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ALCIDES CARRION
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
La razón de tratar de
recursos administrativos, CONCEPTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO.- el recurso en
es que para iniciar un la vía administrativa puede definirse como una
proceso contencioso pretensión deducida ante un órgano administrativo, por
administrativo casi en su quien esta legitimado, con la finalidad de obtener la
generalidad hay anulación o la modificación de un acto administrativo
obligatoriamente agotar dictado por ese mismo órgano o por un inferior
la vía administrativa, y la jerárquico. A diferencia de los recursos jurisdiccionales,
vía administrativa se son resueltos por la propia administración que actúa
agota con los recursos como juez y parte del Estado.
administrativos
ELEMENTOS DE LOS RECURSOS
CARACTERISTICAS.
RECURSO DE RECONSIDERACION.- El Se interpone ante la misma autoridad que
recurso de reconsideración conocido emitió el primer acto administrativo.
también como recurso de reposición, El plazo para su interposición es de 15 días
de revocatoria, es el recurso que se contados a partir del día siguiente de
interpone ante el mismo órgano que notificado.
Se sustenta nueva prueba.
expidió la primera resolución o acto
En los casos de actos administrativos emitidos
impugnado para que nuevamente por órgano que constituye instancia única no
vea, analice y modifique el caso, se requiere nueva prueba.
teniendo en cuenta la nueva prueba El recurso de reconsideración lo resuelve la
aportada por los administrados. misma autoridad que emitió el primer acto
Se trata de un recurso administrativo administrativo.
de carácter ordinario y optativo, en el El plazo máximo para resolver es de 30 días.
sentido que el particular que impugna Es un recurso opcional y su no interposición no
no esta obligado a deducirlo para impide el ejercicio del recurso de apelación.
En los casos de actos administrativos emitidos
agotar las llamadas instancias
por órgano que constituyen instancia única
administrativas. agota la vía administrativa.
RECURSO DE APELACION
CARACTERISTICA.
CONCEPTO.- es el recurso a ser Se interpone ante la misma autoridad
interpuesto con la finalidad de que el que emitió el primer acto
órgano jerárquicamente superior al administrativo para que lo eleve al
emisor de la decisión impugnada, superior jerárquico.
revise y modifique la resolución del El plazo para su interposición es de 15
subalterno, no requiere nueva prueba, días contados a partir del día siguiente
pues se trata fundamentalmente de de la notificación del acto
una revisión integral del procedimiento administrativo.
desde una perspectiva de puro Se sustenta en puro derecho o en
derecho. diferente interpretación de la prueba
Se interpone ante la misma autoridad u producida.
El recurso de apelación lo resuelve la
órgano que dicto el acto
autoridad jerárquica superior del que
administrativo, para que la autoridad
emitió el primer acto administrativo.
superior del emisor del acto revoque El plazo máximo para resolver la
total o parcialmente al decisión del apelación es de 30 días hábiles.
anterior. El recurso de apelación generalmente
agota la via administrativa.
RECURSO DE REVISION
CARACTERISTICAS
Se interpone ante la misma autoridad
que resolvió el recurso de apelación
para que lo eleve al superior
CONCEPTO.- el recurso de revisión es un
jerárquico.
recurso excepcional que se interpone
El plazo para su interposición es de
contra actos administrativos emanados
quince días contados a partir del días
de entidades descentralizadas o de
siguiente de la notificación del acto
competencia nacional, con la finalidad
administrativo.
de que la autoridad jerárquicamente
El recurso de revisión lo resuelve la
superior revoque, modifique o sustituya el
autoridad jerárquica superior del que
acto administrativo.
resolvió el recurso de apelación.
El plazo máximo para resolver el
recurso de revisión es de 30 días
hábiles.
LA QUEJA POR DEFECTOS DE TRAMITACION NO ES UN
RECURSO ADMINISTRATIVO
El interesado a quien la
Administracion no le resuelve en PLAZO PARA INTERPONER
tiempo una petición formulada, en No existe un plazo perentorio, se puede
dicha sede se encuentra facultado interponer en cualquier momento que el
administrado considere que el procedimiento no
para interponer una queja ante el
se esta realizando conforme a lo normado, y que
inmediato superior jerárquico, siempre existe una conducta desviada o incorrecta.
que no se trate de procedimientos TRAMITE DE QUEJA
administrativos y requerir el dictado La queja se presenta ante el superior
de la resolución en cuestión frente al jerárquico de la autoridad que tramita y
defecto de tramitación o citándose el deber infringido y la norma que lo
incumplimiento de plazos. exige.
