Marzo 2017

Fase 1:
Conocimiento
integral de la
realidad
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -
CEPLAN

Julio12016
Proceso para la elaboracin y mejora continua del
PDLC provincial

2
Fase 1. CONOCIMIENTO INTEGRAL DE
LA REALIDAD

3
Etapa 1: Caracterizacin del territorio local

Para qu sirve?
Permite reconocer los principales
aspectos sobre el cual se planificar.
Articula la diversidad de intereses
sociales, ambientales, econmicos,
institucionales, entre otros.
Ser utilizada en los siguientes pasos
del proceso de elaboracin de los
PDLC.

Es importante considerar la
ubicacin de la provincia o distrito
en su contexto metropolitano,
provincial, departamental, nacional
y/o internacional, segn
corresponda. Por ejemplo las
relaciones con los distritos
limtrofes, los flujos socio-
econmicos, actuaciones pblicas
y/o privadas, etc.
Caracterizacin del territorio local

Equipo tcnico del Municipio

Quin hace la Dependencias municipales que trabajan con
caracterizacin? informacin geoespacial (gerencia de desarrollo
urbano, catastro o la que haga su vez).

Estudios regionales y/o locales existentes, como

son: documento prospectivo del departamento,
PDLC anteriores, planes de desarrollo de las
jurisdicciones colindantes, planes urbanos, EDZ con
Dnde se fines de Demarcacin Territorial, Zonificacin
encuentra la Econmica Ecolgica, Planes Viales, etc.; o
informacin? solicitarla a las entidades generadoras (Instituto
Geogrfico Nacional, Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Cultura, entre otros).
http://www.geoidep.gob.pe/

La informacin debe ser de uso oficial y

vigente.
Caracterizacin del territorio local

Poblacional
Relacional
Ambiental
Cmo se hace?
Productivo
Equipamental
Patrimonial

DESCRIPCIN
() se evidencia que la poblacin se encuentra
distribuida de manera asimtrica en la
provincia, presentando reas con densidad
poblacional muy baja con 0 10 hab. por ha. y
otras de 300 hab. por ha. Los distritos con ms
alta densidad son: La Victoria, San Luis, El
Agustino.

Fuente: PLAM2035
Caracterizacin del territorio local

SISTEMA POBLACIONAL

Elementos
mnimos

Manzanas o
lotes
Densidad
poblacional
Caracterizacin del territorio local

SISTEMA RELACIONAL

Elementos
mnimos

Vas
zonas con riesgo de principales
desastres Flujos de
poblacin
 Caracterizacin del territorio local

SISTEMA AMBIENTAL

Constituido por las reas Naturales

Protegidas, hidrografa principal, zonas
con riesgo de desastres y de
topografa muy adversa, clima, bosques,
entre otros. Adems, puede comprender
un conjunto de reas con valores
ambientales, naturales, ecolgicos,
paisajsticos, entre otros, convirtindose
en la oferta ambiental del territorio.
Los aspectos ambientales suelen
trascender el territorio bajo anlisis, por
lo cual sera pertinente reflejarlos
Elementos
considerando los territorios colindantes.
mnimos

Por ejemplo, varias provincias pueden Zonas

compartir una misma cuenca hidrogrfica, contaminadas
lo cual es importante sealar y representar. Zonas en
riesgo de
desastres
 Caracterizacin del territorio local

SISTEMA PRODUCTIVO
Constituido por el conjunto de
actividades productivas urbanas y
rurales con potencial de
crecimiento, vinculadas a una
localizacin territorial, ya sean
estas de carcter primario,
industrial, terciario,
administrativo, entre otras.
Se identifican zonas de produccin
agraria (real o potencial), zonas de
utilizacin minera (real o
potencial), concentracin de
actividades industriales, zonas Elementos
comerciales y de otros servicios mnimos
pblicos o privados; as como Actividades
zonas con riesgo de
tambin reas tursticas (reales o productivas
desastres
potenciales), corredores
econmicos y corredores
logsticos.
 Caracterizacin del territorio local

