2015
Si la UTCE de la Secretaría Ejecutiva Admitida la denuncia, corre traslado a las

considera necesaria la adopción de medidas partes y las notifica para que asistan a una
cautelares, las propondrá a la Comisión de audiencia de pruebas y alegatos, dentro de
Quejas y Denuncias dentro de las siguientes las 48 horas siguientes al emplazamiento.
48 horas. Jurisprudencia 27/2009
El informe circunstanciado debe contener

•La relatoría de los hechos que dieron Celebrada la audiencia, la UTCE de la
motivo a la queja o denuncia Secretaría Ejecutiva deberá turnar de
•Las diligencias que se haya realizado inmediato el expediente completo a la Sala
•Pruebas aportadas por las partes Regional Especializada del TEPJF, así como
•Demás actuaciones realizadas un informe circunstanciado.
•Las conclusiones sobre la queja o .
denuncia
Artículos 471, párrafos 7 y 8 y 473 de la Lgipe.

Etapas del procedimiento especial sancionador
La Sala Regional Especializada

(SRE) del TEPJF es competente
para resolver el procedimiento
especial sancionador. Una vez que se encuentre debidamente
integrado el expediente, el magistrado
Articulo 475 de la Lgipe ponente -dentro de las 48 horas
siguientes, contadas a partir de su turno-
pondrá a consideración del pleno de la
Si la SRE del TEPJF advierte –al recibir
Sala el proyecto de sentencia. El pleno
el expediente- omisiones o deficiencias
resolverá el asunto en sesión pública en
en la integración del expediente o en su
un plazo de 24 horas, contadas a partir
tramitación, así como violación a las
de la distribución del proyecto.
reglas establecidas en la LGIPE, podrá
realizar u ordenar al Instituto la
realización de diligencias para mejor Articulo 476.2, incisos d) y e) de la Lgipe
proveer.
Las sentencias podrán:

Articulo 476. 2, inciso b) de la Lgipe
a) Declarar la inexistencia de la violación y
revocar, en su caso, medidas cautelares.
b) Imponer sanciones.
Articulo 477 de la Lgipe

Recurso de revisión del procedimiento
especial sancionador (REP)
Medio de impugnación que resuelve la Sala Superior para
garantizar la constitucionalidad y legalidad de los actos y
resoluciones de la Sala Regional Especializada (SRE) y del INE.
¿Qué controvierte y cuáles son los plazos?
• Las sentencias dictadas por la SRE 3 días

• Las medidas cautelares impuestas por
el INE. 48 horas
• El acuerdo de desechamiento de una
denuncia emitidos por el INE. 4 días
LGSMIME, artículo 109, Jurisprudencia 5/2015, Jurisprudencia 11/2016

¿Cuándo debe resolver la Sala Superior?
La LGSMIME establece que para la tramitación resolución y

sustanciación del REP se deben aplicar las reglas del RAP, por
lo que “la resolución debe dictarse con la oportunidad necesaria
para hacer posible, en su caso, la reparación de la violación
alegada”, aunque la SRE debe enviar en las 24 horas
posteriores a la presentación del REP el expediente completo a
la SS.
Al respecto de los REP que controvierten medidas cautelares, la
SS ha señalado que “la razonabilidad del plazo en el que se
dicte la sentencia (…) se encuentra sujeta a factores
relacionados con la complejidad del caso en relación con la
urgencia que reviste”.
LGSMIME, artículos 47.2, 110; sentencia SUP-REP-31/2016;
Acuerdo General 4/2014
Presentación de denuncia por propaganda NO
transmitida en radio o televisión
Cuando las denuncias tengan como motivo la realización de conductas

referidas a:
 La ubicación física o al contenido de propaganda política o electoral
impresa.
 Propaganda pintada en bardas, o de cualquier otra diferente a la
transmitida por radio o TV.
 O cuando se refieran a actos anticipados de precampaña o campaña.
Artículo 474.1 de la Lgipe
La denuncia será presentada ante el vocal ejecutivo de la Junta distrital o local del
INE que corresponda. El vocal ejecutivo ejercerá las facultades señaladas en el
artículo 473 para la Secretaría Ejecutiva del INE, conforme al procedimiento y dentro
de los plazos señalados por dicho precepto.
Artículo 474.1, a) y b) de la Lgipe

