Régimen de Gobierno

Poder Estado y Sistema Político

Clase Nº 9
2014
 Lectura Obligatoria
• Pegoraro,M. y Zulcovsky,F. (2010).
• “Las formas de gobierno”. En Luis Aznar
y Miguel De Luca: Política. Cuestiones y
problemas. Cap. 5.6, pp.184-204.
 
 Temas (1)
• Definición de gobierno
• Pensamiento político y la evolución de las formas
de gobierno
• Criterios de análisis de los regímenes
democráticos modernos (Naturaleza de la
legitimidad, el carácter del órgano ejecutivo, y
relación entre estructuras de toma de decisiones)
 Temas (2)
• Clasificaciones actuales de las formas de gobierno
democráticas (parlamentarias, presidenciales,
semipresidenciales)
• Tipos de relación entre gobierno y parlamento
• Argumentos a favor y en contra del
parlamentarismo y del presidencialismo
 Noción de régimen político
• Por R.P se entiende: el conjunto de las instituciones que
regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de
los valores que animan la vida de tales instituciones
• Las instituciones, por un lado, constituyen las estructuras
organizativas del poder político
• Las instituciones, por otro lado, son normas y
procedimientos que garantizan la repetición de
determinados comportamientos
• R.P: naturaleza (número de los gobernantes) y principio de
gobierno (valores que animan al pueblo en si vida
concreta)
 Noción de gobierno
• Origen etimológico: del griego: kubernao: pilotar un barco.

• Doble connotación: alude al instrumento que permite fijar el rumbo

pero también a las personas que se encargan de manejarlo.

• Por eso “se entiende al gobierno como el lugar o ámbito donde

individuos e instituciones poseen autoridad para tomar decisiones,
formular políticas y conducir una sociedad” (Pegoraro y Zulcovsky
2010).
Pensamiento político y la evolución de
las formas de gobierno
 El principio del número + los fines; el
“buen gobierno”
Aristóteles (Nacido el Año 384 a.C. y murió en el año 322)toma el
principio del número pero lo combina con los Fines
 
Número Regímenes Políticos
Puros Impuros
Bien común Bien propio
 
UNO Monarquía Tiranía
ALGUNOS Aristocracia Oligarquía
MUCHOS Politeia Democracia
 Formas de gobierno según
número + fines
La tipología de ¿Quién gobierna?
Aristóteles
Uno Minoría Mayoría

¿Para quién Bien común Monarquía Aristocracia República

gobiernan

Interés Tiranía Oligarquía Democracia

particular
 La fórmula bipartita: concentración vs.
dispersión
La fórmula bipartita de Maquiavelo (Florencia, 3 de mayo de 1469 -
Florencia, 21 de junio de 1527)
1527 en su obra el (Principe 1513)
 
Monarquía-Aristocracia = Principados
Democracia = Repúblicas
Se incorpora el principio de la concentración o dispersión del
poder.
La política es vista : como un ámbito de creación humana / desligado de
orden extramundano
 Gobierno absoluto o limitado

• En El Leviatán de Thomas Hobbes (1651) y

en el Segundo Tratado sobre el Gobierno
Civil John Locke (1690) se produce una
discusión entre el gobierno absoluto y el
gobierno limitado.
 Ante el peligro del despotismo y la tiranía;
evitar la concentración del poder
Montesquieu (Charles-Louis de Secondat, barón de
Montesquieu) Pensador francés (La Brède, Burdeos, 1689
- París, 1755).
 
retoma la fórmula bipartita y le agrega :
Principados / Repúblicas / Despotismo (en oriente)
 
