Sistema de Abastecimiento

SISTEMA NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
(CONTRATACIONES DEL ESTADO)
Econ. James Alayo Castañeda
Trujillo, Noviembre 2013

Ranking de Competitividad 2011 - 2012
Ranking de Competitividad 2012 - 2013
BRECHA EN INFRAESTRUCTURA
Sistema de Abastecimiento
Son un conjunto de principios, normas, procedimientos,

técnicas e instrumentos que tienen por finalidad regular el
empleo eficiente y eficaz de los recursos estatales por parte
de las entidades de la administración pública y que a la vez
promueven la eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos del Estado peruano son 12

1. Gestión de recursos humanos; 2. Abastecimiento; 3. Presupuesto público; 4. Tesorería; 5. Endeudamiento

público; 6. Contabilidad; 7. Inversión Pública; 8. Planeamiento estratégico; 9. Defensa judicial del Estado; 10.
Control; 11. Modernización de la gestión pública y 12. Sistema Nacional de Bienes Estatales.
Este Sistema se define como el conjunto de órganos,

normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades públicas en sus fases
de Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución y
Evaluación. Fases que constituyen un ciclo integrado e
interactivo de acciones articuladas a los objetivos de
planificación del desarrollo de cada sector, región
o municipio.
El Sistema Nacional de Tesorería, es el conjunto de

órganos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos orientados a la administración de los fondos
públicos, en las entidades y organismos del Sector Público,
cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de
los mismos.
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas

principios, normas y procedimientos contables aplicados en los
sectores público y privado
Mediante Ley N° 28708 - Ley General del Sistema Nacional de

Contabilidad, se determina las funciones, objetivos y estructura
de los Organismos componentes del Sistema Nacional de
Contabilidad.
o Sistema administrativo del Estado que actúa como un

sistema de certificación de calidad de los proyectos de
inversión pública.
o Herramienta de planificación de la inversión que es

anterior a la formulación del presupuesto.
Establece las normas necesarias para el reclutamiento,

registro, control, desplazamiento, capacitación y
otros, del personal contratado por las diversas
Unidades Ejecutoras del Estado.
Mediante este Sistema se regulan los mecanismos y

procedimientos necesarios para realizar una eficiente gestión
sobre los Bienes Estatales, logrando así maximizar su
rendimiento económico y social. En este Sistema se aplican
las modalidades de administración y disposición que pueden
realizarse sobre cada tipo de bienes.
Ley General del Sistema de Bienes Estatales, DS Nº 007-2008-

Vivienda.
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado

de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y
procesos técnicos orientados al racional flujo, dotación o
suministro, empleo y conservación de medios materiales; así
como acciones especializadas, trabajo o resultado para
asegurar la continuidad de los procesos productivos que
desarrollan las entidades integrantes de la administración
pública.
Sistema de Nacional de Abastecimiento
El sistema Nacional de abastecimiento comprende los

procesos técnicos de planeamiento, programación,
obtención, recepción, ingreso, almacenamiento y
distribución, así como la administración y disposición final
de los bienes duraderos adquiridos u obtenidos.
A nivel estratégico el abastecimiento envuelve a todas las

áreas de la organización para diseñar, desde las etapas de la
necesidad y concepción de los productos y/o servicios, un
proceso que incluya todos los medios necesarios para obtener
los mejores resultados, en términos económicos y satisfacción
del usuario.
PRINCIPIO DE MORALIDAD
PRINCIPIO DE LIBRE COMPETENCIA
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
PRINCIPIO DE EFICIENCIA
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
PRINCIPIO DE ECONOMIA
PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLOGICA
PRINCIPIO DE TRATO JUSTO E IGUALITARIO
Este sistema se instituyó a través del Decreto Ley

22056, en el marco de actividad de la Dirección
Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de
Administración Pública.
a) Constitución Política del Perú - Artículo 76

b) Decreto Ley 22056: Sistema de Abastecimiento
c) Resolución Jefatural 118- 80- INAP/DNA. Aprueba las Normas Generales
del Sistema de Abastecimiento
d) Ley de Bases de la Descentralización: Ley 27783 - Artículo 10
e) Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado
b) Decreto Legislativo 22056 del 29.12.1977: Sistema de Abastecimiento
Artículo 1°
“Institúyase a partir del 1° de enero de 1978 el Sistema de Abastecimiento (…)”
Artículo 2
“Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no
personales en la Administración Pública a través de los procesos técnicos de
catalogación, registro de proveedores, programación, adquisiciones,
almacenamiento y seguridad, distribución, registro y control, mantenimiento,
recuperación de bienes y disposición final”.
c) Resolución Jefatural N° 118- 80- INAP/DNA.

Aprueba las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento
SA 01. Aplicación de criterios de eficiencia y eficacia
SA 02. Integridad y administración del abastecimiento
SA 03. Actualización y utilización de información para el abastecimiento
SA 04. Unidad en las adquisiciones de bienes y servicios
(Derogados con D.S. 039-98-PCM del 28.09.98 y que aprueba el Reglamento de la Ley 26850)
SA 05. Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes
Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar

físicamente por el Almacén Central, salvo que por su naturaleza y
características propias, resulte imposible hacerlo; en cuyo caso, el
ingreso y salida se hará sólo con documentos fuentes.
SA 06. Austeridad del abastecimiento
“En toda previsión, solicitud, obtención, suministro, utilización o

administración de bienes y servicios, se aplicarán los criterios e
instrumentos pertinentes de austeridad que establezca la entidad a
propuesta de la Oficina de Abastecimiento, en concordancia por la
política gubernamental.
SA 07. Verificación del estado y utilización de bienes y servicios
Las Entidades públicas formularán y aplicarán normas para verificar

la existencia, estado y condiciones de utilización de los bienes y/o
servicios de que dispone la entidad.
e) Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1017 (04.06.2008)

que aprueba la LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO,
modificado con Ley N° 29873 publicada el 1 de junio del 2012
DECRETO SUPREMO Nº 184-2008-EF (01.01.2009), que aprueba el

