Monitoreo y Evaluación

para Políticas Públicas

Héctor Sanín Ángel

hsanin@gerencial.org
El Alcalde de una gran ciudad ha constituido
varias comisiones para la formulación de las
políticas públicas sectoriales, que provean
líneas estratégicas para la planificación del
desarrollo de la ciudad.
Usted forma parte de la Comisión de Educación.

En su equipo se ha convenido, como punto de

partida, seleccionar los 3 indicadores con mayor
sentido estratégico.
Héctor Sanín Ángel - Consultor
ILPES
 Caso Educación

Analizar Texto del Informe Gerencial vs. Gráfico

¿Qué faltó en cada uno?

“Cobertura en básica primaria y secundaria

• Si bien en ambos niveles la TCB se encuentra por encima del 100%, el registro de
las tasas de deserción en los grados 1, 6, 7, 8 y 9 preocupa al programa BCV, dado
que esto no garantiza la continuidad de los estudiantes desde un nivel inferior a uno
superior.
• Actualmente, el Distrito lidera estrategias que apuntan al aumento y a la
permanencia, como la inversión en la adecuación y construcción de mega colegios,
en la alimentación y en el transporte escolar.
• La gratuidad hasta grado once es la meta más importante en estas estrategias.”

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
“Calidad en la educación Caso Educación
• El Distrito a nivel nacional e internacional se ha caracterizado por ser una mejor
práctica en las estrategias de inclusión y captación de estudiantes. Sin embargo esto
mismo no sucede en la calidad de la enseñanza oficial y por tanto el rendimiento
académico de los estudiantes.
• Los resultados en las pruebas ICFES no han sido los mejores desde el 2007. Se
observa en promedio que el 80% de los colegios oficiales se encuentran en la
categoría media y baja frente a un 39% de los no oficiales.”

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
“Cuando ya le tenía las respuestas a la vida, me cambiaron
las preguntas” (anónimo)

La formulación de Políticas Públicas exige:

• Plantear las preguntas que son

• Interpretar adecuadamente los

indicadores.

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
¿Qué referentes informativos incluiría, que le permitieran
fortalecer la formulación de una política pública?
¿Qué otro tipo de información?

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
¿Qué enfoque aplicaría?

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
 "La perfección de los medios y la confusión de los fines parecen
caracterizar nuestra época“ (Einstein)
• Las preguntas fundamentales
• Interpretación
• Los 5 referentes:
1. Línea de base (sin intervención)
2. Meta
3. Período n-1
4. Estándar aceptado
5. Paradigma
• Enfoque paretiano (80-20) -> Focalización
• Comunicación: ¿Informe para quién y cómo?
– Para qué y qué información necesita (rol y valor agregado)
– Llegarle con lo que es
– En el lenguaje que es
– Sin dejar vacíos, ni ambigüedades, ni inconsistencias.
– Correspondencia entre texto y gráficos
La información que no brinde valor al uso por el destinatario
(entendimiento, análisis, decisión, control), no sirve. Es desperdicio:
costo sin beneficio

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
Fortalecer nuestras competencias para formulación
de PP en cuanto al dominio de la información

1. Habilidad para preguntar por lo esencial

2. Pensamiento Paretiano
3. Capacidad interpretativa
4. Capacidad de comunicación (lenguajes
textual, estadístico, gráfico y simbólico) con
pertinencia, contundencia, sentido de valor,
claridad, eficiencia y amenidad.
5. Sentido de utilidad de la información
estadística
6. Actitud para escuchar.
7. Pensamiento sistémico (anticipo)
Héctor Sanín Ángel - Consultor
ILPES
Enfoque sistémico para PP

Diferentes lógicas de
aproximación

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
 1. El Ciclo del Proyecto/Programa
PROBLEMA ÁRBOLES ALTERNATIVAS

ALTERNATIVA
INVOLUCRADOS PROBLEMA OBJETIVOS SELECCIONADA EL PROYECTO

Sostenibilidad FORMULACIÓN (EVALUACION EX-ANTE)

