Derecho Penal Ambiental

Dr. Leonardo De Benedictis

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Los problemas ambientales del mundo actual

Deterioros ambientales causados por la acción antrópica

cuantitativos cualitativos

Suelos: procesos erosivos

Suelos: contaminación
incrementados por la acción antrópica
Aguas: afectaciones en la Aguas: contaminación
disponibilidad / escases
Flora y fauna: disminución de las áreas
boscosas y extinción acelerada de Aire: contaminación
especies
Recursos minerales: agotamiento de
minerales energéticos (hidrocarburos)
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Interrelación entre los recursos y sus deterioros

Algunos ejemplos:

Destrucción de un Contaminación del aire

Contaminación del agua
hábitat : deforestación (lluvia ácida)

Afectación de la flora y Afectación de las Afectación de flora y

fauna que la habita especies existentes fauna

Afectación de suelos Afectación de suelos Afectación de aguas y

costeros por procesos erosivos suelos
Afectación de
construcciones
/materiales
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La respuesta del Derecho a los deterioros ambientales

normas preventivas

DAÑO
AMBIENTAL

normas de respuesta
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Daño ambiental y responsabilidades emergentes

DAÑO AMBIENTAL

RESPONSABILIDADES RESPONSABILIDADES
DE REPARACIÓN DE CASTIGO

Responsabilidad civil Responsabilidad

administrativa

Responsabilidad ambiental Responsabilidad penal

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Las actividades humanas y sus impactos

Impactos positivos

• generación de empleos
ACTIVIDADES • generación de riqueza
• satisfacción de necesidades diversas
• energéticas • etc.
• mineras
• industriales Impactos negativos
• agrarias
• comerciales • contaminación de suelos, aire y agua
• etc. • deforestación
• afectación de flora y fauna
• erosión de suelos
• etc.
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Desarrollo sustentable y compatibilización de

intereses
Desarrollo sustentable =
• satisfacción de las necesidades presentes sin afectar las de las futuras generaciones
• desarrollo perdurable / sostenible en el tiempo
• crecimiento económico + preservación ambiental + equidad social

se trata, en definitiva, de compatibilizar

intereses económicos, ambientales y sociales
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Impactos ambientales negativos tolerables e intolerables

impacto ambiental intolerable = daño ambiental

impacto ambiental tolerable

¿DÓNDE UBICAR LA DIVISORIA?

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Derecho Penal y Derecho Administrativo – relaciones 1

SANCIONES TIPO / SUJETO PASIVO

Tipo: multa, clausura,
Derecho Administrativo inhabilitación, etc.
Sujeto pasivo : persona jurídica

Tipo: privación de la libertad

Derecho Penal
Sujeto pasivo: persona física
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Derecho Penal y Derecho Administrativo – relaciones 2

EL DERECHO PENAL Y LA “ACCESORIEDAD ADMINISTRATIVA”

distintos tipos de dependencia del delito ambiental respecto al derecho administrativo :

Accesoriedad
Accesoriedad Accesoriedad
ante autorizaciones
conceptual contravencional
administrativas

Dependencia de los Dependencia de la Dependencia de las

conceptos del derecho contravención autorizaciones
administrativo administrativa administrativas
Actuar sin autorización
Ley penal en blanco o contrariamente a ella
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El bien jurídico protegido

Ambiente =
Bien jurídico protegido
El Ambiente recursos naturales
¿qué es el ambiente?
Ambiente =

recursos naturales
+
recursos culturales materiales

Ambiente =

recursos naturales
+
recursos culturales materiales
+
recursos culturales inmateriales
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El ambiente como expresión parcializada o integral

Ambiente = aire + agua + suelo…etc. Ambiente = el conjunto aire, agua, etc.

Delitos contra el suelo Delitos contra el ambiente

Delitos contra el agua
Delitos contra el aire
Etc.

mayor facilidad mayor dificultad

para definir los tipos penales para definir los tipos penales
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Bienes jurídicos asociados al ambiente

bien jurídico
seguridad pública

Bien jurídico ambiente bien jurídico

salud publica

bien jurídico
calidad de vida

bienes jurídicos que también

pueden protegerse cuando de
protege al bien jurídico ambiente
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Bienes jurídicos protegidos – delitos de lesión o de riesgo

tipos penales - categorías

Delitos de lesión Delitos de peligro

El delito se configura cuando se El delito se configura cuando se pone
lesiona el bien jurídico protegido en riesgo el bien jurídico protegido

abstracto concreto

Los delitos ambientales pueden ser, al mismo tiempo, de lesión y de peligro

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La responsabilidad penal de las personas

La responsabilidad penal se genera ante el delito e

implica penas privativas de la libertad (reclusión – prisión)
puede recaer sobre :

Personas físicas Personas jurídicas

Responsabilidad penal Responsabilidad penal

de la empresa de sus integrantes

El principio “societas delincuere non potest” ¿tiene sentido eliminarlo?