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
modificado con Decreto Supremo N° 138-2012-EF publicada el
07 de agosto del 2012 .
Decreto de Urgencia N° 014-2009 (31.01.2009), que precisa que la Ley

de Contrataciones y su Reglamento entran en vigencia desde el
01.02.2009),
Modificado parcialmente mediante D.S. N° 021-2009.EF del 31

de enero del 2009 y el D.S. N° 154-2010-EF del 18.07.2010
f) Otras Leyes Complementarias

- Ley de Presupuesto del Sector Público, para el Año Fiscal
- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411
- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República, Ley 27785 modificada por
Leyes Nº 28396 y 28422
- Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444
- Decreto Supremo N° 007 - 2008 - VIVIENDA, que aprobó el
Reglamento la Ley 29151 “Ley General del Sistema Nacional de
Bienes Estatales”
- Directiva Nº 001-2011-EF/50.01 “Directiva para Programación y
Formulación del Presupuesto del Sector Público año fiscal 2012”
ESTRUCTURA DEL ABASTECIMIENTO
Proceso Estratégico
Selección Contratación
Programación Preparación Seguimiento Proceso Operativo

Logística Intermedia Logística de Salida
Logística de Entrada
Estratégico: procesos destinados a definir y controlar las Almacén Distribución Pago

metas, políticas y estrategias del abastecimiento
Operativos: procesos destinados a llevar a cabo las
acciones que permiten desarrollar las políticas y
estrategias definidas para brindar el abastecimiento
De apoyo: procesos no directamente ligados a las
acciones de desarrollo de las políticas, pero cuyo
rendimiento influye directamente en el nivel de los Proceso de Apoyo
procesos operativos
REGION LA LIBERTAD
PROYECTO ESPECIAL CHAVIMOCHIC
Unidad de Abastecimiento y SS.GG.
ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE LA UNIDAD DE ABASTECIMIENTO Y SS.GG.

Decreto Ley 28056
Jefe de Abastecimiento y SS.GG.

Econ. James Segundo Alayo Castañeda
11 Ago. 2010
Secretaria SEACE - Apoyo Comités

Srta. Juana Castillo Esquerre CPC Jenny Villar Tejada
Área de Adquisiciones Área de Servicios Generales Área de Control Patrimonial Área de Almacén Área de Transportes
CPC.Pedro Cesar Gutiérrez Otiniano Econ. Luis Vásquez Gálvez Ing. Guillermo Alvarez Carrillo Sr. Jorge Reyes Padierna Sr. Moisés Rodríguez Zavaleta
06 Set. 2010 08 Ene. 2010 18 Ago. 2008 09 Ago. 2010 01 Oct. 2010
- Elizabeth Sotero Alburquerque (Servicios) - Roberto Saenz Azañero (Tecn.Adm.) - Julio Fernandez Santos (Tecn.Adm.) - Ricardo Flores Martinez (Tec.Adm.) - Felix Wilfredo Mayerhoffer Terrones (Tec.Adm.)
- Alfredo Morgan Plaza (Girador O/C) - Herman Guzman Arqueros (Copias) - Fidel Torres Alva (Tecn. Adm.) - Jorge Bocanegra Baella (Tecn.Adm.) - Edward Sanchez Minchola (Tec.Adm.)
- Juan Carlos Vega (Bienes) - Luis Inchaustegui Joaquin (Mantenim.) - Cynthia Pastor Tantalean (Seguros) - Nestor Antonio Moran Gonzales (Mecánico)
- Julio Landeras Alza (SIAF) - Gilberto Garcia Rojas (Apoyo Mantenim.)
- Walter Zamora Ciudad (Exped. Final) - Reynaldo Briceño Villanueva (Jardineria)
- Jose Arroyo Guardado (Cotizador) - Cesar Asmat Gomez (Jardineria)
- Cesar Elera Salazar (PAC - SIGA) - Victor Lizarzaburu Camacho (Limpieza)
- Julia Florián Miranda (Fase Contractual) .- Guzman Quiroz Toribio (Limpieza)
- Carlos Saker Rodriguez (Apoyo Cotizador) - Wenner Vela Huallunga (Limpieza)
REGION LA LIBERTAD
PROYECTO ESPECIAL CHAVIMOCHIC
Unidad de Abastecimiento y SS.GG.
ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL AREA DE ADQUISICIONES
Jefe de Adquisiciones
CPC. Pedro Cesar Gutierrez Otiniano
Elaboración Expediente de Contratación Elaboración Expediente de Contratación Fase Contractual de los Procesos de Fase de Compromiso SIAF-SP
de Bienes - Proceso y Directo de Servicios - Proceso y Directo Contratación Bienes y Servicios Módulo Administrativo
Sr. Fortunato Cruzado A. Srta. Lic. Elizabeth Sotero A. Sra. Julia Florián Miranda Lic. Julio Landeras A.
Cotizador Girador de Ordenes de Compra Girador de Ordenes de Servicio Elaboración del Expediente Final
para su Pago
Sr. José Arroyo Guardado Sr. Alfredo Morgan Plaza Sr. Jorge Espinoza Silva Sr. Walter Zamora
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
(PEI)
 Es un instrumento de planificación de mediano
plazo que contiene los cambios a lograr en una
población objetivo alineado a la estrategia
nacional, consta de:
 Visión y misión
 Ejes y objetivos estratégicos
 Estrategias
 Tácticas (a partir de aquí se desglosa el POI)
 Indicadores de impacto
COMPONENTES DEL PEI
 Misión y visión: dónde está y a dónde quiere
llegar la institución.
 Ejes y objetivos estratégicos: cuáles son las áreas
que se deben desarrollar.
 Estrategias: cuál es la mejor forma de alcanzar
los objetivos
 Tácticas: qué acciones son prioritarias
 Indicadores de impacto: cómo mediré el
resultado.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
 Es un instrumento de gestión que orienta en el
corto plazo las líneas de acción estratégica de
las unidades orgánicas.
 Cada año se instruye a las entidades públicas
para que propongan sus planes operativos. Las
acciones de corto plazo están divididas en:
 Productos y metas presupuestarias de las
unidades orgánicas que respondan al PEI
 Programación de las actividades
permanentes
CONTENIDO DEL POI
 Objetivos anuales
 Actividades y tareas: actividades estratégicas y
operativas que se realizarán
 Unidad de medida: cómo mediré el avance
 Cantidad: meta a alcanzar en el año
 Cronograma de ejecución: por cada mes
 Presupuesto requerido: costo total
 Indicadores de desempeño
EL POI Y LA ESCALA DE PRIORIDADES
 La escala de prioridades es el orden de

