PLANEACIÓN EN EL PERÚ EN UNA

PERSPECTIVA LATINOAMERICANA
COMPARADA
OBJETIVOS *

• Presentar un breve panorama de la planeación en América

Latina y el Caribe.

• Mostrar las características del sistema de planeación en el

Perú.

• Extraer enseñanzas para el Perú de las experiencias

internacionales.

• Presentar el Programa de acción inmediata del CEPLAN.

• * Esta exposición está basada en parte en los trabajos de diversos autores y de ILPES en particular
TEMAS :

• I. ORIGEN COMÚN Y EVOLUCIÓN DE LA PLANEACIÓN.

• II. RASGOS COMUNES EN LOS PLANES Y EL NIVEL DE LA

FUNCIÓN PLANIFICADORA EN LA REGIÓN.

• III. PLANEACIÓN E INTEGRACIÓN EN LA HORA ACTUAL.

• IV.COMPARACIÓN DEL SINAPLAN Y CEPLAN CON

• EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.

• V. PLAN DE ACCIÓN INMEDIATA DEL CEPLAN

• ALGUNAS REFLEXIONES FINALES

 Los acuerdos de la Carta de Punta del Este:
• 1. Que se pongan en práctica, de acuerdo con los principios democráticos,
programas nacionales de desarrollo económico y social .

• 2. Que estos programas nacionales de desarrollo económico y social se

basen en el principio de la auto-ayuda.

• 3. Que en la preparación y ejecución de estos planes de desarrollo

económico y social, las mujeres sean consideradas en igualdad de
condiciones que los hombres.

• 4. Los países latinoamericanos concuerdan en introducir o reforzar los

programas nacionales de desarrollo económico y social.

• 5. Los países latinoamericanos deben formular programas de desarrollo a

largo plazo.
I. ORIGEN COMÚN Y EVOLUCIÓN DE LA PLANEACIÓN

• Entre 1961 y 1963 trece países de la región

• Establecieron de manera legal ministerios, oficinas o

consejos de planificación,

• En respuesta a la Carta de Punta del Este

• o reformularon sus esfuerzos en el marco de la Alianza

para el Progreso.
En Europa Oriental:

• 1. Crisis en las economías centralmente planificadas de la

Europa Oriental debido a:
• a. Excesiva polarización ideológica
• b. Dicotomía estado versus mercado.
• c. Democracia versus totalitarismo.

• 2. Práctica de la planificación -además de rendimientos

magros- se convirtió en mecanismo de dominación
autoritaria sobre la sociedad en manos del Estado en estos
países.

• 3. En los ochenta y noventa se derrumbaron todas las

economías de esa zona junto con todos sus sistemas
políticos.
 En América Latina:

• 1. Accionar de las oficinas nacionales de planificación en el período

comprendido entre las décadas de los sesenta y ochenta

• se centró más en la elaboración de planes de desarrollo que en

aplicar el conocimiento contenido en éstos al proceso decisorio.

• 2. Prevalencia del plan -libro sobre el proceso de planificación, la

excesiva complejidad de estos planes- libro en desmedro de un
enfoque estratégico y

• las dificultades de la inserción de la planificación en el aparato tanto

de la política como en el aparato de la administración pública afectaron
a la Planeación.
 Planeación y concertación
• 1. En esta actividad técnico política participan diversos
actores por lo tanto una de sus funciones principales
debe ser la búsqueda de mecanismos de concertación de
intereses contrapuestos.

• 2. De esta manera, "planear" no es solo un problema

técnico, tampoco una mera tarea del Estado,

• sino más bien una actividad continua de respaldo a un

arduo y lento proceso de diálogo y entendimiento social.
 Planeación y concertación

• 3. La planeación no puede ser planteada tomando a la

sociedad como mera receptora de decisiones superiores

• sino aceptando que los diversos grupos sociales –y

particularmente aquellos que se pretende beneficiar con el
desarrollo− son a la vez sujeto y objeto del proceso.

