Las excepciones al derecho

de acceso a la informacin

Juan Carlos Morn Urbina

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Informacion Pblica 1
DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS
Y DEBERES DEL HOMBRE

Artculo XXVIII.
Los derechos de cada hombre estn limitados
por los derechos de los dems, por la seguridad
de todos y por las justas exigencias del bienestar
general y del desenvolvimiento democrtico.

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CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS SAN JOSE DE COSTA RICA

DEBERES DE LAS PERSONAS

Artculo 32. Correlacin entre Deberes

y Derechos

1. Toda persona tiene deberes para con la familia,

la comunidad y la humanidad.
2. Los derechos de cada persona estn limitados
por los derechos de los dems, por la
seguridad de todos y por las justas exigencias
del bien comn, en una sociedad democrtica.

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Informacion Pblica 3
EXCEPCIONES AL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIN

Situaciones excluyentes normativamente previstas

que facultan a la autoridad legtimamente denegar
el acceso a la informacin existente por proteger
bienes constitucionalmente relevantes (seguridad
nacional) y jurdicamente protegidos o derechos
fundamentales vinculados a la vida privada de los
titulares de la informacin (derecho a la intimidad
personal y otros)

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Informacion Pblica 4
SUPUESTOS DE EXCEPCIN

Informacin secreta (art. 15)

Aquella informacin del campo militar cuya exclusin del acceso
pblico asegura la adecuada defensa de la nacin, la seguridad
nacional, la integridad territorial, y la subsistencia del rgimen
democrtico o labores de inteligencia).

Informacin reservada (art. 16)

En materia de seguridad interna, es aquella que debe ser excluida
del acceso pblico con la finalidad de combatir de manera eficiente
a la delincuencia.
En el campo de la seguridad externa, se refiere a aquella
informacin que debe ser excluida del conocimiento del pblico
para asegurar el eficiente resguardo de los intereses internacionales
del Estado.

Informacin confidencial (art. 17)

Aquella informacin que est en poder del Estado, y que slo
compete a sus titulares.
Aquella informacin estratgica para decisiones de gobierno, accin
sancionadora o procesos administrativos o judiciales.

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Informacion Pblica 5
NO SON CONSIDERACIONES LEGITIMAS

Si la revelacin resulte inconveniente para la autoridad o el

Estado o afecte su imagen.
Si la revelacin pueda comprometer polticamente a la
autoridad o al Gobierno.
Cualquier consideracin sobre la identidad del solicitante
(ej. Nacionalidad, capacidad para apreciar la informacin
solicitada)
Si la revelacin de la informacin entorpezca el
cumplimiento de las funciones del rgano requerido.
Si hay oposicin de terceros para la entrega de la
informacin.
Si el volumen de la informacin es excesivo o frvola.
Si se trata de proyectos o documentos inconclusos o
meramente internos.
Si son actos de la entidad, no sujetos a derecho
administrativo o referidos a procedimientos en trmite.
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REGLAS GENERALES

Tipicidad y proporcionalidad.- Las excepciones son creadas

solo por Ley expresa teniendo un contenido taxativo y fundarse
en la proteccin proporcional de otros derechos fundamentales
y en razn de orden publico relevantes.
Interpretacin restrictiva.- Las excepciones son situaciones
de interpretacin restrictiva (no analoga ni interpretacin
extensiva).
Divisibilidad de la informacin.- Si un documento contiene
informacin que puede ser conocida e informacin que debe
denegarse en virtud de causa legal, se mantendr reserva slo
aquella parte que se considera reservada pero no al acto en su
totalidad. Es obligatorio entregar la informacin parcialmente
accesible segregando la parte, prrafo o dato reservado.
Exclusin del acceso publico no afecta otros medios de
transparencia.- La excepcin es respecto al derecho de
acceso ciudadano de informacin, pero no al acceso del
Congreso, Poder Judicial, Contralora General, y Defensor del
Pueblo.

