LEGISLACION y DERECHO

AMBIENTAL
 El Derecho Ambiental constituye una rama del Derecho y a la vez una
disciplina transversal a todas las dems, abocada a regular las conductas
humanas con incidencia en el ambiente as como el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la gobernanza ambiental,
propiamente.
De acuerdo al Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente
PNUMA, la definicin
Derecho Ambiental es tan amplia como la definicin de Ambiente
En sus ltimos documentos de trabajo y, considerando el contexto
planetario, PNUMA establece que el ambiente abarca todos los factores
fsicos y sociales que constituyen el entorno de los seres humanos, que incluye
elementos como la tierra, el agua, la atmsfera, el clima, el ruido, el olor, el
sabor, la energa, la disposicin de residuos, la contaminacin continental y
martima, los factores biolgicos de animales y plantas, as como los valores
culturales, los sitios histricos, los monumentos y los paisajes
 Antecedentes del derecho ambiental

La conservacin del medio ambiente es tan antigua

como la humanidad, porque la humanidad en el
transcurso de la historia siempre ha establecido una
norma convencional ambiental desde las comunidades
primitivas. Siempre hubo una idea muy clara sobre las
relaciones de mutua dependencia que existen entre el
hombre y la naturaleza
Por eso , la proteccin del medio ambiente fue una
preocupacin que se expreso en todos los tiempos,
establecindose normas locales para cada lugar con los
fines de conservacin de los espacios naturales, de la
flora y fauna silvestre
En el Principio 1 de la Conferencia de las Naciones Unidas de
Helsinki, en 1972, se estableci que el hombre tiene el derecho
fundamental a la libertad, a la igualdad y al disfrute de
condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le
permita llevar una vida digna y gozar de bienestar.

Dicho documento constituye la partida de nacimiento del

Derecho Ambiental, en la que dispone la necesidad de
elaboracin a nivel internacional, regional y nacional, de una
legislacin ambiental, iniciativa que ha sido fortalecido en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, llevada a cabo en Ro de Janeiro entre e 3 y el 14 de
junio de 1992,
 DERECHO AMBIENTAL

Es el conjunto de sistema de normas jurdicas que

regula las conductas humanas, que pueden influir de
una manera relevante en los procesos de
interaccin que tienen lugar entre los sistemas de
los organismos vivos y sus sistemas de ambiente,
mediante la generacin de efectos de los que se
espera una modificacin significativa de las
condiciones de existencia de dichos organismos
 DAO AMBIENTAL

El dao ambiental consiste en el desgaste de recursos que

se produce como consecuencia de la contaminacin y
degradacin ambiental que se produce por el proceso de
produccin, distribucin y comercializacin de todo aquello
que solo atiende a las nuevas necesidades ficticias o
superfluas debiera ser orientado a producir, en mayor
cantidad y menor precio, bienes y servicios de carcter
indispensable, para ponerlos al alcance de una mayor
porcin de la poblacin
Los daos pueden ser:
- Daos individuales
- Daos colectivos

Clases de dao ambiental:

- Contaminacin a la contaminacin
- Contaminacin a las aguas
- Contaminacin al suelo
- Contaminacin electromagntica. Contaminacin ambiental por el
rpido despliegue de nuevas instalaciones de antenas de base
telefnica mvil. Los efectos perjudiciales es la radiacin
electromagntica. Se debe establecer parmetros para prevenir una
afectacin futura y as evitar riesgos sobre la salud
- Contaminacin lumnica
- Contaminacin lumnica. Contaminacin por radiaciones pticas.
Tiene su origen en las tecnologas de iluminacin artificial, localizados
sobre todo en zonas urbanas , donde es mayor la proximidad de los
focos de las vivienda
 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR DAO
AMBIENTAL

El estado tiene la obligacin de tomar las medidas oportunas

para la proteccin ambiental para proteger hombres,
animales y plantas de cualquier tipo de alteracin contra el
ambiente.
Estos objetivos obligan al estado para con los ciudadanos,
ya que debe protegerlos frente a cualquier lesin que a
travs de estos elementos (clima, humedad, agua) puedan
sufrir; pero tambin protegen a los propietarios de los
recursos naturales, en su derecho fundamental, cuya funcin
no es solo la de defensa contra los daos, sino tambin la de
constituir y fundamentar decisiones positivas de cualquier
rango y forma que impidan perturbaciones o lesin de tales
derechos fundamentales
 A travs de la Poltica Nacional del Ambiente, aprobada mediante Decreto
Supremo N 012-2009-MINAM del 23 de mayo del 2009, se han aprobado
un conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e
instrumentos de carcter pblico.
Cuyo propsito estelar es la definicin de las acciones estratgicas del pas
en materia de proteccin ambiental y conservacin de los recursos
naturales as como la orientacin a los tres niveles de gobierno (nacional,
regional y local), al sector privado y a la sociedad civil en su conjunto,
respecto del mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas a
travs de la proteccin y recuperacin del ambiente, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la sostenibilidad de ecosistemas
viables y funcionales en el largo plazo5.
 LEGISLACION AMBIENTAL
PERUANA
En sentido amplio, la legislacin ambiental peruana comprende
todas las normas legales vigentes, promulgadas por los diversos
organismos pblicos de los niveles de gobierno nacional, regional y
local (a saber, Tratados Internacionales, Constitucin, Leyes,
Decretos, Resoluciones, etc.) que directa o indirectamente inciden
sobre el ambiente y sobre el desarrollo adecuado de la vida
 CONSTITUCION DEL PERU

