ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN

DE CONTRATOS VIALES.

Expositor:
Ing. Eddie E. Aronés Barbarán
Doctorando en Ingeniería Civil
Master en Ingeniería Civil con
mención en Gestión Vial
Arbitro registrado en el OSCE
Especialista de Proyectos– PVD -
MTC

Abril de 2018
ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE CONTRATOS VIALES.
 
Administración del contrato de estudios
 Acciones preliminares.
 Inicio del servicio.
 Adelanto directo.
 Entrega del terreno.
 Revisión de informes (entregables).
 Penalidades.
 Aprobación de los informes.
 Valorización del servicio.
 Prestación adicional.
 Ampliaciones de plazo.
 Servicios complementarios.
 Solución de controversias.
 Resolución de contratos.
 · Liquidación del contrato.
 · Conformidad del servicio.
 
Acciones preliminares

 Una vez suscrito el Consultor debe presentar un plan de

trabajo donde detalle su cronograma de elaboración del
estudio.
 El plazo usual de presentación es de 15 días después de
suscrito el contrato o de iniciado el servicio
 Reunión de trabajo con todo el equipo de profesionales
Inicio del servicio

Usualmente, lo define el evento mas tardío

Entregadel terreno
Adelanto directo
Comunicación Oficial
Adelanto Directo

Hasta el 30% del monto del contrato

Solicitarlo dentro de los 8 días de
suscrito el contrato
La Entidad tiene hasta 7 días
ENTREGA DEL TERRENO Contrato
Profesional recibe el Bases Integradas
encargo formal de Términos de referencia
administrar contrato Propuesta técnica
Propuesta económica
Documentación presentada
por el consultor al momento
de suscribir contrato
Verificación de que se Copias de las fianzas
ha recibido toda la
documentación

Solicita al Área de
adquisiciones
no Conforme
copia de los
documentos

si

Comunica al
Consultor a
reunión de trabajo
con especialistas

Coordina con
consultor para
entrega de terreno

Constatación física
del terreno y
definición de inicio y
término del estudio

Suscripción del
acta de entrega de
terreno

Elaboración de
informe de
entrega de terreno
REVISIÓN DE INFORMES
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE REVISIÓN DE INFORMES

Elaboración/
subsanación del
Informe

Consultor Devolución de
presenta Informe informe

Administrador del
contrato, revisa
contenido del
Informe

Contenido
no
conforme

si

Solicita apoyo a
especialistas para
revisión

Contenido de Comunica
especialidades no observaciones
conforme para subsanación

si

Comunica
aprobación a
Consultor

Tramita pago del

informe aprobado

fin
REVISIÓN DE INFORMES
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE REVISIÓN DE INFORMES

Elaboración/
subsanación del
Informe

Consultor Devolución de
presenta Informe informe

Administrador del
contrato, revisa
contenido del
Informe

Contenido
no
conforme

si

Solicita apoyo a
especialistas para
revisión

Contenido de Comunica
especialidades no observaciones
conforme para subsanación

si

Comunica
aprobación a
Consultor

Tramita pago del

informe aprobado

fin
REVISIÓN DE INFORMES
 PENALIDADES
PENALIDADES POR MORA EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO

En caso de retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato

(presentación de informes mensuales, valorizaciones y toda documentación que se
menciona en el contrato)

Las penalidades se aplicaràn de acuerdo a la siguiente fórmula:

0.40 x monto del contrato vigente
Penalidad diaria = ------------------------------------------
F x Plazo en días calendario vigente

F= 0.40 si el plazo es menor a 60dc

F= 0.25 si el plazo es mayor a 60dc

El tope máximo por este tipo de penalidad, será del 10% del monto del contrato vigente
OTRAS PENALIDADES:
El tope máximo por este tipo de penalidad, será del 10% del monto del contrato vigente

