JORNADA LATINOAMERICANA DE

POLITICAS E INVERSIONES DE AGUA Y

ALCANTARILLADO

Política del
Sector Saneamiento en Perú
Jorge Villacorta Carranza
Viceministro de Construcción y Saneamiento

Salta, 28 de Setiembre del 2005

 Principales indicadores
del Perú
 Población 2004:
27.5 millones
 Población urbana: 71%
 Esperanza de vida al
nacer: 69.4 años
 Tasa alfabetización de
adultos: 90.2%
 PBI per cápita:
US$ 4,570
 Tasa de mortalidad
infantil: 43/1000 de niños
nacidos vivos
Fuente: INEI 2004 y MINSA 2003.
 Roles y Competencias
en el Sector Saneamiento
Gobierno Local
Responsable por la prestación de los
Municipios Provinciales
servicios.

Encargados de la prestación de los

EPS – Municipios – JASS*
servicios. Inversiones.

Gobierno Regional
Región Brinda asistencia técnica y financiera.

Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Órgano Rector. Define políticas, prioriza
Construcción y Saneamiento inversiones y financiamiento.

Órgano Regulador. Regula y fiscaliza la

SUNASS
prestación de los servicios.
(*) JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento en áreas rurales
 Distribución de la
Población
Población total 2004 : 27,5 millones

Urbano
Urbano (municipalidades)
(EPS) 2.5 millones
Rural
17,1 millones 7.9 millones

9%

29%
62%

Ambito Característica Atención

Atendidas por EPS 54 EPS
Urbano
No atendidas por EPS 290 Municipalidades
Rural Comunidades Rurales 5,084 JASS
EPS: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
 Disponibilidad Hídrica y
Densidad Poblacional
Menor densidad
poblacional

Mayor
disponibilidad
hídrica

Mayor densidad
poblacional

236
30
20 Habs/km2
10
Menor disponibilidad
5
hídrica
 Sector Saneamiento
a. Situación actual y política sectorial.

b. Programas de Saneamiento en desarrollo.

c. Agenda Pendiente.
 Cobertura de agua
potable y saneamiento

Cobertura 2004
Ámbito
Agua Sanea - Tratamiento
Potable miento desagües

Urbano (*) 84% 74% 23%

Pequeñas
60% 33% 7%
ciudades

Rural 62% 30% -

Nacional 76 % 57 % 20%

(*) Incluye piletas

 Principales Indicadores
a nivel de las EPS

 Continuidad: 17 horas/día
 Micromedición: 50%
 Conexiones inactivas: 20%
 Agua No Facturada: 43%
 Nivel de Morosidad: 6 meses de factur.
 Tarifa Prom. x AyS: US$ 0.39 / m3
 Tratamiento Aguas Serv.: 23%
 Nivel de Endeudamiento: 37%
Fuente: SUNASS 2004
 Situación de los
servicios de saneamiento

• Baja cobertura y calidad de los

servicios
• Sistemas existentes deficientes y
deteriorados
• Limitados recursos financieros
• Problemas de orden institucional
y de gestión
• Deterioro del medio ambiente
• Sector desarticulado y
desatendido
 Marco de la
Política de Saneamiento

CUMBRE DEL “REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO

MILENIO 2015(*), EL PORCENTAJE DE PERSONAS
QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE
Meta 10 A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO”

Declaración de Naciones Unidas – Nueva York, Setiembre 2000

(*) Año base: 1990

Política
Compromisos:
de Estado
ACUERDO Ampliar el acceso al agua potable y al
13° c)
saneamiento básico
NACIONAL
Otorgar especial énfasis a la infraestructura
21° c)
de saneamiento
10
 Inversiones para
alcanzar las Metas del Milenio

Cobertura Inversión
Servicio Requerida
1990 2004 2015 (US$ millones)

Agua Potable 63% 76% 83% 1,935

Saneamiento 54% 57% 77% 1,694
Tratamiento (1) 5% 20% 100% 1,160
TOTAL 4,789
(1) Porcentaje estimado sobre la población urbana servida con sistemas de alcantarillado
 Objetivos del Sector
a nivel nacional

Frente a la situación actual, se busca en el

sector saneamiento:

• Reducir las inequidades de

acceso y calidad del servicio
• Alcanzar la sostenibilidad
financiera, social y ambiental
• Lograr la eficiencia de las
inversiones y operaciones
 Principios de la
Política de Saneamiento

• Las tarifas/cuotas deben

cubrir los costos del servicio.

• Los subsidios deben

beneficiar a los más pobres.