• 4. Todo actor de la compleja malla de poder de cada

sociedad es un agente que debe ser tomado en cuenta pues
se verá afectado por el proyecto nacional.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
II. RASGOS COMUNES EN LOS PLANES Y EL NIVEL DE LA
FUNCIÓN PLANIFICADORA EN LA REGIÓN
• En el caso de México y Perú se incluye el Índice de
Competitividad, como meta explicita.
• El plan de El Salvador contiene metas macroeconómicas y
sociales explícitas de mediano plazo.

• 3. Los planes en la Región tienen como parte de sus

prioridades derrotar o erradicar la pobreza.

• En algunos países se distingue la pobreza de la extrema

pobreza o indigencia y

• en algunos países se proponen objetivos relacionados con

disminuir la pobreza rural (El Salvador y República
Dominicana).
• 8. Gran parte de las metas relacionadas con
Infraestructura pública se relaciona con la necesidad de
mejorar los servicios básicos y

• otros “activos sociales”, como acceso al agua potable y

saneamiento, recolección y tratamiento de residuos sólidos,
dotación de energía eléctrica, entre otros.

• 9.En varios casos se establece un componente de

identificación de los proyectos de inversiones para los años
que contempla el Plan,

• así como un plan plurianual de presupuesto de inversión.

II. RASGOS COMUNES EN LOS PLANES Y EL NIVEL DE LA
FUNCIÓN PLANIFICADORA EN LA REGIÓN

• 4. En algunos planes están muy presentes los

indicadores y metas que expresan la necesidad de
avanzar en una mejor distribución del ingreso.

• Cinco países se comprometen a mejorar sustancialmente

sus Índices de Gini (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú,
República Dominicana);

• Guatemala y Perú tienen como meta incrementar sus

Indicadores de Desarrollo Humano.
• 5. Un punto a destacar es que en la mayor parte de los casos
analizados no siempre están explícitas las condiciones
macroeconómicas y
• las reformas que permitan viabilizar los resultados de política
a largo plazo.

• 6. Algunos planes incluyen metas precisas de recaudación

fiscal.

• 7. Dentro de las áreas prioritarias, en la totalidad de los

Planes está presente el tema del Estado y de la planeación,
reforzando la idea de

• construircapacidades institucionales que permitan la

implementación de políticas públicas integradas y
consistentes.
 ¿Cómo se planifica?

• Cada país encuentra su propia alternativa la que puede ser una

combinación de las mismas:

• 1. Planificación reguladora objetivo se logran a través de una

acción directa o indirecta del Estado en la economía
• versus planificación subsidiaria objetivo central es apoyar y
racionalizar el proceso de decisiones de los agentes económicos
privados.

• 2. Planificación a base programas y proyectos selecciona, evalúa,

realiza y coordina acciones sectoriales individualizadas

• versus planificación comprehensiva cubre el conjunto del espacio

económico y social, analizando la totalidad de sus variables.
¿Cómo se planifica?

• 3. Planificación normativa fija fines objetivos de carácter

general y estable y adapta sus medios a la consecución de
sus fines

• versus Planificación adaptativa acepta corregir los

objetivos del plan durante la realización de éste,
• como resultado de las cambiantes restricciones
económicas, sociales y medioambientales.
Tipos de Planificación

• Largo Plazo Mediano Plazo Corto Plazo

• Visión país Plan de desarrollo Programación
• Estrategias, (periodo de gob.) Macroanual
• Competitividad criterios de inver. Plan financiero
• Globalización pública
Presupuesto anual
• Políticas para Marco fiscal Planes sectoriales
• enfrentar el Planes Plurianuales Monitoreo de
• cambio climático gestión.
• y medio ambiente.
• Innovación
 Plan y presupuesto: Ni planes sin presupuesto,
ni presupuesto sin planes.
• 1. No hay planeación eficiente si no tiene su correlato en la asignación
de fondos públicos para concretar los objetivos de los planes.

• 2. No hay ejecución presupuestaria eficiente si no tiene en cuenta

objetivos y resultados incluidos en los planes.