% del Monto final del

N° INFRACCION Unidad 
Contrato original

1 No contar con las pólizas de seguro vigentes Cada vez 0.05%

Ausencia del personal de clave: Jefe de Supervisión,

2 Por día 0.05%
Profesionales Especialistas

3 No tener al día el cuaderno de obra. Cada vez 0.05%

Incumplimiento de uso de implementos de seguridad del

4 Cada día 0.015%
personal del Supervisor

5 No tener el expediente técnico físicamente en la obra. Cada día 0.05%

Ausencia del equipo de laboratorio completo establecido en los

TDR
6 Por día 0.05%
 

7 Solicitud de reemplazo de personal clave Por cada solicitud 0.015%

8 Demora en presentación del programa actualizado. Por día 0.01%

Por inadecuada compactación de rellenos de terraplén que

9 Por evento 0.01%
implique realizar nuevamente la compactación
APROBACIÓN DE INFORMES
VALORIZACIÓN DEL
SERVICIO
 En estudios de pre inversión, no se reconocen reintegro por
reajuste de precios.
 En estudios definitivos, es factible su reconocimiento siempre y
cuando sea considerado en las bases.
 Usualmente, el pago se realiza a suma alzada y por informes
aprobados.
 La amortización del adelanto se realiza en forma proporcional.
 Las penalidades se aplican en cada valorización o en la
liquidación
PRESTACIÓN ADICIONAL
 Mediante Resolución previa, el Titular de la Entidad puede disponer la
ejecución de prestaciones adicionales hasta por el límite del 25% del
monto del contrato original, siempre que estas sean necesarias para
alcanzar la finalidad del contrato,
 Debe contar con la asignación presupuestal necesaria.
 El costo se determina sobre la base de los términos de referencia del
servicio y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en
defecto de estos se determina por acuerdo entre las partes.
 Igualmente, puede disponerse la reducción de las prestaciones hasta el
límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original.
 En caso de adicionales, el contratista debe aumentar de forma
proporcional las garantías que hubiese otorgado.
 En caso de reducciones puede solicitar la disminución en la misma
proporción.
AMPLIACIÓN DE PLAZO
Procede la ampliación del plazo en los siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo.

2. Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista.

 El contratista debe solicitar la ampliación dentro de los siete (7) días hábiles siguientes a la notificación de la aprobación
del adicional o de finalizado el hecho generador del atraso o paralización.
 La Entidad debe resolver dicha solicitud y notificar su decisión al contratista en el plazo de diez (10) días hábiles,
computado desde el día siguiente de su presentación. De no existir pronunciamiento expreso, se tiene por aprobada la
solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
 En virtud de la ampliación otorgada, la Entidad amplía el plazo de los contratos directamente vinculados al contrato
principal.
 Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestación de servicios en general y consultoría en general
 dan lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados. En el caso de la consultoría de obras, debe pagarse al
contratista el gasto general variable y el costo directo, este último debidamente acreditado, además de la utilidad.
 Cualquier controversia relacionada con la ampliación del plazo podrá ser sometida a conciliación y/o arbitraje dentro de
los treinta (30) días hábiles posteriores a la notificación de esta decisión.
 SERVICIOS
COMPLEMENTARIOS
La Ley de Contrataciones lleva a prever que dentro de los tres meses
posteriores a la culminación del contrato, la entidad puede contratar
complementariamente los servicios con el mismo contratista, por única
vez y en tanto culmine el proceso de selección convocado, hasta por un
máximo del treinta por ciento (30%) del monto del contrato original99,
siempre que se trate del mismo bien o servicio y que el contratista
preserve las condiciones que dieron lugar a la adquisición o contratación.
 Dicho escenario no es aplicable para casos de estudios de preinversión,
dado que el objeto del servicio es único y puntual. Sin embargo,
amparándose en tal particularidad de la ley, es posible contratar, por
ejemplo un estudio de preinversión de un acceso alimentador de la vía
principal en estudio que no estuvo contemplada inicialmente pero que
podría ser imperativo y necesaria su elaboración para que se cumpla las
metas inicialmente trazadas del servicio original. De esta manera se
ahorra un proceso de selección para realizar un estudio de preinversión.
SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS
 ASPECTOS GENERALES 18
Las controversias que surjan entre las partes sobre la
ejecución, interpretación, resolución, inexistencia,
ineficacia o invalidez del contrato se resuelven mediante
conciliación, junta de resolución de disputas o arbitraje
institucional, según el acuerdo de las partes.

De manera excepcional, las partes podrán resolver sus

controversias mediante arbitraje ad hoc.

Las controversias referidas al incumplimiento del pago

final también son resueltas mediante conciliación y/o
arbitraje.
 ASPECTOS GENERALES 19

Las partes pueden recurrir al arbitraje ad hoc solo cuando

las controversias deriven de contratos de bienes,
servicios y consultoría en general, cuyo monto
contractual original sea menor o igual a veinticinco (25)
UIT.

Las controversias sobre la nulidad del contrato solo pueden ser

sometidas a arbitraje.
 ASPECTOS GENERALES 20
Presentada una propuesta de conciliación por el contratista, la Entidad debe
proceder a realizar el análisis costo-beneficio, considerando el costo en
tiempo y recursos del proceso arbitral, la expectativa de éxito de seguir el
arbitraje, y la conveniencia de resolver la controversia en la instancia más
temprana posible.