Resolución del procedimiento especial por propaganda
NO transmitida en radio o televisión
Celebrada la audiencia, el vocal ejecutivo de la junta correspondiente

deberá turnar a la Sala Regional Especializada del TEPJF -de forma
inmediata- el expediente completo, exponiendo las diligencias que se
hubieran llevado a cabo, así como un informe circunstanciado en términos
de lo dispuesto en la Lgipe.
Articulo 474 inciso b) y c) de la Lgipe

Facultad de atracción
En los supuestos establecidos en el párrafo 1 del artículo 474, si la

conducta denunciada constituye una infracción generalizada o reviste
gravedad, la Secretaría Ejecutiva del Instituto podrán atraer el asunto
Articulo 474.3. de la Lgipe

Comparativo procedimientos ordinario y especial (1 de 2)
Etapa Ordinario Especial
Presentación de la queja, denuncia

- -
o inicio del procedimiento oficioso
Ratificación de la denuncia o queja 3 días
Remisión a la Unidad Técnica 48 horas Inmediatamente
Prevención 3 días No procede prevención
Admisión 5 días 24 horas

24 hrs para resolver, dentro de los 5
Dentro de las 48 hrs. previstas para
Medidas cautelares
días para admitir. la celebración de la audiencia
5 días para contestar, posteriores al
48 horas a partir del emplazamiento
Emplazamiento y contestación
emplazamiento (30 minutos en la audiencia)
En su caso, la UTCE puede ordenar
40 días que puede ampliar hasta por diligencias de investigación
Investigación
40 días más preliminares (plazo razonable,
idóneo y proporcional)
15 minutos a cada parte en la
Vista con la investigación 5 días para alegatos
audiencia
10 días que puede ampliar por 10
Proyecto de resolución 48 horas
días más
Artículos 464 al 473 de la Lgipe
Comparativo procedimientos ordinario y especial (2 de 2)
Etapa Ordinario Especial
Remisión a la Comisión de Quejas Sólo en caso de medidas
5 días
y Denuncias cautelares: 48 hrs.
Un día para convocar a sesión, que
Sesión de la Comisión de Quejas y
debe celebrarse no antes de 24 -
Denuncias
hrs.
En caso de ser rechazado el
proyecto, plazo para su nueva 15 días -
elaboración
Remisión al CG o a la SRE TEPJF No se establece plazo Inmediatamente
Sesión de resolución del Consejo
3 días posteriores a la entrega del Dentro de las 24 hrs posteriores a
General POS o de la SRE TEPJF
proyecto la entrega del proyecto
PES
En caso de empate, por ausencia 2ª votación. Si persiste empate, el
de un Consejero Consejero Pdte. suspenderá la
sesión para reanudarla en las 24
hrs. siguientes
Tiempo total mínimo sin ampliación

de plazos; rechazo del proyecto de
64 días aprox. 5 o 7 días aprox.
resolución, ni empate en la
votación
Tiempo total estimado con
ampliación de plazos, rechazo de
129 días aprox.
proyecto y sin empate de la
votación
Artículos 464 al 469 Artículos 470 al 477
de la Lgipe de la Lgipe
Individualización de la sanción
Determinación de la sanción
Obliga, con carácter general, a que la naturaleza

de la represión de las infracciones
administrativas sea adecuada a la naturaleza del
Principio de comportamiento ilícito (legislador), y
proporcionalidad específicamente impone un deber de concretar la
entidad de la sanción a la gravedad de los
hechos (administración).
Una vez acreditada la infracción cometida por un

partido político y su imputación subjetiva
(conducta y situación del infractor en la comisión
Determinación de la falta), la autoridad procederá a la
de la sanción determinación de la sanción y si ésta establece
un mínimo y un máximo a graduar o individualizar,
la que corresponda de acuerdo con la ley.
Calificación de la falta
La calificación de las faltas que se consideren demostradas (tarea

a cargo del órgano sancionador) debe comprender el examen de los
siguientes aspectos:
Primer aspecto: Tipo de falta
Acción Omisión
Elementos subjetivos Elementos objetivos
Responsabilidad
Hechos Consecuencias
Segundo aspecto: Calificación de la falta

