Contabilidad Publica

Introducción a la materia

Concepto. La hacienda publica como objeto de la contabilidad Publica

La organización de la hacienda publica
La gestión presupuestaria
La gestión contractual
La gestión patrimonial y de la deuda publica
La gestión del tesoro
La gestión contable
Organización del sistema administrativo contable de las organizaciones
publicas.
La Contabilidad pública deberá recopilar, evaluar, procesar, registrar,
controlar e informar sobre todos los ingresos, gastos, costos, patrimonio
y otros hechos económicos que afecten a los organismos y entidades del
Estado y producir información sobre la gestión financiera, económica y
patrimonial.

Importancia:
Estudio de la gestión económica Satisfagan las
Obtencion y aplicación de los recursos necesidades de las
distintas áreas
La contabilidad publica: subramas
La Contabilidad Preventiva, que se plasma en el presupuesto es el
comienzo de la actividad , con todos los aspectos que se agregan día a
día en su desarrollo.
La Contabilidad Ejecutiva Financiera, que se ocupa de la gestión
financiera propiamente dicha, se basa en la preventiva y se relaciona
directamente con el manejo de fondos.
La Contabilidad Ejecutiva Patrimonial, que se encarga del manejo de los
bienes que son del patrimonio estatal, considerando en éstos a los
bienes públicos de dominio privado.
La Contabilidad Crítica, correspondiendo a la misma la aplicación de la
teoría del control, haciendo efectiva la asignación de los responsables
de la gestión pública.
La Hacienda Publica
es la Coordinación económica activa de personas (habitantes afincados
en un territorio) y bienes económicos con la finalidad de satisfacer las
necesidades de orden colectivo o común, que los individuos no podrían
atender aisladamente.

Tienes características particulares, a saber por:

• Por su DURACION, es perdurable
• Por la NATURALEZA DEL VINCULO, se ingresa en forma coactiva
no voluntaria
• Por su FINALIDAD, de producción o de erogación
• Condición jurídica del TITULAR,
• Por la INTEGRACION DE LOS ORGANOS DEL ENTE
Es importante al estudiar a la Contabilidad Pública en la Argentina, nos
sepamos situar dentro del Gobierno Federal y de cada una de sus
divisiones, para las cuales se observan distintas normas que quizás
puedan coincidir en su contenido, pero que se dan a través de sus
propias instituciones.
A tal fin destacamos al Sector Público Nacional, Provincial y
Municipal, diferenciando en las distintas provincias y dentro de las
mismas a sus municipios, con distintas caracterizaciones dependiendo
del grado de autonomía que le otorgan las distintas provincias.
Objetivos de la Contabilidad Publica
• Objetivos Específicos
• Se identificarán como objetivos específicos del sistema,
principalmente, los siguientes:
• Producir información de la gestión presupuestaria, financiera y
patrimonial, que sea útil para apoyar la toma de decisiones de las
autoridades responsables de la gestión pública en sus distintos niveles
y las acciones de control y auditoría gubernamental; y para dar a
conocer al Congreso, a otras autoridades del Estado y a terceros
interesados, el resultado alcanzado en la obtención y empleo de los
recursos públicos en función de los objetivos y metas previamente
establecidos.
• Asegurar que la información que se obtenga sea oportuna y confiable;
• Integrar los sistemas presupuestarios, de tesorerías, de crédito público
y otros que conforman la administración financiera.
• Descentralizar las funciones de contabilidad en cada unidad financiera
institucional.
• Establecer un marco doctrinario y normativo sustentado en la
aplicación de los principios de contabilidad de general aceptación.
• Facilitar el control de las operaciones y la simplificación de los
procedimientos contable-administrativos.
Ley 24156
ADMINISTRACION FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE
CONTROL DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL Disposiciones
generales. Sistemas presupuestario, de crédito público, de tesorería, de
contabilidad gubernamental y de control interno. Control externo.
Disposiciones varias. Sancionada: Setiembre 30 de1992.
El Estado es una organización representativa de los intereses de la
comunidad en función del bien común. En su desarrollo requiere de
diversos instrumentos con múltiples implicancias jurídicas y materiales.
El ámbito de la administración financiera demanda la aplicación de un
conjunto de técnicas de naturaleza económica en función de objetivos
políticos.

La ley de administración financiera 24.156 pretende brindar diversas

herramientas de sana gestión fiscal independientemente de la política
económica que se instrumente.
Art. 1º — La presente ley establece y regula la administración
financiera y los sistemas de control del sector publico nacional.

Art. 2º — La administración financiera comprende el conjunto de

sistemas, órganos, normas y procedimientos administrativos que hacen
posible la obtención de los recursos públicos y su aplicación para el
cumplimiento de los objetivos del Estado.