prioridad anual que el Titular de la Entidad
otorga a los objetivos institucionales.
 Sirve para facilitar la toma de decisiones

cuando se cuenta con recursos escasos que
deben ser asignados a diversos fines.
EL POI Y LAS METAS PRESUPUESTARIAS
 Las metas son las finalidades que la entidad

pretende alcanzar en un año.
 Representan los principales subproductos que
genera la Entidad.
 Vinculan al Plan Operativo con el Presupuesto
Institucional.
 Son la célula a partir de la cual se realizan las
asignaciones de gasto.
CONCEPTO DE PRESUPUESTO (PIA)
 El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el

instrumento de gestión económica y financiera para
el logro de resultados a favor de la población, a
través de la prestación de servicios.
 Expresión cuantificada de los gastos máximos a
atender en un año fiscal, los ingresos que los
financian y las metas.
Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA)
Es el presupuesto inicial que es aprobado por su respectivo titular.
Este presupuesto inicial está referido a los créditos
presupuestarios; es decir, a las asignaciones de recursos
previstas para las distintas entidades públicas en la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Público para cada año fiscal.
Según el Art. 54° de la Ley N° 28411 Los Gobiernos Regionales o

Gobiernos Locales, sus organismos públicos descentralizados y
sus empresas…
a) Promulgan o aprueban, según sea el caso, sus respectivos
presupuestos dentro de un plazo que vence el 31 de diciembre de
cada año fiscal anterior a su vigencia.
LAS FASES DEL PROCESO
PRESUPUESTAL
Nueve meses 3. Aprobación
antes del inicio (Presupuesto A partir del 1 de
del año Institucional de enero del año
Apertura)
2. Formulación 4. Ejecución
(estructura funcional, (Certificación,
definición de metas y modificación
cadenas de gasto) presupuestal, otros)
1. Programac.
5. Evaluación
(productos, demanda
(cumplimiento de
de gasto e ingresos) metas)
EVALUACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
 No sólo es planificar sino monitorear los

planes estratégicos del Estado (PLADES,
PESEM y PDC).
 A nivel institucional: Evaluación semestral

del avance del PEI (al MEF) y evaluación
trimestral del POI.
 Nivel de avance de las metas trazadas:
incremento o reducción de recursos a las
áreas usuarias.
 Retroalimentación para la mejora de la

gestión, los procesos, entre otros.
 En diciembre, se hará una evaluación del POI

para determinar las actividades pendientes
de ejecución generarán costos en el siguiente
ejercicio anual.
Presupuesto Institucional
Modificado (PIM)
El Presupuesto Institucional de Apertura va cambiando

a lo largo del año fiscal, es decir, se va actualizando a
consecuencia de las modificaciones presupuestarias,
tanto a nivel institucional (mayores transferencias
recibidas por la institución) como a nivel funcional
programático (cambios entre partidas al interior de la
institución), convirtiéndose en el presupuesto
Institucional Modificado.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
Qué es?
El Plan Anual de Contrataciones comprende todas las

contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirán
durante el año fiscal, con independencia del régimen que las
regule o fuente de financiamiento; así como de los montos
estimados y tipos de procesos de selección previstos.
ETAPAS DEL (PAC)
Su elaboración comprenderá dos grandes etapas:
1° Etapa:
Es la Programación (consolidación de cuadros de necesidades) y
Formulación Presupuestal
Resultado: Proyecto de PAC
2° Etapa:
Aprobado el Presupuesto Institucional el OEC revisará, evaluará y
actualizará el proyecto del PAC, de acuerdo a montos del
Presupuesto Institucional.
SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
El Plan Anual de Contrataciones

(PAC) comprende todas las
contrataciones de bienes,
servicios y obras que se
requerirán durante el año fiscal.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
Cada Entidad elaborará su Plan Anual de Contrataciones, el cual deberá

prever todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se
requerirán durante el año fiscal
Segunda Etapa (15 días hábiles siguientes)
Aprobación de Plan Anual

Aprobación
PIA (PAC)
Consolidación
de Cuadro de SEACE
Primera Etapa
Difundir:
Necesidades
Dentro de los
5 días hábiles
Local y Web de
Usuarios de aprobado
la Entidad
definen
requerimientos
EL SEACE
El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE),
es el sistema electrónico que permite el intercambio de
información y difusión sobre las contrataciones del Estado,
así como la realización de transacciones electrónicas.
Ubicado en:
www.seace.gob.pe
Difusión en el SEACE de los Planes Anuales 2013
Modificación del Plan Anual 2012
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
Ejecución
Planificación y Selección
contractual
actos preparatorios
• Plan Estratégico Inst. • Convocatoria • Suscripción