• La inversión pública debe

estar ligada a la eficiencia
de los prestadores.
 Estrategias de
Financiamiento y Desarrollo

a. Promoción de la Participación del Sector Privado. Se promueve la incorporación

de operadores privados en EPS públicas que requieren de fuertes inversiones y
presenten problemas de gestión. (concesión, empresa mixta y BOOT)
b. Alianza Público-Privada. Se apoya la gestión eficiente de la EPS cuando no son
necesarios fuertes inversiones: tercerización, contratos de gerencia, gerencia por
resultados, gestión comercial, joint venture.
c. Co-financiamiento (GN, GR, GL, Prestadores y Usuarios). Se apoya
financieramente parte de las inversiones en infraestructura, de manera que todos se
comprometan con la ejecución de los proyectos.
d. Apoyo financiero en contrapartidas. Se apoya con recursos propios el
financiamiento de la contrapartida de créditos externos a EPS públicas ligándolos a
mejoras significativas en su gestión.
e. Gestión de financiamientos. Se gestiona créditos concesionales para implementar
medidas orientadas a incrementar los ingresos de las EPS, así como donaciones
para componentes de alcantarillado y tratamiento.
f. Co-participación para alcanzar la sostenibilidad. Se apoya la construcción de
infraestructura sanitaria en comunidades rurales y pequeñas ciudades poniendo
énfasis en la sostenibilidad de los servicios.
 Modelo Actual
de Intervención en el Saneamiento

ESTADO
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales

AVAL CO-PARTICIPACION

Sostenibilidad

URBANO RURAL
 Sector Saneamiento
a. Situación actual y política sectorial.

b. Programas de Saneamiento en desarrollo.

c. Agenda Pendiente.
 Principales Programas
de Saneamiento
1. Programa de Participación del Sector Privado
(PSP) con BID-KfW.
2. Programa de Medidas de Rápido Impacto en EPS
con KfW
3. Programa de Proyectos Integrales de Agua
Potable y Alcantarillado con KfW.
4. Programa de Avales y Contrapartida a las EPS
con KfW y Fondo Perú Canadá.
5. Proyectos de Mejoramiento y Ampliación de los
Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado (Piura,
Chimbote, Iquitos, Cusco y Sicuani) con JBIC.
6. Programa Nacional de Agua Potable y
Saneamiento Rural con BM
 Programa de Participación
del Sector Privado BID - KfW

Primer caso de PSP en el sector, Emfapatumbes:

 El 22-07-05 el consorcio Latinaguas-Concyssa se adjudicó la
Buena Pro del proceso.
 El contrato de concesión se suscribirá el 30-09-05.
 Entrada en operación de la nueva empresa el 01-10-05.

Financiamiento (US$ millones)

Monto
Componente Préstamo Donación Contra - Conce - Total
KfW KfW partida sionario

Inversión 30 años 9.3 10.9 4.0 48.8 73.0

 Programa de Participación
del Sector Privado BID - KfW
Empresas en proceso de PSP
INVERSION
EMPRESA ÁMBITO ESTADO 30 años
(US$ millones)

EPS GRAU Región Piura (Provincias de Otorgamiento Buena Pro el

140
Piura y Paita). 28 de Octubre 2005 (*)
Sullana y Talara si solicitan
(Piura y Paita)
podrán entrar en el proceso
SEDAM Huancayo y distritos Asesor de Transacción
HUANCAYO seleccionado (Macroinvest) 110

SEDALIB Región La Libertad (provincias Precalificación de Asesor en

de Trujillo, Ascope, Virú y Transacción 255
Chepén)
EMAPACOP Región Ucayali (provincia de Precalificación de Asesor en
151
Pucallpa) Transacción
656
(*) De acuerdo a último cronograma de Proinversión. Proinversión ha comunicado que estas fechas están
desfasadas. Se estima la Buena Pro para diciembre de 2005.
 Programa de Medidas de
Rápido Impacto en EPS (PMRI) - KfW

Costo Total: US$ 15 millones

Financiamiento: Préstamo: US$ 12 millones

CN: US$ 3 millones (EPSs)

Objetivo del Programa: Apoyar a medianas y pequeñas empresas con

proyectos que en corto plazo tengan impacto favorable en la
generación de caja, de tal modo que puedan superar su situación de
crisis financiera y solventar sus propios requerimientos de inversión.

Población beneficiada: 650,000 habitantes (9 EPS: EPS CHAVIN,

EMAPA CAÑETE, SEDAHUANUCO, EPS SELVA CENTRAL, EPS SIERRA
CENTRAL, EPS MOQUEGUA, EPS MOYOBAMBA, EMAQ, EMAPA HUARAL).

Situación: Se está elaborando el Estudio de Factibilidad del Programa y

de cada una de la EPS.
 Programa de Proyectos
Integrales (PPI) - KfW

Costo Total: US$ 22.3 millones

Financiamiento: Préstamo US$ 17.9 millones y CN: US$ 4.39 millones

Objetivo del Programa: Ampliación-rehabilitación de infraestructura

de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de
medianas y pequeñas empresas complementada con acciones de apoyo
a la gestión empresarial.

