UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

“GENERALIDADES DEL PRESUPUESTO”

TUMBES-PERU
2017

Econ. Yaritza Mon

Toda persona u organización, pública o privada, que
persiga determinados objetivos como resultado de su
actividad necesita la elaboración previa, con carácter
periódico, de un plan racional de actuación, llamado
presupuesto.
El contenido fundamental de estos planes de actuación
o presupuestos está constituido por las previsiones de
los gastos e ingresos necesarios para el desarrollo de
la actividad que permita la consecución de los objetivos
propuestos
¿Qué es el presupuesto?
El presupuesto puede ser definido como la previsión de los
gastos e ingresos a gestionar durante un período de tiempo
determinado, al que se denomina ejercicio presupuestario, y
que en nuestro país coincide con el año natural.

Ventajas:

 Facilitar la utilización adecuada de los recursos.

 Proporcionar eficiencia en las operaciones.
 Ayudar a lograr una buena planeación y mostrar los resultados
que se obtendrán de poner en práctica los planes.
PRESUPUESTO
PUBLICO
Los distintos entes que integran el sector público tienen encomendada la
prestación de determinados bienes y servicios a los ciudadanos

Para la prestación de dichos servicios los entes públicos necesitan

determinados recursos personales y materiales
Las autorizaciones de gasto concedidas a los distintos
entes públicos que integran el sector público, junto con
las previsiones de los ingresos necesarios para
financiar dichos gastos, referidos unos y otros a un
período de tiempo determinado, el ejercicio
presupuestario, constituyen el concepto de presupuesto
público.
 PRESUPUESTO PUBLICO
Instrumento de gestión del Estado para el logro de
resultados a favor de la población, a través de la
prestación de servicios y logro de metas de
cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las
Entidades Públicas.

 Establece los límites de gastos durante el año

fiscal, por cada una de las Entidades del Sector
Público y los ingresos que los financian, acorde
con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin
de mantener el equilibrio fiscal.
 La lógica del Presupuesto Público

 El presupuesto se basa en la partida doble:

Ingresos versus Egresos.
 Si los ingresos superan a los egresos: Superávit
 Si los egresos superan a los ingresos: Déficit.
 Si son iguales: Presupuesto Equilibrado
El Estado en cumplimiento de sus funciones,
tiene al Presupuesto Público como uno de sus
primordiales instrumentos de gestión pública
para asignar de una manera eficiente y eficaz
sus recursos con el fin de que las entidades
públicas puedan cumplir sus metas y prioridades.
El presupuesto de los entes públicos se ha considerado
tradicionalmente desde tres puntos de vista distintos: económico,
político y jurídico

Económico.

El presupuesto constituye el instrumento mediante el

cual se asignan los recursos públicos precisos para el
desarrollo de la actividad financiera del Estado.

Desde un punto de vista económico el presupuesto

puede ser definido como el plan económico del
Gobierno para el ejercicio para el que se aprueba,
configurándose como el principal instrumento para
poder alcanzar los grandes objetivos de política
económica: empleo, distribución de la renta, inflación,
etc.
 Político

Como consecuencia de la doctrina de la

división de poderes, el Legislativo debe
controlar la gestión del Ejecutivo. Al aprobar el
presupuesto el Legislativo autoriza al Gobierno
a realizar determinados gastos, convirtiéndose
así el presupuesto en un instrumento de
control del poder Legislativo sobre el Ejecutivo.
 Jurídico

La aprobación de los presupuestos por

el Parlamento reviste forma de Ley,
mediante la que se autoriza el montante
máximo de los gastos que puede realizar
el Ejecutivo. Se trata de una Ley
ordinaria, aunque con algunas
especialidades en su tramitación, siendo
la más importante que la iniciativa le
corresponde en exclusiva al Gobierno
mediante un Proyecto de Ley.
INSTRUMENTO DE GERENCIA PÚBLICA.