• Plan Operativo Inst. •Registro de participantes • Garantías
• Determinación de necesidades •Consultas • Adelantos
• Presupuesto Institucional •Observaciones • Adicionales y reducciones
• Plan Anual de Contrataciones •Presentación de propuestas • Ampliación y Prórroga
• Expediente de contratación • Evaluación y Calificación • Subcontratación
• Designación del Comité • Otorgamiento de la Buena • Intervención Econ. de Obra
Especial Pro • Resolución
• Elaboración de las Bases • Penalidades
• Recepción
• Liquidación o Conformidad
EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PAC
 El Titular evaluará semestralmente la ejecución

del PAC
 Podrá adoptar medidas correctivas para

alcanzar metas y objetivos del POI y, también
disponer el deslinde de las responsabilidades
respectivas
Programación de Compromisos Anual (PCA)

La PCA es un instrumento de programación del gasto público de corto
plazo, por toda fuente de financiamiento. Es revisada trimestralmente por
la DGPP
LA EJECUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO
Preparatoria para la ejecución Ejecución

Etapas de ejecución presupuestal
Certificación Pagado
Compromiso Devengado
del gasto Girado
Acto de administración Con cargo al Constatación de Giro de losrecursos

en el que se constata crédito que el bien o públicos para
que existen los créditos presupuestario y servicio se ha atender el gasto
presupuestarios para hasta por el realizado comprometido y
atender las monto de la devengado
obligaciones durante el obligacióndel año
año fiscal fiscal
La ejecución del gasto público es el proceso a través del cual se atienden las obligaciones de gasto con el
objeto de financiar la prestación de los bienes y servicios públicos y, a su vez, lograr resultados, conforme a
los créditos presupuestarios autorizados en los respectivos presupuestos de los pliegos, en concordancia con
la PCA
QUÉ ES CONVENIO MARCO?
Convenio Marco es la modalidad de selección mediante

la cual el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado - OSCE selecciona a aquellos proveedores
con los que las Entidades Públicas deberán contratar,
de manera inmediata y sin mediar un procesos de
selección, los bienes y servicios que requirieran y que
son ofertados a través del Catálogo Electrónico de
Convenios Marco publicado en el Sistema Electrónico
de Contrataciones del Estado -SEACE.
EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
La Entidad llevará un Expediente de Contratación que contendrá todas las

actuaciones del proceso de contratación, desde el requerimiento del área
usuaria hasta la culminación del contrato, debiendo incluir las ofertas no
ganadoras.
El referido expediente quedará bajo custodia del órgano encargado de las

contrataciones, conforme se establezca el Reglamento. (Art. 7° LCE)
El Expediente de Contratación se inicia con el requerimiento del área

usuaria (Art. 10° del RLCE)
INICIO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
Órgano Estudio de
Area Ususaria/
encargado de las posibilidades que
Requerimiento
contrataciones ofrece el mercado
(OEC)
Definición de
características
técnicas (C.T.) y valor
referencial (V.R.)
Prohibición de Fraccionamiento
Determinación del
tipo de proceso de
selección: LP, CP,
ADP, ADS, AMC
EL VALOR REFERENCIAL
El área usuaria es la responsable de definir con

precisión las características, condiciones, cantidad y
calidad de los bienes, servicios u obras que requiera
para el cumplimiento de sus funciones (Art. 13° LCE y
11° del RLCE).
El valor referencial es el monto determinado por el

órgano encargado de las contrataciones, de acuerdo a
lo establecido en el Artículo 27° de la Ley, como
resultado del estudio de mercado (Art. 13° RLCE)
El OEC debe determinar el valor referencial.
El OEC puede solicitar el apoyo que requiera del área

usuaria, la que está obligada a darlo bajo
responsabilidad.
Antigüedad: En el caso de Obras 06 meses (corresponde al

monto establecido en el Exp. Técnico), (pudiendo exceder al 110%
(solo Ejec. Obras) y ser rebajado hasta un 90% en Obras y
Consultoría de obras), ni mayor a 03 meses en bienes y servicios.
En Obras se computará desde la fecha de determinación del

presupuesto de obra consignada en el Expediente Técnico. Para
Consultoría de Obra desde la fecha de determinación del
presupuesto de Consultoría de Obra consignado en el Expediente
de Contratación.
En Bienes, Servicios y Consultoría desde la aprobación del

Expediente de Contratación.
Art. 14 y 27 LCE y 13 al 16 RLCE

Presupuestos y
cotizaciones
actualizadas
Garantías,
vigencia Precios
tecnológica y históricos
otros beneficios
Para
Mejoras en las establecerlo, se
condiciones de Estructura
tomará como de costos
venta mínimo dos
fuentes
Disponibilidad Descuentos por

inmediata volúmenes
Alternativas
existentes según
nivel de
comercialización
SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Se convoca para la contratación de bienes y obras,

dentro de los márgenes que establecen las normas
presupuestarias.
Se convoca para la contratación de servicios dentro

de los márgenes establecidos por las normas
presupuestarias.
Se convoca para la contratación de bienes, servicios

y ejecución de obras, conforme a los márgenes
establecidos por las normas presupuestarias
pudiendo ser Selectiva o Pública.
Se convoca para la contratación de bienes y obras,

dentro de los márgenes que establecen las normas
presupuestarias.
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN

Se determina dependiendo de: a) Objeto del Proceso
b) Valor Referencial
EL OSCE
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de
las normas en las adquisiciones públicas del Estado peruano.
Tiene competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos
de contratación de bienes, servicios y obras que realizan las
entidades estatales.
Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de

