FORO: Desafíos y propuestas para una

nueva minería en el Perú

POLÍTICAS PÚBLICAS
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

Consultora Mary Chávez Q.

Cajamarca, 09 de junio del 2015
CARACTERÍSTICAS

 Se encuentran en situación de abandono.

 Constituyen un riesgo permanente y potencial para
la salud de la población, el ecosistema circundante
y la propiedad.

Tipo Subtipo
Bocaminas, chimeneas, piques, tajeos
Labor minera
comunicados, trincheras, tajos
Residuo minero Relaves, desmontes de mina, pilas de lixiviación
Campamentos, oficinas, talleres, plantas de
Infraestructura
procesamiento.
Elaboración propia
 CARACTERÍSTICAS
 Contamina aguas superficiales, subterráneas, suelos,
aire y vegetación.
 Efectos asociados a los PAMs:
Sedimentos
Inestabilidad Drenaje Emisión Riesgo de
Tipo de pasivo Infiltración (en agua y
física ácido de polvo accidentes
suelos)
Depósitos de
X X X X X
relaves
Botaderos de
X X X X X
desmonte
Pilas de
X X X X X
lixiviación
Labores
X X X X
abandonadas
Edificaciones
X X X
e instalaciones
Elaboración propia
 CARACTERÍSTICAS

 Los Pasivos Ambientales Mineros (PAMs) de

la antigua minería ha causado daños
ambientales en diferentes regiones del país.
 Para los daños ambientales generados por Microcuenca Río Auri. San
Mateo. Lima

los PAMs no existe un marco legal de

indemnización o reparación. Lo que se viene
desarrollando son instrumentos de
prevención, remediación y compensación,
que es un tema distinto.
Microcuenca Río Alto Huancané.
Coporaque. Puno.
 CARACTERÍSTICAS

 El cierre de pasivos ambientales mineros normalmente

incluye el diseño e implementación de diferentes medidas
como:
- Desmantelamiento y demolición,
- Estabilización física y química e hidrológica,
- Tratamiento drenaje ácido de mina y lixiviación de metales,
- Recuperación o rehabilitación de terrenos,
- Revegetación y,
- Rehabilitación de hábitats acuáticos

Estabilización física y química de un depósito de relave

 REGULACIÓN AMBIENTAL
 Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera (Ley Nº 28271) y sus modificatorias (Ley Nº 28526
y D.L. Nº 1042).
 El Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera (D.S. N° 059-2005-EM) y su modificatoria (D.S. N°
003-2009-EM).
 Para las actuales operaciones:
 La Ley que Regula el Cierre de Minas (Ley Nº 28090) y
sus modificatorias (Ley Nº 28234 y Ley Nº 28507).
 El Reglamento de Cierre de Minas (D.S. Nº 033-2005-
EM) y sus modificatorias (D.S. Nº 035-2006-EM y D.S.
Nº 045-2006-EM)
REGULACIÓN AMBIENTAL

 Para la pequeña minería y minería artesanal mediante

D.S. N° 029-2014-PCM se aprobaron 04 estratégicas,
entre ellas, la de remediación de áreas afectadas en la
que se establece como instrumentos:
 Implementación de Planes de recuperación de los
impactos generados, producto de la actividad
minera ilegal.
 Desarrollo de proyectos de inversión, con recursos
nacionales y/o cooperación internacional, para la
remediación
CONTEXTO NACIONAL
El inventario de pasivos ambientales.
• Desde el año 2006 se viene Región
Inventario Inicial
2006
Actualización
2015
actualizando el inventario nacional de Amazonas ---- 157
Ancash 133 1251
PAMs por regiones. Apurímac 43 149

• A la fecha se han emitido 19 Arequipa

Ayacucho
42
69
372
98
Resoluciones Ministeriales sobre la Cajamarca
Cusco
20
44
1075
581
evolución del inventario de los PAMs. Huancavelica 67 858
Huanuco 23 313
• La actualización de los inventarios a Ica 31 124

cargo de la Dirección Técnica Minera Junín

La Libertad
51
14
637
510
en función a visitas de campos a Lambayeque 8 4
Lima 60 613
diferentes cuencas hidrográficas, y a la Madre de Dios 22 22
Moquegua 53 137
declaración de los titulares de Pasco 40 454

concesiones mineras. Piura

Puno
18
79
24
1050
• En marzo del 2015 se ha publicado la San Martín 1 1
Tacna 32 186
actualización del inventario de 54 TOTAL 850 8616

cuencas hidrográficas.
CONTEXTO NACIONAL

Remediación a cargo del Estado. Desde

el 2010 –excepto en Cajamarca 2007-
la Dirección Técnica Minera del MINEM
ha venido elaborando un listado de
pasivos mineros de alto y muy alto
riesgo, la misma que es publicada
mediante Resoluciones Ministeriales Relaves El Dorado – Calamarca.