No existe plazo para interponerla ni La autoridad superior resuelve la queja dentro
esta sujeta a requisito procedimental del plazo de 3 días siguientes, previo traslado
al quejado, a fin de que pueda presentar el
previo alguno, es resuelta por el
informe que estime conveniente al día
superior jerárquico del órgano que siguiente de lo solicitado.
debía producir la actividad En ningún caso se suspenderá la tramitación
administrativa omitida la decisión que del procedimiento en que se haya presentado
al efecto se dicte es irrecurrible en la queja y, la resolución será irrecurrible.
sede administrativa
EFECTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
EFECTOS DE QUEJA
(art. 224)
Se dicta las medidas La interposición de cualquiera recurso, excepto los
necesarias correctivas casos en que una norma legal establezca lo
pertinentes respecto del contrario, no suspenderá la ejecución del acto
procedimiento impugnado.
Inicio de las actuaciones No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la
necesarias para sancionar al autoridad a quien competa resolver el recurso
funcionario responsable. suspende de oficio o a petición de parte la ejecución
ACTO FIRME del acto recurrido cuando concurra alguna de las
siguientes
Es aquel acto que no puede
circunstancias:
ser impugnado ni a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de
administrativamente ni imposible o difícil reparación.
judicialmente por cuanto b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un
venció el plazo al vicio de nulidad trascendente.
administrado, para La decisión de la suspensión se adoptará previa
interponer de manera ponderación suficientemente razonada entre el
oportuna los recursos perjuicio que causaría al interés público o a terceros
administrativos ante la la suspensión y el perjuicio que causa al recurrente la
eficacia inmediata del acto recurrido.
Administracion.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINSTRATIVA
ARTICULO 226
226.1. Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el Poder
Judicial mediante el proceso contencioso administrativo a que se refiere el artículo 148 de la
Constitución Política del Estado.
226.2. Son actos que agotan la vía administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u órgano
jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca silencio administrativo
negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso la
resolución que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso
impugnativo agota la vía administrativa; o
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso
de apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u órgano sometido a
subordinación jerarquia; o
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso
de revisión, únicamente en los casos a que se refiere el Artículo 216; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se
refieren los artículos 211 y 212 de esta Ley; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales.
LOS SISTEMAS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TUTELA
JUDICIAL Y JUSTICIA ADMINISTRATIVA, CONCEPTO
DEFINICION FUNCIONES
Un principio es definido como una Los principios del derecho cumplen una
verdad fundamental, una doctrina o ley triple función
básica. a) INFORMADORA: inspiran al legislador
Los principios pueden definirse como las sirviendo como fundamento del
líneas directrices que informan algunas ordenamiento jurídico.
normas e inspiran directa o b) NORMATIVA: actúan como fuente
indirectamente una serie de soluciones supletoria en caso de ausencia de la
por lo que pueden servir para promover Ley, Son medios de integrar el
y encausar la aprobación de nuevas derecho.
normas, orientar la interpretación de las c) INTERPRETADORA: operan como
existentes y resolver los casos no criterio orientador del juez o del
previstos. interprete
CLASES DE PRINCIPIOS
PRINCIPIO DE INTEGRACION
Los jueces no deben dejar de resolver el PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO
conflicto de intereses o la incertidumbre El juez no podrá rechazar preliminarmente la
con relevancia jurídica por defecto o demanda en aquellos casos en los que por falta
deficiencia de la ley, en tales casos debe de precisión del marco legal exista incertidumbre
aplicar el articulo 2 inciso 1 del Decreto respecto del agotamiento de la vía previa.
Supremo N°013-2008-JUS TUO, de la Ley En caso de que el juez tenga duda razonable
N°27584. ante el vacío, defecto o sobre la procedencia o no de la demanda,
deficiencia de la ley, los jueces deben deberá preferir darle tramite a la misma (articulo
suplirlas por las normas estrictamente o 2 inciso 3 del Decreto Supremo N°013-2008-JUS
prelación del derecho administrativo. TUO, de la Ley N°27584)
PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO
Las partes en el proceso contencioso el juez debe suplir las deficiencias formales en las
administrativo deberán ser tratadas con que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la
igualdad, independientemente de su subsanación de las mismas en un plazo razonable
condición de entidad publica o en los que no sea posible la suplencia de oficio
administrado (articulo 2 inciso 2 del (articulo 2 inciso 4 del Decreto Supremo N°013-
Decreto Supremo N°013-2008-JUS TUO, de 2008-JUS TUO, de la Ley N°27584)
la Ley N°27584)
OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE LA PRETENSION
EL PETITUM U OBJETO DE LA PRETENSION.- es el pedido concreto de tutela jurisdiccional que se
plantea con el ejercicio del derecho de acción. Es decir, es la providencia jurisdiccional solicitada
por el demandante con el ejercicio de su derecho de acción. El ptititum puede ser.