Economía y Finanzas, con personalidad jurídica de derecho
público y constituye un pliego presupuestal.
APROBACIÓN EXPEDIENTE CONTRATACIÓN
El Expediente de Contratación deberá ser aprobado

por el Titular de la Entidad o por el funcionario a
quien le delegue y ser derivado al Presidente del
Comité Especial Ad hoc o del Comité Especial
Permanente.
En proceso declarado desierto y de existir nueva

convocatoria, contará con nueva aprobación de
expediente, sólo si se ha modificado en algún
extremo.
COMITÉ ESPECIAL
Es un órgano colegiado encargado de llevar a cabo un

proceso de selección desde la preparación de las Bases
hasta el otorgamiento de la Buena Pro.
En las licitaciones públicas y concursos públicos, la Entidad
designará a un Comité Especial que deberá conducir el
proceso.
El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera
delegado esta atribución, designará por escrito a los
integrantes titulares y suplentes del Comité Especial,
indicando los nombres completos y quién actuará como
presidente y cuidando que exista correspondencia entre
cada miembro titular y su suplente. (Art. 27 RLCE)
COMITÉ ESPECIAL
Obligaciones:
1 Recepcionar, revisar y de ser el caso observar en

parte el Expediente de Contratación.
2 Elaborar las Bases
3 Convocar el proceso
4 Absolver las consultas y observaciones
5 Integrar las Bases
6 Evaluar las propuestas
7 Adjudicar la Buena Pro
8 Declarar desierto (de ser el caso)
9 Todo acto necesario hasta el consentimiento.
Art. 31° Competencias RLCE
LAS BASES
¿Qué son las Bases?

• Pautas y reglas de Selección y
contratación
• Requerimientos
• Requisitos
• Evaluación
Art. 35° Competencias RLCE
LAS BASES
¿Quién elabora las Bases?

Comité Especial / Órgano encargado
¿Qué información utiliza para elaborarlas?
Expediente de Contratación
Las Entidades utilizarán obligatoriamente las Bases estandarizadas que

aprobó el OSCE (Directiva018-2012) y divulgó a través del SEACE.
Art. 35° Aprobación RLCE

¿Qué es una ¿Qué es una

Consulta? Observación?
 La consulta tiene como  La observación tiene como
finalidad aclarar las Bases finalidad cuestionar el
o plantear alguna solicitud incumplimiento de las
respecto a ellas condiciones mínimas del artículo
26° de la ley o de cualquier
disposición en materia de
contrataciones del Estado, así
como exigencias costosas,
desproporcionadas o
direccionadas.
Se plantea por escrito. Luego el Comité Especial

absuelve las consultas y acoge (o no acoge)
observaciones mediante escrito debidamente
fundamentado y publica en el SEACE
Criterios
Factores de
Evaluación Puntaje 5, 10, 15, 20, ....
Documentos
Sustentatorios
Los factores deben ser: Objetivos,

Razonables, Congruentes y Proporcionales
FACTORES DE EVALUACIÓN
Recuerda
Los criteriosde evaluación deben ser objetivos y congruentes con

el objeto de la convocatoria, sujetándose a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
Conforme a lo indicado en el artículo 43º del Reglamento, sólo se

podrá calificar aquello que supere o mejore el requerimiento
técnico mínimo.
Los criterios de evaluación deben ser determinados de manera tal

que se asigne puntaje a todas las posibles ofertas de calificación.
Puntaje técnico mínimo para acceder

a la evaluación económica:
Bienes 60 – Servicios 80
II. Evaluación Económica

Verificación de topes y
asignación puntaje
II. Costo Total
Aplicación de
bonificaciones
ETAPAS DE PROCESOS DE SELECCIÓN
Absolución de Integración
Convocatoria
Observaciones
Registro de Presentación de Presentación de

Participantes Observaciones Propuestas
Presentación de Absolución de Oorgamiento de

Consultas Consultas la Buena Pro
Impugnación
Otorgamiento de Suscripción del

la Buena Pro Consentimiento Contrato
Publicación en
el SEACE
6.Evaluación de Propuestas
Se recepciona los sobres en la hora indicada
Se separa las propuestas económicas
Se verifica en el OSCE si la inscripción esta vigente
imprimiendo y visando el Formato
Se apertura la Propuesta Técnica y se verifica la
documentación de presentación obligatoria
Si No Cumple se desestima la Propuesta Técnica
devolviéndola al proveedor acompañada de la Propuesta
Económica .Si cumple, la propuesta queda ADMITIDA y se
procede a la calificación técnica de acuerdo a los Factores.
Plazo de entrega
Garantía
Experiencia en ventas
PLAZOS PARA PROCESOS DE SELECCIÓN

Cronograma Básico de la Licitación Pública
y del Concurso Público
Por lo menos, debe haber 22 días entre la convocatoria (contado desde el día
siguiente de la publicación en el SEACE) y la presentación de propuestas
La venta de Bases es desde el día siguiente de la

convocatoria hasta un día después de su integración Presentación
de
Propuestas
Día 0 Día 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Día 22
5 días como
mínimo
Periodo mínimo Periodo mínimo
Publicación para tramitar Periodo mínimo
en el para tramitar Integración
consultas para absolver observaciones de bases
SEACE y en consultas
el Portal
Institucional
de la Para poder participar, necesariamente se tiene que comprar las Bases
entidad Para todos los casos, se consideran DÍAS HÁBILES
convocante
Artículos 22o, 23o, 24o, 51o, 55o, 57o, 58o y 59o del RLCE

Cronograma Básico en un proceso de
Adjudicación Directa Pública (ADP)
Por lo menos, debe haber 10 días entre la convocatoria

y la presentación de propuestas
La venta de Bases es hasta un día después

de la integración Presentación
de
Propuestas
Día 0 Día 1 Día 2 Día 3 Día 4 Día 5 Día 6 Día 7 Día 8 Día 9 Día 10
3 días como
Periodo mínimo Periodo máximo mínimo
para recibir para absolver
Integración
consultas consultas
de Bases
Para poder participar, necesariamente se tiene que comprar las Bases

Para todos los casos, se consideran DÍAS HÁBILES

Adjudicación Directa Selectiva (ADS)