• 3. Finalmente el planeamiento y el presupuesto deben verse como un

proceso continuo y complementario, pues no se puede planear sin
conocer los recursos con los que se cuentan ni se debe presupuestar sin
el referente básico de la planeación;

• en otras palabras, el qué – planeamiento- y el con qué – presupuesto-

son indivisibles.
 II. RASGOS COMUNES EN LOS PLANES Y EL NIVEL DE LA
FUNCIÓN PLANIFICADORA EN LA REGIÓN
• Hay países que tienen planes para un plazo mayor que un
periodo gubernamental.
• Destacan Brasil 2022, Colombia 2019, Guatemala 2032, México
2030, Perú 2021 y República Dominicana 2030.

• Otros países han limitado el ejercicio a un plan cuatrienal o

quinquenal, como Bolivia, Costa Rica y El Salvador.

• 2. Chile, Colombia, El Salvador, México, Costa Rica, República

Dominicana, Guatemala y Perú, establecen metas explícitas sobre
crecimiento del PBI y del PBI per cápita y de generación de empleos
formales.
 III. PLANEACIÓN E INTEGRACIÓN EN LA HORA ACTUAL
Los proyectos de Integración en América Latina
• En los años de la Post-guerra y en el contexto de la Comisión Económica
para América Latina (CEPAL) de las Naciones unidas se emprendieron
numerosas acciones concretas.

• En América Latina los primeros pasos en el proceso de integración

comenzaron a darse desde 1955, al fundarse la Asociación Latinoamericana
de Libre Comercio, ALALC, transformada en el 80 en ALADI Asociación
Latinoamericana de Integración.

• Su objetivo fue ir creando gradualmente el mercado común latinoamericano

y avanzar posteriormente hacia la integración económica.

• ALCSA Área de Libre Comercio de Sur América 2000

• CAN 1969 Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela
• MERCOSUR 1991 Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
• MCCA Mercado Común Centroamericano1960
• CSN Comunidad Sudamericana de Naciones 2004
 Los Proyectos de Integración en América Latina

• GRUPO DEL PLATA 1969 Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay

• GRUPO DE LOS TRES 1990 Colombia, México y Venezuela

• GRUPO DE RÍO 1990 Cuenta con trece países y ha incorporado la

representación de América Central y el Caribe

• La Asociación de Estados del Caribe (AEC)

• CARICOM 1973 Jamaica, Trinidad-Tobago, Guyana y Barbados

• ALALC 1960 → ALADI Asociación Latinoamericana 1980

• ALBA 2001

• UNASUR 2007
• La integración es un viejo anhelo que se ha plasmado de
manera parcial y en temas más bien comerciales.

• La planeación puede ayudar a unir esfuerzos regionales

para abordar los retos de la integración en materias
como:

• a. Infraestructura de transportes.
• b. Mejores condiciones de salud.
• c. Intercambio de conocimiento
• d. Soberanía energética.
• e. Explotación sostenible de recursos naturales.
• f. Soberanía alimentaria.
• g. Generación de oportunidades productivas.
IV. COMPARACIÓN DEL SINAPLAN Y CEPLAN CON
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

• Hitos de la planeación en el Perú:

• 1962 Creación del Instituto Nacional de Planificación - INP
• • 1967-1970 Primer Plan
• • 1971-1975 Plan Gobierno Militar
• • 1980-1985 Indefiniciones
• • 1986-1990
• • 1992 Cierre del INP
• • 2008 Creación del SINAPLAN Y CEPLAN
• • 2011 Junio, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
PEDN al 2021
SINAPLAN, CEPLAN y bases del planeamiento nacional

• Los objetivos del SINAPLAN son (entre otros):

• Definir de manera concertada una visión de futuro compartida,

• los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional.

• Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las

• propuestas y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico de
• Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales,
• institucionales y sub-nacionales.

• Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y

privado en la formulación de los planes estratégicos nacionales,
• sectoriales, institucionales y sub-nacionales y en la ejecución de los
• programas y proyectos priorizados.
 Funciones del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN)
• CEPLAN ente rector y orientador del SINAPLAN, cuyas funciones son:
• Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión
compartida y concertada de futuro del país.

• Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de

la función de coordinación de la planificación nacional concertada en el
marco del SINAPLAN.

• Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y

orientar a los gobiernos locales

en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y planes

estratégicos de desarrollo

para que lograr que se ajusten a los objetivos estratégicos del desarrollo
nacional.
Funciones del CEPLAN

• Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la

consistencia y coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

• Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros,

para su posterior presentación al Consejo de Ministros, el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional .

• Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica

del Estado.

• Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la

República y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación
económica, social, ambiental e institucional
Bases del Planeamiento Nacional

• El planeamiento es un método de intervención para producir un

cambio en el curso tendencial de los eventos.

• Es una herramienta de gestión que permite formular y establecer

objetivos de carácter prioritario, así como establecer los cursos de
acción y asignación de recursos para alcanzar los resultados en un
contexto de cambios y altas exigencias.

• El planeamiento se realiza en todas las instituciones:

gobiernos, empresas privadas, fuerzas armadas, universidades,
organizaciones no gubernamentales y otras.

Ciclo administrativo: planeamiento, organización, dirección y control.

Bases del planeamiento nacional

• • Se planea para instrumentar técnicamente un proyecto

político nacional que lo llevan a cabo los agentes que
tienen mayor peso relativo en el proceso decisorio.

• El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con:

• el mecanismo principal de asignación de recursos,

• los medios utilizados para el logro de objetivos sociales,

• la mejora de la distribución del ingreso y el bienestar.

Bases del planeamiento nacional….

• El planeamiento en el Perú:

• combina la existencia del mercado como parte importante en la

asignación de recursos.

• Utiliza la concertación (planeamiento democrático) como parte

del proceso.

• Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de

planeamiento.

• Incluye al poder político como conductor del proceso de

planeamiento con carácter vinculante para el sector público y
orientador para el sector privado.
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

• Aprobado en reunión conjunta del Consejo de Ministros y el Foro del

Acuerdo Nacional en marzo 2011

• Proceso participativo
• Talleres, reuniones y exposiciones en los que participaron en forma
directa 4,500 personas en

• 108 reuniones entre el 2008 y 2010 :

• • expertos internacionales
• • representantes de entidades del Gobierno Nacional
• • Gobiernos Regionales
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

• organismos constitucionalmente autónomos

• entidades privadas (ONGs, entidades cooperantes, colegios
profesionales, instituciones académicas, entidades gremiales, partidos
políticos, el Foro del Acuerdo Nacional).

Se distribuyeron 3,100 ejemplares de los Lineamientos y 4000

ejemplares del Plan Bicentenario, además de 3,000 CDs, entre el 2009
y el 2010.

• El Plan Bicentenario está disponible en www.ceplan.gob.pe (portal

institucional) febrero del 2010 hasta la fecha, habiéndose registrado
más de 90 000 visitas
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021

• Documentos de referencia:
• Declaración Universal de los Derechos Humanos
• Objetivos del Milenio
• Constitución de la República del Perú
• Foro del Acuerdo Nacional - 32 Políticas de Estado
• Contiene:
• 6 ejes estratégicos,
• 31 objetivos específicos,
• 91 indicadores y metas,
• 282 acciones estratégicas y
• 88 programas estratégicos.
Visión compartida de futuro para el siglo XXI

• Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de

derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida
e iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como
seres humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y ético al servicio de la ciudadanía
• Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico
y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del
trabajo.
El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte
en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las
oportunidades de la economía mundial.
La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los
recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una
buena calidad ambiental.
Relación del SINAPLAN con otros sistemas administrativos

• Los tres sistemas deben coordinar sus acciones:

• SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

(CEPLAN)

• SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO

• SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

¿Donde debe estar ubicada la función planificadora?

• 1. En algunos países de la Región se han creado ministerios para

atender la función planificadora.

• 2. En otros, son dependencias sin nivel ministerial pero adscritas a la

Presidencia de la República.

• 3. En un tercer grupo de países la función de planificación está

• encargada a instituciones adscritas a niveles no de la presidencia,

• como el caso del Perú que está adscrita a la Presidencia del

Consejo de Ministros
IV. COMPARACIÓN DEL SINAPLAN Y CEPLAN CON
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES (2)
• ¿Cuál es el nivel ideal?