Constituye responsabilidad funcional impulsar o proseguir la vía arbitral

cuando el análisis costo-beneficio determina que la posición de la entidad
razonablemente no será acogida en dicha sede
 ASPECTOS GENERALES 21

Para el funcionario aplica la responsabilidad funcional por:

(i) No impulsar o proseguir con la vía arbitral cuando en el

informe técnico legal se recomienda acudir a dicha sede; o,
(ii) Impulsar o proseguir la vía arbitral cuando el informe
técnico legal determine que la posición de la Entidad no
será acogida en el arbitraje.
 MATERIAS CONTROVERTIDAS 22

Materias que no pueden someterse a los MSC

 Decisión de la Entidad o de la CGR de aprobar o no

la ejecución de prestaciones adicionales.
 Pretensiones: enriquecimiento sin causa o indebido,
pago de indemnizaciones, o cualquier otra que
deriven de:
 Falta de aprobación de presupuestos adicionales
 Aprobación parcial de presupuestos adicionales.
 MARCO NORMATIVO APLICABLE 23

Orden de Preferencia Normativa para resolver la controversia (fondo)

Constitución
Ley de Contrataciones del Estado

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

Normas de Derecho Público

Normas de Derecho Privado

Orden Público
 24

CONCILIACIÓN
 CONCILIACIÓN 25

Las partes pueden pactar la conciliación como

mecanismo previo al inicio de un arbitraje

La conciliación deberá solicitarse ante un centro de

conciliación acreditado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos dentro del plazo de caducidad
correspondiente y deberá ser llevada a cabo por un
conciliador certificado por dicho Ministerio.
 CONCILIACIÓN 26

El Titular de la Entidad o el servidor en quien este haya delegado tal

función, bajo responsabilidad, debe evaluar la decisión de conciliar o
de rechazar la propuesta de acuerdo conciliatorio considerando
criterios de costo-beneficio y ponderando los costos en tiempo y
recursos del proceso arbitral, la expectativa de éxito de seguir el
arbitraje y la conveniencia de resolver la controversia a través de la
conciliación.
También deberá considerar los riesgos que representa la controversia
en el normal desarrollo de la ejecución contractual, incluyendo el de
no poder alcanzar la finalidad del contrato al no adoptarse un acuerdo
conciliatorio. Dicha evaluación debe estar contenida en un informe
técnico legal previo debidamente sustentado.
 CONCILIACIÓN 27

De ser necesario contar con una Resolución Autoritativa para arribar a un acuerdo
conciliatorio, el procedimiento conciliatorio se puede suspender hasta por un plazo de
treinta (30) días hábiles. Si ambas partes lo acuerdan, dicho plazo puede ser ampliado
por treinta (30) días hábiles adicionales. Si vencidos los plazos señalados la Entidad no
presenta la Resolución Autoritativa ante el Centro de Conciliación, se entenderá que no
existe acuerdo y se concluirá el procedimiento conciliatorio.

Las Entidades deberán registrar las actas de conciliación con acuerdo total o parcial en el
SEACE, dentro del plazo de diez (10) días hábiles de suscritas, bajo responsabilidad.

En caso el procedimiento conciliatorio concluya por acuerdo parcial o sin acuerdo, las
partes podrán resolver la controversia en la vía arbitral. En caso de acuerdo parcial, el
arbitraje solo podrá versar sobre la parte controvertida.
 ETAPAS DEL PROCESO CONCILIATORIO

Pueden
Acta de reiniciarse el
Centro de Si no hay
conciliación proceso o
Conciliación Audiencia acuerdo, se
Solicitud de si hay ampliarse
cita a la de cierra el
conciliación acuerdo los plazos
contraparte a conciliación proceso de
parcial o para agotar
conciliar conciliación
total la
conciliación
 29

ARBITRAJE
 ASPECTOS GENERALES
30
Tipos de arbitraje

Institucional
Ad hoc Institucional
SNA

VR menor a VR mayor a VR menor

50UIT 50UIT a 10 UIT
 ASPECTOS GENERALES 31
• Árbitros
 Requisito: Mínimo estar en el registro nacional de árbitros
del OSCE
 Entidad: Designación aprobada por Titular o delegado
 Contratista: A su libre elección.