Art. 3º — Los sistemas de control comprenden las estructuras de

control interno y externo del sector público nacional y el régimen de
responsabilidad que estipula y está asentado en la obligación de los
funcionarios de rendir cuentas de su gestión.
Art. 4º — Son objetivos de esta ley, y por lo tanto deben tenerse
presentes, principalmente para su interpretación y reglamentación, los
siguientes:
a) Garantizar la aplicación de los principios de regularidad financiera,
legalidad, economicidad, eficiencia y eficacia en la obtención y
aplicación de los recursos públicos;
b) Sistematizar las operaciones de programación, gestión y evaluación
de los recursos del sector público nacional;
c) Desarrollar sistemas que proporcionen información oportuna y
confiable sobre el comportamiento financiero del sector público
nacional útil para la dirección de las jurisdicciones y entidades y
para evaluar la gestión de los responsables de cada una de las áreas
administrativas;
d) Establecer como responsabilidad propia de la administración
superior de cada jurisdicción o entidad del sector público nacional, la
implantación y mantenimiento de:
i) Un sistema contable adecuado a las necesidades del registro e
información y acorde con su naturaleza jurídica y características
operativas;
ii) Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo,
financiero, económico y de gestión sobre sus propias operaciones,
comprendiendo la práctica del control previo y posterior y de la
auditoria interna;
iii) Procedimientos adecuados que aseguren la conducción económica
y eficiente de las actividades institucionales y la evaluación de los
resultados de los programas, proyectos y operaciones de los que es
responsable la jurisdicción o entidad.
e) Estructurar el sistema de control externo del sector público nacional.
Art. 5º — La administración financiera estará integrada por los
siguientes sistemas, que deberán estar interrelacionados entre si:
— Sistema presupuestario;
— Sistema de crédito público;
— Sistema de tesorería;
— Sistema de contabilidad.
Cada uno de estos sistemas estará a cargo de un órgano rector, que
dependerá directamente del órgano que ejerza la coordinación de
todos ellos.
De todas las reglas, hay una regla de oro: que los compromisos se
efectúen en función de la existencia de los recursos.

A partir de ésta es posible construir toda una arquitectura financiera,

pues es condicionalidad principal para el cumplimiento de las restantes
reglas.
DIFERENCIAS ENTRE CONTABILIDAD PUBLICA Y PRIVADA
Algunas de las principales diferencias que se detectan entre la
contabilidad privada y la contabilidad pública, son las siguientes:

o La información contable en el sector privado tiene características

propias de entidades con animo de lucro, mientras tanto la información
de tipo gubernamental tiene que encajarse en aspectos tales como el
impacto social de las decisiones

o Aunque en ambos sectores existen estados financieros de

naturaleza cuantitativa, en el sector público su utilización es
fundamental en la medición del impacto social, mientras que en el sector
privado se encamina como base de toma de decisiones del
administrador-gestor
oEl manejo de la información contable en el sector público está
encaminada mas a la evaluación del desempeño de los administradores
y gestores de lo público, que a diferencia con lo privado el propósito
es de ser herramienta de gestión

o La contabilidad pública consolidada se presenta como

información para el análisis de la política macro-económica, mientras la
contabilidad privada se escenifica en el ámbito micro-económico
• En el sector público el establecimiento de los registros de las
transacciones de las entidades del estado permite que mecanismos
como la participación ciudadana los utilice y se pongan a prueba, en el
sector privado no se permite tal participación por el principio de
propiedad privada

• o Como diferencia central, la contabilidad pública debe tener un

criterio de control social de las decisiones sobre los bienes públicos y
el uso de los recursos económicos-financieros de los entes públicos,
mientras que el criterio de la contabilidad privada es servir de base
para la gestión: diseño de políticas, planes de acción a seguir en la
organización, y el control y evaluación de sus desarrollos.
Relaciones con otras disciplinas
• En virtud de lo expresado, la contabilidad pública se vincula a las
siguientes disciplinas:
• a) Derecho constitucional: estudia la sociedad como institución
política, la organiza en ese carácter y rige las relaciones del poder
público con el individuo.
• b) Derecho civil: define en particular la personalidad jurídica del ente
administrativo que corresponde al Estado y establece el régimen
jurídico de la materia administrable.
• c) Derecho administrativo: regula la actividad concreta del Estado en
orden a la organización y a la operación de las funciones y de los
servicios públicos.
• d) Ciencia política: concurre a señalar las necesidades colectivas
emanantes del seguimiento de los fines de la sociedad política, y los
medios más adecuados para satisfacerlas, atendiendo a la mayor suma
de bien común.

• e) Economía política: es la ciencia de los bienes económicos y de la

aplicación de éstos a la satisfacción de las necesidades humanas.

