PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL SECTOR

MINERO Y EL DERECHO A LA CONSULTA

PREVIA
 Participación Ciudadana
• Es “formar parte y tomar parte” de un grupo, de
una comunidad o de un país de manera activa
y responsable.
• Significa también: ejercer en la práctica los
deberes y derechos políticos, intervenir en los
asuntos públicos y tomar decisiones.
 ¿Qué significa participar?
• Intervenir, Implicarse, Involucrarse en asuntos
(políticas) públicos de interés colectivo.
• Tener vías y canales para expresar intereses,
demandas y preocupaciones de parte de un
colectivo.
• La participación ciudadana en los asuntos públicos
constituye un derecho fundamental.
• Reconocimiento de la importancia de la acción del
individuo sobre un asunto público.
 Participación Ciudadana
Marco Regulatorio
• Constitución Política del Perú, Artículo N° 2-17, derecho a
participar en la vida política, económica, social y cultural
de la Nación y Artículo Nº 31 a participar en los asuntos
públicos por referendum, iniciativa legislativa, revocación
de autoridades y demanda de rendición de cuentas.
• Ley de Participación y Control Ciudadano: Ley Nº 26300,
Ley sobre los Derechos de Participación y Control
Ciudadanos que establece procedimientos para ejercer
estos derechos.
• El Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública- Nº 27806, todas las
actividades y disposiciones de las entidades públicas están
sometidas al Principio de Publicidad.
Procedimientos para ejercer el derecho
Campos de Participación Ciudadana
Participación Ciudadana en el
Sector Ambiental
Marco Legal

• Ley Nº 27446 del Sistema Nacional de Impacto Ambiental de 2001 y su Reglamento (D.S. Nº 019-
2009-MINAM). La participación ciudadana un proceso de intercambio amplio de información que
contribuye al diseño y desarrollo responsable y sostenible de los proyectos de inversión.

• La Ley General del Ambiente - Nº 28611 de 2005, art. II del T.P. toda persona tiene el derecho a
acceder adecuada y oportunamente a la información pública sobre las políticas, normas, medidas
y actividades que pudieran afectar al ambiente.

• D.S Nº 002-2009-MINAM, aprobó el Reglamento sobre transparencia, acceso a la información

pública ambiental y participación y consulta ciudadana en asuntos ambientales.
D. S. N° 028-2008-EM Reglamento de Participación
Ciudadana en el Sub Sector Minero y R. M. 304-2008-
MEM/DM de Mecanismos de Participación Ciudadana
• Poner a disposición de la población involucrada información oportuna y
adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecución;
Conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista,
observaciones y aportes respecto de las actividades mineras; y Promover el
diálogo, la prevención de conflictos y la construcción de consensos.
Autoridad competente:
• –Mediana y gran minería: Dirección General de Asuntos Ambientales
Mineros (DGAAM)
• –Pequeña y minería artesanal: Gobierno Regional.
Se aplican según:
• –Características particulares del área de influencia
• –Características y magnitud del proyecto
• –Situación del entorno
• –Otros aspectos relevantes
Mecanismos de Participación
Ciudadana en el Sector Minero
• Acceso de la población a los Resúmenes Ejecutivos y al contenido de los
Estudios Ambientales.
• Publicidad de avisos de participación ciudadana en medios escritos y
radiales.
• Encuestas, Entrevistas o Grupos Focales.
• Distribución de materiales informativos.
• Visitas guiadas al área o a las instalaciones del proyecto.
• Interacción con la población involucrada, a través de equipo de facilitadores.
• Talleres participativos.
• Audiencia Pública.
• Presentación de aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad
competente
• Oficina de Información Permanente.
• Monitoreo Ambiental Participativo.
• Uso de medios tradicionales.
• Mesas de Diálogo.
Mecanismos de Participación Ciudadana
en el Sector Minero
 La Sociedad Civil
• Conjunto de instituciones cívicas y asociaciones
voluntarias que median entre los individuos y el
Estado.
• Ciudadanos que actúan generalmente de
manera colectiva para tomar decisiones en el
ámbito público que conciernen a todo ciudadano
fuera de las estructuras gubernamentales.
• Las Universidades, los colegios profesionales, las
organizaciones no gubernamentales, las
comunidades religiosas, etc., son instituciones
de la sociedad civil.
Plan de Participación
Ciudadana
El Escenario: Territorio
• Territorio: Elemento articulador en el que se ubican el potencial
natural, las unidades de producción agrícola y pecuaria, la
actividad minera, la estructura social y la población con sus
características socioeconómicas.