OPERACION Capacidad generada

Impactos Solución del Problema Término de Proyecto

EVALUACION
DE RESULTADOS
(EX-POST) MADURACION
EJECUCIÓN
EL CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
5 nodos de Verificación

Preinversión
Formulación Programación
Políticas Públicas
Planes de Desarrollo
Nacional-Sectorial 1
Territorial
Problema Proyecto Proyecto con
viable recursos asignados

5 Evaluación
Sistema de
Inversión Pública
Expost
Contribución (Integral) SIP
de Desarrollo
3 2
Seguimiento
4 a la ejecución

Operación Inversión
Héctor Sanín Ángel - Consultor
ILPES
 2. CICLO INSTITUCIONAL – S&E
Ámbito Directrices EVALUACION
ESTRATEGICA GLOBAL
de la meta-evaluación del Plan Global

Entorno EVALUACION
Objetivos estratégicos
Misión DE RESULTADOS

Visión

S&E
Clientes Procesos DE PROCESO

EVALUACION
EX-POST

S& E
Proyectos DE PROYECTO

Ámbito de la evaluación institucional

Gerencial Ltda - Héctor Sanín Angel

 3. Un sistema en funcionamiento
Frontera: EFICACIA
OBJETIVO
SATISFACER
DEMANDAS
DE USUARIOS
INSUMOS PROCESO PRODUCTO
RESULTADOS
ESPERADOS
IMPACTO:
CAMBIOS EN
EL ENTORNO

RETROALIMENTACION

CONTROL DE GESTION Sistema interno: EFICIENCIA

EVALUACION DE RESULTADOS Sistema externo: EFECTIVIDAD

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
Eficiencia y Efectividad

Ejercicio

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
4. Ciclo de Gobierno

¿De dónde viene la palabra

GOBERNAR
y qué significa?

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
 GOBERNAR = CONDUCIR = LIDERAR
3 Lentes: uso simultáneo y complementario

Visión inmediata:
•Por dónde voy
•Lo que pasa en este momento

Visión retroactiva:
Visión de largo alcance: •De dónde vengo
•Hacia dónde nos dirigimos (rumbo) •Qué pasa atrás
•Lo que vendrá más adelante

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
 EL CICLO

PLAN
1 2
FORMULACION EJECUCION
FUTURO PRESENTE

PROACCION GERENCIA
PASADO
PROYECTOS
EFECTOS Y PROCESOS
REALIZADOS

3
EVALUACION GERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel
EL CICLO DE GOBIERNO

1 2

3
Héctor Sanín Ángel - Consultor
ILPES
 EL FLUJO LINEAL

1 2 3

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
 Ciclo de Gobierno vs. Flujo Lineal
Concepto Flujo Lineal Ciclo Gerencial

Sentido Unidireccional Multidireccional

Retroalimentación No Sí
Tiempo Secuencial Intertemporal
Enfoque Insumo-Producto Sistémico
Plan Estático Dinámico
Resultados Hasta productos Hasta impactos
Evaluación Acumulativa Formativa
Aprendizaje Bajo Alto
Héctor Sanín Ángel - Consultor
ILPES
5. Cadena de Valor (Porter)

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
Cadena de Valor (Porter)

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
6. Marco Lógico

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
 ENFOQUE CONTRIBUTIVO (MARCO LÓGICO)

IMPACTOS

EFECTO DIRECTO

PRODUCTOS

INSUMOS

Flujo de
Diseño Flujo de
Flujo de Retroalimentación
Ejecución
Héctor Sanín Ángel - Consultor
ILPES
ENFOQUE DE MARCO LÓGICO
LÓGICA DE:
PROGRAMA PROYECTO
PROYECTO
IMPACTOS FOCO EN
CONTRIBUYE
EL FIN
A FIN