Población beneficiada: 205 mil habitantes (2 EPS: SEDAJULIACA y

EMAPAT).

Situación: Se está gestionando la contratación del estudio de

factibilidad del Programa.
 Programa de Apoyo en
Contrapartida de EPS con KfW

Objetivo del Programa: Apoyo financiero en la contrapartida de los

créditos KfW para la ejecución de obras de rehabilitación, mejoramiento
y ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado; ligados a
metas de gestión.

KfW Canadá Contrapartida Avance

En Millones Total
Préstamo Donación Donación Nacional de Obra
Ayacucho 19.9 6.0 9.0 0.4 4.5 100%
Puno 19.8 6.9 7.2 1.4 4.3 34%
Cajamarca 18.0 14.4 0.0 1.8 1.8 68%
Huancavelica 11.5 6.0 3.3 1.0 1.2 0%
Total (millones US$) 69.2 33.3 19.5 4.6 11.8 -
Total (millones S/.) 228.4 109.9 64.4 15.2 38.9 -
Tipo de Cambio: S/. 3.3 por US$
 Apoyo en contrapartida de
Proyectos Integrales con JBIC

Costo Total: PE-P25: US$ 142.0 millones

PE-P29: US$ 85 millones

Financiamiento: JBIC: Préstamo 75%, GN: CN 25%

Objetivo del Proyecto: Mejorar y ampliar los sistemas de agua potable

y alcantarillado de las ciudades de Piura-Castilla, Chimbote, Iquitos,
Cusco y Sicuani.

Población beneficiada: 1.35 millones de personas.

Situación: En ejecución Chimbote

En licitación Piura e Iquitos
En estudios Cusco
 Programa Nacional de Agua
y Saneamiento Rural - PRONASAR
Costo Total: US$ 80.0 millones
Financiamiento: BIRF: Préstamo US$ 50 millones, Donación CANADA
(en gestión): US$ 5 millones y Contrapartida Nacional: US$ 25 millones
Objetivo del Proyecto: Nuevos sistemas y mejoramiento de servicios
de agua potable y disposición sanitaria de excretas, con énfasis en la
sostenibilidad de los mismos a través de la capacitación, educación
sanitaria y participación del Municipio.

Población beneficiada:
1 millón de habitantes
(1,600 proyectos)

Plazo: 2005-2008
 Modificaciones al
Marco Legal
Presencia sectorial en el área rural y pequeñas ciudades

a) Reglamentación del ámbito

rural y de pequeñas
ciudades. En el anterior
reglamento sólo existía un
artículo respecto de dicho
ámbito. Se ha establecido
lo siguiente:

• Definición de comunidad rural: Localidades hasta 2,000 habitantes.

• Definición de pequeña ciudad: Localidades de 2,000 a 30,000 habitantes.
• Definición de Organizaciones Comunales
• Definición de Operadores Especializados
• Mecanismos de Supervisión por parte de la sociedad civil (Juntas
Vecinales Comunales)
 Estrategia para el Ámbito de
Pequeñas Ciudades

1. Implementar modelos de gestión de los servicios de agua

y saneamiento, administrados por Operadores
Especializados de los Servicios OES.
2. Fortalecer capacidades del Municipio en gestión
gubernamental, supervisión y control de servicios de A&S.
3. Construir infraestructura de A&S en base a criterios de
priorización de inversión establecidos por el Municipio y la
población. Implementación por etapas ligadas a metas de
gestión.
4. Establecer procesos educativos sobre practicas de
higiene, deberes y derechos como usuarios de un servicio.
 Modelo de Gestión
Pequeñas Ciudades

MVCS – Define políticas,

Ente Rector prioriza inversiones
y financiamiento.

Gobierno Regional Asistencia Técnica y

Financiera
Pequeña Ciudad

Gobierno Local Asistencia Técnica y

Municipio Supervisión
Firma contrata con
OE

* Operador Administra
Especializado (OE) , opera
* Unidad de Gestión - y
Municipio mantiene
los
servicios
 MIAGUA en
Pequeñas Ciudades
PIURA
Nº Proyectos: 2
Beneficiarios: 10,546 SAN MARTIN
Inversión: S/. 1.554.000 Nº Proyectos: 3
Inicio de Obras: Jul 05 Beneficiarios: 11.392
Inversión: s/2.614.500
Inicio de obras: Dic 05

