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DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL
DRA. LEYLA A. CAVERO SOTO
 2

CLASE 11
EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES
LA DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD. LEGITIMACIÓN PROCESAL.
PARÁMETRO Y OBJETO DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.
EL PROCEDIMIENTO. LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL.
CLASES DE SENTENCIAS CONSTITUCIONALES.
EFECTOS DE LA SENTENCIA EN EL TIEMPO.
VALOR DE COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL, VINCULACIÓN A LOS
PODERES PÚBLICOS, EFECTOS GENERALES Y FUERZA DE LEY DE LAS
SENTENCIAS CONSTITUCIONALES.
HISTORICAMENTE 3

Las ultimas 2 constituciones, mencionan al respecto:

 Constitución de 1933:
"Pueden interponerse reclamaciones ante el Congreso por infracciones de la
Constitución". (Art. 26)
"Examinar las infracciones de la Constitución y disponer lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores“ (Art. 123, inciso 4-
Facultades del P. Legislativo)
 Constitución de 1979:
“Declarar, a petición de parte, la inconstitucionalidad parcial o total de las
leyes, decretos legislativos, normas regionales de carácter general y
ordenanzas municipales que contravienen la Constitución por la forma o por
el fondo” (Art. 248, inciso 1)
DIFERENCIAS 4

CONSTITUCION DE 1979 CONSTITUCION DE 1993

(Art. 298) (Art. 200 inciso 4)

Normas contra las cuales se podía Normas contra las cuales se puede
presentar una demanda de presentar una demanda de
inconstitucionalidad: inconstitucionalidad:
 Leyes (Incluye leyes orgánicas)
 Leyes  Decretos Legislativos
 Decretos Legislativos  Normas regionales de carácter general
 Normas regionales de carácter general  Ordenanzas municipales
 Ordenanzas municipales  Decretos de urgencia
 PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
5

 Basamento constitucional ( Artículo 200 inciso 4

Constitución 1993)

 La Acción de Inconstitucionalidad(…) procede

contra las normas que tienen rango de ley: leyes,
decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carácter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitución en la
forma o en el fondo.

 Basamento legal (Artículos 98 a 108 del Código

Procesal Constitucional Ley 28237)
 La demanda de inconstitucionalidad de una norma 6
debe interponerse dentro del plazo de seis años
contado a partir de su publicación, salvo el caso de
los tratados en que el plazo es de seis meses.
Vencido los plazos indicados, prescribe la
pretensión, sin perjuicio de lo dispuesto por el
artículo 51 y por el segundo párrafo del artículo 138
de la Constitución.

 En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten

medidas cautelares.

 El proceso sólo termina por sentencia.

 7
Proceso
unigradual

Efecto Competenc
Derogatorio ia Exclusiva

A DIFERENCIA DE UN PROCESO
ORDINARIO, EL PROCESO DE
INCONSTITUCIONALIDAD ES:
Expulsar
Legitimidad una norma
Pasivo del
Ordinaria ordenamien
to jurídico

Legitimidad
Activa
Extraordinaria
¿CONTRA QUE PROCEDE? 8

Art. 200, inciso 4:

“(…) normas con rango de ley:
LEYES, DECRETOS LEGISLATIVOS, DECRETOS DE URGENCIA, TRATADOS,
REGLAMENTOS DEL CONGRESO, NORMAS REGIONALES DE CARÁCTER
GENERAL Y ORDENANZAS MUNICIPALES”
 Normas objeto de control 9

 Leyes
 Leyes orgánicas
 Leyes de reforma constitucional
 Leyes de desarrollo constitucional
 Decretos legislativos
 Decretos de urgencia
 Decretos leyes
 Tratados
 Reglamento del Congreso de la República
 Normas regionales de carácter general
 Ordenanzas municipales
 Normas vigentes o derogadas
 10
 LEYES
Ej. Ley Procedimientos Administrativo N° 27444, Ley Sancionadora en Espectáculos
Deportivos N° 30037, etc.

 DECRETOS LEGISLATIVOS
Ej. D.L Aprueba la Organización y Funciones del Ministerio de Defensa N° 1134.

 DECRETOS DE URGENCIA
Ej. D. Urgencia N° 004-2015 (La ejecución de medidas ante el periodo de lluvias y el
Fenómeno del Niño).

 TRATADOS
Ej. Acuerdo de Promoción Comercial 2009 (Perú- EE.UU)

 REGLAMENTOS DEL CONGRESO

 NORMAS REGIONALES DE CARÁCTER GENERAL

 ORDENANZAS MUNICIPALES
FINALIDAD 11

Permitir a las autoridades y personas que pueden interponerla que

recurran ante el Tribunal Constitucional para que analice si la norma
con rango de ley impugnada es o no constitucional. Si lo es, será
invalidada en la sentencia, porque ninguna norma del sistema jurídico
puede ser incompatible con la Constitución Política que prima sobre
las otras.