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Informacion Pblica 7
REGLAS GENERALES

Temporalidad.- La reserva es una situacin que debe tender a

ser limitada temporalmente (accesible en el mediano o largo
plazo).
Revocacin de la excepcin.- La informacin exceptuada
puede ser desclasificada si desaparece la causa que motivo su
calificacin,
Registro de la informacin exceptuada.- La informacin
exceptuada debe ser registrada por la autoridad competente y
contar con medidas de seguridad para que no puede ser
destruida sin un procedimiento regular.
Inaplicabilidad en caso de informacin ya difundida.- Los
supuestos de restriccin no aplican si la informacin
legtimamente ya es de dominio Publico u obra en registros
estatales de acceso ciudadano. Ej. Portales de transparencia.
Intolerancia a violaciones DDFF.- Las excepciones no
alcanzan a la informacin sobre violaciones a derechos
humanos

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Informacion Pblica 8
INFORMACIN SECRETA

Informacin clasificada en el Plazo original: 5 aos.

mbito militar (planes de
defensa o de inteligencia
militar, desarrollos tcnicos y Renovacin:
cientficos, material blico, del Conocimiento del
personal militar en actividad).
Consejo de Ministros.
Informacin clasificada de
inteligencia (planes de
inteligencia, personal y
material, actividades ).

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Informacion Pblica 9
INFORMACIN RESERVADA

Informacin que tiene Informacin sobre la eficacia

finalidad prevenir y de la accin externa del
reprimir la criminalidad Estado

- Planes policiales y de Informacin de negociaciones

inteligencia.
internacionales o que afecten
- Investigaciones policiales, relaciones exteriores.
colaboracin eficaz,
proteccin de testigos, Contratos de asesora sobre
interceptacin telefnica, operaciones de endeudamiento
- Planes de seguridad de que alteren mercados
instalaciones policiales, financieros.
penitenciarios, proteccin
de dignatarios.
- Armamento y material
logstico

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INFORMACIN CONFIDENCIAL
Informacin dentro del
proceso deliberativo y
consultivo previo a una
decisin de gobierno.
Informacin sobre
investigaciones referidas a
comisin de faltas e
infracciones administrativas.
(a favor de proteger el avance
de la investigacin y el
derecho del imputado a ser
tratado como inocente)
Informacin legal sobre
estrategia en defensa de
procedimiento administrativo
o proceso judicial.
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Informacion Pblica
Informacin protegida
por secreto bancario,
tributario, comercial,
industrial, tecnolgico y
burstil.
Informacin referida al
derecho a la intimidad de
las personas (ej. Historias
clnicas, estado de salud,
patrimonio, etc.)
La delimitacin de estos casos depender
del anlisis del caso concreto, en que la
afectacin a la vida privada
o intimidad, sea de tal magnitud, que, en su
colisin con el derecho de acceso a
informacin, permita restringirlo
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ANLISIS PARA LA APLICACIN DE LA
EXCEPCIN.

La resolucin denegatoria debe sustentar en

su motivacin como:
1. La informacin solicitada encuadra legtimamente en alguna de las
hiptesis de excepcin previstas en la presente Ley ( informacin
confidencial, secreta o reservada.
2. La revelacin de la informacin secreta o reservada puede
amenazar efectivamente el inters pblico protegido por la Ley.
3. La revelacin de la informacin confidencial puede producir un
dao mayor a las personas que el inters individual de conocer
la informacin de referencia. ( recomendable traslado al titular de
la informacin personal en manos de la administracin).

2 y 3 son pruebas de dao y de inters

publico.

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Informacion Pblica 12
PRUEBA DEL DAO Y DEL INTERS PBLICO

Informacin secreta y Informacin

reservada confidencial

Analizar si la revelacin de Informacin de suministro

la informacin en el caso obligatorio a las entidades
concreto genera o puede por mandato legal.
razonablemente esperarse
afecte la seguridad de las Ponderar si la revelacin
personas, riesgo a la pueda causar dao sustancial
seguridad e integridad a derechos fundamentales del
territorial, la subsistencia del titular de la informacin (ej.
sistema democrtico o la Posicin competitiva, inters
defensa nacional en el de la privacidad) y el inters
mbito externo. publico de su revelacin.

Informacin de suministro
voluntario a las entidades
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Informacion Pblica 13
INFORMACIN CONFIDENCIAL

Secreto Comercial: Secreto Industrial

Informacin tangible e intangible Informacin sobre conocimientos tecnolgicos

respecto a: sobre procedimientos de fabricacin o
produccin o conocimientos vinculados a
aplicacin de tcnicas industriales que dan
i) Naturaleza, caractersticas o ventajas competitivas.
finalidades de los productos;
ii) Mtodos o procesos de produccin;
iii) Formas de distribucin de productos
o servicios. (Ver: D. Leg. 823, art. 117)
- Estrategias de competencia,
- Datos de estructuras de costos,
- Trminos de negociacin,
- Condiciones contractuales acordadas con
proveedores y clientes,
- lista de clientes,
- Polticas de descuentos,
- Capacidad instalada y existencias,
- Libros de actas de documentos societarios,
- Estudios de mercado,
- Proyectos de inversin,
- Facturas y contabilidad.

