DERECHO

FINANCIERO
JOSE CARLOS ESPINOZA RANGEL
 QU ES EL DERECHO PUBLICO?

EL DERECHO PBLICO ES UNA RAMA DEL DERECHO QUE SE ENCARGA DE ESTUDIAR

NORMAS Y REGULAR LAS ACTIVIDADES ESTATALES Y SU INTERACCIN CON LOS
INDIVIDUOS DE UNA SOCIEDAD.

DERECHO FINANCIERO DERECHO PENAL . DERECHO ADMINISTRATIVO- DERECHO

CONSTITUCIONAL ETC.
 QUE ES LA ADMINISTRACION PUBLICA?

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PER ES LLEVADA A CABO POR LAS ENTIDADES QUE

CONFORMAN EL PODER EJECUTIVO TALES COMO: LOS MINISTERIOS, LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES , COMO TAMBIN LOS ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS, EL
PODER LEGISLATIVO , EL PODER JUDICIAL, LOS ORGANISMOS QUE LA CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER Y LAS LEYES CONFIEREN AUTONOMA Y LAS PERSONAS JURDICAS BAJO EL RGIMEN
PRIVADO QUE PRESTAN SERVICIOS PBLICOS O EJERCEN FUNCIN ADMINISTRATIVA, EN VIRTUD
DE CONCESIN, DELEGACIN O AUTORIZACIN DEL ESTADO, CONFORME A LA NORMATIVA DE
LA MATERIA.
EJECUTAN ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS QUE SATISFAGAN DERECHOS O GENERAN
OBLIGACIONES A LOS CIUDADANOS. EJ. MULTAS, CONCESIONES, CONSTRUCCIONES DE PARQUES.
 COMO SE ORGANIZAN LAS ENTIDADES?