• 4. El nivel ideal es que tenga la fuerza suficiente para que la

planificación desde el Estado democrático y
• que sea concertada permita la realización (concretización) de los
objetivos trazados en el marco de la visión que cada país tiene sobre
su futuro.

• 5. La función planificadora debe estar cerca al nivel decisorio y tener

• influencia en la asignación de recursos públicos y priorización de
• proyectos de inversión pública.

• Asimismo, contribuir a las decisiones de corto plazo con una

perspectiva de mediano y largo plazo.
OBJETIVOS CENTRALES DE GOBIERNO

• Crecimiento económico con inclusión social en

democracia.

• Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales

• alineadas con los Objetivos del Milenio.

• Concertación económica y social en el ámbito nacional,

• regional y local.

• Reencuentro histórico con el Perú rural.

V. LINEAMIENTOS DE ACCIÓN DEL CEPLAN

• 1. Actualizar el plan estratégico de desarrollo nacional:

• Requerimientos de organizaciones gremiales.
• Políticas y énfasis del nuevo gobierno.
• Cambios en el entorno internacional.
• Detalles técnicos por ajustar.

• 2. Identificación y ponderación continua de retos a corto, mediano y

largo plazo:
• Participación en grupo de seguimiento frente a la crisis económica
internacional.
• Participación en seguimiento de la inversión pública (CIAEF)
V. LINEAMIENTOS DE ACCIÓN DEL CEPLAN (2)

• 3. Iniciar la visión estratégica de desarrollo nacional al 2050:

• Libro Prognosis al 2050.

• 4. Institucionalizar participación e importancia del planeamiento

estratégico:
• Coordinación con diferentes instancias y niveles de Gobierno.
• Coordinación con gremios empresariales, laborales y otros.
• Mejor coordinación Planes con Presupuesto por Resultados.
• Mejorar diseño, implementación y seguimiento de proyectos de
inversión estratégica.
• “Road Show” con gobiernos regionales.
• Cooperación con Juntas Interregionales.
• Coordinación con Asamblea Nacional de Rectores
Algunos temas de Prognosis 2050

• Cambio Climático
• Crisis hídrica y problemas de riego
• Destrucción de la biodiversidad
• Déficit energético nacional
• Déficit en infraestructura de transporte
• Heterogeneidad estructural y desarticulación productiva
• Crisis económica y financiera internacional
• Falta de representatividad e ilegitimidad del Estado
• Desintegración social, cultural y étnico racial
• Cambios científicos y tecnológicos
• Transformaciones institucionales y políticas internacionales
Algunos temas de Prognosis 2050

• Geopolítica regional y defensa

• Corrupción, terrorismo y narcotráfico

• Violencia y crimen organizado

• Envejecimiento y otros cambios demográficos nacionales

• Insuficiencia en la generación de empleos de calidad

• Desborde urbano e informalidad creciente

• Educación de baja calidad

• Deterioro de la calidad de vida

• Deterioro de las condiciones de salud

V. LINEAMIENTOS DE ACCIÓN DEL CEPLAN (3)

• 5. Coadyuvar a la transformación efectiva:

• Apoyar la concreción de proyectos específicos, tales

como la
• iniciativa nacional para el desarrollo de conglomerados
• productivos regionales.

• Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnología, entre

• otros.
ALGUNAS REFLEXIONES FINALES

• 1. Hay un origen común de la planeación en América Latina.

• 2. Después de la crisis de la planeación hay una revalorización de la

misma en América Latina.

• 3. La Región enfrenta problemas comunes y también

particularidades.

• 4. La función planificadora no tiene el mismo nivel decisorio en el

aparato del Estado
ALGUNAS REFLEXIONES FINALES:

• 5. La planeación en el Perú tiene un rol menor que el otorgado en

otros países de la Región.

• 6. La situación en la que vivimos exige la utilización de la

planeación.

• 7. La planeación es un instrumento útil para hacer frente a las

megatendencias adversas.

• 8. La planeación es útil para acometer las tareas pendientes en

materia de integración de la Región.
Bibliografìa.-
• Exposiciòn de Germán Alarco Tosoni, Presidente del
CEPLAN (04/11/2011)