 Tres Criterios de análisis de los regímenes
democráticos modernos

1.Naturaleza de la legitimidad, relacionada

con la modalidad de acceso al cargo
2.El carácter del órgano ejecutivo, y
3.La relación entre las diversas estructuras de
toma de decisiones
Las clasificaciones actuales de las formas de
gobierno democráticas
• Parlamentarismo
• Presidencialismo
• Semipresidencialismo
 parlamentarismo
• Lijphart (1987)
• El jefe de gobierno y su gabinete son
responsables ante el legislativo
• El primer ministro es siempre elegido por el
parlamento
• El poder ejecutivo es colectivo, la toma de
decisiones recae sobre el gabinete
 parlamentarismo
• Sartori (1994,116); el parlamento es
soberano, no existe separación entre el
gobierno y el parlamento, el poder ejecutivo
legislativo se comparte
 Características
• La legitimidad indirecta del gobierno
• El carácter colegiado del órgano ejecutivo
• La fusión de poderes entre los órganos
ejecutivos y legislativos
• La elección directa y por un período
flexible del parlamento
 Tipos de parlamentarismo
• El modelo inglés, Westminster, o de primer ministro
(Sartori: “primero por encima de desiguales”, jefe del
partido y del gobierno) o de gabinete
• El modelo de asamblea (extremo opuesto al anterior), jefe
de gobierno, primero entre iguales, se cambia con el
gabinete (Italia)
• El parlamentarismo controlado, jefe de gobierno (primero
entre desiguales) puede no ser del partido mayoritario, no
puede ser sustituido (Canciller en Alemania)
 Presidencialismo
• Sartori (1994,99)
• Es electo popularmente
• No puede ser despedido del cargo por
votación del parlamento, en su período
preestablecido ,y
• Encabeza el gobierno que designa
 Características
• Elección directa o casi directa del
presidente y el parlamento (elecciones,
colegio electoral (EEUU) o parlamento
(Bolivia)
• Carácter unipersonal del órgano ejecutivo
• División de poderes
• Existencia de mandato fijo para el
presidente y el congreso
Tipos de relación entre gobierno y parlamento

• (Pasquino,2004)
• Gobierno unificado: mayoría en ambas
cámaras + disciplina partidaria
• Gobierno dividido,
Es aquel que, enmarcado en un régimen de división de
poderes, el partido que llevó al presidente (o al
gobernador) a ocupar la titularidad del poder Ejecutivo no
cuenta con el control mayoritario del Congreso. 
 Gobierno dividido
• tres factores clave:
• Institucionales (gobierno y cámaras legis.)
• Políticos: poderes presidente (vetos) y
capacidad congreso de oponerse
• Partidarios: número de partidos y nivel de
acuerdos
 Gobierno dividido; posibles resultados

• Parálisis en la toma de decisiones

• Alto nivel de conflictos
• Microlegislación producto de compromisos
• Altos costos para la toma de decisiones
• Amenaza de disolver congreso, amenaza de juicio
político (desviación principios del modelo)
 Semipresidencialismo
• Forma mixta de gobierno, se encuentra en
el presidencialismo y el parlamentarismo

• Presidente electo popularmente o al menos

no electo en y por el parlamento
 Semipresidencialismo
• Definición: según Sartori (1994): “el presidente debe
compartir el poder con un primer ministro; a su vez, el
primer ministro debe conseguir apoyo parlamentario”
(modelo francés).

 Presidente. Jefe de Estado. Mandato fijo.

 Primer ministro. Jefe de Gobierno. Mandato flexible.

• Cuando pertenecen a partidos diferentes se habla de

“cohabitación”.
 Características
• Legitimidad directa del presidente y legitimidad
indirecta del primer ministro
• Carácter bicéfalo y dual del órgano ejecutivo
• Poder ejecutivo compartido entre un presidente
como jefe de estado y un primer ministro que
encabeza el gobierno designado por el parlamento
• Estructura flexible de autoridad dual
 Debates
• Instituciones políticas y estabilidad
democrática
• Argumentos a favor y en contra de las
distintas formas de gobierno
 La crítica al presidencialismo
• El “clima” académico de los 70’: el presidencialismo
favorecería la inestabilidad de la democracia (Juan José
Linz)

– Legitimidad dual: ¿quién representa mejora al pueblo?

– Mandato fijo: rigidez
– Estilo plebiscitario de la gestión presidencial
– Lógica de ganador único no incentiva la cooperación
 Argumentos a favor del
presidencialismo
• Matices a la visión crítica: los problemas del presidencialismo
aparecen en realidad, según Mainwaring (1993) cuando el sistema de
partidos es multipartidista.

• El rescate del presidencialismo. Tiene ventajas (Mainwaring y Shugart

1994):
– Mandato fijo genera previsiblidad y estabilidad
– La independencia entre los poderes divide el poder y obliga a
negociar
– La centralidad de la figura del presidente facilita la rendición de
cuentas.