• Lugar en el cual se desarrollan intercambios, relaciones,

comportamientos y actividades que sedimentan las sociedades y
le dan una configuración particular al paisaje, a las formas de
trabajo y a los productos locales

• Espacio donde una cultura al asentarse se apropia de la tierra,

simbolizándola, significándola y marcándola
 Consulta Previa
En el Perú el Convenio 169 de la OIT es un tratado de
derechos humanos por lo que sus disposiciones tienen el
mismo rango que la Constitución Política del Perú. Fue
ratificado por el Perú en 1994 y está vigente desde el 2 de
enero de 1995.
Derecho a la Consulta Previa
 Consulta Previa - Antecedentes
• Convenio N°169 de la OIT sobre pueblos indígenas y
tribales en países independientes
• Ley N° 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los
pueblos indígenas u originarios, reconocido en el
Convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT)
• Reglamento de la Ley N° 29785: Decreto Supremo N°001-
2012-MC
• Guía Metodológica “Consulta a los Pueblos Indígenas”
• Resolución Viceministerial de creación del Registro de
Intérpretes de Lenguas Indígenas u Originarias y Registro
de facilitadores
• Registro de Pueblos Indígenas
Consulta Previa
 Convenio 169 OIT
• Es un instrumento jurídico internacional adoptado por la
OIT (Organización Internacional del Trabajo) para
estimular diálogo entre gobiernos y pueblos indígenas y
tribales con el fin de mejorar su situación, generalmente
de pobreza.

• Aplicación del Convenio 169 en la Legislación Peruana:

• Suscripción: 27 de junio de 1989
• Aprobación: 05 de diciembre de 1993
• Ratificación: 17 de enero de 1994
• Vigencia: 02 de febrero de 1995

• Sujeto del derecho: Pueblos Indígenas

 Convenio 169 OIT
Señala criterios que califican a las poblaciones indígenas a quienes se les
aplicaría el convenio.
• Artículo 1.1.
• A los pueblos tribales en países independientes, cuyas condiciones
sociales, culturales y económicas les distingan de otros sectores de la
colectividad nacional, y que estén regidos total o parcialmente por sus
propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial;
• A los pueblos en países independientes considerados indígenas por el
hecho de descender de poblaciones que habitan el país o en una
región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista
o la colonización o al establecimiento de las actuales fronteras estatales
y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan sus propias
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de
ellas.
 Convenio 169 OIT

Principio de autoidentificación (Artículo 1.2)

• La conciencia de su identidad indígena o

tribal deberá considerase un criterio
fundamental para determinar los grupos a
los que se aplican las disposiciones del
presente convenio.
Convenio 169 OIT – Derechos y
libertades fundamentales
• Responsabilidad de gobierno respecto de los pueblos
indígenas y tribales:
– respeto a la integridad, derechos y libertades
fundamentales,
– salvaguardar la cultura, bienes, instituciones, medio
ambiente
• Consulta y participación de los pueblos indígenas y
tribales:
– Consulta previa, apropiada y de buena fe ante medidas
que puedan afectarlos:
Convenio 169 OIT – Derechos y
libertades fundamentales
• Desarrollo : derecho a decidir sobre
sus prioridades y a participar en las
etapas de los proyectos de desarrollo
• Justicia: derecho consuetudinario.
Límite: derechos fundamentales
 De la Consulta
• Artículo 6.1.
• Al aplicar las disposiciones del presente convenio los gobiernos
deberán:
a)Consultar a los pueblos interesados mediante procedimientos
apropiados y en particular a través de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente.
• La consulta es un instrumento para institucionalizar el dialogo,
asegurar procesos de desarrollo incluyentes y prevenir y resolver
conflictos.
• CONSULTA: Proceso por el cual los gobiernos consultan a sus
ciudadanos sobre propuestas de política o de otra índole. Sólo podrá
considerarse tal, el proceso que dé a los que son consultados la
oportunidad de manifestar sus puntos de vista y la toma de decisión.
 Consultar
• OIT expresa sobre la consulta: “Proceso
mediante el cual los gobiernos consultan
a sus ciudadanos sobre propuestas de
política o de otra índole. Sólo podrá
considerarse tal, el proceso que dé a los
que son consultados la oportunidad de
manifestar sus puntos de vista e
influenciar la toma de decisión.”
 Marco Legal