La venta de Bases es hasta un día

después de la integración Presentación
de
Propuestas
Día 0 Día 1 Día 2 Día 3 Día 4 Día 5 Día 6 Día 7 Día 8 Día 9 Día 10
3 días como
Periodo mínimo Periodo máximo mínimo
Integración
consultas consultas
de Bases
Para poder participar, necesariamente se tiene que comprar las Bases


Adjudicación de Menor Cuantía
(Consultoría de Obras o Ejecución de Obras)
Presentación
de
Propuestas
Día 0 Día 1 Día 2 Día 3 Día 4 Día 5 Día 6
Periodo mínimo Periodo máximo

consultas consultas

EJECUCIÓN CONTRACTUAL
Artículo 148°.- Plazos y procedimiento para suscribir el Contrato
Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de
la Buena Pro, los plazos y el procedimiento para suscribir el contrato son los
siguientes:
1. Dentro de los siete (7) días hábiles siguientes al consentimiento de la

Buena Pro, sin mediar citación alguna, el postor ganador deberá presentar
a la Entidad la documentación para la suscripción del contrato prevista
en las Bases. Asimismo, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la
presentación de dicha documentación, deberá concurrir ante la Entidad
para suscribir el contrato.
2. En los casos que el contrato se perfeccione mediante orden de compra

o de servicios, el postor deberá presentar la documentación para la
suscripción del contrato prevista en las Bases, dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, sin mediar citación
alguna. Asimismo la entidad deberá notificarle la orden de compra o de
servicios en un plazo no mayor de cuatro (4) días hábiles siguientes a la
presentación de dicha documentación.
ALMACEN
Área física seleccionada bajo

criterios y técnicas adecuadas;
destinada a la custodia y
conservación de los bienes.
Sus actividades corresponden a los

procesos técnicos de
Abastecimiento denominados:
Almacenamiento y Distribución
“NORMATIVIDAD: MANUAL DE ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

PARA EL SECTOR PÚBLICO NACIONAL”, Resolución Jefatural N° 335-
90-INAP/DNA del 25 de julio de 1990.
A.- PROCESO DE ALMACENAMIENTO

Proceso técnico del Abastecimiento
cuyas actividades están referidas a la
ubicación temporal de bienes en un
espacio físico determinado
(Almacén), con fines de custodia.
Fases:
• Recepción
• Verificación y control de calidad
• Internamiento
• Registro, Control y Custodia.
Art. 42°, 50° y 51° literal k) de la LCE y Art. 149°, 158°, 160°, 176° y 177°
del RLCE
B.- PROCESO DE DISTRIBUCIÓN
Proceso técnico del Abastecimiento

que consiste en un conjunto de
actividades de naturaleza técnico –
administrativas referidas a la directa
satisfacción de necesidades.
Fases:
• Formulación del Pedido (PECOSA)
• Autorización de despacho
• Acondicionamiento de materiales
• Control de materiales
• Entrega al usuario.
C.- INVENTARIO FISICO DE ALMACÉN
Es una forma de verificación física

que consiste en constatar la
existencia o presencia real de los
bienes almacenados, apreciar su
estado de conservación o deterioro y
condiciones de seguridad.
1. Tipos de Inventario: 2. Preparación del Inventario

• Inventario masivo • Ordenamiento del Almacén
• Inventario selectivo • Preparar documentación
• Equipo de verificadores
• Medios o instrumentos
3. Formas de efectuar el Inventario:

• Al barrer (Inventario masivo)
• Por selección (Inv. selectivo)
4. Sobrantes de Inventario
a. Determinar su origen
b. De ser el caso incorporarlos
c. De haber existido error proceder a
su regularización.
5. Faltantes de Almacén:
• Por robo o sustracción: Organizar
expediente acompañado de la
denuncia policial
• Por merma: Volatilización o
animales depredadores organizar
expediente
• Por negligencia: El jefe de almacén
y servidores encargados de la
custodia son responsables pecuniaria
y administrativamente
D.- BAJA DE BIENES
Se dará de Baja a los bienes que

como resultado del Inventario Físico
General estén considerados para tal
proceso.
La Baja se hará efectiva con la

emisión de la Resolución que la
autorice al margen de las
responsabilidades administrativas.
E.- REPOSICIÓN DE STOCK
Se encuentra supeditado al Plan Anual de Contrataciones

y a los Cuadros de Necesidades de cada Área Usuaria que
lo sustentan.
F.- REGISTRO Y CONTROL DE EXISTENCIAS
Consiste en un sistema de registros y reportes en

los que se consignan datos sobre ingresos y
salidas de bienes del Almacén.
Documentos en los que se realiza:

• Tarjeta de Control Visible
• Tarjeta de Existencias Valoradas
• Resumen demovimiento
Documentos Fuente:
• Orden de Compra Guia de Internamiento
•Nota de Entrada al Almacén
• Pedido Comprobante de Salida (PECOSA)
DOCUMENTOS FUENTES
 ORDEN DE COMPRA
 NEA
ALMACENAMIENTO
 Recepción
 Conformidad
 Internamiento temporal
 Registro
 Control y custodia
 Información
RECEPCION
 Se aplica a la “Unidad de Almacén”.