LAS ENTIDADES TIENEN PERSONERA JURDICA DE DERECHO PBLICO Y DENTRO DE ELLAS

ENCONTRAMOS LOS ORGANISMOS Y LAS UNIDADES ORGNICAS.
TIENEN UN REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES QUE VIENE A SER EL
INSTRUMENTO DE GESTIN ORGANIZATIVO DE LAS ENTIDADES.
DENTRO DE LAS ENTIDADES PUBLICAS, EXISTEN RGANOS DE ASESORAMIENTO Y RGANOS
DE LNEA O TCNICOS.
 COMO SE RELACIONAN LAS ENTIDADES PUBLICAS
SE RELACIONAN POR LOS SISTEMAS FUNCIONALES Y ADMINISTRATIVOS.
LOS SISTEMAS SON LOS CONJUNTOS DE PRINCIPIOS, NORMAS, PROCEDIMIENTOS, TCNICAS E
INSTRUMENTOS MEDIANTE LOS CUALES SE ORGANIZAN LAS ACTIVIDADES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA QUE REQUIEREN SER REALIZADAS POR TODAS O VARIAS ENTIDADES
DE LOS PODERES DEL ESTADO, LOS ORGANISMOS CONSTITUCIONALES Y LOS NIVELES DE
GOBIERNO.
SLO SE CREAN POR LEY.
CADA UNO DE ELLOS ESTA A CARGO DE UN ENTE RECTOR QUE ES SU AUTORIDAD TCNICO
NORMATIVA A NIVEL NACIONAL.
DICTA LAS NORMAS Y ESTABLECE LOS PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS CON SU MBITO
COORDINA SU OPERACIN TCNICA Y ES RESPONSABLE DE SU CORRECTO FUNCIONAMIENTO
ART. 45 LOPE LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO.
 A. SISTEMAS FUNCIONALES
TIENEN POR FINALIDAD ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE POLTICAS PBLICAS QUE REQUIEREN LA
PARTICIPACIN DE TODAS O VARIAS ENTIDADES DEL ESTADO.
B. SISTEMAS ADMINISTRATIVO
TIENEN POR FINALIDAD REGULAR LA UTILIZACIN DE LOS RECURSOS EN LAS ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA, PROMOVIENDO LA EFICACIA Y EFICIENCIA EN SU USO, SON LOS SIGUIENTES:
GESTIN DE RECURSOS HUMANOS (PMC SERVIR): ESTABLECE, DESARROLLA Y EJECUTA LA POLTICA DEL
ESTADO
ABASTECIMIENTO (MEF OSCE): SU FINALIDAD ES ASEGURAR LA UNIDAD, RACIONALIDAD, EFICIENCIA Y
EFICACIA DE LOS PROCESOS DE ABASTECIMIENTO DE BIENES Y SERVICIOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.
PRESUPUESTO PBLICO (MEF DNPP): ES EL SISTEMA ADMINISTRATIVO QUE REGULA EL PROCESO
PRESUPUESTARIO
TESORERA (MEF DNTP): ORIENTADOS A LA ADMINISTRACIN DE LOS FONDOS PBLICOS, EN LAS ENTIDADES
Y ORGANISMOS DEL SECTOR PBLICO
INVERSIN PBLICA (MEF DGPM): CERTIFICAN LA CALIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO (MINJUS): SU FINALIDAD ES FORTALECER, UNIFICAR Y MODERNIZAR LA DEFENSA
JURDICA DEL ESTADO EN EL AMBITO LOCAL, REGIONAL, NACIONAL, SUPRANACIONAL E INTERNACIONAL
 LOS SISTEMAS FUNCIONALES ESTN RELACIONADOS CON LAS FUNCIONES SUSTANTIVAS
QUE CARACTERIZAN A CADA UNA DE LAS ENTIDADES PBLICAS. MEDIANTE ESTOS SISTEMAS
SE GESTIONAN LAS MATERIAS QUE SE LE ENCARGAN A UNA INSTITUCIN POR LEY, Y SE
EJECUTAN A TRAVS DE SUS RGANOS DE LNEA ORIGINNDOSE LOS SERVICIOS QUE LE
CORRESPONDEN A LA INSTITUCIN.
 LAS MATERIAS SON AGRICULTURA, AMBIENTE, COMERCIO, TURISMO, ECONOMA, SALUD,
EDUCACIN, TRABAJO, MUJER, DESARROLLO SOCIAL, TRANSPORTE, COMUNICACIONES,
SANEAMIENTO, PRODUCCIN,ENERG0A, MINAS, JUSTICIA, DEFENSA, INTERIOR, ETC., Y DAN
LUGAR A SISTEMAS COMO, EL SISTEMA INTEGRAL DE SALUD, EL SISTEMA EDUCATIVO, LAS
CADENAS PRODUCTIVAS, EL SISTEMA DE AGUA Y ALCANTARILLADO, SISTEMAS PRODUCTIVOS,
SISTEMA VIAL, SISTEMA DE RIEGO, SISTEMA ENERGTICO, SISTEMA JUDICIAL, ETC.
 LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS TIENEN POR FINALIDAD REGULAR LA UTILIZACIN DE LOS
RECURSOS EN LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, PROMOVIENDO LA
EFICACIA Y EFICIENCIA EN SU USO. LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS TIENEN RELACIN CON
LAS FUNCIONES DE ADMINISTRACIN INTERNA QUE SE EJERCEN EN APOYO AL
CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES SUSTANTIVAS, ESTN REFERIDAS A LA UTILIZACIN
EFICIENTE DE LOS MEDIOS Y RECURSOS MATERIALES, ECONMICOS Y HUMANOS QUE
INTERVIENEN EN EL CICLO DE LA GESTIN PBLICA PARA LA PROVISIN DE SERVICIOS
PBLICOS. SE EJECUTAN A TRAVS DE SUS RGANOS DE LNEA, APOYO Y ASESORA, SEGN
CORRESPONDA.
LA GESTIN COMBINADA Y COMPLEMENTARIA DE LOS SISTEMAS FUNCIONALES Y
ADMINISTRATIVOS ORIGINA LA GESTIN PBLICA.
 LOS SISTEMAS ESTN A CARGO DE UN ENTE RECTOR QUE SE CONSTITUYE EN SU
AUTORIDAD TCNICO NORMATIVA A NIVEL NACIONAL, DICTA LAS NORMAS Y ESTABLECE
LOS PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS CON SU MBITO, COORDINA SU OPERACIN
TCNICA Y ES RESPONSABLE DE SU CORRECTO FUNCIONAMIENTO.
PAULATINAMENTE SE DEBE ADECUAR EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS AL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Y MODERNIZACIN DEL
ESTADO, EN CORRESPONDENCIA DEL CARCTER UNITARIO, DEMOCRTICO Y
DESCENTRALIZADO DEL GOBIERNO PERUANO.
 ENTONCES: EL DERECHO PUBLICO SE VINCULA CON
LAS ENTIDADES DEL ESTADO QUE SON LAS
PERSONAS JURIDICAS, AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA, PUEDEN ACTUAR A TRAVES DEL
GASTO PUBLICO (CONTRATACIONES CON EL
ESTADO), ETC.
 QUE SON LAS FINANZAS?
LAS FINANZAS SON EL ARTE DE ADMINISTRAR EL DINERO DE FORMA EFICIENTE, ESTO QUIERE
DECIR QUE SE DESTINE PARA ACTIVIDADES QUE SATISFAGAN A TOTALIDAD UNA
ACTIVIDAD.
EJ: ACTIVIDADES ECONMICAS (OFERTA Y DEMANDA), GENERAR OBLIGACIONES A FAVOR DEL
ESTADO, COMPRAR BIENES, PRESTAR SERVICIOS, CONSTRUIR OBRAS, ETC.
SE BASA EN PRINCIPIOS ECONMICOS TALES COMO: ESCASEZ, COSTE DE OPORTUNIDAD,
PRODUCTIVIDAD.