Racionalizar la asignación de los recursos

públicos constituye la función principal de
la gerencia pública. Para poder hacer
frente a la creciente demanda de servicios
públicos por los ciudadanos con recursos
limitados, el presupuesto se convierte en
un instrumento que permite que la gestión
del gasto público se ajuste a los principios
de buena gestión financiera: eficacia,
eficiencia v economía.
 La eficacia hace referencia al grado de
consecución de los objetivos propuestos.
Cuanto mayor sea el grado en que se
consiguen los objetivos, más eficaz será
la gestión.
La eficiencia viene dada por la relación
existente entre los resultados
obtenidos y los recursos utilizados. Por
tanto, la gestión será tanto más
eficiente cuando se consigan los
resultados propuestos con un menor
número de recursos o, si partimos de
unos recursos dados, cuando mayor
sean los resultados obtenidos con los
recursos disponibles.
 La economía viene referida
al hecho de que una
organización adquiera los
recursos que necesita en la
cantidad y calidad
adecuadas, en el momento
oportuno y al menor precio
posible teniendo en cuenta
las condiciones existentes en
el mercado.
 OJO
 El presupuesto es un acto de previsión, no un balance, tanto de los
gastos como de los ingresos necesarios para financiarlos.

 Es una previsión normativa, ya que se aprueba mediante una Ley, que

obliga al Gobierno a su cumplimento política y jurídicamente.

 Se presenta formalmente equilibrado, coincidiendo las cifras de los

gastos con las de los ingresos necesarios para financiarlos, aunque
parte de estos ingresos procedan de endeudamiento. Este equilibrio
formal o contable no supone, por tanto, que el presupuesto esté
económicamente equilibrado, equilibrio que sólo se dará cuando los
gastos ordinarios se financian en su totalidad con ingresos ordinarios

 Se confeccionar con carácter regular, anualmente

 El Presupuesto Público

El Estado en cumplimiento de sus funciones, tiene al

Presupuesto Público como uno de sus primordiales
instrumentos de gestión pública para asignar de una
manera eficiente y eficaz sus recursos con el fin de que
las entidades públicas puedan cumplir sus metas y
prioridades
PRESUPUESTO PUBLICO
PERUANO
El Presupuesto constituye el instrumento de
gestión del Estado que permite a las
entidades lograr sus objetivos y metas
contenidas en su Plan Operativo Institucional
(POI). Asimismo, es la expresión
cuantificada, conjunta y sistemática de los
gastos a atender durante el año fiscal, por
cada una de las Entidades que forman parte
del Sector Público y refleja los ingresos que
financian dichos gastos
 IMPORTANCIA DEL
PRESUPUESTO PUBLICO

La importancia del presupuesto público es

extraordinaria: constituye la base del
ordenamiento fiscal de un Estado y es, al
mismo tiempo, la garantía para la ciudadanía
de lo que le irrogará en términos tributarios el
financiamiento del Estado, teniendo como
contrapartida la realización de obras y la
producción y prestación de bienes y servicios
públicos.
 El presupuesto como instrumento de planificación

El presupuesto público es un instrumento que permite concretar

la ejecución de los planes de corto, mediano y largo plazo que
tiene el Estado.

En los respectivos programas presupuestarios se concretan las

metas que se deben cumplir en cada ejercicio, se racionalizan
los costos, se asignan recursos para la construcción de obras,
producción de bienes y prestación de servicios, así como la
realización de actividades de regulación del sector público.
 El presupuesto como instrumento de política
fiscal

El presupuesto público
comprende las áreas
relacionadas con el nivel y la
estructura de gastos, el nivel de
ingresos, la distribución de la
carga impositiva y los efectos de
los tributos en el sistema
económico.
 El presupuesto como instrumento de
gobierno
Gobernar implica fundamentalmente la toma de decisiones sobre distintas
materias y aspectos que afectan de manera directa o indirecta, transitoria o
permanentemente los diversos ámbitos, sectores o actividades de un país.
Por tanto, esencialmente la función de gobernar comprende:

a) La adopción de un plan de acción del Estado para un periodo dado.

b) La formulación de una política global y políticas específicas para llevar
adelante dicho plan.
c) La dirección de las actividades para la materialización de tales políticas
y para el seguimiento y evaluación de su cumplimiento.

