El Silencio

Administrativo
Anlisis Comparativo entre la
Ley 27444 y la Ley 29060

Ricardo Salazar Chvez

2008
Estructura Bsica del
Procedimiento
 ricardo salazar chvez
Estructura del Procedimiento Administrativo

Acto Visto:
El expediente N
Administrativo 123- 2001
Actuaciones CONSIDERANDO:
Motivo 2 Que, Informe 1 dice
Clases:
(Informe 2) s
- Actuaciones de trmite Que, Informe 2,
- Actuaciones que configuran motivo dice s
En aplicacin de la
Iniciativa
-Por peticin
Ley N 26850,
-De Oficio
Iniciacin
SE RESUELVE:
Motivo 1 Artculo 1.-
(Informe 1) Otrgase la
Autorizacin
Firma
Tipos de Procedimientos
Esquema de los Procedimientos Administrativos desde Ley 27444

Procedimientos Regidos por Normas Especiales (segn materias)

Procedimientos Generales (Ley 27444)

General Trilateral Sancionador

 Desarrollo del Procedimiento en General
(aplicable directamente al lineal y supletoriamente al
trilateral y sancionador)

Iniciacin del Instruccin del

Procedimiento Procedimiento
Ordenacin del - Acceso a
Procedimiento informacin.
- Naturaleza del - Informes
procedimiento
- Pruebas
- Impulso
- Emisin del Acto
- Medidas Administrativo
cautelares
- Organizacin del
expediente
 Desarrollo del Procedimiento
Trilateral
Inicio del Procedimiento. Artculo 221.
Contenido de la Reclamacin. Art. 222
Contestacin de la Reclamacin. Art. 223.
Pruebas. Art. 225.
Medidas Cautelares. Art. 226.
Impugnacin. Art, 227.
Conciliacin o Transaccin Extrajudicial.
Art. 228.
 Desarrollo del Procedimiento
Sancionador
Caracteres de Procedimiento
Sancionador. (Art. 234)
Procedimiento Sancionador. (Art. 235)
Calificacin de Procedimientos
iniciados por peticin del
Administrado
Calificacin de Procedimientos iniciados
por peticin del Administrado

A.- Procedimientos B.- Procedimientos

de Aprobacin de Evaluacin
Automtica Previa:
b.1.- Con aplicacin
del Silencio
Positivo
b.2.- Con aplicacin
del Silencio
Negativo
SILENCIO ADMINISTRATIVO
 Silencio Administrativo

Es un medio de Es de dos tipos:

proteccin a favor
del administrado.
El ordenamiento - Silencio Positivo
jurdico
administrativo
establece
consecuencias a la
inaccin de la - Silencio Negativo
Administracin
Pblica
 Efecto del silencio
En el silencio positivo En el silencio
se entiende que negativo,
existe consideramos que
pronunciamiento ficto tambin existe
en sentido favorable a pronunciamiento ficto,
la peticin. pero en sentido
negativo a la peticin.
Otros dicen que
existen efectos de la
nada (sndrome del
Cclope de la Odisea:
Nadie le sac el
 Caso Especial
En los procedimientos de aprobacin
automtica habra una modalidad especial
de aplicacin de pronunciamiento ficto, en
sentido favorable a la peticin.
 Anlisis Comparativo
entre la Ley 27444 y la Ley
29060
Comparacin sobre concepto
y regulacin de
procedimientos con aplicacin
del silencio
 Anlisis Comparativo
Ley 27444
Solicitudes cuya estimacin habilite
para el ejercicio de derechos
preexistentes, (33, inc.1)
Ley 29069
Solicitudes cuya estimacin habilite
para el ejercicio de derechos
preexistentes (1, inc. a)

Se aplica Silencio Positivo Se aplica Silencio Positivo

salvo que mediante ellas se transfiera Asimismo ser de aplicacin (sil neg)
facultades de la administracin pblica para aquellos procedimientos por los
(33, inc.1) cuales se transfiera facultades de la
Se aplica Silencio Negativo administracin pblica
Se aplica Silencio Negativo
o que habilite para realizar actividades
que se agoten instantneamente en
su ejercicio . (33, inc.1)
Se aplica Silencio Positivo
o para el desarrollo de actividades
econmicas que requieran
autorizacin previa del Estado (1, inc. a)
Se aplica Silencio Positivo
 Anlisis Comparativo
Ley 27444 Ley 29060
Recursos destinados a cuestionar la Recursos destinados a cuestionar la
desestimacin de una solicitud cuando desestimacin de una solicitud (1, inc
el particular haya optado por la b)
aplicacin del silencio administrativo
negativo (33, inc, 2)

