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CONSULTA PREVIA

Derecho Internacional
Las Naciones Unidas se ocupan de la causa de los
pueblos indígenas primeros pobladores considerados
como grupos más desfavorecidos del mundo. Excluidos
de los procesos de la toma de decisiones, muchos han
sido marginados, explotados, asimilados por fuerza y
sometidos a represión, tortura y asesinato.
En 1982 la Subcomisión de Derechos Humanos
estableció un Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indígenas
y preparó el Proyecto de Declaración sobre Derechos
de los Pueblos Indígenas
CONVENIO 169 DE LA OIT
Declaración de los Derechos sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas y
Tribales en Países Independientes (1989)
Artículo 6. Los gobiernos deberán
consultar a los pueblos interesados,
mediante procedimientos apropiados y en
particular a través de sus instituciones
representativas, cada vez que prevean
medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente.
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2000)
Derechos de las Comunidades Indígenas.-Informe de la
situación de los Derechos Humanos en el Perú.
• (16) La tierra constituye para pueblos indígenas una
condición de la seguridad individual y de enlace del grupo. La
recuperación, reconocimiento demarcación y registro de las tierras
significan derechos esenciales para la supervivencia cultural y
para mantener la integridad comunitaria.
• Recomendación 5: Que asegure, en consonancia con lo
establecido por el Convenio 169 de la OIT que todo proyecto de
infraestructura o de explotación de recursos naturales en área
indígena o que afecte su habitat o cultura, sea tramitado y
decidido con participación y en consulta con los pueblos
interesados con vistas a obtener su consentimiento.
CONVENIO 169 DE LA OIT
-Deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales,
culturales, religiosos y espirituales propios.
-Los gobiernos deberán respetar la importancia especial que para los
valores culturales y espirituales de los pueblos reviste su relación
con las culturas.
-Deberán reconocerse a los pueblos interesados el derecho de
propiedad y posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.
-En caso que pertenezcan al Estado la propiedad de los minerales
los gobiernos deberán establecer procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados.
Los pueblos interesados deberán participar en los beneficios que
reporten tales actividades.
Derecho Nacional
Convenio Aprobado por
Resolución Legislativa N° 26253 ratificada en
1994 y vigente del 02/02/95
Ley del Derecho a la Consulta Previa a los
Pueblos Originarios- Ley Nº 29785 (07/09/11)
“Es derecho de los pueblos indígenas u originarios ser
consultados en forma previa sobre medidas
legislativas o administrativas que afectan
directamente sus derechos colectivos, su
existencia física, su identidad cultural, calidad de vida
o desarrollo”.
PUEBLOS INDIGENAS
Las poblaciones indígenas, descendientes
directos de las poblaciones prehispánicas, se
han desarrollado y producido de manera
diferenciada en la Amazonía y en los
Andes.
PUEBLOS INDIGENAS
• Las poblaciones de la Amazonía vivieron
la incursión de las misiones, la
explotación del caucho y la colonización
paulatina.
PUEBLOS INDIGENAS
• Las poblaciones Andinas, especialmente
quechuas y aymaras, fueron objeto de
reordenamiento impuesto por las encomiendas y
reducciones coloniales o mano de obra de las
haciendas durante la república.
PUEBLOS INDIGENAS
Estos pueblos, hoy, mantienen y reproducen instituciones
culturales propias como el uso de las lenguas ancestrales, el
quechua y el aymara en los Andes; el asháninka y el shipibo
en la Amazonía, entre otros.
Desarrollan prácticas culturales ancestrales que
coexisten en el Perú actual. Estos pueblos son a los que
conocemos como pueblos indígenas u originarios.
El término “indígena”
El término “indígena” es de varios siglos atrás,
pero a partir del trabajo de organismos
internacionales como el Convenio 169 (OIT), que
la categoría “Pueblo Indígena” asume un
nuevo protagonismo. Bajo este paradigma los
pueblos indígenas son entendidos como pueblos
originarios que luego fueron conquistados, que
además, han sabido conservar instituciones
culturales y una identidad propia.
Reconocimiento estatal
La escasa información oficial que se tiene sobre
los pueblos indígenas es nuestra deuda histórica con
este sector de la población; a ello responde la creación
del Ministerio de Cultura y el Viceministerio
de Interculturalidad.
Reconocimiento Estatal
• El gobierno peruano ha reconocido oficialmente
a estos pueblos con la Ley de Comunidades
Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y
Ceja de Selva y la Ley General de Comunidades
Campesinas-Ley N° 24656 (1987)
• La Ley N° 26505 (1995), Ley de la inversión
privada en el desarrollo de las actividades
económicas en las tierras del territorio nacional
y de las comunidades campesinas y nativas.
