ECONOMIA AMBIENTAL

Políticas económicas ambientales

Valor económico de ambiente
Política ambiental en el Perú
Políticas económicas
ambientales
Valor económico
de ambiente
Política ambiental en el Perú
• El medio ambiente proporciona
bienestar para la sociedad, a través de
las diversas funciones que son
necesarias para el funcionamiento e la
economía y el sustento de la vida en el
planeta, con el uso de los medios
ambientales que se presentan en
diversos grados de no exclusividad y
no rivalidad
¿Porqué valorar económicamente el ambiente?

• Si demostramos que tán valioso es, valdrá la

pena cuidarlo, conservarlo y manejarlo
racionalmente. Todas estas acciones suponen
de algún modo incurrir en costos económicos,
por lo tanto poner el valor del ambiente en
términos económicos, es una forma de inducir
a la sociedad y a los decisores políticos, a que
manifiesten cuanto se está dispuesto a
sacrificar para conservarlo.
¿Porqué valorar económicamente el ambiente?

Valorar económicamente al ambiente supone el

intento de asignar valores cuantitativos a los
bienes y servicios proporcionados por los
recursos ambientales, independientemente de
la existencia de precios de mercado para los
mismos.
Objetivo de la valoración
El principal objetivo de la valoración
como medio de facilitar la toma de
decisiones en materia de manejo,
consiste en poner de manifiesto la
eficiencia económica global de los
distintos usos excluyentes (o no) de los
recursos..
 La evaluación económica del medio ambiente aporta
información relevante para la gestión ambiental:

• 1.- Es útil para su incorporación en el análisis costo –

beneficio de los proyectos de desarrollo que afectan
a los bienes ambientales.

• 2.- Sirve para determinar el coste marginal externo de

la contaminación, y en general el coste producido por
los efectos externos de la actividad económica
sobre el medio ambiente.
• 3.- La estimación del valor económico de los bienes
ambientales , y de sus variaciones de calidad,
también tiene utilidad para estimar el bienestar
agregado generado por la economía en un periodo
de tiempo

• 4.- La valoración puede servir para señalar los

cambios en la dotación de recursos ambientales: su
escasez relativa o absoluta.

• 5.- La valoración puede servir de guía para políticas

públicas
¿ Qué da valor al ambiente?

El ambiente tiene valor per se lo cual

significa que no necesita que alguien se
lo otorgue. La Naturaleza, la vida, la
tierra, tienen valor por sí mismo, por el
solo hecho de existir.
¿De quien es el ambiente?
• ¿A quien o a quienes les pertenecen los recursos naturales?
Son nacionales o provinciales? Son patrimonio de un
gobierno o de la humanidad?. Responder estos interrogantes
lleva necesariamente a determinados planteos éticos:

• discutir en principio sobre la propiedad de los recursos

• en segundo lugar acordar los derechos económicos que
tienen quienes se ven afectados por las decisiones que se
tomen en ese sentido (mecanismos de compensación).
• Si se analiza la dimensión temporal del problema se deberá
hacer referencia al derecho que las generaciones futuras
tienen sobre el ambiente,
 El manejo sustentable del ambiente
desde una perspectiva económica

• El desarrollo económico de la sociedad está cada vez

mas relacionado con la competitividad de su sistema
productivo para insertarse eficientemente en el
mercado mundial. Acompañando una estrategia de
incrementar y mejorar la competitividad económica a
nivel nacional, regional ó internacional, la sociedad
debe ser capaz de insertar y jerarquizar el concepto de
sustentabilidad en los procesos de utilización del
ambiente.
 El manejo sustentable del ambiente
desde una perspectiva económica

• En este sentido debe quedar bien establecido que la

degradación ambiental no está inherentemente ligada al
desarrollo económico. La calidad ambiental es parte del
bienestar social que el desarrollo pretende ofrecer, pero
los problemas ambientales pueden entorpecer el logro
del desarrollo sostenible.
 El manejo sustentable del ambiente
desde una perspectiva económica

