UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

FACULTAD DE INGENIERIA MINAS - CIVIL

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE
INGENIERIA CIVIL

GERENCIA Y

ING. CARLOS POMA RAMOS

ADMINISTRACIN
LIRCAY - 2014
TEMA : SUPERVISION DE OBRAS

ING. CARLOS POMA RAMOS

 NORMAS VIGENTES

Ley N 29873, modifica la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado (D.L.
N 1017)- OSCE Organismo superior de las
contrataciones del estado.
Reglamento de la Ley, aprobado con Decreto
Supremo N 138-2012-EF, que modifica el
Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado (D.L. 184-2008-EF)

Entrando su vigencia el 20 de Setiembre del 2012.

2
 NORMAS VIGENTES

RESOLUCIN 195-88-CG del 18 de Julio de

1988 que regula las Obras por
Administracin Directa

REG.NAC. EDIFICACIONES (D.S. 011-2006-

VIV) del 08 de Junio 2006.

3
Jueves, 17 de Octubre de 2013 15:48
Pleno del Congreso aprob incorporar penas de multa para delitos de corrupcin

Lima, oct. 17 (ANDINA). El Pleno del Congreso aprob hoy

incorporar la pena de multa para los delitos de corrupcin
cometidos por funcionarios, a fin de fortalecer y hacer ms
eficaz la lucha contra esos ilcitos.
La autgrafa, aprobada por 88 votos a favor, modifica 15
artculos del Cdigo Penal y aumenta de un ao a 730 das-
multa el castigo para diversas faltas delictivas contra la
administracin pblica.
Se trata de los delitos de concusin, colusin simple y
agravada, peculado doloso y culposo, peculado de uso,
malversacin, cohecho pasivo propio e impropio, soborno
internacional pasivo, cohecho pasivo impropio, cohecho activo
genrico y activo transnacional, corrupcin pasiva de auxiliares
y jurisdiccionales, entre otros.
El dictamen fue sustentado por el legislador Juan Carlos
Eguren, titular de la Comisin de Justicia del Congreso.
 Sujetos de la Relacin Contractual

Sujetos:
a) El Contratista o Proveedor
b) El Estado

5
 Obligacin de Contratar
Una vez que la Buena Pro ha quedado consentida o
administrativamente firme, tanto la entidad como el o los
Postores ganadores, estn obligados a suscribir el o los
contratos respectivos.

Excepciones:
Si en la Entidad desaparece la necesidad o se da el recorte
presupuestario, debidamente acreditados, no se firmara
contrato pero de igual forma se genera la responsabilidad
funcional .
Si el contratista se niega a suscribir ser pasible de sancin,
salvo imposibilidad fsica o jurdica.

6
 Requisitos para suscribir Contrato
(Art 141 RLCE)

1. RNP vigente y no estar impedido para contratar, salvo en AMC

2. Constancia de no estar inhabilitado para contratar con Estado.
3. Garantas, salvo excepciones
Fiel cumplimiento (Para MYPES en caso prestacin peridica,
retencin 10%)
Monto diferencial propuesta.
Adelantos
4. Contrato de consorcio, de ser el caso.
5. Dems documentacin solicitada en Bases integradas.

7
Requisitos para suscribir Contrato
(Art 141 RLCE)

8
 Requisitos para suscribir Contrato
(Art 145 RLCE)

El contrato de consorcio se formaliza mediante documento

privado con firmas legalizadas ante Notario por cada uno de los
integrantes, de sus apoderados o de sus representantes legales.

Al suscribirse el contrato de consorcio se mantendr la

informacin referida al porcentaje de obligaciones de cada uno
de sus integrantes, conforme a lo indicado en la promesa formal
del consorcio.

9
Contenido del Contrato
(Art 142 RLCE)

10
 Vigencia del Contrato
(Art 149 RLCE)

Plazo de ejecucin contractual:

Cmputo en das naturales (regla general), las excepciones
estn reguladas de forma expresa.
Por uno o ms ejercicios presupuestales (mximo 3)
Ejecucin y consultora de obras, hasta el consentimiento de
la liquidacin y se efecte el pago correspondiente.