SUP-RAP-29/2001, SUP-RAP-24/2002, SUP-RAP-31/2002, SUP-RAP 83/2007, SUP-RAP-48/2010 ;
SUP-RAP-97/2010; SUP-RAP-740/2015; SUP-RAP-170/2016; SUP-RAP-173/2016; SUP-RAP-178/2016;
SUP-RAP-199/2016; SUP-REP-3/2015
Calificación de la falta. Elementos subjetivos
Responsabilidad
Conducta Situación del infractor
Dolosa Culposa La reiteración

Reincidencia
Intencional Negligencia de la falta
Jurisprudencia 41/2010, y SUP-
RAP-83/2007 y SUP-RAP-62/2010
Enlace personal entre

De resultar relevante, el autor y su acción
los medios utilizados
La vulneración sistemática de una

misma obligación, distinta en su
connotación a la reincidencia
SUP-RAP-29/2001, SUP-RAP-24/2002, SUP-RAP-31/2002, SUP-RAP-48/2010 ; SUP-RAP-97/2010;
SUP-RAP-740/2015; SUP-RAP-170/2016; SUP-RAP-173/2016; SUP-RAP-178/2016; SUP-RAP-
199/2016; SUP-REP-3/2015
Calificación de la falta. Elementos objetivos
Hechos Consecuencias
Los resultados o efectos que

Circunstancias Trascendencia sobre los objetivos (propósitos
de la norma de creación de la norma) y los
transgredida intereses o valores jurídicos
Tiempo Modo Lugar tutelados, se generaron o
pudieron producirse.
La singularidad o pluralidad
de las faltas acreditadas

SUP-RAP-740/2015; SUP-RAP-170/2016; SUP-RAP-173/2016; SUP-RAP-178/2016; SUP-RAP-
199/2016; SUP-REP-3/2015
Calificación de la falta
Levísima
Leve
Grave
Ordinaria Especial Mayor
Particularmente Infracción
grave sistemática
SUP-RAP-29/2001, SUP-RAP-24/2002, SUP-RAP-31/2002, SUP-RAP-48/2010; SUP-RAP-97/2010;

SUP-RAP-740/2015; SUP-RAP-170/2016; SUP-RAP-173/2016; SUP-RAP-178/2016; SUP-RAP-199/2016;
SUP-REP-3/2015
Elementos a considerar para individualizar la sanción (1 de 3)
La autoridad electoral deberá tomar en cuenta las circunstancias que

rodean la contravención de la norma administrativa, entre otras, las
siguientes:
La gravedad de la responsabilidad (calificación de la falta) en que se

incurra y la conveniencia de suprimir prácticas que infrinjan las
disposiciones de la Lgipe. Para ello precisará:
 La norma violada y su jerarquía constitucional, legal o reglamentaria.
 El valor protegido y el bien jurídico tutelado.
 El efecto producido por la transgresión, y
 El peligro o riesgo causado por la infracción y la dimensión del daño.
Como ejemplo de un procedimiento para individualizar una sanción, véase la resolución

del IFE: SCG/PE/IEPCT/CG/347/2009, así como el SUP-RAP-156/2010 que confirma
dicha resolución.
Artículo 458 de la Lgipe y SUP-RAP- 62/2010
La autoridad electoral deberá tomar en cuenta las circunstancias que

rodean la contravención de la norma administrativa, entre otras, las
siguientes:
 Las condiciones socioeconómicas del infractor.