 Y QUE SON LAS FINANZAS PUBLICAS

LAS FINANZAS PUBLICAS TIENDEN A ESTUDIAR COMO EL ESTADO OBTIENE SUS INGRESOS
(TRIBUTARIOS Y NO TRIBUTARIOS), AS COMO CONOCER COMO EL ESTADO EFECTA SUS
GASTOS (GASTOS A TRAVS DE LA CONTRATACIN DE BIENES).
ESTA ACTIVIDAD ES EFECTUADA A TRAVS DEL PRESUPUESTO PUBLICO.
HOY EN DA SU PAPEL ES FUNDAMENTAL EN UNA ECONOMA DE MERCADO.
 ACTIVIDADES FINANCIERAS QUE REALIZA EL
ESTADO
DICHOS EN OTROS TRMINOS ES EL CONJUNTO DE OPERACIONES DEL ESTADO, QUE TIENE
POR OBJETO TANTO LA OBTENCIN DE RECURSOS COMO LA REALIZACIN DE GASTOS
PBLICOS NECESARIOS PARA MOVILIZAR LAS FUNCIONES Y SERVICIOS QUE SATISFAGAN
LAS NECESIDADES DE LA COMUNIDAD.
PODEMOS DECIR QUE ES LA ACTIVIDAD DE OBTENCIN DE RECURSOS Y APLICACIN DE LOS
MISMOS POR PARTE DEL ESTADO PARA CUMPLIR CON SUS FINES. ESTA DADA POR LAS
ENTRADAS Y SALIDAS DE LA CAJA DEL ESTADO.
ES UNA ACTIVIDAD INDELEGABLE E IRRENUNCIABLE, SLO LA PUEDE LLEVAR EL ESTADO.
 A) PREVISIN: SE ESTIMA CULES VAN A SER LAS ENTRADAS (RECURSOS PBLICOS) Y
CUALES LAS SALIDAS (GASTO PBLICO) MEDIANTE EL PRESUPUESTO.
B) OBTENCIN: QUE ES LA REALIZACIN DE LOS INGRESOS O RECURSOS PBLICOS, QUE NO
TODOS SON RECURSOS TRIBUTARIOS O RECAUDACIN, HAY OTRAS FORMA DE OBTENCIN
DE LOS RECURSOS COMO EL ENDEUDAMIENTO, YA SEA MEDIANTE EL CRDITO DE
ORGANISMOS INTERNACIONALES O BANCOS, O MEDIANTE LA EMISIN DE LETRAS DE
TESORERA Y BONOS.
C) APLICACIN: EFECTIVIZACIN DE GASTO PBLICO, QUE SE HACE CON UN DESTINO
PREFIJADO.
 QUE ELEMENTOS COMPONEN LAS FINANZAS
PUBLICAS
1.- NECESIDAD PUBLICA: SEGURIDAD, SALUD, EDUCACIN.
2.- SERVICIOS PBLICOS: EFECTUADO POR FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS.
3.- GASTO PUBLICO: A TRAVS DE LAS CONTRATACIONES CON EL ESTADO (LEY DE
CONTRATACIONES CON EL ESTADO, CAS).
4.- RECURSOS PBLICOS: CON LOS QUE CUENTA EL ESTADO PARA EFECTUAR EL GASTO
PUBLICO.
 QUE ES EL DERECHO FINANCIERO?

ES UNA RAMA AUTNOMA DEL DERECHO PBLICO

QUE SE ENCARGA DEL ESTUDIO DE LA NORMATIVA
VINCULADA A LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL
ESTADO, SU MXIMO EXPONENTE ES LA LEY DEL
PRESUPUESTO PUBLICO, LA MISMA QUE ACTA
COMO LMITE AL GASTO PBLICO.
 PILARES DEL DERECHO FINANCIERO

PRIMER PILAR - GASTOS PUBLICOS: A TRAVS DE LOS GASTOS DE DINERO O EN BIENES PARA
SATISFACER LAS NECESIDADES COLECTIVAS.
EJ. CONTRATACIONES CON EL ESTADO, RGIMEN CAS.

SEGUNDO PILAR INGRESO PUBLICO: A TRAVS DE LA POSIBILIDAD COACTIVA QUE TIENE L

ESTADO PARA HACER QUE LOS INDIVIDUOS APORTEN PARTE DE SUS INGRESOS.
EJ. TRIBUTOS E INGRESOS NO TRIBUTARIOS, OBRAS POR IMPUESTOS.
 TERCER PILAR FUENTE DE FINANCIAMIENTO: SON AQUELLOS RECURSOS QUE EL ESTADO
DESTINA PARA CUMPLIR CON SUS OBJETIVOS.
EJ. CANON, TASAS.