SISTEMA EQUIPAMENTAL

Comprende el
conjunto de
infraestructura
pblica o privada
destinada a
satisfacer las
necesidades Elementos
educativas, de salud, mnimos
Equipamiento
recreativas, urbano
deportivas,
zonas con riesgo de de (educacin,
salud,
desastres
seguridad y parques)

proteccin, entre
 Caracterizacin del territorio local

SISTEMA PATRIMONIAL

Constituido por el conjunto

de bienes, ya sea material
o inmaterial,
pertenecientes al
Patrimonio Cultural de la
Nacin, que caracterizan
la historia de la ocupacin
de un territorio y que se Elementos
mnimos
trasmite de generacin en
Arqueolgico,
generacin. monumentos
histricos.
Ejercicio 1: Caracterizacin
territorial
Ejemplo del modelo actual de la
provincia de Trujillo

13
Etapa 03: Diagnstico de Variables

14
Las variables se desarrolla a travs de
cuatro pasos

15
Variables Estratgica :
Variable Estratgica: es una caracterstica especifica de los elementos que conforman el
territorio que se puede identificar y distinguir de otras caractersticas.

Paso 1
Paso 2
Se refiere a una necesidad,
Sujeto/ Objeto cualidad, caracterstica, atributo,
Condicin desempeo, actitud, entre otros, del
Se refiere a quin de Cambio sujeto. Adems, debe ser
(personas, entidades, susceptible de ser modificado..
organizaciones,
asociaciones o similares)
o qu (entorno,
estructuras, sistemas,
procesos, actividades o
VE
similares)experimentar
el cambio.

VE = Sujeto/objeto + Condicin de Cambio

Metas. A alcanzar en el ao
 Ejemplos

Condicin Sujeto / objeto Variable

de
cambio
Accesibili Accesibilidad a los
Servicios de salud
dad servicios de salud
Conectivi Conectividad rural y
rea rural y urbana
dad urbana
Calidad Ambiente Calidad ambiental

17
 Seleccin de la Variable
Estratgica
N Variable* Represe Es Es variable
nta pertinente estratgica
resultad en el ?
o? territorio?
1 Nivel de ingreso S S S
2 Logros de aprendizaje S S S
3 Vas de comunicacin No No No
4 Acceso a agua No No No
5 Incidencia de la S No No
desnutricin

Se
recomienda
8 variables
estratgicas

18
 Estado de la Variable

Se analizar la diferencia entre el valor

actual o lnea base de los indicadores de
las variables estratgicas con valores
referenciales. Estos podrn establecerse por ejemplo pleno empleo
a partir de las metas de la Agenda 2030,
de las metas sectoriales o de valores
ptimos

Para establecer el valor de referencia, se debe responder a la

pregunta:
cul es la situacin adecuada para el indicador de la
variable estratgica?
Cabe mencionar que el valor de referencia no corresponde
necesariamente a una meta.
19
Logros de aprendizaje de los nios y nias de segundo grado
de primaria en la provincia de Caete

Fuente: MINEDU. Evaluacin Censal de Estudiantes. Segundo de Primaria.

20
 Identificacin de Actores
Actor 1: Actor 3. Medios
Variable Actor 2: Sociedad
Municipalidad de comunicacin
estratgica civil
provincial
Reportar sobre la
Mejorar la Reducir la
situacin de la
Pobreza extrema efectividad de los incidencia de
pobreza y la accin
programas sociales pobreza extrema
de las autoridades.
Optimizar las
coordinaciones con Reportar los hechos
Vivir en un entorno
Seguridad las instituciones que de violencia e
ms seguro y
ciudadana velan por la inseguridad en el
pacfico
seguridad territorio.
ciudadana

21
 Marzo 2017

Fase 2: Futuro deseado

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -

CEPLAN

222016
Julio
Futuro Deseado

Etapa1. Variables a futuro

Para cada una de las variables
estratgicas, se enunciar la
situacin futura al horizonte del
plan que se espera lograr, con el
apoyo de los actores del
territorio:

23
Definicin de las variables a futuro

N Variable
Variable a futuro
estratgica
1 Pobreza extrema Provincia libre de pobreza extrema
Nios y nias con niveles
Logros de
2 satisfactorios en logros de
aprendizaje
aprendizaje

24
Futuro Deseado

Etapa 2. Modelo deseado del

territorio
Se concibe la configuracin del
territorio, necesaria y factible, para
lograr la situacin futura de las
variables estratgicas.
Se puede utilizar mapas parlantes y/o
sistemas de informacin geogrfica.