 Las condiciones externas y los medios de ejecución.
 La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones.
 En su caso, el monto del beneficio, lucro, daño o perjuicio derivado
del incumplimiento de obligaciones.
 El grado de intencionalidad o negligencia.
 Otras agravantes o atenuantes.
 Los precedentes resueltos por el TEPJF con motivo de infracciones
análogas.
Como ejemplo de un procedimiento para individualizar una sanción, véase la resolución del IFE:
SCG/PE/IEPCT/CG/347/2009, así como el SUP-RAP-156/2010 que confirma dicha resolución.
Artículo 458 de la Lgipe

Adicionalmente, la Sala Superior del TEPJF ha considerado en

casos específicos, que también se deben tomar en cuenta los
siguientes elementos:
 Si existe dolo o falta de cuidado.

 Si hay unidad o multiplicidad de irregularidades.
 Si el partido o la agrupación política presenta condiciones
adecuadas en cuanto al registro y documentación de sus
ingresos .
 Si ocultó o no información.
 Si con la individualización de la multa no se afecta
sustancialmente el desarrollo de las actividades del partido
político o de la agrupación.
Como ejemplo de un procedimiento para individualizar una sanción, véase la resolución

del IFE: SCG/PE/IEPCT/CG/347/2009, así como el SUP-RAP-156/2010 que confirma
dicha resolución.
SUP- RAP-01/2007
Ejercicio de los derechos político-electorales de
los servidores públicos (1 de 4)
PROPAGANDA POLÍTICA ELECTORAL. LA INCLUSIÓN DE PROGRAMAS DE GOBIERNO
EN LOS MENSAJES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, NO TRANSGREDE LA NORMATIVA
ELECTORAL.- De la interpretación sistemática de los artículos 41, párrafo 2, base III, apartado
C, y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 347 del Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales; así como 2, inciso h), del Reglamento del
Instituto Federal Electoral en Materia de Propaganda Institucional y Político Electoral de
Servidores Públicos, se colige que la utilización y difusión de los programas de gobierno con
fines electorales se encuentra prohibida a los poderes públicos, los órganos autónomos, las
dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes
de gobierno, debido a que son quienes tienen a su cargo la implementación, ejecución y
vigilancia de su desarrollo. Por tanto, los partidos políticos pueden utilizar la información que
deriva de tales programas, en ejercicio del derecho que les concede la legislación para realizar
propaganda política electoral, como parte del debate público que sostienen a efecto de
conseguir en el electorado un mayor número de adeptos y votos. Ello, en tanto que dichos
programas resultan del ejercicio de las políticas públicas, cuyo contraste puede formularse por
los demás partidos que expresen su desacuerdo, lo que fomenta el debate político.
SERVIDORES PÚBLICOS. SU PARTICIPACIÓN EN ACTOS RELACIONADOS CON LAS
FUNCIONES QUE TIENEN ENCOMENDADAS, NO VULNERA LOS PRINCIPIOS DE
IMPARCIALIDAD Y EQUIDAD EN LA CONTIENDA ELECTORAL.- De la interpretación
sistemática de los artículos 41 y 134, párrafos octavo y noveno, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, se colige que, a fin de respetar los principios de imparcialidad
en la disposición de recursos públicos y el de equidad en la contienda, que rigen los procesos
comiciales, se establece la prohibición a los servidores públicos de desviar recursos que están
bajo su responsabilidad, para su promoción, explícita o implícita, con la finalidad de
posicionarse ante la ciudadanía con propósitos electorales. Con los referidos mandatos no se
pretende limitar, en detrimento de la función pública, las actividades que les son
encomendadas, tampoco impedir que participen en actos que deban realizar en ejercicio de sus
atribuciones; en ese contexto, la intervención de servidores públicos en actos relacionados o
con motivo de las funciones inherentes al cargo, no vulnera los referidos principios, si no
difunden mensajes, que impliquen su pretensión a ocupar un cargo de elección popular, la
intención de obtener el voto, de favorecer o perjudicar a un partido político o candidato, o de
alguna manera, los vincule a los procesos electorales.
ACTOS PROSELITISTAS. LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEBEN ABSTENERSE DE

