Cuotas, vedas

Ing. ELVIS PAREJA GRANDA

CUOTAS PESQUERAS
Como funcionaba la pesca de la anchoveta en los años 90
Hacia finales de los años 90 la anchoveta fue declarada una
pesquería “plenamente explotada” por lo por lo que -salvo para
casos de sustitución- se cerró el acceso a nuevas
embarcaciones de mayor escala a este recurso con el fin de
evitar su sobreexplotación.
El resultado fue que cada vez que se abría la temporada de
pesca, cada embarcación buscaba extraer la mayor cantidad
de anchoveta en el menor tiempo posible.
La competencia entre los pescadores recibió el nombre de
“carrera olímpica” y fue una clara manifestación en el mar de lo
que en la teoría económica se conoce como la “tragedia de los
comunes” y que lleva a la depredación del recurso.
objetivo
El objetivo principal del sistema de cuotas individuales es
reducir la capacidad de la flota con la finalidad de alcanzar una
asignación eficiente de los recursos económicos y pesqueros.
Consecuencias negativas
• La reducción de las temporadas de pesca de 270 días (1986) a
solo 50 (2007). La cantidad de recurso extraído diariamente era de
tal magnitud que afectó su sostenibilidad.
• El crecimiento desmesurado de la flota industrial. Se estima que
la flota llegó a ser entre 2.5 a 4.6 veces más grande que su tamaño
óptimo.
• El aumento excesivo en la capacidad de procesamiento de
harina y aceite de pescado.La que se calcula era de 3 a 5 veces
mayor a su tamaño óptimo.
• El congestionamiento en las plantas procesadoras de harina de
pescado. Donde las más de 1000 embarcaciones que llegaron a
conformar la flota industrial coincidían para descargar pescado;
hecho que también condujo a la contaminación de las bahías.
Es frente a este panorama que el Decreto Legislativo 1084
estableció el sistema de cuotas individuales de pesca en el
2009. también llamada LIMITES MAXIMOS DE CAPTURA POR
EMBARCACION (LMCPE)
¿Cómo funciona el sistema de cuotas individuales de
pesca de anchoveta?
¿Qué son las cuotas?
Por temporada, cada embarcación puede extraer una cantidad
determinada de anchoveta en toneladas, en función a una cuota
(Límite Máximo de Captura por Embarcación.
¿Cómo fueron asignadas?
Considerando el Índice de participación de la embarcación en la
captura de anchoveta, tomando en cuenta el año con mayor
participación entre 2004 y 2008, y la capacidad de bodega.
¿A quiénes se asignaron?
A las embarcaciones que en el 2009 contaban con un permiso de
pesca.
¿Cómo se calculan las cuotas?
Cada año Produce estima el volumen total de anchoveta que
puede extraerse por temporada. Cada embarcación de mayor
escala puede extraer por temporada un porcentaje del volumen
total.
No existió un proceso competitivo para la asignación de las
cuotas individuales ni un pago al Estado por parte de
quienes las obtuvieron.
Breve Balance
VENTAJAS
-Entre lo positivo, es importante resaltar que la implementación
del sistema de cuotas puso fin a la “carrera olímpica”
-La duración de las temporadas de pesca se extendió a más
del doble.
- El tamaño de la flota se redujo gradualmente; lográndose
un impacto positivo sobre la población de anchoveta.
- Sobre la eficiencia económica de la actividad
pesquera. Los expertos coinciden que, comparados con los
años noventa, estamos mucho mejor.
DESVENTAJAS
-Siendo realistas no se consiguió la preservación o sobreexplotación
de la anchoveta porque no se redujo la cuota pesquera como era lo
esperado mas bien esto fue maquillado.
-Se beneficiaron con este procedimiento de cuotas las empresas
grandes, representativas y pudientes económicamente como TASA,
AUSTRAL GROUP S.A.A, HAYDUCK etc., porque acopiaban la mayor
cantidad de embarcaciones y obtuvieron la mayor participación.
-Las empresas pequeñas que no tenían embarcaciones tenían que
desaparecer o ser adquiridas a bajo precio por las empresas grandes,
ellos eran los que manejaban el precio del mercado.
-Las empresas podían vender su cuotas pesquera a las plantas de
harina de pescado, para que estas con sus embarcaciones capturen el
pescado
AUTORIZACIÓN DE UNA TEMPORADA DE PESCA EN LA
PESQUERÍA DE ANCHOVETA
El Ministerio de la Producción (PRODUCE) autoriza las temporadas a
partir de los informes científicos que emitidos por el Instituto del Mar
del Perú (IMARPE) a fin de determinar el inicio y fin de la temporada y
su correspondiente Límite Máximo Total de Captura Permisible
(LMTCP). Asimismo, el PRODUCE asigna el Límite Máximo de Captura
por Embarcación.
Previo al inicio de cada temporada, el IMARPE realiza por lo menos un
crucero hidroacústico para recolectar los datos biológicos de tallas,
distribución, concentración y otra información necesaria para estimar
la biomasa total de anchoveta.
Luego de realizado el análisis de los datos biológicos, el IMARPE elabora
el informe científico correspondiente y recomienda el Máximo Total de
Captura Permisible (MTCP) y la duración de la temporada de pesca.