• Secretario arbitral:
 Requisitos: Mínimo Bachiller en Derecho / RNSA
Plazos para iniciar 32
arbitraje/conciliación
Hasta pago
30DH
final

Nulidad de contrato Otros

Resolución de contrato
Ampliación de plazo

Recepción

Conformidad de la
prestación, Valorizaciones
o metrados, Liquidación
del contrato
 ETAPAS USUALES DEL PROCESO ARBITRAL

Solicitud del Designación de Instalación del Presentación

arbitraje árbitros Tribunal demanda

Audiencia oral y
Presentación Audiencia fijación Contestación
admisión de
alegatos controvertidos demanda
pruebas

Laudo arbitral
 LAUDO
34
• Efectos: definitivo, inapelable y de obligatorio
cumplimiento para las partes desde el momento
de su notificación. Efectos de cosa juzgada.

• Vincula a partes; NO a personas ni

autoridades ajenas al proceso.

• Notificación: personal y a través del SEACE

para efectos de su eficacia. Por efectuada desde
ocurrido el último acto.

• Causal de anulación “específica”:

composición AU-TA / actuaciones arbitrales
 RECURSO DE NULIDAD
35
 Para la interposición del recurso de anulación del
laudo, el contratista debe presentar una carta fianza
bancaria, solidaria, incondicionada, irrevocable y de
realización automática a primer requerimiento, con una
vigencia no menor de seis (6) meses, debiendo ser
renovada por todo el tiempo que dure el trámite del
recurso.
 Dicha carta fianza debe otorgarse a favor de la Entidad,
por una cantidad equivalente al veinticinco por ciento
(25%) del valor de la suma que ordene pagar el laudo.
 Si el laudo, en todo o en parte, es puramente
declarativo o no es valorizable en dinero o si requiere
de liquidación o determinación que no sea únicamente
una operación matemática, el valor de la carta fianza
será equivalente al (3%) del monto del contrato
original.
 RECURSO DE NULIDAD
36
 Las entidades no pueden interponer recurso de
anulación del laudo u otra actuación impugnable
en vía judicial, salvo que se cumplan las
siguientes condiciones de manera conjunta:
 1.Que la acción judicial sea autorizada por la
máxima autoridad de la Entidad, mediante
resolución debidamente motivada, bajo
responsabilidad, siendo esta facultad indelegable.
 2.Que la referida autorización sea aprobada por
el Titular del sector correspondiente, excepto
tratándose de Ministerios en cuyo caso, la
autorización deberá ser aprobada por Consejo de
Ministros.
 Los procuradores públicos que no interpongan
estas acciones no incurren en responsabilidad.
 RECURSO DE NULIDAD
37
 El laudo puede ser anulado a solicitud de
parte si la composición del árbitro único o
del tribunal arbitral o si las actuaciones
arbitrales no se han ajustado a lo
establecido en la Ley y en su reglamento;
siempre que tal circunstancia haya sido
objeto de reclamo expreso en su momento
ante el árbitro único o tribunal arbitral por
la parte afectada y fue desestimado.
 En caso de que dicha circunstancia haya
constituido causal de recusación, la
anulación solo resulta procedente si la
parte afectada formuló, oportunamente, la
recusación respectiva y esta fue
desestimada.
 38

JUNTA DE RESOLUCIÓN DE DISPUTAS

 ASPECTOS GENERALES
39

• La Junta de Resolución de Disputas puede estar integrada

por uno o por tres miembros, según acuerden las partes.

• Sin embargo, a falta de acuerdo entre las partes o en

caso de duda, la Junta de Resolución de Disputas se
integra:
 Por un miembro, cuando el monto del contrato tenga un
valor igual o mayor a 5 millones de soles y menor a
cuarenta millones de soles
 Por 3 miembros, cuando el contrato de obra tenga un
valor igual o superior a cuarenta millones de Soles
 ASPECTOS GENERALES
40
• Cuando la JRD esté integrada por un (1) solo miembro:
 Este debe ser un ingeniero o arquitecto
 Con conocimiento de la normativa nacional aplicable al contrato, así
como con conocimiento en la normativa de contrataciones del Estado.

• En caso esté integrada por tres (3) miembros:

 El Presidente debe contar con las mismas calificaciones que se exigen
para el miembro único de la JRD
 Los demás miembros deben ser expertos en la ejecución de obras.
 
 FUNCIONES ASUMEN LAS JRD
 
41
1. Absolver consultas planteadas por las partes
relacionadas a aspectos contractuales y/o
técnicos, las cuales previamente deben ser
consultadas al supervisor de la obra y al
proyectista, según corresponda.
2. Efectuar visitas periódicas a la obra en
ejecución.
3. Emitir decisiones vinculantes respecto a
controversias planteadas por las partes.
4. Otras que se establezca en el contrato
respectivo, así como en la Directiva
correspondiente.