INSTITUCIONALIDAD INDIGENA EN EL
PERU
Reseña Histórica: Luego que la
Constitución de 1920 reconociera ciertos
derechos indígenas, en 1921 se creó la
Sección de Asuntos Indígenas en el
Ministerio de Fomento.
En 1935, se estableció la Dirección de
Asuntos Indígenas.
En 1949, se creó el Ministerio de Trabajo
y Asuntos Indígenas.
INSTITUCIONALIDAD INDIGENA EN EL
PERU
• En 2010, el INDEPA señaló que en el Perú
existirían 77 pueblos indígenas; 57 lenguas
indígenas andinas y amazónicas agrupadas en 18
familias linguísticas.
• A nivel nacional, 4´045,713 personas mayores
de 3 años de edad aprendieron a hablar en una
lengua indígena según último censo (quechua
83%, 11% aymara, 6% lenguas amazónicas)
LEY N° 29785: LA BASE DE DATOS
Es una herramienta que permite a las entidades públicas y
ciudadanía acceder a la información existente sobre
pueblos indígenas u originarios identificados. La
información es la siguiente:
a. Relación de pueblos indígenas u originarios del
Perú identificados hasta la fecha.
b. Denominaciones y autodenominaciones de los
pueblos indígenas u originarios.
c. Aspectos generales de información étnica y
cultural de cada uno de los pueblos
identificados: su historia, lengua, cosmovisión,
tradiciones y costumbres.
d. Referencia geográfica de los pueblos indígenas
según ubicación de las comunidades campesinas y
nativas georreferenciadas y sus ríos. Ubicación de
Reservas Territoriales en la que se encuentran los
pueblos en situación de aislamiento voluntario y
contacto inicial.
e. Instituciones y organizaciones representativas a
nivel comunal, listado de comunidades campesinas y
nativas que de acuerdo a los datos existentes,
pertenecen a un pueblo indígena.
A la fecha el Viceministerio de Interculturalidad tiene
identificado 52 pueblos indígenas de los cuales 48 son
pueblos indígenas de origen amazónico y 4 pueblos de
origen andino.
Metología: Directiva (03-2012/MC). Regula
el funcionamiento de la Base de Datos.
Criterios objetivos:
- Continuidad histórica, es decir, permanencia
en el territorio nacional desde tiempos previos
al establecimiento del Estado.
- Instituciones políticas,
culturales, económicas y
Sociales distintivas conser-
vadas total o parcialmente
por los grupos humanos.
-Estilos de vida y vínculos espirituales
e históricos con el territorio que
tradicionalmente ocupan.
-Patrones culturales y modo de vida
distintos a los de otros sectores de la
población.
Criterio subjetivo:
-Conciencia colectiva en la identidad
indígena u originaria.
-La autoidentificación de las personas que
forman parte de un colectivo humano como
pertenecientes a un pueblo indígena u
originario del territorio nacional.
Órgano Técnico Especializado:
Viceministerio de Interculturalidad
del Ministerio de Cultura.
Acuerdo obligatorio entre las partes:
Estado y pueblos indígenas.
Decisión final: Estado.
Registrados MTPE: más de 5,000
comunidades campesinas y 1,000
comunidades nativas.
Entidades Promotoras
Presidencia del Consejo de Ministros,
Ministerios y Organismos públicos,
Gobiernos regionales y locales.
Pueblo Indígena u Originario:
Pueblo que desciende de poblaciones que
habitan en el país en la época de la
colonización y que, cualquiera que sea su
situación jurídica, conserven todas sus
propias instituciones sociales, económicas,
culturales y políticas.
Identificación: Entidad promotora de
acuerdo a la información de la Base de Datos
Oficial del Viceministro de Interculturalidad.
ETAPAS DE LA CONSULTA
1. Identificación de la medida legislativa
o administrativa que debe ser objeto de la
consulta.
2. Identificación de los pueblos
indígenas u originarios a ser consultados.
Publicidad de la medida legislativa o
administrativa.
3. Información de la medida legislativa
o administrativa.
ETAPAS DE LA CONSULTA
Evaluación interna en las
instituciones y organizaciones de las
medidas que los afectan directamente.
Proceso de diálogo entre el Estado y
los pueblos indígenas.
La decisión: Toma el Estado en caso
de desacuerdo.
Ministerio de Cultura ha
cumplido con crear el
Registro Oficial de
Intérpretes, el Registro de
Facilitadores y la Apertura
del Registro de Resultados
de los Procesos de Consulta
Previa.