25
 Futuro
Deseado
Formulacin Consiste en responder secuencialmente una serie de preguntas gua
de la para identificar y definir los principales aspectos que condicionarn
Estrategia de la estrategia de desarrollo territorial
Desarrollo
Territorial

Determinaci Se establecen los roles, las funciones y la jerarqua que tendrn los
n del sistema centros poblados que conforman la provincia, en el modelo territorial
urbano futuro deseado. Para ello, sirve de referencia la informacin generada en la
caracterizacin del territorio y la normativa vigente en la materia
(D.S. N022-2016-VIVIENDA).

Redaccin y Con los elementos de los dos pasos anteriores, se realiza una
representaci descripcin en tiempo presente, ubicando al lector en el horizonte de
n cartogrfica tiempo del PDLC provincial. Esta narracin debe seguir una
del modelo secuencia lgica que refleje las dinmicas en el territorio y cuyos
deseado del resultados se evidencian en cada una de las variables a futuro.
territorio Puede incluirse cifras o datos cuantitativos y cualitativos
referenciales.

26
 Formulacin de la Estrategia de
Desarrollo Territorial
Qu factores condicionarn el desarrollo territorial?

Cules son las proyecciones poblacionales y de los servicios al horizonte de tiempo

futuro?

Qu actividades econmicas se priorizarn en la provincia?

Qu infraestructura ser necesaria para impulsar y sustentar las actividades

econmicas priorizadas?

Cmo estimular la innovacin en las actividades econmicas priorizadas?

Qu medidas se debern adoptar para no afectar negativamente el ambiente?

Cules son las principales capacidades que se requieren para impulsar el desarrollo
econmico de la provincia?

27
 Ejemplo de modelo territorial deseado
En el ao 2030, la provincia de Arequipa cuenta con una poblacin
aproximada de 1 261 399 habitantes, tiene una tasa de crecimiento del
1.4%, y como resultado del dinamismo econmico y una adecuada
prestacin de servicios, la pobreza se redujo en un 50 % respecto del ao
2013, siendo en el presente de 4.5%.
El proyecto Majes Siguas II permiti que Arequipa afiance su actividad
agroindustrial, generando un polo de desarrollo para toda la provincia, y La
Joya se consolid como un centro de agro exportacin. Este dinamismo en
la economa contribuy a mejorar la calidad de vida de las personas.
La cobertura en educacin inicial es del 99% -superando el promedio
nacional-, el nivel primario y secundario se mantienen al 100%. El logro de
aprendizaje alcanzado en comprensin lectora y matemticas es del 85% y
70%, respectivamente. En salud, la poblacin que cuenta con algn tipo de
seguro es del 75%, respecto del ao 2015 que ascenda al 59%.
Existe un adecuado sistema integrado de transporte urbano-provincial, que
facilita la accesibilidad entre los distritos de la provincia. Todo ello, debido
a una adecuada implementacin de polticas en movilidad urbana,
promovidas por la Municipalidad Provincial, el MVCS y el MTC. Adems; se
28
culmin la Autopista Arequipa La Joya y existe un mantenimiento
 Marzo 2017

Fase 3. Polticas y Plan

Coordinado
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -
CEPLAN

292016
Julio
 Etapa 01: Poltica Territorial
Tambin conocida como poltica pblica de nivel local, es una directriz general que
refleja las prioridades y la voluntad poltica de las autoridades y actores involucrados

a. Revisin y b. Revisin c. Diseo de d. Diseo de

anlisis de del Objetivos Lineamiento
documentos diagnstico s
Se realiza Correspon En base a Son las
sobre los de a la las pautas
documento revisin variables generales
s del estratgica para
normativos diagnstic s se asegurar el
, de o realizado definirn cumplimie
gestin y en la fase los nto de los
el plan de de objetivos objetivos
gobierno "conocimie de la de la
que sirven nto poltica Poltica
de soporte integral de local. local.
para el la
diseo de realidad".
la poltica.

30
Estructura para la formulacin de la
poltica local

31
 Etapa 02: OBJETIVOS

Se formulan los objetivos a partir de las variables

estratgicas identificadas

Se priorizan los objetivos y acciones

Se construye la matriz de objetivos, acciones,

metas e indicadores.