• Las políticas adecuadas pueden no sólo mantener

las condiciones ambientales, sino mejorarlas
simultáneamente junto al desarrollo económico.
Dos tipos de política son requeridas (World Bank,
1992): las que construyen relaciones positivas
entre desarrollo y ambiente, y las que eliminan las
relaciones negativas.
• La cuantificación, la evaluación y la toma de
decisiones económicas y ambientales
sustentables en el largo plazo son requisitos
indispensables para una adecuada distribución
de costos y beneficios intra e
intergeneracionales, aspectos ineludibles en la
responsabilidad de la política gubernamental.
 Etapas para la elaboración de una estrategia
para el uso sustentable de los recursos
naturales

1. MEDIR la escala del daño del 3. CUANTIFICAR la importancia de las

recurso (hasta donde es posible).
2. IDENTIFICAR las fuentes de
ineficiencia en el manejo de
recursos.
. Fallas de mercado (externalidades)
. Derechos de propiedad
. Ineficiencia de gobierno
Monopolio
Subsidios (precios/recursos)
Impuestos
Administración ineficiente
ineficiencias
. Valoración monetaria de los costos
de la ineficiencia
(ó ganancia por las mejoras)
. Indicadores no monetarios
Cuentas ambientales (variación de
stock)
Monitoreo y evaluación del recurso
(mapeo)
4. DEFINIR los instrumentos de
política adecuados.
. Instrumentos regulatorios
. Instrumentos administrativos
. Instrumentos económicos
• La primera etapa reside en medir la escala del daño
del recurso ó del impacto en el ambiente a través de la
evaluación ambiental, esta no es una tarea fácil, ya
que los impactos ambientales están generalmente
dislocados en el tiempo y en el espacio, haciendo
difícil establecer la relación causa y efecto (Dixon,
1998).

• Sin embargo la identificación de las fuentes de

ineficiencia en el manejo de los recursos, es decir, la
causa del impacto ambiental, es una tarea decisiva
que permite establecer los instrumentos de política
necesarios para revertir ó al menos paliar dicho
impacto.
• Una instancia clave en el proceso es la cuantificación de
la importancia de las ineficiencias, a través de la
valoración monetaria de los costos originados por el daño
ó impacto en la base de los recursos y el ambiente.

• Por último, toda esta información adecuadamente

sistematizada permite definir los instrumentos de política
que promuevan el uso sustentable del ambiente.
• Los mismos pueden abarcar desde los mecanismos
normativos (códigos, leyes, decretos), los administrativos
(tarifas, cuotas) hasta los económicos (impuestos,
subsidios, creación de mercados).
• Las políticas de protección ambiental presentan costos y
beneficios que se asignan o distribuyen de manera diferente
entre los agentes económicos de la sociedad.
• Elegir el nivel óptimo de protección ó calidad ambiental requiere
balancear los costos de esa protección con los beneficios a
alcanzar: igualar costos marginales de la protección ambiental
con los beneficios marginales que esa protección ofrece.

• Los costos de proteger ó mejorar el ambiente son altos en

términos absolutos, pero deben ser permanentemente
comparados con los beneficios y con las ganancias potenciales
del desarrollo económico.
• Una política eficiente puede ser definida como aquella que
maximice los beneficios netos de la comunidad, incorporando
tanto los beneficios económicos privados como los ambientales.
Modelo del costo marginal social
de oportunidad (CMSO)

• Un modelo apropiado para cuantificar los costos y

beneficios de esta política puede establecerse en el
método del Costo Marginal Social de Oportunidad
(CMSO), que incorpora los costos marginales de
producción, de uso (valor presente de los costos
futuros que debe afrontar la sociedad por el uso
actual del recurso) y los costos externos (Panayotou,
1998).
Modelo del costo marginal social
de oportunidad (CMSO)

• Este modelo de costo completo (full cost pricing) requiere

que todos los costos (presentes y futuros, internos y
externos) al usuario que serán incurridos por la sociedad
durante la producción y consumo, sean incorporados y
cubiertos por el precio del bien o el servicio.
• Mediante este método se presenta al usuario el mismo
costo que enfrenta la sociedad, dando una señal adecuada
de la escasez relativa del recurso y un incentivo para
economizar y usar el recurso eficientemente.
 COMPONENTES DEL COSTO MARGINAL
SOCIAL DE OPORTUNIDAD