CAPITULO I
DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS
Art. 7 Todos tienen derecho a la proteccin de su
salud, la del medio familiar y la de la comunidad as
como deber de contribuir a su promocin y defensa
TITULO III
DEL REGIMEN ECONOMICO
Art. 59 El estado estimula la creacin de riqueza y
garantiza la libertad de trabajo y la libertad de
empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas
libertades no debe ser lesivo a la moral ni a la
salud, ni a la seguridad publica
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES (
capitulo II)
Art. 66. Los recursos naturales , renovadles y no
renovables, son patrimonio de la nacin. El estado es
soberano en un aprovechamiento.

Art. 67. El estado determina la poltica nacional del

ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611
DERECHOS Y PRINCIPIOS

Articulo I.- Del Derecho y deber fundamental

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un
ambiente saludable, equilibrio y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as
como sus componentes, asegurando particularmente la
salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
el desarrollo sostenible del pas.
Articulo II.- Del Derecho de acceso a la
informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder
adecuada y oportunamente a la informacin
publica sobre las polticas, normas, medidas,
obras y actividades que pudieran afectar, directa
o indirectamente el ambiente, sin necesidad de
invocar justificacin i inters que motive tal
requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar
adecuada y oportunamente a las autoridades la
informacin que stas requieren para una
efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.
Articulo VI.- Del principio de prevencin

La gestin ambiental tiene objetivos prioritarios prevenir,

vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea
posible eliminar las causas que las generan, se adoptan las
medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o
eventual compensacin, que correspondan.

Articulo VIII.-

Del principio de internalizacin de costos

Toda persona natural, publica o privada, debe asumir el
costo de los riesgos o daos que genere sobre el
ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia,
restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual
compensacin, relacionadas con la proteccin del
ambiente y de sus componentes de los impactos negativos
de las actividades humanas debe ser asumido por los
causantes de dichos impactos.
Articulo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes,

sea una persona natural o jurdica, publica o privada, est obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin,
rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior
no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.

Articulo X.- Del principio de equidad

El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben
contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y
econmicas existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el estado podr
adoptar, entre otras, polticas o programas de accin afirmativas,
entendidas como el conjunto coherente de medidas de carcter
temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo al
que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social
econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Articulo 1.- Del objetivo

La poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar

la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas,
mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del
ambiente y sus conservacin t el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
Articulo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental
Sin prejuicios de lo establecido en la constitucin poltica, en la
legislacin vigente y en las nacionales, la poltica exterior del estado
en materia ambiental se rige por lo siguientes lineamientos:

A- La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con

la poltica Nacional Ambiental, los principios establecidos en la
presente Ley y las dems normas sobre la materia.

B- La generacin de decisiones multilaterales para la dcada

implementacin de los mecanismos identificados en los acuerdos
internacionales ambientales ratificados por el Per.

C- La consolidacin del reconocimiento internacional del Per

como pas de origen y centro de diversidad gentica.

D-Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad

biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la
jurisdiccin nacional, conforme al derecho internacional.

E- El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional

ambiental.
 GESTIN AMBIENTAL
Articulo 13.- Del concepto
La gestin ambiental es un proceso permanente y
continuo constituido por el conjunto estructurado de
principios, normas tcnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la poltica
ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el
desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas y la conservacin del patrimonio
ambiental y natural del pas.

Articulo 17.- de los tipos de instrumentos

Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de

planificacin, promocin, prevencin, control, correccin,
informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin,
entre otros, rigindose por sus normas legales
respectivas y los principios contenidos en la presente ley
Articulo 30.- De los planes de descontaminacin y el
tratamiento de pasivos ambientales

Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos

ambientales estn dirigidos a remediar impactos ambientales
originados por uno o varios proyectos de inversin o actividades,
pasados o presentes. El plan debe considerar su financiamiento y las
responsabilidades que correspondan a los titulares de las
actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por lo daos
generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental

Articulo 31.- Del Estndar de calidad ambiental

El estndar de calidad ambiental ECA, es la medida que

establece el nivel de concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes
en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que
no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni
el ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiere, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos
o rangos.
 ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN
CIUDADANA

Articulo 41.- Del acceso a la informacin ambiental

Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la

informacin publica sobre el ambiente, sus componentes implicancias en
la salud, toda entidad publica, as como las personas jurdicas sujetas al
rgimen privado que presten servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha
informacin, a quien lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con
sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.