11
Subcontratacin

12
 Responsabilidad de la Entidad
(Art 152 RLCE)

La entidad es responsable frente al contratista de las

modificaciones que ordene (proyectos, informes, estudios,
etc.), que se generen debido a la necesidad de la ejecucin de
los mismos.
La entidad es responsable de la obtencin de licencias,
autorizaciones, permisos, servidumbre y similares para la
ejecucin y consultora de obras, salvo que en las bases se
estipule que el contratista correr con los anteriores.

13
 Tributos, Gravmenes y Otros
(Art 154 RLCE)

Los tributos y gravmenes que correspondan al contratista, as

como las dems responsabilidades de carcter laboral y por el
pago de las aportaciones sociales de su personal.
Todo lo concerniente con los seguros necesarios para
resguardar la integridad de los bienes, los recursos que se
utilizan y los terceros eventualmente afectados, de acuerdo con
lo establecido en las bases.

(La SUNAFIL)

14
Figuras de la Ejecucin Contractual

15
 Procedimiento de Resolucin del
Contrato
(Art 169 RLCE)

Si alguna de las partes falta al cumplimiento, la parte

perjudicada la requerir va conducto notarial para que la
satisfaga en un plazo de cinco (5) das, bajo apercibimiento
de resolver contrato.
Dependiendo el monto y la complejidad, se podr establecer
plazos mayores hasta de quince (15) das, slo para obras.
Vencido el plazo la autoridad resolver total o parcialmente
el contrato, va carta notarial.

16
 Procedimiento de Resolucin del
Contrato
(Art 169 RLCE)

Cuando la penalidad sobrepasa el 10% del monto contratado

la resolucin ser de oficio.
En caso de las contrataciones efectuadas a travs de la
modalidad del Convenio Marco, las comunicaciones antes
indicadas se realizarn a travs del SEACE.
La resolucin parcial solo involucrar la parte del contrato
afectada.

17
Penalidad por Incumplimiento

Penalidad Diaria = 0.10 x monto

F x plazo en das

18
 Requisitos para firmar un contrato
de obra
Constancias emitidas por el OSCE
Calendario de Avance de Obra Valorizado (CAO)
Calendario de adquisicin (uso) de materiales en
concordancia con el CAO
En Suma Alzada: Desagregado de partidas que
sustentan la oferta econmica.
Otros requisitos adicionales: CCI, traduccin.

19
Obligaciones del ganador
de la Buena Pro
Art. 183

Constancia Capacidad Libre Contratacin (RNP)

Designar residente Obra(*)
Entregar Calendario Valorizado
Obra (CAO) sustentado en PERT- CPM
Entregar Calendario de Adquisicin de Materiales
concordante
Desagregado por partidas que di origen a su
propuesta, en caso de obras sujeto al sistema de
suma alzada
20
 Inicio del plazo de
ejecucin de obra
Art. 184

Desde el da siguiente que la Entidad cumpla las

siguientes condiciones:
Designe inspector o supervisor
Entregue el expediente Tcnico

Entregue el terreno

Entregue Calendario Entrega Materiales

Entregue el Adelanto Directo (Art. 187)

Condiciones deben cumplirse < 15 d.c. de suscrito Contrato

21
 Residente de obra
Art. 185

Profesional colegiado:
Ingeniero o Arquitecto
Experiencia: = > 2 aos
experiencia en la especialidad
Cambio del Residente:
autorizacin escrita de la Entidad
en plazo de 8 das hbiles.
Si la Entidad no se pronuncia:
Aprobado el cambio
* NO puede modificar el Contrato
22
 Adelantos
Para otorgar adelantos, debe haberse previsto en
las bases
Quin decide otorgar adelantos?
El recupero de los adelantos es mediante
amortizaciones deducidas de las valorizaciones