JUNIN
Nº Proyectos: 4
Beneficiarios:10 925
Inversión: S/. 3.083.500
Inicio de obras: Ago 05 CUSCO
Nº Proyectos: 10
Beneficiarios: 66.619
Inversión: S/8.715.000
HUANCAVELICA Inicio de obras: Mar 06
Nº Proyectos: 1
Beneficiarios: 3000
Inversión: S/. 871.500
Inicio de Obras: Jun 06
APURIMAC
Nº Proyecto: 2
Beneficiarios: 5.011
AYACUCHO
Inversión: S/1.743.500
Nº Proyectos: 5
Inicio de obras: Mar 06
Beneficiarios: 20 238
Inversión: S/4.158.000
Inicio de obras: Ago 05
RESUMEN
Inversión (S/) Proyectos Beneficiarios

22,739,500 27 127,731
 Estrategia para el
Ámbito Rural

1. Implementación de servicios de A&S se regirán por la

demanda de los usuarios.
2. Se dará prioridad a la rehabilitación de servicios existentes.
3. Política financiera diferenciada: subsidio en infraestructura:
- 80% en sistemas nuevos
- 60% en rehabilitación
4. La cuota familiar deberá cubrir los costos para la gestión del
servicio y la rehabilitación y reposición de la infraestructura.
5. Fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones
locales y comunales.
6. Proyectos integrales (componentes técnicos, capacitación,
educación sanitaria y ambiental).
 Modelo de Gestión
Ámbito Rural
MVCS – Define políticas,
Ente Rector prioriza inversiones
y financiamiento.

Gobierno Regional Asistencia Técnica y

Financiera

Localidad Rural Gobierno Local Asistencia Técnica y

Municipio Supervisión
Registro de JASS

Administra, opera y
JASS mantiene los servicios
 MIAGUA en
Localidades Rurales

Nº de Proyectos: 111
Beneficiarios: 79,580
Inversión:S/15,067,292

Nº de Proyectos: 33
Beneficiarios: 23,896
Nº de Proyectos: 98 Inversión:S/ 4,172,653
Beneficiarios: 61,989
Inversión: S/11,630,483
Nº de Proyectos: 31
Beneficiarios: 19,020
Nº de Proyectos: 56 Inversión: S/ 4,097,734
Beneficiarios: 28,350
Inversión: S/6,793,977

Nº de Proyectos: 74
Beneficiarios: 36,963
Inversión: S/8,180,976

Nº de Proyectos: 117
Beneficiarios: 62,145
Ámbito Rural
Inversión:S/ 15,874,582
No de Proyectos: 549
Beneficiarios : 324,710
Nº de Proyectos: 29
Beneficiarios: 12,767 Inversión : S/ 70,038,201
Inversión:S/ 4,220,505
 Inversiones en curso
2005-2008
Inversión
Fuente de
AREA Rango de Atención Programa / Proyecto Prevista
Financiamiento
2005-2008
Comunidades
1. hasta 2,000 hab PRONASAR - Comp 1 Banco Mundial 75
Rurales
Pequeñas
2. de 2,000 hasta 30,000 PRONASAR - Comp 2 Banco Mundial 5
Ciudades
Proyectos Integrales KfW 91
Ciudades medianas
Pequeñas y (Ayacucho, Cajamarca, Puno, PMRI KfW 15
3.
Medianas EPS Huancavelica, Huaraz, PPI KfW 22
Moyobamba, Moquegua, etc.)
Proyecto Integral Pasco Priv. Electroandes 6
Programa PSP BID-KfW 90
Grandes ciudades
4. Grandes EPS (Tumbes, Piura, Huancayo, Trujillo, PE-P25 JBIC 142
Pucallpa, Chimbote, Iquitos, Cusco)
PE-P29 JBIC 85
Préstamos e inversiones
5. SEDAPAL Lima y Callao JBIC, CAF, BIRF 657
con RRPP
SUBTOTAL (millones de dólares) 1,188
Inversión estimada por EPS y Municipios con RRPP 2005-2008 120
TOTAL (millones de dólares) 1,308
 Inversiones para cumplir
meta del milenio 2005-2015

Inversión Inversión Sin

Programada Financiamiento
2005-2008 2009-2015

US$ 1,308 US$ 3,481

millones 27% millones

73%

Inversión requerida 2005-2015:

US$ 4,789 millones
 Sector Saneamiento
a. Situación actual y política sectorial.

b. Programas de Saneamiento en desarrollo.

c. Agenda Pendiente.
 Agenda Pendiente

 Modificar la Ley General de Servicios de

Saneamiento para agilizar la aprobación de
las tarifas (SUNASS).
 Constituir el Fondo Nacional de Saneamiento
(FONASA) para apalancar inversiones.
 Implementar un Sistema integrado de
Información en Saneamiento (SIAS) a nivel
nacional.
 Desarrollar el Sistema Nacional de
Capacitación dirigido a las EPS públicas
 Gestionar financiamientos y donaciones
necesarias para cubrir el déficit de
inversiones al 2015.
Tú puedes
vivir mejor