• Ley N° 29785 (07/09/11) Ley del Derecho a la Consulta

Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios, reconocido
en el Convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT)
• Decreto Supremo N° 001-2012-MC (03/04/12)
Reglamento de la Ley N° 29785.
• Decreto Supremo N° 023-2011-EM (12/05/11),
Reglamento del Procedimiento de Consulta a los
Pueblos Indígenas para las actividades minero
energéticas.
 Consulta Previa
Sujetos del derecho a la consulta
• Los pueblos indígenas u originarios, los que para
ser identificados como tal deberán cumplir con
los criterios objetivos y subjetivos señalados en
la norma.
• Cabe señalar que las comunidades campesinas o
andinas o las comunidades nativas o pueblos
amazónicos podrán ser identificados como
pueblos indígenas siempre que cumplan con los
criterios señalados.
Consulta Previa - Criterios
Consulta Previa - Criterios
 Consulta Previa - Actores
Responsable de efectuar la Consulta
• Las entidades proponentes de las medidas administrativas
o legislativas son las encargadas de llevar a cabo el proceso
de consulta, para que deberán garantizar los recursos a fin
de asegurar la participación efectiva de los pueblos
indígenas u originarios.
Órgano Técnico Especializado en materia indígena
• Es el Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de
Cultura, que estará a cargo de la implementación de la base
de datos oficial de los pueblos indígenas u originarios, así
como también de la identificación y registro de sus
instituciones e intérpretes.
 Decisión sobre la Consulta
• Corresponde a la Entidad Competente adoptar la
decisión final sobre las medidas objeto de consulta. En
caso se alcance un acuerdo, este será de carácter
obligatorio para el Estado y los pueblos indígenas u
originarios, caso contrario el Estado deberá asegurar que
los derechos de los pueblos indígenas y originarios sean
debidamente garantizados.
• Ni el Convenio 169 de la OIT ni la Ley N° 29785 otorga a
los pueblos indígenas y tribales derecho de veto.
 Definiciones relevantes
• Afectación directa: Se considera que una medida legislativa o administrativa
afecta directamente a los pueblos indígenas cuando contiene aspectos que
pueden producir cambios en la situación jurídica o en el ejercicio de sus
derechos colectivos.
• Derechos colectivos: Derechos reconocidos en la Constitución, el Convenio
169, tratados internacionales ratificados por el Perú y legislación nacional.
Incluye, entre otros :
• Identidad cultural
• Elección de sus prioridades de desarrollo
• Conservación de sus costumbres
• A la jurisdicción especial
• A la tierra y el territorio (uso de los recursos naturales que se encuentran en
su ámbito geográfico y que utilizan tradicionalmente en el marco de la
legislación vigente)
• A la salud y educación con enfoque intercultural.
 Reglamento de la Ley de
Consulta Previa
• Medidas administrativas: Normas reglamentarias de
alcance general, así como el acto administrativo que
faculte el inicio de la actividad o proyecto, o el que
autorice a la Administración la suscripción de contratos
con el mismo fin, en tanto puedan afectar directamente
los derechos colectivos de los pueblos indígenas
• Medidas legislativas: Normas con rango de Ley que
puedan afectar directamente los derechos colectivos de
los pueblos indígenas.
• Pueblo indígena u originario: Se define a través de los
criterios objetivos y subjetivo (sobre la base de lo
estipulado en el Convenio 169).
 Reglamento de la Ley de Consulta
Previa
Obligación de Consultar (Artículo 5)
La consulta constituye una obligación del Estado Peruano:
• El no alcanzar un acuerdo o consentimiento no implica la afectación del
derecho de consulta.
• Los pueblos indígenas deben realizar los procedimientos internos de
decisión o elección en el proceso de consulta, en un marco de plena
autonomía y sin interferencia de terceros ajenos a dichos pueblos.
• La obligación del Estado de informar al pueblo indígena, así como la de
apoyar la evaluación interna, se circunscribe sólo a las organizaciones
representativas de los pueblos indígenas que participen en el proceso de
consulta.
• Las normas de carácter tributario o presupuestario no serán materia de
consulta.
• No requieren ser consultadas las decisiones estatales de carácter
extraordinario o temporal dirigidas a atender situaciones de emergencia
que requieran una intervención rápida e impostergable.
 Consulta Previa y los Recursos
Naturales
• Se deberá realizar consulta previa antes de aprobar la
medida administrativa que faculte el inicio de la
actividad de exploración o explotación de dichos
recursos naturales en los ámbitos geográficos donde se
ubican el o los pueblos indígenas.
• La entidad promotora es responsable de convocar a los
facilitadores e intérpretes, estos deben estar registrados
en el Registro respectivo a cargo del Viceministerio de
Interculturalidad.
• Los asesores de los pueblos indígenas no pueden
desempeñar rol de vocería.
Etapas de la Consulta Previa
• Identificación de la medida a consultar y de los pueblos indígenas.
• Publicación de la medida a ser consultada.
• Etapa de información: entre 30 y 60 días calendario, a criterio de la entidad
promotora.
• Etapa de evaluación interna: las organizaciones representativas de los pueblos
indígenas evalúan los alcances e incidencias de las medidas. Plazo máximo de 30
días.
– Si no se presentan observaciones, concluye el proceso de consulta.
– En caso los representantes presenten modificaciones o propuestas, tales
servirán para iniciar la siguiente etapa (etapa de diálogo).
• Etapa de diálogo: tiene una duración máxima de 30 días calendario.
– En caso no se llegue a expresar la voluntad colectiva en una primera reunión,
se citará a una posterior.
– Si en la segunda reunión no se presentan los resultados de la evaluación
interna, se entenderá por abandonado el proceso.
• Etapa de decisión: la decisión final corresponde únicamente a la entidad
promotora y deberá estar debidamente motivada.
Etapas de la Consulta Previa
Etapas de la Consulta Previa