32
Objetivo

OBJETIVO .- Descripcin del propsito a ser alcanzado, que es

medido a travs de los indicadores y metas .

Elemento 2
Es la cualidad, caracterstica,
Condicin atributo, desempeo, actitud,
de Cambio entre otros, del sujeto sobre el Elemento 3
cual se desea incidir.
Son el ciudadano,
individuo,
Elemento 1 conjunto de
personas ,
Objetivo colectivos u Sujeto
Refleja la Estratgi organizaciones .
Verbo condicin de co Tambin se
cambio que seas considera el
lograr en la
Instituci
entorno de estos
condicin de onal el cual se desea
cambio logara cambios o
identificada para mejorar
el sujeto.

O
O== (Verbo
(Verbo +
+ condicin
condicin de
de cambio
cambio +
Sujeto)
+ Indicador, con el Metas. A alcanzar en el ao
Sujeto) que mediremos
 Ejemplos
Verbo Condicin de Sujeto Redaccin
Cambio
Reducir Tiempo de Sujeto Reducir el tiempo de traslado
traslado de los ciudadano
Coordinacin en Gobiernos Garantizar un adecuado nivel
Garantiz
la gestin locales de coordinacin en la gestin
ar
pblica (entidades) pblica local
Nios y nias
al III Ciclo de
Mejorar los logros educativos
Logros Educacin
Elevar en los nios y nias al III Ciclo
educativos Bsica Regular
de Educacin Bsica Regular
(conjunto de
personas)
Reducir la vulnerabilidad frente
Vulnerabilidad Zonas
a riesgos y emergencias de tipo
Reducir ante riesgos y ribereas
de desastres en las zonas
emergencias (entorno) ribereas
34
Definicin de los objetivos del PDLC
provincial

Variables Poltica local Objetivos

estratgicas

Se A partir de A partir de
seleccionan las los
las variables objetivos de
variables estratgicas la poltica
estratgicas , se definen (expresados
los en una
objetivos de redaccin)
la poltica se definen
local y los
luego los objetivos
lineamiento del PDLC
s provincial.
35
 Etapa 03: Acciones
Que
acciones
deben La eleccin de las VE debe estar sustentadas
realizar en el anlisis de lo siguientes factores:
para lograr
los
objetivos
estratgicos
? El diagnstico de las variables
Causa
estratgicas
Efecto (Accin Las capacidades polticas, humanas,
( Objetivo estratgica tcnicas y financieras
Prioritario 1) 1.1) Los actores involucrados, sus
acciones, reacciones esperadas y la
capacidad que poseen para
articularse y coordinar

Accin Estratgica : Medios que contribuyen al logro del

Objetivo
Metas. A alcanzar en
Indicador, con el que el ao
mediremos
36
 Acciones
Verbo Condicin de Sujeto Acciones
Cambio
Aprovechar el
uso sostenible
Uso sostenible
de la
Aprovechar de la Suelo agrcola
biodiversidad
biodiversidad
del suelo
agrcola
Promover el uso
Uso de de tecnologas
tecnologas Poblaciones alternativas de
Promover
alternativas de rurales agua en
agua poblaciones
rurales

37
Etapa 04: Ruta Estratgica

Matriz de objetivos y acciones

N de Objetivo N AE Acciones
Obj. Estratgicas
1 1
2
3
2
3
4

38
Tabla Matriz de objetivos, acciones y metas

Valor
Metas
actual del
anuales Responsable
Objetivo indicador
Indicad Fuente de la
estratg Ao Valo 1 2 3 n de datos medicin del
or
ico r indicador

OE 1
AE1.1
AE1.2
OE 2
AE 2.1
OE i

39
 Marzo 2017

FASE 4. Seguimiento, Evaluacin Y

Mejora Continua De Las Polticas Y
Planes

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -

CEPLAN

402016
Julio
Seguimiento, evaluacin y mejora
continua de las polticas y planes

41
Estructura de los documentos

Documento Prospectivo

1. Caracterizacin del Territorio

2. Diagnstico
3. Modelo deseado del territorio

Plan de Desarrollo Local Concertado a nivel Provincial

4. Poltica Local ( incluye el modelo deseado del

territorio)
5. Matriz de objetivos , acciones estafeticas y
metas.
 Febrero 2017

Muchas gracias

432016
Julio