23
 Los Adelantos
Art. 186 al 189

Adelanto Directo
A.D. = o < al 20% monto
contrato original
Entidad podr hacer entrega parcial
del adelanto directo.
Se solicita dentro de los ocho (8) das
a partir del da siguiente de la
suscripcin del contrato
Amortizacin: Descuento proporcio-
nal en cada valorizacin.
24
 Los Adelantos
Art. 186 al 189

Adelanto para materiales o insumos

A.M. = o < al 40% monto contrato original
Solicitud + Garanta:
Concordante con Calendario

de Adquisicin de Materiales.
Amortizacin: Proporcional

y segn D.S. N 011-79-VC

Siempre que se haya iniciado el
Plazo
25
Requisitos de las Garantas

Deben ser:
Incondicionales
Solidarias
Irrevocables
De realizacin automtica

26
 Garantas de los Consorcios

Adems de cumplir con las condiciones establecidas en el

artculo 39 de la Ley, debern consignar expresamente el
nombre completo o la denominacin o razn social de los
integrantes del consorcio, en calidad de garantizados, de lo
contrario no podrn ser aceptadas por las Entidades.
No se cumple el requisito antes indicado si se consigna
nicamente la denominacin del consorcio.
Nota: DIRECTIVA N 016-2012-OSCE/CD

27
 Inspector o
Supervisor de Obras
Art. 190 y 191

Inspector: Profesional colegiado, Servidor o Funcionario de

la Entidad.
Supervisor: Persona Natural o Jurdica. Proceso de seleccin.
Es obligatorio para obras = > 1,192 UIT
El costo de la inspeccin o de la supervisin est en funcin al
valor referencial de la obra.

28
Funciones del Inspector o
Supervisor de obra
Art. 193

Velar por el :
Control tcnico de la ejecucin.
Control cumplimiento contractual.
Control econmico.
Facultado a disponer cualquier
medida generada por emergencia
(art. 208).
No tiene autoridad para modificar el
Contrato.
29
 Supervisin o Inspeccin
Si el costo de la obra supera las 1,192 UIT, es obligatoria la
supervisin
Por regla general, el supervisor debe tener condiciones
iguales o superiores al residente de obra
La contratacin de la supervisin debe ser paralela a la de la
obra
Controla la correcta ejecucin de la obra, pero no tiene
facultad alguna para modificar las condiciones pactadas en el
contrato.
La opinin del supervisor, muchas veces es un requisito
obligatorio, pero no es vinculante para la Entidad

30
 Cuaderno de Obra
Art. 194 y 195

Se abre en la fecha de Entrega de Terreno.

El Residente y el Inspector o Supervisor son los
nicos autorizados para hacer anotaciones
Se lleva en original y tres copias.
Se cierra por el Inspector o Supervisor una vez
producida la Recepcin de Obra.
Multa del cinco por mil (5/1000) del monto de la
valorizacin por cada da de impedimento
31
 Consultas sobre
ocurrencias en Obra
Art. 196
Consultas no esenciales.
Consultas esenciales.
Si en ambos casos, vencidos los
plazos no se absuelve la consulta:
ampliacin de plazo (de ser el
caso)

32
Orden de prelacin en la Ejecucin
de Obras a Suma Alzada

Art. 40

1 Planos,
2 Especificaciones tcnicas,
3 Memoria descriptiva, y
4 Presupuesto de obra

33
 Ampliacin
de Plazo
Art. 200 y 201

Causales:
Atrasos y/o paralizaciones ajenas al Contratista (ajenas a su
voluntad, imputables a la Entidad, Caso Fortuito o Fuerza
Mayor comprobados, prestacin adicional de obra)
Procede la ampliacin siempre que las causales afecten
el Calendario de Avance vigente. (Ruta Crtica).
El Contratista debe ampliar el plazo de garantas.
Origina pago de mayores Gastos Generales, debidamente
acreditados.
34
 Trmite de la ampliacin de Plazo
Art. 201

El residente debe anotar la causal desde el inicio y en

tanto se mantenga
Cuando haya concluido la causal, el contratista
dispone de 15 das para solicitar al supervisor o
inspector la ampliacin de plazo
El inspector o supervisor debe emitir su opinin en
7 das y la entidad en 14. La omisin de hacerlo
significa que la solicitud ha sido aprobada.

