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Introducción MRI

Marzo 1, 2018
Alcance de las funciones del
Mecanismo de Revisión Independiente

• Proceso de co creación y cumplimiento:


– Proceso de consultas y de co creación del Plan de
acción
– Proceso de cumplimiento de los compromisos del Plan
de Acción
• Calidad de los compromisos:
– ¿Cuáles fueron los compromisos?
– ¿Se completaron?
• Contexto del proceso de cumplimiento y pasos
que deben seguirse posteriormente
¿Cómo evaluamos el proceso?

• Amplia divulgación de información


• Canales utilizados para dialogar tanto en el
proceso de co-creación como en el de
cumplimiento
• Documentación disponible para verificar
cumplimiento
• Mejoras en la participación a través del
tiempo que dura el proceso
Estructura directiva del MRI
Panel de Expertos Director Ejecutivo
Internacionales del OGP

Personal del Mecanismo de Revisión


Independiente
Investigador Invetigador Investigador
nacional nacional nacional
¿Cómo es el proceso de trabajo del MRI?

Investigador nacional

Personal del MRI

Panel de expertos internacionales

Gobierno y Sociedad Civil

Comentarios de la ciudadanía
Métodos para acopio de información

• Investigación de gabinete, de acuerdo a la


documentación existente sobre los temas de
los compromisos
• Entrevistas con funcionarios, sociedad civil,
expertos en los temas de los compromisos
• Grupo focal con stakeholders
• Encuestas
• Análisis de campo (para recabar la perspectiva
de usuarios-beneficiarios)
¿Cómo evaluamos los compromisos?

Relevancia Ambición

Grado de
Especificidad
cumplimiento
Solo el 5% de los compromisos son estelares
¿Cuán específico y medible?

• ALTO(hitos que son claramente medibles y


verificables)
• MEDIO(objetivamente verificable, pero sin
productos específicos)
• BAJO(su medición puede ser construida con
un poco de interpretación)
• NINGUNO(no tiene metas verificables/hitos)
Relevancia respecto a valores del OGP

• Los compromisos deben ser asumidos


públicamente
• Deben explicar la vinculación que tienen con
(al menos uno de los siguientes valores):
– Acceso a la información
– Participación ciudadana
– Rendición de cuentas frente a la ciudadanía
Accountability vs Rendición de Cuentas

• La rendición de cuentas es un concepto cuya


esencia radica en el constante esfuerzo de los
ciudadanos por controlar el poder: “...el
concepto de la rendición de cuentas
(accountability)... expresa de manera nítida
esta preocupación continua por controles y
contrapesos, por la supervisión y la restricción
del poder”.
Accountability vs Rendición de Cuentas

• La democracia como régimen se caracteriza no sólo por las


garantías legales e institucionales que se otorgan a los
ciudadanos para elegir a sus gobernantes, sino porque su
arquitectura legal e institucional incluye la obligatoriedad
de que los actores gubernamentales expliquen y justiquen
sus acciones a los ciudadanos (answerability); sean
asimismo capaces de recibir sus opiniones en mecanismos
de interacción (receptiveness), así como la posibilidad de
que quienes infrinjan las leyes sean sancionados
(enforcement). Se trata entonces de un concepto que de un
modelo de relación entre ciudadanos y Estado en el que
hay un doble proceso, primero de responsabilización de los
actores estatales, y segundo de participación de los
ciudadanos en los asuntos públicos.
Accountability vs Rendición de Cuentas

Es preciso insistir en este punto. La rendición de cuentas,


concepto que es una traducción de la palabra inglesa
accountability, carga consigo una signicación principal: alude a
una obligación de los políticos, que es al mismo tiempo un
derecho de los ciudadanos.
La teoría y la práctica de la democracia han insistido en que la
representación democrática (la elección de los políticos) no es
un simple acto de autorización para que los políticos electos
actúen como deseen, ya que su otro componente central es la
accountability, es decir, el deber no sólo moral sino político y
legal, de que los representantes electos den cuentas de sus
actos y decisiones a los electores.
Ambición (Impacto potencial)
• NINGUNO: mantiene el status quo
• MENOR: un paso pequeño pero positivo
• MODERADO: un avance notable en el área
de políticas públicas que aborda, pero que
sigue siendo limitado en su alcance o medida
• TRASFORMATIVO: Una reforma que podría
transformar potencialmente el estilo usual de
hacer las cosas en las políticas públicas
Cumplimiento
• Nivel proyectado de cumplimiento versus el
Nivel real de cumplimiento del compromiso
¿Cuán completa está al final del período de
evaluación?
– COMPLETO
– SUSTANCIAL
– LIMITADO
– NO INICIADO
– Y en Guatemala, se utiliza el color naranja para
indicar que se inició AVANCE INICIADO
Definición de compromisos estelares

•Alto impacto (transformador)


•Su enunciación alude a los valores del OGP (acceso
a la información, participación ciudadana, rendición
de cuentas), con un componente que lleva al
funcionario a entrar en contacto con la ciudadanía
•Lenguaje sin ambigüedades (con alto grado de
especificidad)
•Cumplimiento sustancial o completo
Reporte de evaluación final
¿Se cumplieron los compromisos al final del
ciclo para el que fue diseñado el plan?

¿Fueron útiles los compromisos para lograr una


mayor apertura del gobierno en:
 Mejorar el acceso a la información
 Abrir más oportunidades de participación ciudadana en la
propuesta, implementación y fiscalización de las políticas
públicas
 Establecer más vías para hacer que los funcionarios rindan
cuentas
Nivel de influencia del público

EMPODERAR
El Gobierno
COLABORAR entregó poder de
Hubo diálogo toma de decisión
INVOLUCRAR iterativo y el a miembros del
público ayudó a público.
El público podía
CONSULTAR hacer establecer la
comentarios agenda.
El público pudo
INFORMAR dar aportes. sobre cómo se
consideraron
El Gobierno
NO HUBO los
CONSULTA entregó
compromisos.
información
sobre el plan de
acción al
público.
SOLO EL 18% LLEGA A SER COLABORATIVO

NO CONSULTA, 6
INVOLUCRA, 16
DID IT OPEN GOVERNMENT

OUTSTANDING
EXCEPCIONAL
MAJOR
SIGNIFICATIVA
MARGINAL

MÍNIMO
NONE
NADA
WORSENS

EMPERORÓ
GRACIAS...