(07).

La remediación de dichos PAMs es asumida por el Estado (FONAM y

la empresa estatal Activos Mineros S.A.C) mediante “proyectos”.
CONTEXTO NACIONAL

Costo de los cierres de pasivos ambientales mineros.

De acuerdo a la DAAM del MINEM:
• Se necesita unos US$ 500 millones para remediar el daño
ambiental que siguen causando aquellos 8.571 PAMs del
2014.
• Inversión de largo plazo –al menos– cuatro décadas.
• Se cerraría los PAMs mientras se busca a los responsables.
¿Qué costos implica el cierre de un PAMs?

No sólo comprende el cierre del PAM propiamente dicho, sino, los

costos de mantenimiento o cuidado (activo o pasivo) a perpetuidad
 El Cuidado Activo requiere el mantenimiento y el monitoreo
continuo para garantizar la conservación del ambiente. Por
ejemplo: colección y tratamiento del drenaje ácido de mina. Los
problemas que puedan presentarse a largo plazo son la
disposición de lodos, colección de agua subterránea
contaminada, etc.
Implica costos referidos a suministro de energía, mantenimiento
permanente de la planta, remplazo, manejo y disposición de lodos

 El Cuidado Pasivo involucra la necesidad permanente de

monitoreo ocasional y mantenimiento poco frecuente. Por
ejemplo: humedales o zanjas alcalinas.
CONCLUSIONES
• Los impactos ambientales y socioeconómicos negativos asociados a los
PAMs de las antiguas operaciones mineras son muy altos, aunque no han
sido cuantificados. Se conoce de áreas degradadas, de la afectación de la
calidad de las aguas superficiales y subterráneas, y de la restricción de los
derechos de las poblaciones locales de usar estas aguas sin correr el
riesgo de afectar su salud.
• Han pasado once años desde que el Estado estableció normas legales que
regulan los PAMs; sin embargo, aún no se solucionan los problemas
ambientales generados por éstos, afectando la salud pública y el bienestar
de las actuales poblaciones locales, y afectarán, a las futuras
generaciones, sino se establecen políticas públicas que prioricen su
atención.
• Se hace evidente, de manera histórica, que en los territorios donde la
gobernabilidad local (comunidades, distritos, provincias y regiones) es
débil, no se busca atender los problemas ambientales y socioeconómicos
generados por los PAMs y por la actividad minera en su ciclo de vida.
CONCLUSIONES
 Debido al alto grado de informalidad con el que operó la minería en el
siglo pasado, se han identificado alrededor de nueve mil PAMs en el
Inventario Nacional publicado en marzo del 2015. Una gran mayoría
no cuenta con responsables identificados, y el Estado estaría
asumiendo la responsabilidad de su remediación,
independientemente que actualmente estén ubicadas dentro de
concesiones vigentes de particulares. Por ende, queda como un
asunto pendiente de la autoridad competente identificar a los
responsables, proceso que implicaría aspectos legales, contractuales
e históricos
 En 54 cuencas de 21 regiones del país se ha identificado la existencia
de PAMs. Ancash, Cajamarca y Puno son los que registran el más alto
número, con más de 1000 PAMs; luego se encuentran Huancavelica y
Pasco.
CONCLUSIONES

 Los ministerios y entidades del Estado, como el Ministerio del

Ambiente, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Producción y
la Dirección General de Salud Ambiental, no se encuentran
involucrados en el proceso de priorización y remediación de PAMs
que realiza el Ministerio de Energía y Minas.
 El cierre de una mina sin planificación desde el inicio de las
operaciones, puede tener costos ambientales, sociales, económicos
y políticos muy altos en el momento de cierre o post cierre, que de no
establecerse reglas claras para los inversionistas mineros en el país,
el Estado (o la población local) sería quien al final pague las
consecuencias.
 Los costos de mantenimiento y monitoreo de un PAMs o cierre de
una mina es a perpetuidad y no son visibilizados ni difundidos aún.
PROPUESTAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

1. Fortalecimiento de la gobernabilidad local.

2. Vigilancia y monitoreo ambiental ciudadana de los
PAMs a nivel de cuencas hidrográficas.
3. Investigación y mejora de los mecanismos de
acceso a información pública sobre los PAMs y cierre
de minas
4.Prevención y cambio de cultura en el desarrollo de la
actividad minero metalúrgica

FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD LOCAL
Objetivo: Generar capacidades en los gobiernos regionales y locales para incorporar dentro de sus agendas temas relacionados a la
remediación o recuperación de áreas afectadas por PAMs y cierre de minas.
Medidas a corto plazo
Promover en los gobiernos
regionales la elaboración de
estudios para la identificación de
los responsables de los PAMs
inventariados
Promover la participación de la
Comisión Ambiental Regional
(CAR) y de la Comisión Ambiental
Municipal (CAM) en el monitoreo
y seguimiento del proceso de
remediación de PAMs. Así como
de las acciones de cierre y post
cierre de las minas en operación
Establecer una Guía para los
gobiernos locales que les permita
promover la remediación de
PAMs de bajo impacto ambiental
en sus jurisdicciones.
PROPUESTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Medidas a mediano plazo
Establecer plazos para la
remediación de PAMs de los
responsables identificados
Establecer en la Agenda
Ambiental de los gobiernos
regionales y locales temas
relacionados a la remediación
de PAMs y, cierre y post cierre
de minas.
Establecer la utilización del uso
del canon y regalías en
programas de recuperación o
rehabilitación de áreas
afectadas por PAMs.
Estrategias
Visita del MINEM-DGM a las
regiones para impulsar proceso
de identificación de
responsables.
Convocar a concursos para la
elaboración de estudios
ambientales.
Identificación y priorización de
PAMs en las regionales a nivel
de cuencas hidrográficas
(microcuencas o subcuencas)
Elaboración y difusión de la Guía
por el MINEM
Entidad competente
Ministerio de Energía y
Minas.
Ministerio del Ambiente.
Empresas mineras
(titulares de los derechos
mineros con PAMs).
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Energía y
Minas
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Ministerio de Salud, otros.
Ministerio de Energía y
Minas
Gobiernos locales

VIGILANCIA Y MONITOREO AMBIENTAL CIUDADANA DE LOS PAMs A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS (MICROCUENCAS Y SUBCUENCAS)
Objetivo: Contribuir a las tareas de fiscalización ambiental de las entidades del Estado a través de monitoreos de la calidad ambiental y
vigilancia de los compromisos en los aspectos ambientales relacionados a los PAMs en las microcuencas o subcuencas afectadas.
Medidas a corto plazo
Promover la conformación de
instancias u organizaciones de
vigilancia y monitoreo ambiental
en las microcuencas o subcuencas
afectadas por PAMs
Promover la conformación de
instancias u organizaciones de
vigilancia y monitoreo ambiental
en las microcuencas o subcuencas
afectadas por PAMs
Fortalecer las capacidades de las
instancias u organizaciones de
vigilancia y monitoreo ciudadano
para el apoyo en las tareas de
fiscalización ambiental del Estado
Establecer normativa regional que
reconozca los resultados de los
monitoreos ambientales
ciudadanos que cuenten con los
procedimientos técnicos que
garanticen los resultados
PROPUESTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Medidas a mediano plazo
Reconocimiento de las instancias
u organizaciones de vigilancia y
monitoreo ambiental a nivel
nacional en el Sistema de
Evaluación de Impactos
Ambientales
Reconocimiento de las instancias
u organizaciones de vigilancia y
monitoreo ambiental a nivel
nacional en el Sistema de
Evaluación de Impactos
Ambientales
Establecer normativa que permita
a los gobiernos regionales y
locales (distrital y provincial)
designar presupuesto del fisco
para la realización de monitoreos
ambientales participativos
Exigir la remediación de los PAMs
en base a la información de
monitoreos ambientales en las
microcuencas o subcuencas
afectadas por PAMs
Estrategias
Difusión en las regiones
(provincias y distritos) de los
resultados de fiscalización
ambiental y de seguridad
relacionados a los PAMs (ANA,
OEFA, OSINERGMIN, DIGESA)
Difusión en las regiones
(provincias y distritos) de los
resultados de fiscalización
ambiental y de seguridad
relacionados a los PAMs (ANA,
OEFA, OSINERGMIN, DIGESA)
Desarrollar programas de
sensibilización y capacitación en
las comunidades y caseríos de las
microcuencas o subcuencas
afectadas (temas: impactos
ambientales, salud pública,
remediación, monitoreo y post
monitoreo de PAMs),
Planificar la realización de
monitoreos ambientales
ciudadanos en microcuencas o
subcuencas donde existe PAMs
Entidad competente
Ministerio del Ambiente
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Comunidades y otras
organizaciones locales
Ministerio del Ambiente
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Comunidades y otras
organizaciones locales
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Energía y
Minas
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Comunidades y otras
organizaciones locales
Ministerio del Ambiente
OEFA, ANA
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
MINEM
 PROPUESTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS
MEJORA DE LOS MECANISMOS DE ACCESO A INFORMACIÓN Y PROCESOS DE CONSULTA SOBRE LOS PAMs Y CIERRE DE MINAS
Objetivos: Incorporar en el Sistema de Información Ambiental y en los medios de información de las entidades del Estado, el tema de
PAMs, así como los de cierre y post cierre de minas, a fin de que las autoridades locales, y de manera particular, la población rural, pueda
tener una participación eficaz en la remediación de los PAMs.
Establecer un proceso de consulta para el cierre de minas.
Medidas a corto plazo Medidas a mediano plazo Estrategias Entidad competente
Incorporar en el Sistema de Difundir los avances o informes Reporte de las autoridades Ministerio del Ambiente
Información Ambiental el tema de sobre el cumplimiento de los competentes (MINEM, Gobiernos
Ministerio de Energía y
PAMs con información relevante y Planes de Cierre de Pasivos regionales) sobre los PAMs al
Minas
actualizada. Ambientales Mineros y de los MINAM para su difusión por el
Planes de Cierre de Minas. Sistema de Información Gobiernos regionales
Ambiental. Así como informar al
público haciendo uso de su página
web y publicaciones escritas.
Establecer los mecanismos de Establecer los criterios técnicos Priorizar casos piloto (MINEM) Ministerio del Ambiente
consulta sobre el cierre de PAMs. para la estimación de costos de la
Ministerio de Energía y
remediación de los PAMs y de
Minas
mantenimiento post cierre de los
PAMs. Gobiernos regionales
Exigir al MINEM el acceso a Promover la creación de
información sobre los PAMs (Plan inventarios de PAMs remediados y
de Remediación del Estado, otros) un Sistema de Información
Ambiental sobre el estado de los
Difusión de los informes
mismos
semestrales de avance de los
Planes de Cierre.