CMSO = CMP + CMU + CMA

• CMP = Costo marginal de producción (p. ej., costo de oportunidad

de mano de obra, capital, energía usados en la producción)

• CMU = Costo marginal del usuario (oportunidades futuras perdidas

debido a la reducción del recurso por su uso presente)

• CMA = Costo marginal ambiental (p. ej., daños impuestos por la

actividad sobre otros individuos, actividades o el medio ambiente)
 Valor Económico Total
• La valoración económica del bien ambiental debe
incluir, además de los valores expresados por los
propietarios ó usuarios del recurso, todas las
oportunidades de utilización alternativa, actual o
futura, y el valor de los impactos que su uso genera
en otros actores y/o sectores de la economía
(externalidades).
• Esta valoración sólo se expresa parcialmente en el
mecanismo de intercambio de bienes y servicios
ambientales (mercado, por ejemplo) el cual
distribuye beneficios (ó costos) privados y sociales .
 Valor Económico Total
• El valor económico total expresa el valor teórico de cada
unidad de recurso, bien ó servicio ambiental, que la
sociedad está dispuesta a aceptar en función del grado
de conocimiento y percepción de su importancia.
Incorpora valorizaciones a diferentes niveles de uso del
recurso e incluso de no uso del mismo, y puede ser
desagregado en un número de categorías de valor que
incluyen: el valor de uso directo; el valor de uso indirecto
y los valores de no uso. Cada uno es luego subdividido
en categorías adicionales. El valor económico total es la
suma de todos éstos componentes.
• .
 VALOR ECONOMICO TOTAL

VALOR DE NO USO
VALOR DE USO

VALOR LEGADO VALOR DE

VALOR DE USO VALOR DE USO VALOR DE
EXISTENCIA
DIRECTO INDIRECTO OPCION

VALORES VALOR DE
PRODUCTOS FUTUROS DEJAR EL USO VALOR DE
BENEFICIOS
QUE PUEDEN DIRECTOS E PARA LA CONOCIMIENTO
FUNCIONALES
SER CONSU INDIRECTOS DESCENDENCIA DE EXISSTENCIA
MIDOS DIREC BASADA EN
TAMENTE CONVICCIONES
MORALES - ETICA

ALIMENTOS FUNCIONES BIODIVERSIDAD HABITATS

BIOMASA HABITATS
ECOLOGICAS CONSERVACION CAMBIOS ESPECIES EN
RECREACION CONTROL DE DE HABITATS IRREVERSIBLES
SALUD PELIGRO
INUNDACIONES

TANGIBILIDAD DECRECIENTE DEL VALOR PARA LOS INDIVIDUOS

 TECNICAS DE VALORACION

• Un número significativo de técnicas de

valoración son potencialmente aplicables
para cada categoría de valor. La selección de
la técnica apropiada depende de varios
factores, incluyendo el efecto a valorar y la
disponibilidad de datos, tiempo y recursos
financieros (Dixon, 1999).
• El Perú, en mérito a su inusual riqueza biológica,
ecológica y genética, es considerado un país
megadiverso.
• Tomando en cuenta esta riqueza biológica podemos
afirmar que es una potencia mundial en diversidad
biológica y que es necesario aprovechar
económicamente este potencial.
• Luego de ratificar el Convenio de la Diversidad
Biológica firmado en la Cumbre de Río de Janeiro
(1992), a partir de la Ley Orgánica de Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales (1977), la Ley de
Conservación de la Diversidad Biológica (1997), y la
Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (ENDB;
2001), el Gobierno ha ido delineando los principios de
política pública para maximizar el aprovechamiento
económico de este activo de capital.
• En general, las políticas ambientales intentan
reducir la degradación ambiental al costo social más
bajo posible. Un medio
• clave para lograr esto es, de algún modo, alinear los
costos privados con los costos sociales, de tal
forma que las externalidades lleguen a ser parte
integral de la toma de decisiones. En los últimos
años, se ha hallado evidencia sobre la utilidad de los
instrumentos económicos para lograr este fin y así
mejorar la calidad ambiental.
• La conservación y uso sostenible de su riqueza
natural está basada, casi en su totalidad, sobre
regulaciones del tipo comando y control. la
legislación ambiental en el Perú ha logrado
incorporar el principio del “usuario–pagador” (en la
Ley Orgánica de Recursos Naturales de 1997), que
establece que todo usuario de algún recurso
natural paga por su utilización Otra es la situación
con respecto al principio “contaminador–pagador”,
aprobado en el Código del Medio Ambiente de1990
• El Sistema de Gestión Ambiental se basa en la
implementación de instrumentos de regulación directa
(“command and control”) antes que en el uso de
instrumentos o incentivos económicos.