a) inmediato.- es la actuación de una concreta actuación judicial, en otras palabras, la forma de
tutela jurisdiccional solicitada por el Juez, la misma que puede ser cognitiva, cautelar,
preventiva etc. Por ejemplo plantear una pretensión de condena (consistente en el pago de
una indemnización, o la exigencia de cumplimiento de determinado acto) un declarativa
(consistente en la nulidad de dicho acto administrativo)
b) Mediato.- es el bien jurídico respecto del cual se pide la tutela jurisdiccional al caso concreto. En
el caso de pretensiones de condena esta constituido por un bien o conducta respecto del cual
se pide actuación jurisdiccional
CLASES DE PRETENCIONES
COMPETENCIA
1.1. COMPETENCIA TERRITORIA.- es
competente para conocer el proceso
Son sujetos del proceso: el Juez, órganos
contencioso administrativo en primera
auxiliares de la judicatura, Ministerio
instancia, a elección del demandante, el
Publico, demandante (generalmente el
Juez del lugar del domicilio del
administrado) demandado
demandado o del lugar donde se
(generalmente Administración Publica)
produjo la actuación impugnable
(articulo 10 del D.S. N°013-2008-JUS)
COMPETENCIA FUNCIONAL
Es competente para conocer el proceso contenciosos administrativo:
- En primera instancia el juez especializado en lo contencioso administrativo.
- La Sala Contenciosa Administrativa de la Corte Superior respectiva, conocer el grado de apelación
contra lo resuelto en primera instancia.
- La Sala constitucional de la Corte Suprema resuelve en sede casatoria.
- En los lugares que no existe juez o sala especializado en lo contencioso administrativo es
competente el juez que conoce asuntos civiles o la sala civil correspondiente.
Cabe indicar que la segunda disposición modificatoria de la Ley N°29364 que modifica el art. 51 LOPJ
establece “Los juzgados especializados de trabajo conocen de las pretensiones individuales o
colectivas por conflictos jurídicos sobre (…) i) demanda contenciosa administrativa en materia laboral
y seguridad social”
PARTES DEL PROCESO
Partes es quien pretende o frente a quien se
pretende, o, con mayor amplitud, quien
reclama o frente a quien se reclama, la CONDICIONES PARA SER PARTE
satisfacción de una pretensión. Capacidad procesal
Interés para obrar
Legitimidad para obrar
capacidad procesal.- es la aptitud para
realizar por si mismo las situaciones jurídicas
SEJETOS DEL PROCESO: Juez, órganos de las cuales un sujeto de derecho es titular.
auxiliares de la judicatura, Ministerio Publico, Interés para obrar.- es la relación de utilidad
demandante y demandado. que existe entre la providencia jurisdiccional
PARTES DEL PROCESO: parte en el proceso es solicitada y la tutela a la situación jurídica
todo aquel que demanda o en cuyo cuya tutela esta siendo planteada en el
nombre se demanda y también es todo proceso.
aquel contra quien se plantea una Legitimidad para obrar.- la legitimación
demanda. para obrar es la posición habilitante para ser
SON PARTES EN EL PROCESO CONTENCIOSO parte en el proceso. Existe legitimidad para
ADMINISTRATIVO: la administración publica y obrar activa y pasiva.
los administrados. Los administrados para ser
parte en el proceso obligatoriamente
requieren de capacidad de obrar y estar
legitimado para intervenir en el proceso.
INTERVENCION DEL MINISTERIO PUBLICO
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Publico interviene de la siguiente
manera:
Como dictaminador, antes de la expedición de la resolución final y casación.
Como partes cuando se trata de intereses difusos. De conformidad con las leyes de la
demanda.
Cuando el Ministerio Publico intervenga como dictaminador, el órgano jurisdiccional le
notificara obligatoriamente con la resolución que pone a la instancia o con la que
resuelve la casación, según sea el caso Art. 16 del Decreto Supremo N°013-2008-JUS