Es una forma de garantizar que ni siquiera el Poder Legislativo puede

atentar contrala Constitución del Estado cuando aprueba leyes.
 ¿ Se puede plantear una acción de inconstitucionalidad por
omisión? 12
 En el Derecho Comparado se ha planteado que se pueda
cuestionar la eventual inactividad del legislador por no dictar el
dispositivo legal que se requiere dentro del plazo establecido
para ello( si dicho plazo existe)

 La Constitución de Portugal de 1976 señala:

 “Artículo 283. De la inconstitucionalidad por omisión

 1. A requerimiento del Presidente de la República, del defensor del
pueblo o, por razón de violación de derechos de las regiones
autónomas, de los Presidentes de las asambleas legislativas
regionales, el tribunal constitucional examina y comprueba el no
cumplimiento de la Constitución por omisión de las medidas
legislativas necesarias para hacer efectivas las normas
constitucionales.
COMPETENCIA DEL TRIBUNAL 13

CONSTITUCIONAL

La competencia para conocer de la acción de inconstitucionalidad

corresponde al Tribunal Constitucional en PRIMERA Y ÚNICA
INSTANCIA.
TITULARES DE LA ACCION 14

El Art. 203 de la Constitución Política especifica que solo pueden ser

titulares, los siguientes:
 El Presidente de la Republica
 El Fiscal de la Nación
 El Defensor del Pueblo
 El 20% del numero legal de congresistas (Aprox. 26)
 5,000 ciudadanos con firmas comprobadas por el JNE. De ser
Ordenanza Municipal, 1% de los ciudadanos.
 Los presidentes de Región o los Alcaldes provinciales, en materias
de su competencia.
 Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.
 Legitimidad para obrar
15
 Están facultados para interponer acción de
inconstitucionalidad:
 El Presidente de la República.
 El Fiscal de la Nación.
 El Defensor del Pueblo.
 El 25% del número legal de congresistas.
 5,000 ciudadanos con firmas comprobadas por el
Jurado Nacional de Elecciones.
 Los presidentes de Región con acuerdo del Consejo
de Coordinación Regional, o los alcaldes
provinciales con acuerdo de su Concejo, en
materias de su competencia.
 Los colegios profesionales, en materias de su
especialidad.
 Grave omisión: la Corte Suprema de Justicia
PLAZO PARA ACCIONAR 16

Según el Art. 100 del C.P.C el plazo es de 6 AÑOS (Se cuenta a partir
de la publicación en el Diario Oficial El Peruano).

Así mismo el Art. 105, prevé que para estos casos, no son aplicables las
MEDIDAS CAUTELARES.
TIPOS DE INFRACCION CONSTITUCIONAL 17

El artículo 75º del CPConst. establece que la infracción a la jerarquía

normativa de la Constitución, puede ser:
a) Por la forma o por el fondo
b) Parcial o total
c) Directa o indirecta.
(Exp. N° 0020-2005-PI/TC y N° 0021-2005-PI/TC de fecha 27/09/2005)
REQUISITOS PARA DEMANDA DE 18

INCONSTITUCIONALIDAD
El art. 101 C.P.C menciona:
1.- La identidad de los órganos o personas que promuevan la
demanda, su domicilio real y procesal.
2.- L a indicación de la norma que se impugna de manera precisa.
3.- Los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la
demanda.
4.- La relación enumerada de los documentos anexos.
5.- La designación del apoderado, si hubiere.
6.- Copia simple de la norma, indicándose fecha de su publicación en
El Peruano.
 10 días
DEMANDA
10 días 19

AUTO ADMISORIO DEMANDA

(Art. 107) INADMISIBLE
(Art. 103)
30 días
5 días
CONTESTACION DE DEDEFECTO
DEMANDA SUBSANABLE
(Art. 107) (Art. 103)
10 días
VISTA DE LA
CAUSA
(Art. 107)
30 días
SENTENCIA
(Art. 108)
¿SENTENCIAS VINCULANTES? 20

Las sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de

inconstitucionalidad tienen autoridad de cosa juzgada y son de
efectos erga omnes, es decir, de efectos generales y por consiguiente
vinculan a los poderes públicos, obligándolos a su cumplimiento.
EFECTOS DE LA SENTENCIA DE 21

INCONSTITUCIONALIDAD
El Art. 205 del C.P.C, prevé:

La sentencia deja sin efecto y que se declare la inconstitucionalidad

de una norma, sea parcial o total, la desde el día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial El Peruano.
 22

 Las sentencias fundadas recaídas en

el proceso de inconstitucionalidad
dejan sin efecto las normas sobre las
cuales se pronuncian. Tienen alcances
generales y carecen de efectos
retroactivos. Se publican íntegramente
en el Diario Oficial El Peruano y
producen efectos desde el día
siguiente de su publicación.
CONCLUSIONES 23

