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Liquidación de Obras Públicas

27 de Noviembre de 2012

Ing. Jenny Guerrero Aquino

Consultora en Obras Públicas
Jguerrero.asesorias@gmail.com
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Aplicación DS 184-2008-EF y sus modificatorias DS 138-2012-EF

PRIMERA SESION

1.1. Valor Referencial.

1.2. Expediente técnico
1.3. Sistema de contratación.
1.4. Modalidades de ejecución contractual.
1.5. Particularidades del proceso de selección de obras.
1.6 Documentos a la firma del contrato.
1.7. Garantías.
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Entidad – Contratado - Beneficiario

Obra o
Bien Entidad

Problemas o
Contratado Soluciones

Criterio,
Normas Claras
Experiencia y Bien
decisiones
Aplicadas
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Artículo 13º.- Valor referencial

El valor referencial es el monto determinado por el órgano encargado de las contrataciones, de acuerdo a lo
establecido en el Artículo 27º de la Ley, como resultado del estudio a que se refiere el artículo anterior.
El valor referencial se calculará incluyendo todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,
pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislación vigente, así como
cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y
servicios a contratar. Las cotizaciones de los proveedores deberán incluir los mencionados
componentes.
(..)

En el caso de los procesos de selección convocados según relación de ítems, el valor referencial del conjunto
se determinará en función a la sumatoria de los valores referenciales de cada uno de los ítems considerados.
En las Bases deberá especificarse tanto el valor referencial de los ítems cuanto el valor referencial del
proceso de selección.
(…)
Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el Comité Especial deberá poner en
conocimiento del órgano encargado de las contrataciones para su opinión y, si fuera el caso, para que
apruebe un nuevo valor referencial, verificando que se cuente con la disponibilidad presupuestal y poniendo
en conocimiento de tal hecho al funcionario que aprobó el Expediente de Contratación. En caso el nuevo valor
referencial implique la modificación del tipo de proceso de selección convocado éste será declarado nulo.
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• Artículo 14º.- Valor referencial para ejecución y consultoría de obras

• En el caso de ejecución y consultoría de obras la determinación del valor referencial se

sujetará a lo siguiente:
1. En la contratación para la ejecución de obras, corresponderá al monto del presupuesto
de obra establecido en el Expediente Técnico.
2. Este presupuesto deberá detallarse considerando la identificación de las partidas y
subpartidas necesarias de acuerdo a las características de la obra,
3. sustentándose en análisis de precios unitarios por cada partida y subpartida
elaborados teniendo en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o
tarifas que se ofrezcan en las condiciones más competitivas en el mercado.
4. Además, debe incluirse los gastos generales variables y fijos, así como la utilidad.

• El presupuesto de obra deberá estar suscrito por los consultores y/o servidores públicos que
participaron en su elaboración y/o aprobación, según corresponda.
• En la ejecución de obras bajo la modalidad de concurso oferta, el valor referencial deberá
determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su alcance previsto en los estudios
de pre-inversión que dieron lugar a la viabilidad del correspondiente proyecto, así como el
resultado del estudio de las posibilidades de precios de mercado.
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¿Qué debe incluir el Presupuesto?

• El presupuesto de obra o de la consultoría de obra

deberá incluir todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los
costos laborales respectivos conforme a la legislación
vigente, así como cualquier otro concepto que le sea
aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.
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Que Incluye un Presupuesto Referencial

Estudios no Gastos
Costo Directo Utilidades
realizados Generales

Transportes Seguros Tributos Inspecciones

Gastos para Costos de

Seguridad del
Pruebas obtención de Adquisición
Trabajo
Licencias de Terrenos

Costos de Costos
Otros
Servidumbres Laborales
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Antigüedad del valor referencial

• Artículo 16º.- Antigüedad del valor referencial

• Para convocar a un proceso de selección, el valor referencial no podrá tener una

antigüedad mayor a los seis (6) meses, tratándose de ejecución y consultoría de obras, ni
mayor a tres (3) meses en el caso de bienes y servicios.

• Para el caso de ejecución de obras que cuenten con Expediente Técnico, la antigüedad del
valor referencial se computará desde la fecha de determinación del presupuesto de obra que
forma parte del expediente técnico.

• Asimismo, en el caso de consultoría de obras, la antigüedad del valor referencial se

computará desde la fecha de determinación del presupuesto de consultoría de obra obtenido
por la Entidad producto del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado consignado
en el expediente de contratación.

• En el caso de bienes, servicios y consultoría de obras, la antigüedad del valor referencial se

computará desde la aprobación del expediente de contratación.