Promover y difundir la investigación Establecer nuevos mecanismos Reuniones de trabajo MINEM con Ministerio de Energía y
científica y educativa sobre PAMs y para la difusión de la información los gobiernos regionales y otras Minas, Gobiernos
sus implicancias ambientales de los PAMs a la población rural entidades públicas o privadas regionales, universidades.

PREVENCIÓN Y CAMBIO DE CULTURA EN EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD MINERO METALÚRGICA
Objetivos: Lograr el cambio de conducta y de cultura de los mineros a fin de evitar nuevos PAMs que causen daños ambientales.
Disponer de nuevos mecanismos para la remediación de los PAMs
Medidas a corto plazo
Publicar la relación de titulares
mineros que vienen
incumplimiento el cierre de PAMs
y los Planes de Cierre de Minas
Otorgar facultades a las entidades
supervisoras y fiscalizadoras
ambientales para emitir opinión
técnica sobre el cierre de PAMs o
el cierre de las minas.
Promover el compromiso
corporativo de las empresas
mineras extranjeras que operan
en el país para asumir los costos
de mantenimiento y monitoreo
post cierre (a perpetuidad)
PROPUESTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Medidas a mediano plazo
Presentar el contenido de los
Planes de Cierre a las
autoridades y población local
durante el proceso de
actualización y cierre final.
Establecer que la certificación de
cierre de PAMs, así como la
revisión y certificación de los
Cierre de Minas, se realice a
través del SENACE
Establecer un Fondo para los
PAMs que permita solventar los
costos de remediación con
aportes de las empresas mineras
multinacionales y las
instituciones financieras
cooperantes
Estrategias
Elaborar y difundir un listado de
los titulares mineros que han
presentado sus Planes de Cierre
(PAMs y cierre de minas)
indicando actividades y
cronograma de trabajo
Priorización de cuencas para la
intervención del SENACE en la
evaluación de PAMs y planes de
cierre de mina.
Difundir en qué consiste el cierre
y post cierre de una mina, y los
costos que implica para proteger
el ambiente
Entidad competente
Ministerio de Energía y
Minas
Gobiernos regionales
(Dirección Regional de
Energía y Minas)
SENACE
PCM
Ministerio de Energía y
Minas
Gobiernos regionales
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Energía y
Minas
Ministerio de Relaciones
Exteriores
MUCHAS
GRACIAS