 Implica que el área de almacén recepcione los
bienes que los contratistas están obligados a
internar.
 Recepción de bienes sobrantes
 Contrastar con el contenido y descripción que
indica el original de la Orden de Compra y/o NEA
 Si los bienes no cumplen con las características
técnicas, no se recepciona.
CONFORMIDAD
 La conformidad es de responsabilidad del órgano
de administración ó del funcionario o servidor
señalado en las normas de organización interna de
la Entidad.
 La conformidad en compras de AD y LP, requiere
de un informe del funcionario responsable del área
usuaria, quien deberá verificar la calidad, cantidad
y cumplimiento de condiciones contractuales,
debiendo realizar las pruebas que fueran
necesarias.
 En base a dicha información, el Almacén podrá
brindar la conformidad en la orden de compra
respectiva.
CONFORMIDAD
 Tratándose de órdenes de compra derivadas de procesos de
AMC, la conformidad puede consignarse en dicho documento.
 Para las compras de bienes sofisticados, pueden designarse
Comisiones de Recepción y Conformidad.
 En caso de existir observaciones se consignarán en el acta
respectiva, dándose al contratista un plazo prudencial, no
menor de 2 ni mayor de 10 días calendarios, caso contrario
ameritará resolución de contrato.
 La Recepción conforme de la Entidad, no enerva su derecho a
reclamar posteriormente por defectos o vicios ocultos.
CONFORMIDAD
 Como parte de la conformidad, es importante tener en
cuenta las normas de contrataciones por “Subasta
Inversa”, las cuales dispone, en algunos casos, en las
“Fichas Técnicas”, que los contratistas al momento de
internar los bienes entregen un Certificado de
Calidad, en la cual un tercero acreditado manifiesta
que los productos internados cumplen con todas las
características técnicas indicadas en dichas fichas.
INTERNAMIENTO TEMPORAL
 Implica almacenar los bienes en forma

adecuada en los anaqueles o espacios
diseñados.
 Se debe aplicar las normas del “Manual de
Administración de Almacenes”.
REGISTRO
 Implica realizar el registro en las tarjetas

“Bincard” ó control visible, manteniéndolas al
día.
 El documento fuente: Orden de Compra y/o
NEA
CONTROL Y CUSTODIA
 Implica mantener el debido control y custodia de los
bienes internados, evitando su deterioro, desgaste,
obsolescencia, etc.
 Se debe estar alerta con aquellos bienes que necesitan

protección especial, caso de alimentos, medicinas, etc.
 Evitar la pérdida de bienes por presencia de personas

extrañas en el área de almacén.
 Inventarios Permanentes
INFORMACION
 Implica informar a otras áreas mediante una copia de
orden de compra ó NEA:
 SIGA
 Contabilidad
 Kardex
 Cuando las alternativas informáticas lo permita, pueden

acompañarse con los documentos fuentes un resumen
de movimiento de almacén: entradas, salidas y saldos
(Inventario Permanente)
 Informar la aplicación de penalidades.
INFORMACION DE APLICACIÓN DE
PENALIDADES
 Estar atento a la fecha de recepción de nos
bienes en relación con los plazos estipulados
en el contrato.
 Discernir la base de cálculo para aplicar las
penalidades:
 Monto total del contrato
 Monto del Item
 Monto de la orden de compra

PROCESO TECNICO DE
MANTENIMIENTO
 Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la
oficina de abastecimiento o Logística, por medio de la
unidad de servicios o de terceras personas idóneas,
proporciona adecuada y oportunamente el servicio de
mantenimiento.
 Dichos servicios pueden ser de tipo predictivo,
preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos,
enseres, edificaciones, etc. con el propósito de estar
en óptimo estado de conservación y de operación de
los mismos.
SISTEMA NACIONAL DE
BIENES ESTATALES
LEY N° 29151 del 14.12.2007
Reglamento D.S. N°007-2008-VIVIENDA del 15.03.2008
Directivas SBN
LEY N° 29151
El Art. 1° Objeto de la Ley. Establece las normas
que regulan, el ámbito, organización, atribuciones
y funcionamiento del Sistema Nacional de Bienes
Estatales.
Según el Art. 5° de la Ley se crea el Sistema

Nacional de Bienes Estatales teniendo a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales –
SBN como ente rector.
LEY N° 29151
REGLAMENTO DE LA LEY N° 29151

El Art. 11° De la Unidad Orgánica responsable del
Control Patrimonial:
La planificación, coordinación y ejecución de las
acciones referidas al registro , administración,
supervisión y disposición de los bienes de
propiedad de la entidad y de los que se
encuentren bajo su administración, son de
responsabilidad de la Unidad Orgánica existente
para tal fin.

El Art. 10° Funciones y obligaciones de las
Entidades:
• Identificar los bienes
• Realizar Inspecciones Técnicas
• Procurar que Mantengan e incrementen su valor
• Diagnóstica de la situación técnica y legal
• Remitir y actualizar la información SINABIB
• Poner a disposición de los Gobiernos
Regionales o de la SBN los bienes que no sean
de utilidad

• Aprobar los actos de saneamiento
• Disponer de sus Bienes previa opinión SBN
• Contratar pólizas de Seguro
• Aprobar el Alta y la Baja
• Codificarlos
• Realizar Inventarios Anuales
• Aplicar Sanciones Administrativas
• Formular denuncias ante las autoridades por el
uso indebido o pérdida de sus bienes
• Las demás que establezca la Normatividad
vigente.

Bajo responsabilidad del Jefe de la Oficina
General de Administración o la que haga sus
veces se efectuará un inventario anual, con
fecha de cierre al 31 de diciembre del año
inmediato anterior al de su presentación y
deberá ser remitido a la SBN entre los meses de
enero y marzo de cada año, usando el SIMI la
que será acompañada del Informe Final del
Inventario y del Acta de conciliación.