• La fecha de aprobación del Expediente de Contratación deberá ser consignada en las

Bases.
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1.2 Expediente Técnico

• Definición:

• 24. Expediente Técnico de Obra:

• El conjunto de documentos que comprende:

Memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra,

metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de
obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra
valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos,
estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.
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1.2 Expediente Técnico

• Artículo 10º.- Expediente de Contratación
• El Expediente de Contratación se inicia con el requerimiento del área
usuaria. Dicho Expediente debe contener la información referida a las
características técnicas de lo que se va a contratar, el estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado, el valor referencial, la disponibilidad
presupuestal, el tipo de proceso de selección, la modalidad de selección, el
sistema de contratación, la modalidad de contratación a utilizarse y la fórmula
de reajuste de ser el caso.
• Es responsabilidad de la Entidad:

• 1. Que los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del SNIP.

• 2. Que se tomen las previsiones necesarias para que se respeten los

parámetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto, incluyendo
costos, cronograma, diseño u otros
• Tratándose de obras, se adjuntará el Expediente Técnico respectivo y,
cuando corresponda, la declaratoria de viabilidad conforme al SNIP.
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1.2 Expediente Técnico

• En Concursos Oferta no se requerirá el Expediente Técnico, debiéndose anexar el
estudio de preinversión y el informe técnico que sustentó la declaratoria de viabilidad,
conforme al SNIP

• En el caso de obras bajo la modalidad de llave en mano, si éstas incluyen la

elaboración del Expediente Técnico, se deberá anexar el estudio de preinversión y el
informe técnico que sustentó la declaratoria de viabilidad.

• El órgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia y

responsabilidad del Expediente de Contratación, salvo en el período en el que dicha
custodia esté a cargo del Comité Especial. También es responsable de remitir el
Expediente de Contratación al funcionario competente para su aprobación, de acuerdo
a sus normas de organización interna.

• En el caso que un proceso de selección sea declarado desierto, la nueva convocatoria

deberá contar con una nueva aprobación del Expediente de Contratación sólo en caso
que haya sido modificado en algún extremo.
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1.3 SISTEMA DE CONTRATACION

• Artículo 40º.- Sistemas de Contratación

• 1. Sistema a suma alzada,

• Cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén totalmente

definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o,
en el caso de obras, en los planos y especificaciones técnicas respectivas.
• Tratándose de obras, el postor formulará dicha propuesta considerando los
trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestación
requerida según los planos, especificaciones técnicas, memoria
descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente
Técnico, en ese orden de prelación; considerándose que el desagregado por
partidas que da origen a su propuesta y que debe presentar para la
suscripción del contrato, es referencial.
• El mismo orden de prelación se aplicará durante la ejecución de la obra.
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1.3 SISTEMA DE CONTRATACION

• Artículo 40º.- Sistemas de Contratación

• Sistema de precios unitarios, Tarifas o porcentajes:

• Cuando la naturaleza de la prestación no permita conocer con

exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas.
• El Postor formulará propuesta ofertando precios unitarios, tarifas o
porcentajes en función de las partidas o cantidades referenciales
contenidas en las Bases y que se valorizan en relación a su
ejecución real y por un determinado plazo de ejecución.
• En el caso de obras, el postor formulará su propuesta ofertando
precios unitarios considerando las partidas contenidas en las
Bases, las condiciones previstas en los planos y especificaciones
técnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en
relación a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución.
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1.3 SISTEMA DE CONTRATACION

• Artículo 40º.- Sistemas de Contratación

• 3. Esquema mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios,

• Al que podrán optar las Entidades si en el Expediente Técnico uno o

varios componentes técnicos corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con precisión, los que podrán ser
contratados bajo el sistema de precios unitarios, en tanto, los
componentes cuyas cantidades y magnitudes estén totalmente
definidas en el Expediente Técnico, serán contratados bajo el
sistema de suma alzada.
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1.4 MODALIDAD DE EJECUCION CONTRACTUAL

• Artículo 41º.- Modalidades de Ejecución Contractual

• 1. Llave en mano:

Si el postor debe ofertar en conjunto la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en

servicio de determinada obra, y de ser el caso la elaboración del Expediente Técnico. En el caso de
contratación de bienes el postor oferta, además de éstos, su instalación y puesta en
funcionamiento.