35
 Demoras injustificadas
en Ejecucin de Obra
Art. 205

Por retraso injustificado:

Valorizaciones ejecutadas < 80% Valorizaciones programadas
Procede Calendario Acelerado de Obra (C.Ac.O.)
Si no se presenta C.Ac.O. : Intervencin Obra / Resolucin
de Contrato.
El nuevo calendario no es aplicable para clculo y control de
reintegros.
Si persiste atraso respecto C.Ac.O. : Resolucin de
Contrato / Intervencin Econmica de la Obra

36
 Intervencin
Econmica de la Obra
Art. 206

Consideraciones de orden tcnico y econmico,

finalidad: culminar la ejecucin de los trabajos, sin llegar
al extremo de resolver el contrato.
No deja al contratista al margen de su participacin
contractual, y sus obligaciones correspondientes.
Pierde el derecho al reconocimiento de mayores gastos
generales, indemnizacin o cualquier otro reclamo.

37
 Obras adicionales < 15%
Art. 207

Ley Sist. Nac. Ppto. (N 28411): Tope Control

C.G.R. > 15 % MCO
Obras Adicionales Emergencia: se afecte el medio
ambiente, pone en peligro a la poblacin o los
trabajadores o integridad de misma obra.

38
 Obras adicionales > 15%
Art. 208

Resolucin C.G.R. N 036-2001-CG (Autorizacin

Previa pago Adicionales).
Obras Adic. > 15 % Monto Contrato Original:
Entidad con Resolucin aprueba Ppto.Adicional.
C.G.R. autoriza la Ejecucin y Pago, va Resolucin
previa (Sub Contralor).

39
 Obras adicionales

Hasta el 15% del monto del contrato lo aprueba

el titular de la Entidad. Facultad indelegable.
Adicionales por montos mayores, para su
ejecucin, requiere conformidad de la
Contralora, salvo emergencias, en la que la
autorizacin debe darse para el pago.

40
 Consecuencias del
incumplimiento del contrato
Intervencin econmica de la obra
Penalidad
Resolucin de contrato y ejecucin de garantas
Proceso sancionador contra el contratista
Si la Entidad es la causante de la resolucin, deber
pagar al contratista el 50% de la utilidad
correspondiente al tramo por ejecutar

41
 Resolucin del
Contrato de Obra
Art. 209
La obra se paraliza inmediatamente, salvo razones de
seguridad o disposiciones reglamentarias de
construccin.
Acta de Constatacin Fsica e inventario de
materiales.
La obra resuelta contina: por adm. directa, por
convenio, nuevo proceso (V.R. del saldo de obra).
Anticipacin no menor de dos (2) das
Controversia: 10 d.h. de la notificacin
42
 Recepcin
de Obra
Art. 210

Primera visita del Comit de Recepcin:

Sin Observaciones:Acta de Recepcin
Con Observaciones: Pliego / levantamiento una sola
vez
Segunda visita del Comit de Recepcin
Solo se verifica lo observado en Pliego.
Observaciones levantadas: Recepcin
Controversias: 15 das naturales.
43
 Recepcin de Obra
El residente anota en el cuaderno de obra la culminacin de la obra
y el supervisor dispone de 5 das para informar a la entidad
La entidad dispone de 7 das para designar el comit de recepcin.
Uno de sus integrantes debe ser su representante y de profesin
ingeniero o arquitecto
El comit de recepcin debe recibir la obra en un plazo de 20 das
En caso de existir observaciones, se levantar el acta respectiva y el
contratista deber absolverlas en el plazo equivalente a 1/10 al del
contrato
Cuando el contratista est listo solicitar la recepcin y tanto como
la entidad deben emitir pronunciamiento en un plazo de 3 y 7 das,
respectivamente.