• Actualmente, en el Perú, existen muy pocos instrumentos

económicos empleados para la gestión ambiental, dado el
fuerte sesgo existente hacia las medidas de comando y
control. Los principales instrumentos de política
ambiental utilizados son: (i) el Sistema de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado para la conservación de la
biodiversidad (SINANPE);
•
(ii) los instrumentos de prevención y control tales como EIA
(Evaluación de Impacto Ambiental), PAMA (Programa de
Adecuación Medio Ambiental), EVAT (Evaluación Ambiental
Territorial), estándares, y multas por incumplimiento de
las regulaciones ambientales. El uso de otras herramientas
de política se limita a un número de cobros por el uso de
recursos naturales renovables y por servicios prestados.
 PRINCIPIOS
1. Transectorialidad. El carácter transectorial de la
gestión ambiental implica que la actuación de las
autoridades públicas con competencias
ambientales debe ser coordinada y articulada a
nivel nacional, sectorial, regional y local, con el
objetivo de asegurar el desarrollo de acciones
integradas, armónicas y sinérgicas, para optimizar
sus resultados.

2. Análisis costo - beneficio. Las acciones públicas

deben considerar el análisis entre los recursos a
invertir y los retornos sociales, ambientales y
económicos esperados.
 PRINCIPIOS
3. Competitividad. Las acciones públicas en materia
ambiental deben contribuir a mejorar la
competitividad del país en el marco del desarrollo
socioeconómico y la protección del interés
público.
4. Gestión por resultados. Las acciones públicas
deben orientarse a una gestión por resultados e
incluir mecanismos de incentivo y sanción para
asegurar el adecuado cumplimiento de los
resultados esperados
5. Seguridad jurídica. Las acciones públicas deben sustentarse
en normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el
tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y
gradualismo de la gestión pública en materia ambiental.

6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de

largo plazo que debe alcanzarse a través de esfuerzos
progresivos, dinámicos y permanentes, que generen mejoras
incrementales.

7. Cooperación público-privada. Debe propiciarse la conjunción

de esfuerzos entre las acciones públicas y las del sector
privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar
objetivos comunes y compartir responsabilidades en la
gestión ambiental.
 Objetivo general

• De acuerdo al artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del

Ambiente, el objetivo de la Política Nacional del Ambiente es
mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país,
mediante la prevención, protección y recuperación del
ambiente y sus componentes, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de
una manera responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.
• Objetivos específicos

1. Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del

patrimonio natural del país, con eficiencia, equidad y
bienestar social, priorizando la gestión integral de los
recursos naturales.

2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y

el desarrollo integral de las personas, previniendo la
afectación de ecosistemas, recuperando ambientes
degradados y promoviendo una gestión integrada de los
riesgos ambientales, así como una producción limpia y
ecoeficiente.
• Objetivos específicos

3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema

Nacional de Gestión Ambiental a nivel nacional,
regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del
Ambiente, articulando e integrando las acciones
transectoriales en materia ambiental.

4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura

ambiental en el país, con la activa participación
ciudadana de manera informada y consciente en los
procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible.
• Objetivos específicos

5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo

de los sectores público y privado,
promoviendo las potencialidades y
oportunidades económicas y ambientales
nacionales e internacionales.
 EJES DE LA POLITICA
Eje de Política 1.
Conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales
y de la diversidad biológica

Eje de Política 2.
Gestión Integral
de la calidad ambiental

Eje de Política 3.
Gobernanza ambiental

Eje de Política 4.
Compromisos y
oportunidades ambientales
internacionales