• 2. Concurso oferta:

Si el postor debe ofertar la elaboración del Expediente Técnico, ejecución de la obra y, de ser el
caso el terreno. Esta modalidad sólo podrá aplicarse en la ejecución de obras que se convoquen
bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitación
Pública. Para la ejecución de la obra es requisito previo la presentación y aprobación del
Expediente Técnico por el íntegro de la obra.
•En el caso de obras convocadas bajo las modalidades anteriores, en que deba elaborarse el
Expediente Técnico y efectuarse la ejecución de la obra, el postor deberá acreditar su
inscripción en el RNP como ejecutor de obras y consultor de obras. En caso que el postor sea
un consorcio, la acreditación de la inscripción en el RNP se efectuará de acuerdo a lo
dispuesto en la Directiva que el OSCE apruebe para tal efecto.
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1.5 PARTICULARIDADES DEL PROCESO DE SELECCIÓN

• SE DEBE TENER EN CUENTA:

• Diferentes Tipos de selección sujeto al tipo de bien, obra o servicio, otros.

• Experiencia económica
• Experiencia técnica
• Las bases deben contener los requisitos necesarios para que luego de
contratado el proyecto pueda sujetarse a criterios pertinentes congruentes con el
objeto de la convocatoria,
• Debe tenerse en cuenta los plazos necesarios para la ejecución de la obra en
condiciones normales.
• Debe promoverse la participación de un mayor numero de empresas
competentes.
• Las fórmulas de reajuste deben ser el reflejo de los insumos que se empleará en l
a obra.
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1.6 Documentos para la Firma de Contrato

• Artículo 141º.- Requisitos para suscribir el Contrato

• Para suscribir el contrato, el postor ganador de la Buena Pro deberá presentar, además de los documentos
previstos en las Bases, los siguientes:

1. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, salvo en los contratos
derivados de procesos de Adjudicación de Menor Cuantía y de procesos de selección según relación
de ítems, en los que el monto del valor referencial del ítem o sumatoria de los valores referenciales de
los ítems adjudicados a un mismo postor no superen lo establecido en la normativa vigente para
convocar a una Adjudicación de Menor Cuantía, en los que la Entidad deberá efectuar la verificación
correspondiente en el portal del RNP.

2. Garantías, salvo casos de excepción.

3. Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados, de ser el caso.

4. Código de cuenta interbancaria (CCI)

5. Traducción Oficial efectuada por traductor público juramentado de todos los documentos de la
propuesta presentada en idioma extranjero que fueron acompañados de traducción certificada.

• Estos requisitos no serán exigibles cuando el contratista sea otra Entidad, cualquiera sea el proceso de
selección, con excepción de las Empresas del Estado que deberán cumplirlos.

• Luego de la suscripción del contrato y, en el mismo acto, la Entidad entregara un ejemplar al mismo
contratista.
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1.7 GARANTIAS
• Artículo 156º.- Clases de garantías

• En aquellos casos y en las oportunidades previstas en el

Reglamento, el postor o el contratista, según
corresponda, está obligado a presentar las siguientes
garantías:

• 1. Garantía de fiel cumplimiento.

• 2. Garantía por el monto diferencial de la propuesta.
• 3. Garantía por adelantos.
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GARANTIAS de FIEL CUMPLIMIENTO

• Artículo 158º.- Garantía de fiel cumplimiento
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador
debe entregar a la Entidad la garantía de fi el cumplimiento del mismo. Esta
deberá ser emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del
monto del contrato original y tener vigencia hasta la conformidad de la
recepción de la prestación a cargo del contratista, en el caso de bienes y
servicios, o hasta el consentimiento de la liquidación final, en el caso de
ejecución y consultoría de obras.
(…)
•
• Artículo 159º.- Garantías de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
En las contrataciones de bienes, servicios o de obras que conllevan la
ejecución de prestaciones accesorias, tales como mantenimiento,
reparación o actividades afines, se otorgará una garantía adicional por este
concepto, la misma que se renovará periódicamente hasta el cumplimiento
total de las obligaciones garantizadas, no pudiendo eximirse su
presentación en ningún caso.
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Garantía por Monto Diferencial

Artículo 160º.- Garantía por el monto diferencial de propuesta

Cuando la propuesta económica fuese inferior al valor referencial
en más del diez por ciento (10%) de éste en el proceso de
selección para la contratación de servicios, o en más del veinte por
ciento (20%) de aquél en el proceso de selección para la
adquisición o suministro de bienes, para la suscripción del contrato
el postor ganador deberá presentar una garantía adicional por un
monto equivalente al veinticinco por ciento (25%) de la diferencia
entre el valor referencial y la propuesta económica. Dicha garantía
deberá tener vigencia hasta la conformidad de la recepción de la
prestación a cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios
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Garantía por Adelantos

• Artículo 162º.- Garantía por adelantos

La Entidad sólo puede entregar los adelantos previstos en las Bases y

solicitados por el contratista, contra la presentación de una garantía
emitida por idéntico monto y un plazo mínimo de vigencia de tres (3)
meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de amortizar,
hasta la amortización total del adelanto otorgado. La presentación de
esta garantía no puede ser exceptuada en ningún caso.