ACUDIR A ELLOS EN DÍAS HÁBILES.- De conformidad con lo previsto en el artículo 134,
párrafo séptimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la obligación
constitucional de los servidores públicos de observar el principio de imparcialidad, encuentra
sustento en la necesidad de preservar condiciones de equidad en la contienda electiva, lo que
quiere decir que el cargo que ostentan no se utilice para afectar los procesos electorales a favor
o en contra de un candidato o un partido político. En este sentido, cuando se encuentren
jurídicamente obligados a realizar actividades permanentes en el desempeño del cargo público,
sólo podrán apartarse de esas actividades y asistir a eventos proselitistas, en los días que se
contemplen en la legislación como inhábiles y en los que les corresponda ejercer el derecho
constitucional a un día de descanso por haber laborado durante seis días, conforme con lo
previsto en el artículo 123, apartado B, fracción II, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Tesis L/2015
ACTOS DE PROSELITISMO POLÍTICO. LA SOLA ASISTENCIA

DE SERVIDORES PÚBLICOS EN DÍAS INHÁBILES A TALES ACTOS NO ESTÁ
RESTRINGIDA EN LA LEY.- De la interpretación sistemática de los artículos 1º, 6º, 35, 41 y
134, párrafo séptimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como
347, párrafo 1, inciso c), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se
colige la prohibición a los servidores del Estado de desviar recursos públicos para favorecer a
determinado partido político, precandidato o candidato a un cargo de elección popular. En este
contexto, la sola asistencia en días inhábiles de los servidores públicos a eventos de
proselitismo político para apoyar a determinado partido, precandidato o candidato, no está
incluida en la restricción citada, en tanto que tal conducta, por sí misma, no implica el uso
indebido de recursos del Estado; en consecuencia, se reconoce que la asistencia a esta clase
de actos, se realiza en ejercicio de las libertades de expresión y asociación en materia política
de los ciudadanos, las cuales no pueden ser restringidas por el sólo hecho de desempeñar un
cargo público, por tratarse de derechos fundamentales que sólo pueden limitarse en los casos
previstos en el propio orden constitucional y legal.
©Derechos Reservados, 2014* a favor del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Podrá utilizarse como cita de textos sin alteraciones, señalando la fuente y con la siguiente leyenda:
Centro de Capacitación Judicial Electoral, “Derecho Administrativo Sancionador Electoral”, Material

didáctico de apoyo para la capacitación, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, junio
de 2014.
Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización.
www.te.gob.mx
www.te.gob.mx/ccje/
http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html
ccje@te.gob.mx
Principios dispositivo e inquisitivo
Dispositivo Inquisitivo
Se encuentra esencialmente en la
instancia inicial del procedimiento, Una vez que se recibe la denuncia,
donde se exige la presentación de corresponde a las autoridades
un escrito de queja que cumpla con competentes la obligación de seguir
determinadas formalidades, y se con las etapas correspondientes del
impone la carga de aportar procedimiento, según lo prescriben
elementos mínimos de prueba, por las normas legales y reglamentarias.
lo menos, con valor indiciario.
Principio de prohibición de excesos o abusos de la autoridad
en el ejercicio de las facultades discrecionales
Idoneidad Necesidad o intervención mínima

Al realizar varias diligencias razonablemente
Se refiere a que la prueba sea apta para
aptas para la obtención de elementos de
conseguir el fin pretendido y tener ciertas
prueba, deben elegirse las medidas que
probabilidades de eficacia en el caso
afecten en menor grado los derechos
concreto, por lo que bajo este criterio, se
fundamentales de las personas
debe limitar a lo objetivamente necesario.
relacionadas con los hechos denunciados.
Proporcionalidad
En las diligencias encaminadas a la obtención de elementos de prueba, la autoridad

estimará la gravedad de los hechos denunciados, la naturaleza de los derechos
enfrentados, así como el carácter del titular del derecho, debiendo precisarse las razones
por las que se inclina por molestar a alguien en un derecho, en aras de preservar otro
valor.
Jurisprudencia 62/2002 del TEPJF