Se aplica Silencio Positivo

Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisin final no
pueda repercutir directamente en
administrados distintos al peticionario,
mediante la limitacin, perjuicio o
afectacin a sus intereses o derechos
legtimos (33, inc 3)
Se aplica Silencio Positivo
Se aplica Silencio Positivo
Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisin final no
pueda repercutir directamente en
administrados distintos al peticionario,
mediante la limitacin, perjuicio o
afectacin a sus intereses o derechos
legtimos (1, inc c)
Se aplica Silencio Positivo
Ley 27444 Ley 29060
Todos los otros procedimientos a
instancia de parte no sujetos al
silencio negativo taxativo contemplado
en el artculo siguiente (se refiere al
34), (33,inc 4)
Se aplica Silencio Positivo

salvo los procedimientos de peticin Los procedimientos de peticin

graciable () que se rigen por su graciable () se rigen por su
regulacin especfica. (33, inc 4) regulacin especfica. (Tercera Disp.
Norma remisiva Trans. Compl. y Final)
Norma remisiva

y (procedimientos) de consulta que Los procedimientos () de consulta

se rigen por su regulacin especfica se rigen por su regulacin especfica.
(33,inc 4) (Tercera Disp. Trans. Compl. y Final)
Norma remisiva Norma remisiva
Ley 27444
Los procedimientos de evaluacin
previa estn sujetos al silencio
negativo cuando se trate de alguno de
los siguientes supuestos:
Cuando la solicitud verse sobre
asuntos de inters pblico, (34, inc
34.1, numeral 43.1.1)
Se aplica Silencio Negativo
Incidiendo en
salud
medio ambiente
recursos naturales
la seguridad ciudadana
el sistema financiero y de seguros
el mercado de valores
la defensa nacional
y el patrimonio histrico cultural de la
nacin.
Se aplica Silencio Negativo
Ley 29060
Excepcionalmente el silencio
administrativo negativo ser aplicable
en los que se afecte significativamente
el inters pblico, (Primera Disp.
Transit. Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo
Incidiendo en
la salud
el medio ambiente
los recursos naturales
la seguridad ciudadana
el sistema financiero y de seguros
el mercado de valores
la defensa nacional
(y)el patrimonio histrico cultural de
la nacin
la defensa comercial
Se aplica Silencio Negativo
 Anlisis Comparativo
Ley 27444
Cuando cuestionen otros actos
administrativos anteriores, (34, inc
43.1, num. 34.1.2)
Se aplica Silencio Negativo
Ley 29060
(Recursos destinados a cuestionar)
actos administrativos anteriores (1,
inc b)
Se aplica Silencio Positivo

salvo los recursos en el caso del

numeral 2 del artculo anterior (34,
inc 43.1, num. 34.1.2)
Se aplica Silencio Positivo
 Anlisis Comparativo
Ley 27444
Cuando sean procedimientos
trilaterales (34, inc 34.1, num. 43.1.3)
Se aplica Silencio Negativo
y los que generen obligacin de dar o
hacer a cargo del Estado(34, inc
34.1, num. 43.1.3)
Se aplica Silencio Negativo
Ley 29060
() en aquellos procedimiento
trilaterales (Primera Disp. Transit.
Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo
Y en los que generen obligacin de
dar o hacer del Estado (Primera Disp.
Transit. Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo
y autorizaciones para operar
casinos de juego
y mquinas tragamonedas
(Primera Disp. Transit. Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo
 Anlisis Comparativo

Ley 27444 Ley 29060

Los procedimientos de inscripcin () y en aquellos procedimientos de
registral (34, inc 34.1, num. 43.1.4) inscripcin registral. (Primera Disp.
Se aplica Silencio Negativo Transit. Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo

Aquellos a los que, en virtud de ley

expresa, sea aplicable esta modalidad
de silencio administrativo (34, inc
34.1, num. 43.1.5)
Se aplica Silencio Negativo
 Anlisis Comparativo
En materia tributaria y aduanera, el
silencio administrativo se regir por
sus leyes y normas especiales.
Tratndose de procedimientos que
tengan incidencia en la determinacin
de la obligacin tributaria o aduanera,
se aplicar el segundo prrafo del
artculo 163 del Cdigo Tributario. .
(Primera Disp. Transit. Compl. y Final)
Norma remisiva
Las autoridades quedan facultadas
para calificar de modo distinto en su
TUPA, los procedimientos
comprendidos en los numerales
34.1.1 y 34.1.4, cuando aprecien que
sus efectos reconozcan el inters del
solicitante, sin exponer
significativamente el inters general.
(34, inc 34.2)
Comparacin sobre efectos
del silencio
 Efectos del silencio
Ley 27444 administrativo
Ley 29060
Los procedimientos administrativos
sujetos a silencio administrativo
positivo quedarn automticamente
aprobados en los trminos en que
fueron solicitados si transcurrido el
plazo establecido o mximo, la
entidad no hubiera comunicado al
administrado su pronunciamiento
(188, inc 188.1)
Los procedimientos administrativos,
sujetos a silencio positivo, se
considerarn automticamente
aprobados si, vencido el plazo
establecido o mximo, la entidad no
hubiera emitido el pronunciamiento
correspondiente, no siendo necesario
expedirse pronunciamiento o
documento alguno para que el
administrado pueda hacer efectivo su
derecho, bajo responsabilidad del
funcionario o servidor pblico que lo
requiera. () (2)
 Efectos del silencio
administrativo
Ley 27444 Ley 29060
El silencio administrativo tiene para
todos los efectos el carcter de
resolucin que pone fin al
procedimiento. Sin perjuicio de la
potestad de nulidad de oficio en el
artculo 202 de la presente ley (188,
inc 188.2).

() Lo dispuesto en el presente
artculo no enerva la obligacin de la
entidad de realizar la fiscalizacin
posterior de los documentos,
declaraciones e informacin
presentada por el administrado,
conforme a lo dispuesto en el artculo
32 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Efectos del silencio
administrativo
No obstante lo sealado en el artculo
2, vencido el plazo para que opere el
silencio administrativo positivo en los
procedimientos de evaluacin previa,
regulados en el artculo 1, sin que la
entidad hubiera emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado,
los administrados podrn presentar
una Declaracin Jurada ante la propia
entidad que configur dicha
aprobacin ficta, con la finalidad de
hacer valer el derecho conferido ante
la misma o terceras entidades de la
administracin, constituyendo el cargo
de recepcin de dicho documento,
prueba suficiente de la resolucin
aprobatoria ficta de la solicitud o
Efectos del silencio
administrativo
() Lo dispuesto en el primer prrafo
(del art. 3, sobre declaracin jurada)
ser aplicable tambin al
procedimiento de aprobacin
automtica, reemplazando la
resolucin de aprobacin ficta,
contenida en la Declaracin Jurada, al
documento a que hace referencia el
artculo 31.2 de la Ley 27444. () (3)
() En el caso que la administracin
se niegue a recibir la Declaracin
Jurada a que se refiere el prrafo
anterior, el administrado podr
remitirla por conducto notarial,
surtiendo los mismos efectos. (3)
 Efectos del silencio
administrativo
Ley 27444 Ley 29060
El silencio administrativo negativo
tiene por efecto habilitar al
administrado la interposicin de los
recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes (188, inc 188.3)
An cuando opere el silencio
administrativo negativo, la
administracin mantiene la obligacin
de resolver, bajo responsabilidad,
hasta que se le notifique que el asunto
ha sido sometido a conocimiento de
una autoridad jurisdiccional o el
administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos
(188, inc 188.4)
 Efectos del silencio
administrativo
Ley 27444 Ley 29060
El silencio administrativo negativo no
inicia el cmputo de plazos ni trminos
para su impugnacin (188, inc 188.5)
 Responsabilidad del Responsabilidad del
funcionario Administrado (7)
pblico.(4)
Denuncia del
funcionario ante el
OCI (5)
Procedimiento ante el
OCI (6)
 Otras normas de la Ley N
29060.
Seguimiento de los Adecuacin de los
procedimientos procedimientos en
administrativos por el 180 das, para
OCI (8) entidades en general
Inexigibilidad de y para el Congreso
requisitos no (Stima y Octava
establecidos en el Disp. Compl. Trans. y
TUPA (9) Final)
 Conclusiones
1.- No existe cambio 2.- Se mantiene el criterio
en el concepto de bsico que distingue los
Silencio procedimientos por
peticin de los
Administrativo.
administrados:
- Proced. de Aprobacin
Automtica.
- Proced de Evaluacin
Previa:
- Con silencio Positivo
- Con silencio
negativo
 Conclusiones
3.- En los aspectos 5.-El mayor aporte de la
sustantivos la Ley Ley 29060, est en
29060 repite casi la los aspectos de
totalidad de lo aseguramiento del
sealado en la Ley cumplimiento de la
27444. normativa sobre el
4.- El nico cambio silencio
sustantivo relevante administrativo.
es el del art. 1, inciso 6.- La Ley 29060
b) y dos supuestos de introduce redaccin
aplicacin de silencio. que puede generar
confusin.