Cuando el plazo de ejecución contractual sea menor a tres (3) meses,

las garantías podrán ser emitidas con una vigencia menor, siempre que
cubra la fecha prevista para la amortización total del adelanto otorgado.

Tratándose de los adelantos de materiales, la garantía se mantendrá

vigente hasta la utilización de los materiales o insumos a satisfacción
de la Entidad, pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo
con el desarrollo respectivo.
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Ejecución de Garantías
Artículo 164º.- Ejecución de garantías

Las garantías se ejecutarán a simple requerimiento de la Entidad en los siguientes supuestos:

1. Cuando el contratista no la hubiere renovado antes de la fecha de su vencimiento. Contra esta
ejecución, el contratista no tiene derecho a interponer reclamo alguno.
Una vez culminado el contrato, y siempre que no existan deudas a cargo del contratista, el monto
ejecutado le será devuelto a éste sin dar lugar al pago de intereses.
Tratándose de las garantías por adelantos, no corresponde devolución alguna por entenderse
amortizado el adelanto otorgado.

2. La garantía de fiel cumplimiento y la garantía adicional por el monto diferencial de propuesta se ejecutarán, en su
totalidad, sólo cuando la resolución por la cual la Entidad resuelve el contrato por causa imputable al
contratista, haya quedado consentida o cuando por laudo arbitral consentido y ejecutoriado se declare procedente la
decisión de resolver el contrato.
El monto de las garantías corresponderá íntegramente a la Entidad, independientemente de la cuantificación del daño
efectivamente irrogado.

3. Igualmente, la garantía de fiel cumplimiento y, de ser necesario, la garantía por el monto diferencial
de propuesta, se ejecutarán cuando transcurridos tres (3) días de haber sido requerido por la Entidad,
el contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a su cargo establecido en el acta de conformidad
de la recepción de la prestación a cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o en la
liquidación final del contrato debidamente consentida o ejecutoriada, en el caso de ejecución de obras.
Esta ejecución será solicitada por un monto equivalente al citado saldo a cargo del contratista.
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EJECUCION DE LA CARTA FIANZA DE FIEL CUMPLIMIENTO (Ejemplo)

09 Setiembre 2011
Carta Notarial N° 0024-
2011-C.M.-J&M/OBRAS
(M.P. N° 9) 16 Setiembre 2011
Contratista solicita a la Carta N° 212-201-EMAPE-GT-GG (M.P. N° 10)
Entidad, proceda con la La Entidad señala que no procede el
devolución de la Carta consentimiento de la Liquidación de la
Fianza de Fiel Contratista, puesto que si se ha observado
Cumplimiento, ya que la dentro de los plazos de ley.
Liquidación formulada por
el Contratista ha quedado
consentida, al no haberse
observado ni propuesto
nuevo monto

Contrato de Obra.- De la Garantía de Fiel Cumplimiento

19 Setiembre 2011 18 Noviembre 2011
Carta N°010-2011-C.M-J&M/OBRAS (M.P. N° Carta Notarial s/n (M.P. N° 15)
14) Contratista presenta Renovación de
Contratista presenta Renovación de Carta Carta Fianza N!0011-0152-
Fianza de Fiel Cumplimiento N° 0011-0152- 9800035044-61, con vigencia hasta
9800035044-61, por 60 días, con el 04.01.2012
vencimiento el 05.11.2011

25 Noviembre 2011
Carta Notarial N°034-2011-EMAPE/GAF-Tes (M.P.
N°16)
Entidad comunica que ya ha ejecutado la Carta Fianza
N°0011-0152-9800035044-61 el 17.11.2011 y
devuelve la renovación cursada el 18.11.2011
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Perjuicios por Intereses al Monto Efectivizado (CF F.Cumplimiento)

Monto de la efectivización : S/. 245,133.61

Fecha que quedó efectivizada la CF FC : 24.11.2011
Días de desfase en el reconocimiento de
: 284 días 30.08.2012
pago
Tasa Comercial (Factor diario) : 0.00049
Monto de Intereses :
S/.40,959.37
IGV 7,372.69
INTERESES ACTUALIZADOS : S/.48,332.06