PROGRAMA FOCO EN EL
EFECTO DIRECTO
PIDE PROYECTO PROPÓSITO

PRODUCTOS

INSUMOS

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
Tablero Gerencial

GERENCIAL®
Héctor Sanín Ángel - Consultor admin@gerencial.org
ILPES www.gerencial.org
 Información-Monitoreo-Evaluación
del Sistema Gubernamental

Desarrollo
Insumos Productos Resultados (Impactos)
Transformación (C&M Plazo) (M&L Plazo)

Docentes Aulas construidas Mejoramiento

Proyectos y Procesos Aumento de del Capital
Material educativo Colegios en
educativos Cobertura Humano
$ Operación

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
 Alcance del Sistema de S&E Gerencial
Intensidad

Insumos Transformación Productos Resultados Desarrollo

(C&M Plazo) (Impactos)
(M&L Plazo)

Información para S&E Gerencial

Alcance
Héctor Sanín Ángel - Consultor
ILPES
 Focos gerenciales
2
1 3

7 Alcance del Sistema de

Información Gerencial
4

6 5

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
 Sistema Gerencial Municipal
Sistema de contribuciones interdependientes

Productos

Insumos Proceso Desarrollo

(Impactos)
Resultados
Eficiencia
Capacidad
Eficacia Efectividad
Gestión
Gerencia

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
 Modelo GERENCIAL

Económico

La GERencia
municipal DESARROLLO

interviene para
LOCAL
INTEGRAL
maximizar EL MUNICIPIO
COMPETITIVO
y articular los Y
3 subsistemas SOSTENIBLE

soCIAL Naturaleza
(Ambiental)

Modelo GERENCIAL: GERencial-Económico-Naturaleza-soCIAL

Héctor Sanín Ángel - Consultor
ILPES
 Tablero Gerencial Municipal

Plan de Desarrollo Desempeño Objetivos Evaluación

(Control de Metas) Territorial del Milenio Supramunicipal
Gestión 1. Erradicar la pobreza
extrema
Económico
Ejes Programas
2. Lograr la enseñanza Desempeño
Social primaria universal
Estratégicos Bandera (DDTS/DNP)
Ambiental 3. Promover la igualdad
entre los sexos y la Eficacia
Áreas de desempeño autonomía de la mujer
(PDM)
Proyectos para cada sector 4. Reducir la
Eficiencia
Sectores mortalidad de los niños
(Componentes) menores de 5 años
Cumplimiento
Indicadores 5. Mejorar la salud SGP
materna
Capacidad Gestión
Proyectos 6. Combatir el
Componentes VIH/SIDA, el
Emergentes Eficiencia
paludismo y otras Entorno
Eficacia enfermedades
7. Garantizar la
Efectividad sostenibilidad del
medio ambiente.
Programas Desempeño Integral 8. Fomentar una
asociación mundial para
el desarrollo

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
GERENCIAL®
 TABLERO GERENCIAL® – TABLERO RESUMEN

Última fecha de control DD/MM/AA

Línea Índice a Índice/ Índice

Meta Índice/LB Paradigma Responsable
de Base la fecha Meta t/t-1

AREAS DE DESEMPEÑO

1 PLAN DE DESARROLLO

2 RESULTADOS DE GESTIÓN

3 RESULTADOS SECTORIALES

4 DESARROLLO Y CALIDAD DE VIDA

5 OBJETIVOS DEL MILENIO

6 DESEMPEÑO (DNP)

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
® GERENCIAL
Modelo GERENCIAL Ejes y categorías de indicadores

SOCIAL
ECONÓMICO

IDM
Eficiencia

GESTIÓN AMBIENTAL

IDS=Índice de Desempeño Sectorial IDM=Índice de Desempeño Global

12 Condiciones para la funcionalidad Sistema Retroalimentador
y efectividad del Sistema Sistema intergerencial Nodos de
Evaluación
Estímulos para el uso de
información p/ evaluación Monitoreo y
Gerencia estratégica IMPACTOS 5 Evaluación
Expost
Retroalimentación:
Aprendizaje sobre marcha