44
 Recepcin de Obra
Si las observaciones persisten, el comit, en cinco das
debe informar al titular y ste, debe pronunciarse en 15.
Si al vencimiento del 50% del plazo, el contratista no ha
empezado los trabajos, ser causal para resolver el
contrato,
El retraso en la subsanacin de observaciones es causal
para aplicar penalidad por incumplimiento,
No se puede hacer nuevas observaciones, sin perjuicio de
informar de vicios ocultos al titular
Si la entidad no recibe la obra en los plazos mencionados,
deber ampliar el plazo de ejecucin de obra por el lapso
de la demora.

45
 OBRAS POR
ADMINISTRACIN DIRECTA
 Obras por Administracin
Directa
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
define las modalidades de ejecucin presupuestaria
y seala que son dos las modalidades de ejecucin,
la Ejecucin Presupuestaria Indirecta y la Ejecucin
Presupuestaria Directa.
La obra ejecutada por el Tipo de Ejecucin
Presupuestaria Directa, se produce cuando una
Unidad Ejecutora del Pliego, con su personal e
infraestructura, es el ejecutor directo de dicha Obra
Pblica.
47
 Normatividad aplicable

Resolucin de Contralora N 195-88-CG del 18 de

julio de 1988.

48
 PROGRAMACIN DE OBRAS POR
ADMINISTRACIN DIRECTA

Las entidades que programen la ejecucin de

obras bajo esta modalidad deben contar con:

la asignacin presupuestal correspondiente

el personal tcnico y administrativo, y
los equipos necesarios

Artculo 1, Acpite 01. Resolucin de Contralora N 195-88-CG del

18 de julio de 1988.
49
 CONDICIN PARA CELEBRAR
CONVENIOS CON OTRA ENTIDAD

Los Convenios que celebren las Entidades, para

encargar la ejecucin de Obras por Administracin
Directa, deben precisar la capacidad operativa que
dispone la Entidad Ejecutora a fin de asegurar el
cumplimiento de la metas previstas

Artculo 1, Acpite 02. Resolucin de Contralora N 195-88-CG del

18 de julio de 1988.
50
 Cuaderno de Obra

En la etapa de construccin, la Entidad dispondr de

un Cuaderno de Obra debidamente foliado y
legalizado en el que se anotar la fecha de inicio y
trmino de los trabajos, las modificaciones
autorizadas los avances mensuales, los controles
diarios de ingreso y salida de materiales y personal,
las horas de trabajo de los equipos, as como los
problemas que viene afectando el cumplimiento de
los cronogramas establecidos y las constancias de la
supervisin de la obra.

Artculo 1, Acpite 05. Resolucin de Contralora N 195-88-CG del

18 de julio de 1988.
51
 Residente de obra
La Entidad contar con una Unidad Orgnica
responsable de cautelar la Supervisin de las Obras
Programadas.
La Entidad designar al Ingeniero Residente
responsable de la ejecucin de la obra, en aquellos
casos cuyo costo total de la misma sea igual o mayor
al monto previsto en la Ley Anual de Presupuesto
para la contratacin mediante Concurso Pblico de
Precios; o al Ingeniero Inspector, cuando se trate de
obras cuyo costo total sea inferior a lo sealado
precedentemente.
Artculo 1, Acpites 06 y 07. Resolucin de Contralora N 195-88-
CG del 18 de julio de 1988.
52
 DE LOS INFORMES
El Ingeniero Residente y/o Inspector presentar
mensualmente un informe detallado al nivel
correspondiente, sobre el avance fsico valorizado de la
obra, precisando aspectos limitantes y las
recomendaciones para superarlos, debiendo la Entidad
disponer las medidas respectivas
Incluye:
Planilla de metrados realmente ejecutados, planos de replanteo que
sustenten los metrados, controles de calidad.
Rendicin de cuentas que sustente el gasto incurrido en obra
Control de almacn, etc.