Considerando que la mayor parte de las decisiones del Gobierno conducen

a acciones que se manifiestan en el presupuesto público, este constituye,
obviamente, uno de los instrumentos más importantes y apropiados para
cumplir eficientemente la función de gobierno.
 El presupuesto como instrumento de administración

El presupuesto tiene que formularse y expresarse en una

forma tal que permita a cada una de las personas
responsables del cumplimiento de los objetivos concretos y
del conjunto orgánico de acciones correspondientes,
encontrar en él una verdadera “guía de acción” que elimine o
minimice la necesidad de decisiones improvisadas.
 Programa Presupuestal

Es una unidad de programación de las

acciones de las entidades públicas, las
que integradas y articuladas se orientan
a proveer productos (bienes y
servicios), para lograr un Resultado
Específico a favor de la población y así
contribuir al logro de un Resultado Final
asociado a un objetivo de la política
pública. Además es una categoría
presupuestaria que constituye un
instrumento de PpR..
 Crédito Presupuestario

Dotación de recursos consignada en

los Presupuestos del Sector Público,
con el objeto de que las entidades
públicas puedan ejecutar gasto público.
Es de carácter limitativo y constituye la
autorización máxima de gasto que toda
entidad pública puede ejecutar,
conforme a las asignaciones
individualizadas de gasto, que figuran
en los presupuestos, para el
cumplimiento de sus objetivos
aprobados.
 El presupuesto general de la Republica (PGR)

En el sector público peruano se deben distinguir con claridad dos

grandes tipos de presupuestos públicos que responden a su
ámbito de aplicación: el Presupuesto General de la República
(PGR) y los presupuestos públicos institucionales.

El PGR dentro de la administración financiera del sector público

constituye el documento marco para la distribución de los recursos
financieros entre las distintas entidades públicas del país.

En el Perú, el proceso presupuestario anual que conlleva el PGR

concluye con la promulgación de una ley que debe concretarse
antes de finalizar el año anterior al de su ejecución
 Definición legal de presupuesto público institucional

 De acuerdo a la normatividad vigente, el presupuesto

público institucional constituye el instrumento de
gestión del Estado que permite a las entidades lograr
sus objetivos y metas contenidas en su plan operativo
institucional (POI).

 Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de

los gastos por atender durante el año fiscal, por cada
una de las entidades que forman parte del sector
público y refleja los ingresos que financian dichos
gastos.
 Contenido del presupuesto público
institucional

El presupuesto público institucional, de acuerdo a las

normas presupuestarias comprende:

a) Los gastos que, como máximo, pueden contraer las

entidades durante el año fiscal, en función de los
créditos presupuestarios aprobados y los ingresos que
financian dichas obligaciones.

b) Los objetivos y metas por alcanzar en el año fiscal por

cada una de las entidades con los créditos
presupuestarios que el respectivo presupuesto les
aprueba.
  La orientación de los fondos públicos

 Son fondos públicos todos los recursos financieros de carácter

tributario y no tributario que se generan, obtienen u originan en la
producción o prestación de bienes y servicios que las unidades
ejecutoras o entidades realizan, con arreglo a ley.

 Dentro del presupuesto del sector público, los fondos se orientan a

la atención de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines,
independientemente de la fuente de financiamiento de donde
provengan.

 Su percepción es responsabilidad de las entidades competentes

con sujeción a las normas de la materia.