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Derecho comparado – Alemania

recursos naturales
agua – aire - suelo
Delitos contra :
elementos naturales
valiosos

sustancias peligrosas

residuos peligrosos
Delitos con:
sustancias radiactivas

instalaciones nucleares
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Derecho comparado – Alemania

Delitos contra:

Agua. Contaminar o en cualquier otra forma alterar perjudicialmente sus principales características,
sin estar autorizado

Suelo. Introducir, permitir su introducción o liberar sustancias de una forma apta para perjudicar a la
salud de las personas, a las plantas, a los animales, a otras cosas de valor considerable, o bien al agua,
o bien en causar una alteración perjudicial en una extensión significativa , incumpliendo deberes
previstos en el Derecho Administrativo

Aire. 1. Causar cambios en el aire , aptos para perjudicar a la salud de otros, a las plantas, a los
animales o a otras cosas de valor considerable, incumpliendo deberes previstos en el Derecho
Administrativo - 2. Causar ruidos, explosiones o radiaciones no ionizantes , poniendo en peligro la
salud de las personas, de animales o de cosas de importante valor

Elementos naturales valiosos. Causar graves perjuicios en zonas naturales especialmente

protegidas
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Derecho comparado – Alemania

Delitos con:

Sustancias peligrosas. Liberar, propagar o posibilitar la propagación de sustancias que pongan en

peligro de grave perjuicio a la salud de las personas

Residuos peligrosos. 1. Generar/operar , sin estar autorizado, residuos peligrosos, susceptibles de

afectar a la salud de personas, o a los animales o plantas, o de causar o de causar explosión, incendio o
fugas de radiactividad importante, o de causar contaminación persistente en suelo, aire y agua –
2. efectuar vertidos fuera de los límites permitidos – 3. no entregar residuos radiactivos incumpliendo
normas administrativas

Sustancias radiactivas. 1. Operar , sin autorización, sustancias radiactivas – 2. no entregar

inmediatamente materiales de combustión nuclear cuya entrega esté ordenada . 3. causar explosión
nuclear

Instalaciones nucleares. Explotar, tener, desmontar, cambiar, modificar instalaciones nucleares

sin autorización
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Derecho comparado – España

El equilibrio ecológico

Delitos contra : Espacios naturales protegidos

Flora y fauna

Desechos peligrosos
Delitos con :
Radiaciones ionizantes u otras
sustancias peligrosas
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Derecho comparado – España

Delitos contra:

El equilibrio ecológico. Poner en riesgo gravemente el equilibrio ecológico a través de una serie
de acciones (enumeradas en el art. 325 1er párrafo) que repercuten sobre el suelo, el agua y el aire,
contraviniendo disposiciones vigentes

Espacios naturales protegidos. Dañar gravemente algún elemento de un espacio natural

protegido que haya servido para calificarlo

Flora y fauna. 1. daños , tráfico ilegal, o destrucción del hábitat de especies de flora amenazada –
2. introducir o liberar especies de flora o fauna no autóctona – 3. delitos contra especies amenazadas –
4. caza o pesca no autorizada - 5. caza o pesca con veneno, explosivos u otros medios ilegales
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Derecho comparado – España

Delitos con :

Desechos peligrosos. Establecer depósitos o vertederos de desechos o residuos sólidos o

líquidos que sean tóxicos o peligrosos y puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas
naturales o la salud de las personas

Radiaciones u otras sustancias peligrosas. Liberar, emitir o introducir radiaciones

ionizantes en el suelo, el aire o el agua en cantidades que produzcan la muerte o enfermedad de una
persona
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Derecho Argentina – figuras penales de interés

Código Penal

Ubicación de los delitos de Ley 22421

interés ambiental Fauna Silvestre

Ley 24051
Residuos Peligrosos
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Derecho Argentino – figuras penales de interés

Código Penal
Libro II – Título VII – Delitos contra la Seguridad Pública
Capítulo I – Incendio y otros estragos
Capítulo II – Delitos contra la salud pública

Incendio y otros estragos: 1. causar incendio, explosión o inundación generando riesgos para los
bienes – 2. causar incendio o destrucción a determinados bienes (enunciados en el art. 186) – 3. causar
estrago por algún medio poderoso de destrucción – 4. destruir o inutilizar diques u obras de defensa
contra inundaciones y otros desastres – 5. sustraer, ocultar o hacer inservibles materiales , instrumentos u
otros medios de defensa contra incendio y otros desastres

Delitos contra la salud pública. 1. Envenenar o adulterar de un modo peligroso para la salud aguas
potables o sustancias alimenticias o medicinales destinadas al uso público o al consumo de una colectividad
de personas – 2. propagar una enfermedad peligrosa o contagiosa para las personas -
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Derecho Argentino – figuras penales de interés

Ley 22421 Fauna Silvestre

Cazar animales 1. en campo ajeno sin autorización del propietario, administrador, poseedor o
tenedor legitimado – 2. cuya captura o comercialización esté prohibida o vedada por la autoridad
jurisdiccional de aplicación – 3. utilizando armas, artes o medios prohibidos por la autoridad
jurisdiccional de aplicación

Comerciar a sabiendas piezas, productos o subproductos provenientes de la caza furtiva o de la

depredación
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Derecho Argentino – figuras penales de interés

Ley 24051 Residuos Peligrosos

Envenenar, adulterar o contaminar, de un modo peligroso para la salud el
suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general, utilizando los
residuos a que se refiere la ley

Delito cometido por una persona jurídica:

la pena se aplica a directores, gerentes, síndicos, miembros del consejo de
vigilancia, administradores, mandatarios o representantes que hubieran
intervenido en el hecho punibles
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Derecho Argentino – figuras penales de interés

El caso del capítulo vedado de la ley 25612 (residuos industriales)

Adulterar o contaminar El agua, el suelo, la atmósfera

Utilizando residuos industriales
o de actividades de servicio

O poniendo (?) en riesgo la calidad de vida de la población, los seres vivos en

general, la diversidad biológica o los sistemas ecológicos

Sobra la “o” o en lugar de “poniendo” debiera decir “poner”

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Algunos casos de jurisprudencia

Dos casos de jurisprudencia contradictoria en relación con el delito

de la Ley 24051
el caso del buque tanque Estrella Pampeana

el caso Refinor en Salta

un caso de irrazonabilidad judicial

el caso del buque tanque Prestige