Los principales datos de la temporada de pesca son publicados en la

resolución ministerial que autoriza la temporada de pesca. La
resolución ministerial contiene el inicio y fin de la temporada, así como
también, el LMTCP.
Mediante el sistema LMCE se asigna una cuota individual a
una cantidad determinada de embarcaciones para que sea
aprovechada durante una temporada de pesca. La cuota
asignada a cada embarcación se denomina 𝐿𝑀𝐶𝐸𝑗 y resulta
de multiplicar su Porcentaje Máximo de Captura por
Embarcación (𝑃𝑀𝐶𝐸𝑗 ) y LMTCP.

𝐿𝑀𝐶𝐸𝑗 = 𝐿𝑀𝑇𝐶𝑃 × 𝑃𝑀𝐶𝐸

𝐿𝑀𝐶𝐸𝑗 = Limite máximo de captura por embarcación

𝐿𝑀𝑇𝐶𝑃= Limite máximo total de captura permisible
𝑃𝑀𝐶𝐸 = Porcentaje Máximo de Captura por Embarcación
Durante la vigencia de la temporada de pesca se necesita realizar el
seguimiento y monitoreo de las actividades extractivas y productivas a
fin de que se cumpla la regulación establecida en el sistema de cuotas.

-El seguimiento y monitoreo de descargas de anchoveta y producción

de harina de pescado es realizado por el Programa de Vigilancia y
Control de la Pesca, y Desembarque en el Ámbito Marítimo.
-Además, se ha implementado un Sistema de Seguimiento Satelital –
SISESAT que tiene como finalidad vigilar la actividad extractiva dentro
de la zona marítima nacional.
Finalmente, una temporada de pesca termina cuando se alcanza el
LMTCP o cuando se cumple el periodo de duración de la temporada,
para dar paso a la veda reproductiva del stock y su correspondiente
renovación para la siguiente temporada.
Temporadas y zonas de pesca
La anchoveta peruana está diferenciada en dos stocks o
poblaciones de peces, por lo que se manejan dos zonas
de pesca. El norte-centro va desde la frontera norte
hasta el paralelo 16°S, donde inicia el stock sur hasta la
frontera con Chile.

Asimismo, existen temporadas de pesca y vedas para la

explotación industrial con el objetivo de proteger la
reproducción y a los peces que aún no han alcanzado la
talla mínima de captura (de 12 cm), es decir, aún no han
crecido lo suficiente para reproducirse. Esto incluye a los
peces desovantes, que están en plena etapa de
reproducción.
Para cada zona, se dan dos temporadas de pesca, el inicio de cada
una por lo general coincide con las estaciones de otoño y
primavera y su duración se extiende hasta finalizar la cuota otorgada
o al inicio de proceso de reproducción de la especie, para asegurar su
renovación.

El Instituto del Mar del Perú (IMARPE), es el ente científico

encargado de estudiar el medioambiente y la población de la
anchoveta, en base a lo cual brinda un estimado del stock y
recomienda sí se podría pescar y la cantidad recomendable para
mantener la sostenibilidad del recurso. IMARPE recomienda una
cuota global de captura, siempre y cuando se cumpla el punto de
referencia biológico: se debe garantizar que al inicio de la siguiente
temporada existan por lo menos 5 millones de TM de anchoveta en
estado desovante. Finalmente, PRODUCE es el encargado de la
decisión final, tomando en cuenta criterios sociales y económicos.
De otro lado, IMARPE y PRODUCE monitorean el desempeño
de la temporada. Si la presencia de juveniles excede el 10% de
los desembarques diarios en un determinado puerto, se
suspenderán las actividades pesqueras en dicho lugar por un
periodo mínimo de tres días.