Principio de tipicidad
Es la descripción legal de una conducta

específica, a la que se conectará una
Es un mandato que deriva del principio sanción administrativa.
de legalidad, y se encuentra tutelado por el
artículo 14 de la Constitución Federal, que Eduardo García de Enterría, 2004
establece: “En los juicios del orden criminal
De manera ordinaria en el derecho penal la
queda prohibido imponer, por simple
tipificación es directa e individualizada, pero
analogía y aun por mayoría de razón, pena
en materia administrativa sancionadora,
alguna que no esté decretada por una ley
dada la complejidad de sus mandatos y
exactamente aplicable al delito que se
prohibiciones, así como la multiplicidad de
trata”.
leyes, reglamentos, lineamientos o acuerdos
generales en los cuales pueden recogerse,
Esta reglas son igualmente aplicables para
es imposible tener un catálogo definido
aquellas disposiciones que prevean la
de faltas administrativas, con la
posibilidad de imponer una sanción de
asignación, a cada una, de su
naturaleza administrativa en materia
correspondiente sanción.
electoral.
Tesis XLV/2001 del TEPJF SUP-RAP-018/2003
Principio de exhaustividad
Impone el deber de agotar cuidadosamente en la resolución,

todos y cada uno de los planteamientos hechos por las
partes durante la integración de la litis, en apoyo de sus
pretensiones, y sobre el valor de los medios de prueba
aportados o allegados legalmente al proceso, como base
para resolver.
Jurisprudencias 12/2001, 43/2002, del TEPJF
Principio de legalidad
Se estableció un sistema integral de justicia en materia electoral,

para que todas las leyes, actos y resoluciones electorales se sujeten
invariablemente a lo previsto en la Constitución Federal y, en su caso,
las disposiciones legales aplicables, tanto para proteger los
derechos político-electorales de los ciudadanos mexicanos como
para efectuar la revisión de la constitucionalidad o, en su caso,
legalidad de los actos y resoluciones definitivos de las autoridades
electorales federales y locales.
Jurisprudencia 21/2001 del TEPJF
Principios de concentración, inmediatez y celeridad
Concentración Inmediatez
El procedimiento en su totalidad, debe Favorece la comunicación directa del

conocerlo el mismo órgano jurisdiccional justiciable o de los denunciantes con el
o el mismo órgano administrativo juzgador o el órgano administrativo
competente, en un número limitado de competente, particularmente en relación con
etapas y actuaciones procedimentales. los actos de prueba.
Celeridad
Obliga a la autoridad a sustanciar el procedimiento a la mayor brevedad posible,

suprimiendo los trámites innecesarios, a fin de dictar resolución en forma pronta. Al efecto,
confluyen dos exigencias igualmente necesarias que deben ser maximizadas:
 La garantía de un pronunciamiento jurisdiccional o de una determinación
administrativa que cumpla con las formalidades esenciales del procedimiento (lo que
supone cierto tiempo).
 Evitar que la eventual decisión ajustada a derecho pero tardía, resulte ineficaz.
Principio de irretroactividad de la ley
A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona

alguna.
Artículo 14 constitucional
Teoría de los derechos de adquisición. No se pueden afectar o

modificar derechos adquiridos durante la vigencia de una ley anterior,
ya que aquéllos se regirán siempre por la ley a cuyo amparo nacieron y
entraron a formar parte del patrimonio de las personas o de su esfera
jurídica, aun cuando esa ley hubiese dejado de tener vigencia al haber
sido sustituida por otra diferente.
Teoría de los componentes de la norma. Una nueva ley podrá

afectar simples expectativas o esperanzas de gozar de un derecho que
aún no ha nacido, en el momento en que entró en vigor, sin que se
considere retroactiva en perjuicio del gobernado.
SUP- RAP-50/2005
Principio de irretroactividad de la ley
Non reformatio in pejus
Significa que la sentencia no puede ser modificada en perjuicio del acusado, en la

clase y extensión de sus consecuencias jurídicas, cuando sólo han recurrido el
acusado o su representante legal.
Claus Roxin, 2005
•El 19 de abril de 2004, el Consejo General del IFE en el acuerdo CG79/2004

impuso una multa de $1,435.66, al Partido Liberal Mexicano.
•La multa fue recurrida mediante la interposición del SUP-RAP-31/2004, en el que la