Articulo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA

Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas,

tcnicas y de monitoreo de la calidad del ambiente y de sus
componentes, as como los que se generan en el ejercicio de las
funciones ambientales que ejercen las entidades publicas, deben ser
incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso para las entidades
publicas y privadas, en el marco de las normas y limitaciones
establecidas en la transparencia y acceso a la informacin publica.
Articulo 67.- Del saneamiento bsico

Las autoridades publicas nacional, sectorial, regional y local priorizan

medidas de saneamiento bsico que incluyan la construccin y
administracin de infraestructura apropiada; la gestin y manejo adecuado
del agua potable, las aguas pluviales, las aguas subterrneas, el sistema
de alcantarillado publico, el rehus de aguas urbanas y rurales,
promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de
saneamiento, as como el establecimiento de tarifas adecuadas y
consistentes con el costo de dichos servicios, su administracin y
mejoramiento.
Articulo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos
indgenas, comunidades campesinas y nativas.

Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento

de recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias
para evitar el detrimento a su integridad cultural, social, econmica ni a
sus valores tradicionales.
Articulo 77.- De la promocin de la produccin limpia
Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales tributarias,
defuncin, asesora y capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de
los proyectos de inversin y las actividades empresariales en general,
entendiendo que la produccin limpia constituye la aplicacin continua de
una estrategia ambiental preventiva e integrada para los procesos,
productos y servicios, con el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar
racionalmente los recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin humana
y el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible.

Articulo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y

ecoetiquetado

El estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para

estandarizar los procesos de produccin y las caractersticas tcnicas
de los bienes y servicios que se ofrecen en el pas o se exportan,
propiciando la gestin de su calidad, la prevencin de riesgo y daos
Articulo 93.- Del enfoque ecosistmico

La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales deber enfocarse de manera integral, evaluando
cientficamente el uso y proteccin de los recursos naturales e
identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para
mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que se respeta a
los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas
naturales existentes.

CALIDAD AMBIENTAL
Articulo 113.- De la calidad ambiental
Toda persona natural o jurdica, publica o privada, tiene el deber
contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y
de sus componentes.

Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones:

115.1 Las autoridades son responsables de normar y controlar los

ruidos y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo
su regulacin, de acuerdo a lo dispuesto es sus respectivas leyes
de organizacin y funciones.
Articulo 117.- Del control de emisores

El control de las emisores se realiza a travs de los LMP y dems

instrumentos de gestin ambiental establecidos por las autoridades
competentes.

Articulo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas

120.1 El estado, a travs de las entidades sealadas en la ley, est a

cargo de la proteccin de la calidad del recurso hdrico del pas.
120.2 El estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines
de su reutilizacin,
 RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
FISCALIZACIN Y CONTROL

Articulo 134.- De la vigilancia Ciudadana

137.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el

ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los
mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa
ambiental.
137.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas
siguientes:
Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo
ambiental.
A- Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos,
artefactos o sustancias empleados para la comisin de la
infraccin.
B- Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
C- Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o
cualquier otra autorizacin, segn sea el caso.
D- Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o
establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha
generado la infraccin.
Articulo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos

Para efectos de la aplicacin de las normas de este espectculo, hay

responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de
la infraccin y los profesionales o tcnicos responsables de la mala
elaboracin o la inadecuada aplicacin de instrumentos de gestin
ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el dao.

MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS

AMBIENTALES
Articulo 151.- De los medios de resolucin y gestin de conflictos.

Es deber del estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de

resolucin y gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje, la
conciliacin, mediacin, concentracin, mesas de concentracin,
facilitacin entre cosas, promoviendo la transmisin de conocimientos,
el desarrollo de habilidades y destrezas y la formacin de valores
democrticos y de paz. Promueve la incorporacin de esta temtica en
el currculo escolar y universitario.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834

Modificarse el inciso j) del artculo 8 de la Ley N 26834, Ley de reas

Naturales protegidas, en los siguientes trminos.
j) Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas naturales
protegidas, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso,
clausura o suspensin, por las infracciones que sern determinadas por
decreto Supremo y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para
tal efecto

SEGUNDA.- Estndares de calidad ambiental y lmites mximos

permisibles

En tanto no se establezcan en el pas estndares de calidad ambiental,

limites mximos permisibles y otros estndares o para metros para el
control y la proteccin ambiental, son de uso referencial los
establecidos por instituciones de Derecho Internacional Publico, como
los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)