Gerencias articuladas,
señales en dos vías

Sistema orientado por los

objetivos superiores Gerencia de Operación EFECTO DIRECTO 4 Monitoreo

Gerencias comparten razón

de ser: Impactos

Sistema de Evaluación:
Durante, no solo expost

PRODUCTOS 3 Evaluación
Evaluación p/ aprendizaje,
no fiscalizadora

Gerencias empoderadas en
todos los niveles Gerencia de Ejecución

Valor de oportunidad:
Correctivo en el momento
INSUMOS 2 Seguimiento
Valor de pertinencia:
Correctivo en el punto

Valor de uso de la
información: No a pedido Gerencia de Formulación Formulación 1 Evaluación Exante

Generador de información
primer usuario Héctor Sanín Ángel - Consultor
ILPES
 Sistemas de alertas
Las 8 acciones
1. Que se instale el sistema de alertas
2. Que se encienda la señal
3. Que se vea la señal
4. Que se comunique
5. Que se reaccione
6. Que se corrija
7. Que se informe
8. Que se aprenda
Héctor Sanín Ángel - Consultor
ILPES
 Horizonte de Aprendizaje (1)

“La experiencia constituye un potente medio de

aprendizaje. Aprendemos a comer, a gatear, a
caminar y a comunicarnos mediante ensayo y
error. Realizamos un acto y vemos las
consecuencias de ese acto; luego realizamos un
acto nuevo y diferente.
¿Pero qué ocurre cuando ya no vemos las
consecuencias de nuestros actos?
¿Qué sucede si las consecuencias de nuestros
actos están en el futuro distante o en una parte
distante del sistema más amplio dentro del cual
operamos?”
Héctor Sanín Ángel - Consultor
ILPES
 “La vida entera no es lo bastante larga para explicarnos
qué ocurre en nuestro entorno”. (Doug Larson)

“Cada uno de nosotros posee un horizonte de aprendizaje,

un ancho de visión en el tiempo y en el espacio, dentro
del cual evaluamos nuestra eficacia.
Cuando nuestros actos tienen consecuencias que
trascienden el horizonte de aprendizaje, se vuelve
imposible aprender de la experiencia directa.
Dilema de aprendizaje de las organizaciones: se aprende
mejor de la experiencia, pero nunca experimentamos
directamente las consecuencias de muchas de nuestras
decisiones más importantes
Los ciclos son muy difíciles de ver, y por tanto es difícil
aprender de ellos si duran más de un año o dos”*
*Peter Senge, La Quinta Disciplina.

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
APRENDIZAJE PROYECTIVO

Salida
Aprendizaje de Desarrollo Gerencia estratégica IMPACTOS
(Fines)

EFECTO DIRECTO Monitoreo

Gerencia de Operación
(Propósito)
Aprendizaje de Operación

PRODUCTOS
(Componentes) Nuevo Ciclo

Aprendizaje de Ejecución Gerencia de Ejecución

INSUMOS
(Actividades,
Recursos)

Aprendizaje de Diseño Gerencia de Formulación Formulación

Entrada

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
¿Existe una Gerencia Integral de Proyecto?
Preinversión
Formulación Programación

Problema Proyecto Proyecto con

viable recursos asignados

Evaluación ¿Existe una Gerencia

Expost
(Integral)
Integral de Proyecto?

Seguimiento
a la ejecución

Operación Inversión

Héctor Sanín Ángel - Consultor

ILPES
 Aprendizaje

Dos alcances del Aprendizaje

• Aprendizaje Retroalimentador (Intracíclico)
• Aprendizaje Proyectivo (Extracíclico)

Si el sistema de gestión no incorpora los dos

aprendizajes, la PP se va a pique, pues no hay
seguridad:
Ni de hacer las cosas bien ahora
NI de hacerlas mejor mañana
Héctor Sanín Ángel - Consultor
ILPES