• f) Finanzas públicas: investiga las fuentes originarias y derivadas de

donde han de obtenerse los ingresos públicos.
• g) Matemáticas: como ciencia de la cantidad, se relacionan con la
contabilidad general y, por consiguiente, con la contabilidad del
Estado.
• h) Estadística metodológica: al aplicar a fenómenos sociales las leyes
de la cantidad, pone de relieve sus efectos y resultados y funda las
previsiones.
• i) Informática: que es el conjunto de conocimientos científicos y
técnicos que hacen posible el tratamiento automático de la información
por medio de procesadoras electrónicas de datos.
Divisiones

La contabilidad pública se divide en tres ramas, enumeradas en el orden

de realización de las operaciones que comprenden. Ellas son:

• a) Preventiva: analiza la preparación y fijación del presupuesto por los

órganos competentes, y prevé para un lapso dado la gestión financiera
a seguir por los entes recaudadores de ingresos y ordenadores de
gastos (se vincula con la organización).

• b) Ejecutiva: sigue la realización de las operaciones y se ocupa de su

conveniente registración contable, tanto en los aspectos financieros
como patrimoniales (se vincula con la gestión).
• c) Crítica: mediante la comparación de las previsiones formuladas y de
las normas legales de procedimiento económico, con la realidad
concreta de la gestión de la hacienda del Estado, determina el ajuste de
los hechos a las normas y ejercita, por órganos competentes, un control
de legalidad y de mérito de la gestión ejecutiva;
son propósitos de esta etapa: evitar desviaciones de los agentes públicos
encargados de la administración financiero-patrimonial (objetivo
preventivo del control), descubrir los errores y transgresiones en que se
hubiese incurrido, y aconsejar los cambios de rumbo (se vincula con el
control).

Las distintas etapas de la contabilidad pública deben cumplirse

adecuadamente.
Hacienda publica: concepto, caracteres y
clasificación
La existencia de un patrimonio bien determinado, una persona física o
jurídica que dispone de el y lo administra, una serie de actos y hechos que
constituyen tal administración, ente con caracteres propios

HACIENDA

Coordinación económica de la actividad humana y de los bienes

Los elementos que entran en la estructura del concepto son: materia

administrable, los órganos y sus funciones
satisfacción de necesidades propias
En definitiva: hablamos de una coordinación económica activa de
personas y de bienes establecida por los habitantes afincados a un
territorio, con la finalidad de satisfacer las necesidades de orden
colectivo, atender los servicios publico en su mas amplio significado.

Caracteres:

PERDURABLE
COACTIVA
EROGACION Y CONSUMO
DEPENDIENTE
La Hacienda Pública es, también denominada Agencia Tributaria
aquella parte de la administración pública que se ocupa de conseguir
los recursos financieros necesarios para mantener la infraestructura del
estado entre la que se incluye la educación, sanidad, defensa nacional y
seguridad ciudadana, infraestructuras, etc.
HACIENDA PUBLICA
Sabemos de las concepciones de las distintas personas jurídicas y físicas, y de
las peculiaridades con las que se destaca el Estado, como ente político
máximo, por la cual la Hacienda Pública, es la Coordinación económica
activa de personas (habitantes afincados en un territorio) y
bienes económicos con la finalidad de satisfacer las necesidades de orden
colectivo o común, que los individuos no podrían atender aisladamente.

Tienes características particulares, a saber por:

• Por su DURACION, es perdurable
• Por la NATURALEZA DEL VINCULO, se ingresa en forma coactiva no
voluntaria
• Por su FINALIDAD, de producción o de erogación
• Condición jurídica del TITULAR,
• Por la INTEGRACION DE LOS ORGANOS DEL ENTE
• Por la DIVISION DEL TRABAJO, divisa
Estas características constituyen formas de clasificar a las haciendas y
en particular de diferenciarse con las haciendas privadas.
Las diferencias sustanciales están dadas por el Presupuesto (con las
características que el presupuesto público posee), por el Marco
Normativo, y por su Estructura Compleja.
Clasificacion de la Hacienda
• Por los fines de su constitución: de producción
de consumo

• Por la condición de su propietario privadas

publicas
semipúblicas

• Por su administración autónomas

dependientes
Sector publico:
Según la Ley Nacional 24156 de administración financiera, el sector
publico nacional esta integrado por:

La administración nacional: administración central y órganos

descentralizados:

Empresas y sociedades del Estado: abarca a las empresas del estado,

las sociedades del estado y las sociedades anónimas con participación
mayoritaria en capital
en la formación de las decisiones societarias
Entidad:
Se entiende como toda organización publica con personería jurídica y
patrimonio propio, y por jurisdicción a cada una de las siguientes
unidades institucionales:

• Poder Legislativo
• Poder Judicial
• Administración central mas los ministerios, secretarias del poder
ejecutivo nacional
Resumiendo:

En la Hacienda Privada se atiende, sobre todo, al aspecto patrimonial, al

aumento o disminución del Capital neto, mientras que en la Hacienda
Publica prepondera el aspecto financiero, el equilibrio entre el costo de
las necesidades a satisfacer y los recursos con que se cuenta para
cubrirlas, siendo estos factor determinante.