 Los fondos se orientan de manera eficiente y con atención a las

prioridades del desarrollo del país
 LOS GASTOS PÚBLICOS

Corresponde al conjunto de erogaciones

que por concepto de gasto corriente,
gasto de capital y servicio de deuda
realizan las entidades con cargo a los
créditos presupuestarios aprobados en
los presupuestos respectivos, para ser
orientados a la atención de la prestación
de los servicios públicos y acciones
desarrolladas por las entidades de
conformidad con sus funciones y
objetivos institucionales.
Categorías de Gasto

Según el artículo 3° de la Resolución Directoral N° 003-2009-EF/76.01, se define:

Gasto Corriente

Todos los gastos destinados al mantenimiento u operación de los Servicios que presta
el Estado; estando comprendidas en dicho concepto las siguientes partidas:

 2.1 Personal y Obligaciones Sociales”,

 “2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales”,
 “2.3 Bienes y Servicios”,
 “2.4.1 Donaciones y Transferencias Corrientes”, “2.5.1 Subsidios”,
 “2.5.2.1 Transferencias Corrientes a Instituciones sin Fines de Lucro”,
 “2.5.3 Subvenciones a Personas Naturales”,
 “2.5.4 Pago de Impuestos, Derechos Administrativos y Multas Gubernamentales” y
“2.5.5 Pago de Sentencias Judiciales, Laudos Arbitrales y Similares”.
Gasto de Capital

Todos los gastos destinados al aumento de la producción

o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del
Estado; estando comprendidas en dicho concepto las
siguientes partidas: “2.4.2 Donaciones y Transferencias
de Capital”, “2.5.2.2 Transferencias de Capital a
Instituciones sin Fines de Lucro”, “2.6 Adquisición de
Activos no Financieros” y “2.7 Adquisición de Activos
Financieros”.

Servicio de la Deuda
Todos los gastos destinados al cumplimiento de las
obligaciones originadas por la deuda pública, sea interna
o externa; estando comprendidas en dicho concepto la
partida “2.8 Servicio de la Deuda Pública”.
 El presupuesto institucional de apertura (PIA)

 Es el presupuesto inicial de la entidad pública

aprobado por su respectivo titular del pliego, con
cargo a los créditos presupuestarios establecidos para
la entidad por la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Público, la que considera la previsión debidamente
equilibrada de ingresos y gastos para un año fiscal
respectivo.

 El presupuesto institucional debe permitir el

cumplimiento de los objetivos institucionales y metas
presupuestarias trazados para el año fiscal, los cuales
se contemplan en las actividades y proyectos
definidos en la estructura funcional programática.
 El presupuesto institucional modificado
(PIM)

Es el presupuesto actualizado del pliego, a

consecuencia de las modificaciones
presupuestarias, a nivel institucional como a
nivel programático, efectuadas durante el año
fiscal, a partir del PIA. Comprende el
presupuesto institucional de apertura (PIA) así
como las modificaciones presupuestarias.
 El presupuesto institucional ejecutado (PIEJ)

Es aquel que finalmente se va a ejercer,

coordinar y controlar en el año fiscal, una vez
aprobado el PIA, con el cual los pliegos
presupuestarios pueden ejecutar el gasto,
efectuar la modificaciones presupuestarias que
sean necesarias en el nivel funcional
programático (configurando así el PIM), captar y
recaudar los ingresos, conforme a la
normatividad presupuestaria vigente y realizar
el seguimiento de la ejecución presupuestaria a
su cargo.
 El Sistema Nacional de
Presupuesto

El Sistema Nacional de Presupuesto es el

conjunto de órganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades del
sector público en todas sus fases
(programación, formulación, aprobación,
ejecución y evaluación).
La Dirección General de Presupuesto Público, órgano dependiente del
Viceministerio de Hacienda, perteneciente al Ministerio de Economía y Finanzas.
Es el órgano rector del sistema y dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito.
 ENTIDAD PUBLICA

Las unidades ejecutoras o

entidades, a través de las
oficinas o dependencias en las
cuales se conducen los
procesos relacionados con el
sistema, a nivel de todas las
entidades y organismos del
sector público que administran
fondos públicos, son las
responsables de velar por el
cumplimiento de las normas y
procedimientos que emita el
órgano rector.
 ¿Cómo se desarrolla el
Proceso Presupuestario?

El MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL

(MMM) establece los supuestos económicos que
sustentan el presupuesto. Determinan los ingresos
que financian el presupuesto y los límites de gasto
así como del endeudamiento público. El MEF remite
el MMM al Consejo de Ministros para su aprobación
en el mes de abril y en forma excepcional es
Revisado en agosto.
INSTRUMENTOS PARA LA PROGRAMACION MULTIANUAL
Y FORMULACION ANUAL
 ¿Cómo se determina los ingresos del
Presupuesto Público?

 El presupuesto del Sector Público, de forma

similar al presupuesto de cualquier empresa o
familia, está sujeto a una restricción impuesta
por la cantidad limitada de recursos disponibles
para gastar. Este límite se determina por la
capacidad de recaudar ingresos, principalmente
a través de los impuestos, gravámenes,
contribuciones, y tasas que los ciudadanos
pagan.

 Si los ingresos no son suficientes, el Estado se

endeuda y esos recursos también forman parte
del financiamiento del Presupuesto Público.
¿Cómo se financia el Presupuesto?

El origen de los recursos públicos que

financian el presupuesto de la
República proviene principalmente de
los impuestos, explotación de nuestros
recursos naturales, las tasas y
contribuciones, el endeudamiento y las
donaciones.
Clasificador de fuentes de financiamiento
Y rubros para el año fiscal 2018
Recursos directamente
recaudados
 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

 Comprende los fondos financieros no reembolsables

recibidos por el gobierno proveniente de Agencias
Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones
y Organismos Internacionales, así como de otras
personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el
país. Se consideran las transferencias provenientes de
las Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de
contraprestación alguna.

 Incluye el rendimiento financiero y el diferencial

cambiario, así como los saldos de balance de años
fiscales anteriores.
 RECURSOS DETERMINADOS

04. Contribuciones a Fondos

Considera los fondos provenientes de los aportes

obligatorios efectuados por los trabajadores de
acuerdo a la normatividad vigente, así como los
aportes obligatorios realizados por los empleadores
al régimen de prestaciones de salud del Seguro
Social de Salud. Se incluyen las transferencias de
fondos del Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales así como aquellas que por disposición
legal constituyen fondos para Reservas
Previsionales.
Incluye el rendimiento financiero así como los saldos
de balance de años fiscales anteriores.
 Fondo de Compensación Municipal

 Comprende los ingresos provenientes del

rendimiento del Impuesto de Promoción
Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a
las Embarcaciones de Recreo.

 Incluye el rendimiento financiero así como los

saldos de balance de años fiscales anteriores.
 Impuestos Municipales

Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo

cumplimiento no origina una contraprestación directa de la
Municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los siguientes:
a) Impuesto Predial
b) Impuesto de Alcabala
c) Impuesto al Patrimonio Vehicular
d) Impuesto a las Apuestas
e) Impuestos a los Juegos
f) Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos
g) Impuestos a los Juegos de Casino
h) Impuestos a los Juegos de Máquinas Tragamonedas

Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de

años fiscales anteriores
 Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de
Aduanas y Participaciones

Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos

Presupuestarios, conforme a Ley, por la explotación económica de
recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo,
considera los fondos por concepto de regalías, los recursos por
Participación en Rentas de Aduanas provenientes de las rentas
recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas, postales, fluviales,
lacustres y terrestres, en el marco de la regulación correspondiente,
así como las transferencias por eliminación de exoneraciones
tributarias. Además, considera los recursos correspondientes a las
transferencias del FONIPREL, así como otros recursos de acuerdo a
la normatividad vigente.
Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de
años fiscales anteriores.
GRACIAS POR
SU ATENCION