Sala Superior revocó y ordenó al Consejo General que dictara una nueva
determinación, la cual fue cumplimentada en el acuerdo CG271/2005 que aumentó
la multa para quedar en $2,182.50.
•La anterior determinación fue recurrida en el SUP-RAP-004/2006, mediante el cual

el Partido Liberal Mexicano argumentó que el Consejo General del IFE inobservó el
principio non reformatio in pejus, debido a que revisó y dictó nueva resolución que
aumentó la sanción. Al respecto, la Sala Superior precisó que en la imposición de la
sanción el Consejo General del IFE no debió haber rebasado el monto de la
multa impuesta originalmente .
Principio de presunción de inocencia
In dubio pro reo

Es una manifestación del principio de
Se debe presumir la inocencia mientras presunción de inocencia, que obliga a absolver
no se declare responsabilidad mediante en caso de duda sobre la culpabilidad o
sentencia emitida por el juez de la responsabilidad del acusado. SUP-RAP-71/2008
causa.
Artículo 20 constitucional El TEPJF revocó la determinación del Consejo
General del IFE (que estimó con una fe notarial
Implica la imposibilidad jurídica de -como única prueba- tener por acreditada la
imponer consecuencias previstas para compra de votos) mediante la aplicación del
un delito o infracción, cuando no exista principio in dubio pro reo, al considerar -a partir
prueba que demuestre plenamente su de los hechos que se desprendían de la fe
responsabilidad, motivo por el cual, se notarial- que no se colmaban los elementos de
erige como principio esencial de todo convicción, dado que dicha prueba era ineficaz
Estado democrático. para generar certeza sobre los hechos que se
pretendía probar.
Tesis LIX/2001, XVII/2005 del TEPJF SUP-RAP-71/2008
Principio de non bis in idem
Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito, ya sea que en el
juicio se le absuelva o se le condene. Artículo 23 constitucional
Vertiente material. Es la •En mayo de 2006, al resolverse una controversia

garantía, para quien comete administrativa disciplinaria en la que se le impusieron
un acto ilícito, de que no diversas sanciones a un trabajador, por indebido ejercicio
podrá ser sancionado dos del presupuesto, se estimó violada la prohibición non bis
veces por el mismo hecho. in idem, porque los preceptos que tipificaban las distintas
infracciones guardaban identidad con el mismo bien
jurídico tutelado.
•Se argumentó que, aunque pudieran constituir
infracciones independientes (tomadas en lo individual), se
encontraban vinculadas por afectar un mismo objeto y
Aspecto procesal. Un lesionar o poner en riesgo el mismo bien jurídico,
mismo hecho no podrá ser entonces esos distintos hechos no deben apreciarse de
objeto de dos procesos manera individual e independiente, sino relacionarse entre
distintos. sí, como elementos constitutivos de una infracción de
mayor entidad o de naturaleza compleja, y así deben ser
ponderadas en este caso.
Daniel E. Maljar, 2004 CLT-009/2005
Medidas cautelares (1 de 2)
Suspender los actos o hechos, evitar la producción de daños

irreparables, la afectación de los principios que rigen los procesos
Finalidad electorales o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por la
ley electoral.
 El derecho al uso de los medios de comunicación social,

así como de las condiciones para la difusión de
propaganda por servidores públicos de cualquiera de los
Se aplicarán tres órdenes de gobierno.
cuando se  La prohibición a los partidos políticos de realizar actos
presuma la anticipados de precampaña o campaña.
violación de:
 Las conductas que realicen los concesionarios o de
radio y televisión, que impliquen la venta de tiempo de
transmisión, difusión de propaganda política o electoral.
Artículos 468.4 de la Lgipe y 17 del Reglamento de Quejas y Denuncias