 La Acción de Inconstitucionalidad es de excepcional

competencia del Tribunal Constitucional.
 El proceso de Inconstitucionalidad tiene 5 etapas: Postuladora,
probatoria, conclusiva, resolutoria y de ejecución.
 Las sentencias que declaran la inconstitucionalidad de una norma
legal tienen efectos de: a) fuerza de ley; b) cosa juzgada; y c)
aplicación vinculante a los poderes públicos
 La interpretación que realiza el Tribunal Constitucional prevalece
sobre cualquier otra; es decir, se impone a la interpretación que
puedan realizar otros poderes del Estado, órganos constitucionales
e incluso los particulares, si se parte de la premisa jurídica de la
pluralidad de intérpretes de la Constitución
 24
CONCEPTO DE SENTENCIAS

*Es un tipo de resolución judicial

*que resuelve acerca de lo pedido y lo resistido
*poniendo fin al litigio mediante una solución a la controversia que
ocasionó el pleito.
 CLASES DE SENTENCIAS 25

*De fondo // procesales (;

*Estimatorias (total o parcialmente) // desestimatorias;
*Estimatorias Declarativas // Constitutivas // De condena;
*Definitivas (cuando cabe recurso contra ellas y se presenta en
plazo)// Firmes (cuando ya no cabe recurso contra ellas o se ha
dejado pasar el plazo de presentación del recurso).
 COMPETENCIA Y LEGITIMACIÓN 26

 Artículo 98 .- La demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal

Constitucional (Conoce en Instancia Única) y sólo puede ser presentada por los
órganos y sujetos indicados en el artículo 203 de la Constitución
 Plazo prescriptorio.- Artículo 100 - La demanda de inconstitucionalidad de una
norma debe interponerse dentro del plazo de seis años contado a partir de su
publicación, salvo el caso de los tratados en que el plazo es de seis meses. Vencido
los plazos indicados, prescribe la pretensión, sin perjuicio de lo dispuesto por el
artículo 51 y por el segundo párrafo del artículo 138 de la Constitución.
 La demanda escrita contendrá, cuando menos, los siguientes datos y anexos: 1) La
identidad de los órganos o personas que interponen la demanda y su domicilio
legal y procesal. 2) La indicación de la norma que se impugna en forma precisa. 3)
Los fundamentos en que se sustenta la pretensión. 4) La relación numerada de los
documentos que se acompañan. 5) La designación del apoderado si lo hubiere. 6)
Copia simple de la norma objeto de la demanda, precisándose el día, mes y año de
su publicación.
 PRESUNCIONES DE 27
CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY
 El principio de presunción de constitucionalidad de las normas
establece que una ley no será declarada inconstitucional a
menos que exista duda razonable sobre su absoluta y flagrante
contradicción con la Constitución. Se trata de una presunción
iuris tantum, por lo que, en tanto no se demuestre la abierta
inconstitucionalidad de la norma, el juez constitucional estará
en la obligación de adoptar una interpretación que la concuerde
con el texto constitucional.
 DECLARACIÓN DE 28
INCONSTITUCIONALIDAD DE LA NORMA
 Artículo 204°.- La sentencia del Tribunal que
declara la inconstitucionalidad de una norma se
publica en el diario oficial. Al día siguiente de la
publicación, dicha norma queda sin efecto.
DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 29
COMO ULTIMA RATIO
 El principio de conservación de las normas y el indubio pro legislatore
democrático, demandan que este Colegiado verifique si entre las interpretaciones
posibles de un enunciado legal, existe al menos una que lo salve de una
declaración de invalidez, en cuyo caso la declaración de inconstitucionalidad no
recaerá sobre la disposición, sino sobre la norma inferida de ella, esto es, sobre la
interpretación reñida con la Constitución. Y es que la declaración de
inconstitucionalidad, en efecto, es la última ratio a la cual debe apelar este
Tribunal cuando no sea posible extraer de una disposición legislativa un sentido
interpretativo que se ajuste a la Constitución.
 En suma, la interpretación de la ley de conformidad con la Constitución es
aquella “que adecua, armoniza la ley a la Constitución (previamente
interpretada, se entiende), escogiendo aquella (o sea, la norma) que evita
cualquier contradicción entre ley y Constitución. El efecto de semejante
interpretación es, obviamente, la de conservar la validez de la ley que, de
otra forma, habría sido declarada inconstitucional”
 En suma, las sentencias dictadas en un proceso de 30
inconstitucionalidad tienen efecto vinculante para todos los
poderes públicos, vinculación que, por sus alcances generales, se
despliega hacia toda la ciudadanía. En tal sentido, el Tribunal
Constitucional, en su condición de órgano de control de la
Constitución (artículo 201º de la Constitución) y órgano
supremo de interpretación y control de la constitucionalidad
(artículo 1º de la Ley N.º 28301); considera que en el supuesto de
que alguna autoridad o persona, pretenda desconocer los efectos
vinculantes de esta resolución, resultará de aplicación el artículo
22º del CPConst., en el extremo que dispone que para el
cumplimiento de una sentencia el juez podrá hacer uso de
multas fijas acumulativas, disposición que es aplicable
supletoriamente al proceso de inconstitucionalidad en virtud
del artículo IX del mencionado cuerpo normativo.
 31

¡MUCHAS GRACIAS!