Artculo 1, Acpite 08. Resolucin de Contralora N 195-88-CG del

18 de julio de 1988. 53
 CONTROLES DE CALIDAD

Durante la ejecucin de las obras se realizar

pruebas de control de calidad de los trabajos,
materiales, as como el funcionamiento de las
instalaciones, conforme a las Especificaciones
Tcnicas correspondientes

Artculo 1, Acpite 09. Resolucin de Contralora N 195-88-CG del

18 de julio de 1988.

54
 CONTROL PRESUPUESTAL

Los egresos que se efecten de estas obras, deben ser

concordantes con el presupuesto Analtico aprobado
por la Entidad de acuerdo a la normatividad vigente;
anotndose los gastos de jornales, materiales, equipos
y otros, en Registros Auxiliares por cada obra que
comprenda el Proyecto

Artculo 1, Acpite 10. Resolucin de Contralora N 195-88-CG del

18 de julio de 1988.

55
 CONCLUSIN Y RECEPCIN

Concluida la obra, la Entidad designar una comisin

para que formule el Acta de Recepcin de los
trabajos y se encargue de la liquidacin tcnica y
financiera, en un plazo de 30 das de suscrita le
referida acta. La misma Comisin revisar la
Memoria Descriptiva elaborada por el Ingeniero
Residente y/o Inspector de la Ora, que servir de
Bases para la tramitacin de la Declaratoria de
Fbrica por parte de la Entidad, de ser el caso.

Artculo 1, Acpite 11. Resolucin de Contralora N 195-88-CG del

18 de julio de 1988.

56
 OPERACIN Y/O MANTENIMIENTO DE
LA OBRA

Posteriormente a la liquidacin, se proceder a la

entrega de la obra a la Entidad respectiva o Unidad
Orgnica especializada, la cual se encargar de su
operacin y mantenimiento, asegurando el adecuado
funcionamiento de las instalaciones

Artculo 1, Acpite 12. Resolucin de Contralora N 195-88-CG del

18 de julio de 1988.

57
 ADMINISTRACIN DIRECTA O
CONTRATA?
Es necesario desmitificar al sistema de administracin
directa, la concepcin de fondo es que estas obras sean
ms econmicas pero eso no siempre ocurre, la condicin
que hasta los rganos de Control evaden cumplir es que
la Entidad est implementada con personal y equipo de
modo que esos gastos no se carguen a las obras, esta
condicin no se cumple porque el personal se le contrata y
los equipos son alquilados aunque la Entidad los tenga en
propiedad, de este modo existe igualdad de condiciones;

Aunque en los contratos existen gastos generales y

utilidad, al presupuestar obras por administracin directa
elevan de tal modo los gastos generales que igualan
incluso a la utilidad, lo que reduce o suprime otra
diferencia,

58
 ADMINISTRACIN DIRECTA O
CONTRATA?
El Reglamento puede contratar obras a un mnimo del 90 %
para las ofertas, y casi todas las obras se ganan en ese
porcentaje, por lo tanto se inician a menor costo que las por
administracin directa.

Los plazos en las obras por contrata son estrictos y se cumplen

bajo penalidades, las obras por administracin directa dependen
de una multitud de pequeas licitaciones y la crnica ineficiencia
de las reas de logstica, por ello todas las obras por
administracin directa se inician con retraso y tienen
paralizaciones por el argumento del desabastecimiento en obra,
los retrasos por este motivo aumentan enormemente los plazos
de obra.

La calidad de las obras por contrata se ve reforzada por las

exigencias tcnicas a cumplir, los inspectores estn en
condiciones de exigir accesorios reconocidos y los contratistas
deben cumplir las exigencias.
59
GRACIAS