 
 
 TIPO PRONUNCIAMIENTOS 42

 
• En el ámbito internacional, FRENTE A UNA CONTROVERSIA
la JRD emite dos tipos de pronunciamientos:

1. Recomendaciones
2. Decisiones

La LCE ha optado por establecer que la JRD emita DECISIONES,

las cuales son vinculantes
 DECISIONES VINCULANTES - RLCE 43

• En ese orden de ideas, el RLCE establece que las decisiones

emitidas por la JRD son de inmediato y obligatorio
cumplimiento para las partes:

 desde su notificación a éstas, o

 desde el vencimiento del plazo para la corrección o
aclaración de la decisión, y/o
 desde que se produce la corrección o aclaración de la
Decisión, de ser el caso.
 
 
 SOMETIMIENTO DE UNA DECISION DE LA JRD
A ARBITRAJE 44
Las partes quedan habilitadas para iniciar un arbitraje, en tanto:
• Por cualquier razón la JRD no haya podido ser conformada; o

• Si la JRD no emite y notifica a las partes su decisión en el plazo

previsto en las Reglas de Procedimiento respectivas; o

• Si la JRD se disuelve antes de la emisión de una decisión; o

• Si se ha producido la recepción total de la obra.

 

 
 
 SOMETIMIENTO A ARBITRAJE – PLAZOS DE
CADUCIDAD 45
En dichas circunstancias, los plazos de caducidad previstos en la Ley
para someter la controversia a arbitraje se computan:

• Desde que se comunique a las partes la imposibilidad de conformar la

JRD; o

• Desde que venció el plazo para que la JRD emita y se notifique a las
partes la decisión; o

• Desde que se comunique a las partes la disolución de la JRD; o

• Desde que se produce la recepción total de la obra.

 
 
 IMPORTANTE: 46

El Titular de la Entidad, o el servidor en quien este haya

delegado tal función evalúa la conveniencia o no de someter a
arbitraje las decisiones de la Junta de Resolución de
Disputas, considerando criterios de costo-beneficio y
ponderando los costos en tiempo y recursos de recurrir a la
vía arbitral, así como la expectativa de éxito en dicha vía y los
riesgos de no adoptar la decisión. Dicha evaluación debe
estar contenida en un informe técnico legal debidamente
fundamentado.
 RESOLUCIÓN DE CONTRATO
La parte perjudicada debe requerir mediante carta notarial en un plazo no
mayor a cinco (5) días, bajo apercibimiento de resolver el contrato.

La Entidad puede establecer plazos mayores, pero en ningún caso mayor a quince (15)
días.

Si vencido el plazo el incumplimiento continúa, se puede resolver el contrato en

forma total o parcial, comunicando mediante carta notarial.

No se requiere previamente el cumplimiento al contratista, por acumulación del monto

máximo de penalidad por mora u otras penalidades o cuando la situación de
incumplimiento no pueda ser revertida. En estos casos, basta comunicar mediante carta
notarial.

El requerimiento que se efectúe debe precisar con claridad qué parte del contrato
queda resuelta si persistiera el incumplimiento. De no hacerse tal precisión, se
entiende que la resolución es total.
Liquidación del servicio
Liquidación de contratos de servicios de consultoria

Consultor Función Entidad

Elaboración de
liquidación dentro de los
Elaboración de la
liquidación 15dc posteriores
Dentro de los 15dc de no
incluyendo costo de
concluido el servicio
elaboración a cargo del
consultor

si
Presentación

Conforme Revisión

Comunica si no
consentimiento de
liquidación
Elaboración de
no liquidación

Recepción de Comunicación
liquidación dentro del consultor de
plazo de 15dc liquidación

Comunicación al
si consultor
Revisión

Emite resolución
de liquidación de
contrato de
conforme no
no consentimiento

si Comunica a la Dentro de los 5 Emite resolución

entidad días de recibido de liquidación

Comunicación a la Cualquiera de las

entidad si partes puede
solicitar arbitraje
dentro de los 15 días
útiles
 Conformidad del servicio
La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del área usuaria, quien
debe verificar, dependiendo de la naturaleza de la prestación, la calidad, cantidad y
cumplimiento de las condiciones contractuales.

Tratándose de órdenes de compra o de servicio, la conformidad puede consignarse en

dicho documento.

La conformidad se emite en un plazo máximo de diez (10) días de producida la

recepción, salvo en el caso de consultorías, donde la conformidad se emite en un plazo
máximo de veinte (20) días
MUCHAS
GRACIAS
ediarones@gmail.com