Se entiende por bienes patrimoniales, a todos
aquellos recursos materiales que habiendo sido
adquiridos por la Institución, por donación,
legado, por un acto de saneamiento, por permuta,
por fabricación o por cualquier otra modalidad
establecida por las normas legales vigentes, con
la opinión favorable de la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales; sean susceptibles
de ser incorporados al patrimonio institucional.
Compendio de Normatividad Contable

Instructivo N° 2
Criterios de valuación de los bienes del Activo Fijo, método y
porcentajes de depreciación y amortización de los bienes del
Activo Fijo e infraestructura pública.
Objetivo: Dar a conocer la metodología a seguir para la

valuación y depreciación de los bienes del Estado.
Finalidad:
 Establecer los criterios de valuación
 Establecer el método y porcentajes de
depreciación
 Determinar el valor de un bien a ser considerado
como Activo Fijo

Instructivo N° 2
Para determinar un bien como activo fijo se
deberá tener en cuenta los siguientes factores:
 Que su vida útil sea mayor aun año

 Que sea destinado para uso de la Entidad
 Que esté sujeto a depreciación, excepto
los terrenos
 Que su valor monetario sea mayor a 1/8
de la UIT vigente a la fecha de su
adquisición

5.2 Método y porcentaje de depreciación
Método: Línea recta

Porcentaje:
•Edificios 3%
•Infraestructura Pública 3%
•Maquinaria, Equipo y
Otras Unidades para
La producción 10%
•Equipo de Transporte 25%
•Muebles y Enseres 10%
Aprobados con Resolución la Entidades podrán
variar sus porcentajes.
Revaluación
Se efectuará de acuerdo a las Tablas de Ajuste por
inflación emitidas por el MEF
Los terrenos se hará aplicando los aranceles y normas

aprobadas por el sector vivienda

5.3 Cuentas de Orden a utilizar
Para bienes cuyo valor sea menor a 1/8 de la UIT
y tengan duración mayor a 1 año
07 Bienes en Préstamo, Custodia y No

Depreciables
07.03 Bienes No Depreciables

Tipos de Bienes
1. Bienes Muebles
2. Bienes Inmuebles
3. Bienes Intangibles
Alta de Bienes Patrimoniales

Es el procedimiento consistente en la incorporación física y
contable de bienes a la Institución
•Permuta
•Dación en pago o en especie
•Reposición
•Fabricación de bienes muebles
•Reproducción de activos biológicos
•Donaciones
•Saneamiento de bienes muebles
•Beneficios adicionales
•Bienes no recogidos
•Otras causales debidamente justificadas
Baja de Bienes Patrimoniales

Es el procedimiento consistente en la extracción física y
contable de bienes patrimoniales de la Institución
• Estado de excedencia
• Obsolescencia técnica
• Mantenimiento antieconómico y/o reparación onerosa
• Pérdida, robo o sustracción
• Destrucción o siniestro
Cuando el semoviente sobrepase el período reproductivo, padezca

enfermedad incurable, sufre lesiones que lo inhabiliten permanentemente
o muera.
MUCHAS
GRACIAS POR
SU ATENCION
ECON. JAMES SEGUNDO ALAYO CASTAÑEDA

Mail: james_alayo@hotmail.com
Cel.: 948685762 RPM: #844107
Algunas Diapos tienen como Fuente: el OSCE y Exposición del Lic. Adm. Alex Mori Puescas

Sistema de Abastecimiento

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SISTEMA NACIONAL DE

Econ. James Alayo Castañeda

Trujillo, Noviembre 2013

Son un conjunto de principios, normas, procedimientos,

Los sistemas administrativos del Estado peruano son 12

1. Gestión de recursos humanos; 2. Abastecimiento; 3. Presupuesto público; 4. Tesorería; 5. Endeudamiento

Este Sistema se define como el conjunto de órganos,

El Sistema Nacional de Tesorería, es el conjunto de

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas

Mediante Ley N° 28708 - Ley General del Sistema Nacional de

o Sistema administrativo del Estado que actúa como un

o Herramienta de planificación de la inversión que es

Establece las normas necesarias para el reclutamiento,

Mediante este Sistema se regulan los mecanismos y

Ley General del Sistema de Bienes Estatales, DS Nº 007-2008-

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado

El sistema Nacional de abastecimiento comprende los

A nivel estratégico el abastecimiento envuelve a todas las

Este sistema se instituyó a través del Decreto Ley

a) Constitución Política del Perú - Artículo 76

b) Decreto Legislativo 22056 del 29.12.1977: Sistema de Abastecimiento

c) Resolución Jefatural N° 118- 80- INAP/DNA.

SA 05. Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes

Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar

SA 06. Austeridad del abastecimiento

“En toda previsión, solicitud, obtención, suministro, utilización o

SA 07. Verificación del estado y utilización de bienes y servicios

Las Entidades públicas formularán y aplicarán normas para verificar

e) Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1017 (04.06.2008)

DECRETO SUPREMO Nº 184-2008-EF (01.01.2009), que aprueba el

Decreto de Urgencia N° 014-2009 (31.01.2009), que precisa que la Ley

Modificado parcialmente mediante D.S. N° 021-2009.EF del 31

f) Otras Leyes Complementarias

Programación Preparación Seguimiento Proceso Operativo

Estratégico: procesos destinados a definir y controlar las Almacén Distribución Pago

ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE LA UNIDAD DE ABASTECIMIENTO Y SS.GG.

Jefe de Abastecimiento y SS.GG.

Secretaria SEACE - Apoyo Comités

ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL AREA DE ADQUISICIONES

 Ejes y objetivos estratégicos

 Tácticas (a partir de aquí se desglosa el POI)

 La escala de prioridades es el orden de

 Sirve para facilitar la toma de decisiones

 Las metas son las finalidades que la entidad

 El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el

Según el Art. 54° de la Ley N° 28411 Los Gobiernos Regionales o

 No sólo es planificar sino monitorear los

 A nivel institucional: Evaluación semestral

 Retroalimentación para la mejora de la

 En diciembre, se hará una evaluación del POI

El Presupuesto Institucional de Apertura va cambiando

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)

El Plan Anual de Contrataciones comprende todas las

ETAPAS DEL (PAC)

Su elaboración comprenderá dos grandes etapas:

El Plan Anual de Contrataciones

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)

Cada Entidad elaborará su Plan Anual de Contrataciones, el cual deberá

Aprobación de Plan Anual

• Plan Estratégico Inst. • Convocatoria • Suscripción

EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PAC

 El Titular evaluará semestralmente la ejecución