(Ver: Decisin 486 CAN,

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INFORMACIN CONFIDENCIAL

Secreto Burstil

Informacin sobre operaciones con valores en bolsa o

mecanismos centralizados (Ley Mercado de Valores, art. 45).

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INFORMACIN CONFIDENCIAL

Secreto Bancario Secreto Tributario

Expresin financiera del Informacin sobre cuanta,

derecho a la intimidad fuentes de renta, gastos,
respeto a las operaciones base imponible o similares
pasivas con los bancos, contenidos en cualquier
financieras y seguros. documento.

No incluye informacin de
carcter global, para usos
estadsticos, la formulacin de
la poltica monetaria y su
seguimiento.

Ley No. 26702, art. 140 C. Tributario, art. 85

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Informacion Pblica 16
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
RELEVANTE
Accesibilidad de informaciones

- Informacin sobre hechos que determinan declaracin de Estado de

Emergencia y partidas presupuestales que financian sus actividades (STC
No. 01805-2007-HD).
- Informacin sobre documentacin de liquidadores de bancos (STC No. 1219-
2003-HD)
- Informacin propia sobre proceso de ratificacin de magistrados y concurso
para notarios (STC No. 2579-2003-HD/TC y EXP .N. 915-2000-HD/TC)
- Informes de Acciones de Control (STC No. 0712-2007-PHD/TC, STC No.
1861-2008-PHD/TC y STC No. 3790-2007-PHC/TC)) (Ver adems Informe
Defensorial No. 96)
- Informacin sobre gastos, comitivas, agendas de viajes al exterior de
autoridades (STC No. 0959-2004-HD y No. 1797-HD/TC)
- Informacin sobre ingresos pblicos y patrimonio incluidos en las
Declaraciones Juradas de Bienes y rentas de funcionarios (STC No. 04407-
2007-PHD/TC)
- Informacin sobre procesos de seleccin, obras realizadas, inventarios
institucionales, o empleo de maquinarias (STC 00395-2005-HD, STC 05952-
2006-HD)
- Informacin sobre desestimacin de tachas a candidatos a magistrados
(STC No. 1376-PHS/TC)
- Documentos (planos) presentados por particulares para obtener licencias
urbansticas (STC No. 0644-2004-HD/TC

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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL RELEVANTE
Aplicacin de excepciones.

Acceso a actas de evaluacin de ascensos de otros candidatos

a Oficiales-Marina (derecho a la intimidad) (Exp. 04573-
2007-PHD/TC).
Acceso a informacin sobre acciones militares realizadas en
determinada fecha y cantidad de efectivos comprendidos en
una operacin. (STC No. 01805-2007-HD).
Acceso a informacin detallada relativas a ahorros,
colocaciones, depsitos, e inversiones as como ingresos de
origen privado de funcionarios pblicos. (derecho a la
intimidad) (STC No. 04407-2007-PHD/TC).
Acceso a Informacin sobre boletas de pago de servidores
pblicos (STC No. 330-2009-PHD/TC).
Acceso a documentacin que da inicio a procesos judiciales a
cargo de Procuraduras Publicas (STC No. 3849-2007-
PHD/TC).
Acceso a Historia Clnica obrantes en Hospitales estatales
(STC No. 1480-2003-HD/TC ).

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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL RELEVANTE
Aplicacin de excepciones

Acceso a informacin sobre titulares de cuentas bancarias,

extractos de su movimiento y de documentos proporcionados por
su titular (STC No. 2237-2003-HD/TC ).
Acceso a la informacin de ejecucin de convenios entre dos
empresas privadas que ha sido objeto de fiscalizacin por una
entidad estatal (STC No. 562-98-HD/TC.
Acceso a copia de contratos de asesoras legales, relacin de
procesos a cargo y estado procesal (Exp. 55066-2005).
Acceso a informacin sobre personas fallecidas en un accidente,
direccin domiciliaria y deudos (STC N 5379-2006-PHD-TC).

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Informacion Pblica 19
 Muchas gracias

Lima, Octubre de 2009

Juan.moron@echecopar.com.pe

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