Medidas cautelares (2 de 2)
 Las condiciones de las que depende su aplicación, por

En una evaluación ejemplo: la existencia de un derecho y el temor fundado de
preliminar, la autoridad que mientras se resuelve el procedimiento, desaparezcan
deberá fundar y las circunstancias que hagan posible la reparación del daño
motivar las medidas que se pudiera causar.
cautelares  Que justifiquen que la probable afectación se pueda reparar,
considerando: y que la medida es razonable, adecuada y proporcional a la
conducta ilícita.
De este modo, la UTCE de la  Ordenar la suspensión de la transmisión de

promocionales de radio y televisión.
Secretaría Ejecutiva podrá
proponer a la Comisión:  Ordenar el retiro de propaganda contraria a la ley.
El acuerdo podrá ordenar al denunciado que retire la propaganda en un plazo no mayor

de 24 horas. Para el caso de propaganda transmitida en radio y televisión, la Comisión
ordenará a las concesionarias, así como a los partidos políticos que correspondan, la
suspensión inmediata de su difusión.
Artículo 17 del Reglamento de Quejas y Denuncias
La resolución de la CQy D podrá ser
impugnada ante la Sala Superior del TEPJF
Tesis XI/2015; Tesis XII/2015;
Artículo 471.8 de la Lgipe
Audiencia de pruebas y alegatos
 La audiencia será conducida por la Unidad Técnica de lo Contencioso

Electoral de la Secretaría Ejecutiva de manera ininterrumpida y en forma oral.
 Sólo se admitirán las pruebas documental y técnica*, siempre y cuando en ésta
se aporten los medios para su desahogo en el curso de la audiencia.
Procedimiento:
Iniciada la audiencia, el denunciante tendrá una intervención no mayor de 30
minutos, para resumir los hechos que motivaron la denuncia y hacer una relación
de las pruebas que los corroboran.
El denunciado, en no más de 30 minutos, responderá a la denuncia y ofrecerá

las pruebas que desvirtúen los hechos que le son imputados.
La Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva

debe resolver sobre la admisión de pruebas y proceder a su desahogo.
Concluido el desahogo de pruebas, la Unidad Técnica de lo Contencioso

Electoral de la Secretaría Ejecutiva concederá 15 minutos a cada una de las
partes, para alegar en forma escrita o verbal.
* Tesis XLVI/2015. Pericial. Por su naturaleza y los conocimientos Artículo 472 de la Lgipe
especializados que aporta, constituye una prueba técnica.

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El informe circunstanciado debe contener

Artículos 471, párrafos 7 y 8 y 473 de la Lgipe.

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Las sentencias podrán:

Articulo 477 de la Lgipe

¿Qué controvierte y cuáles son los plazos?

• Las sentencias dictadas por la SRE 3 días

LGSMIME, artículo 109, Jurisprudencia 5/2015, Jurisprudencia 11/2016

La LGSMIME establece que para la tramitación resolución y

Cuando las denuncias tengan como motivo la realización de conductas

Artículo 474.1 de la Lgipe

Artículo 474.1, a) y b) de la Lgipe

Celebrada la audiencia, el vocal ejecutivo de la junta correspondiente

Articulo 474 inciso b) y c) de la Lgipe

En los supuestos establecidos en el párrafo 1 del artículo 474, si la

Articulo 474.3. de la Lgipe

Etapa Ordinario Especial

Presentación de la queja, denuncia

Ratificación de la denuncia o queja 3 días

Remisión a la Unidad Técnica 48 horas Inmediatamente

Prevención 3 días No procede prevención

Admisión 5 días 24 horas

Tiempo total mínimo sin ampliación

Obliga, con carácter general, a que la naturaleza

Una vez acreditada la infracción cometida por un

La calificación de las faltas que se consideren demostradas (tarea

Primer aspecto: Tipo de falta

Elementos subjetivos Elementos objetivos

Segundo aspecto: Calificación de la falta

Conducta Situación del infractor

Dolosa Culposa La reiteración

Enlace personal entre

La vulneración sistemática de una

Los resultados o efectos que

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