SISTEMA NACIONAL

DE
CONTRATACIN PBLICA

DRA. JHANETT VICTORIA SAYAS OROCAJA

jhanett@sayasabogados.com
sayasabogados75@hotmail.com

Evolucin Normativa del Rgimen de

Contrataciones del Estado

LEY 26850
D.S. 039-98PCM

TUO
D.S. 083-2004PCM
D.S. 084-2004PCM

D. LEG 1017
D.S. 184-08EF

LEY 29873
D.S. 1382012-EF
D.S. 0802014-EF
D.S. 2612014-EF

Evolucin Normativa

LEY 30225

OBJETIVO DE LA LEY
Maximizar
el
valor
del
dinero
del
contribuyente en las contrataciones que
realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y
transparente de recursos pblicos.
Permitir que las entidades contraten en forma
oportuna, de la calidad requerida y a precio
razonable.

mbito de aplicacin
Contratacin de bienes, servicios y obras
para cumplimiento de las funciones de la
Entidad, en la que sta pag el precio o
retribucin.
Causales de inaplicacin:
* Por rgimen especial.
* Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

SUPUESTOS DE INAPLICACIN
a) Contratacin de locadores de servicios
(personas naturales). No consultoras.
b) Contrataciones = < 3 UIT (S/. 11,400).
Excepto bienes y servicios incluidos en
catlogo de Convenio Marco.
c)

Adquisicin de bienes por remate

pblico.

SUPUESTOS DE INAPLICACIN

d)Asesora legal y financiera y servicios

especializados
sobre
operaciones
de
endeudamiento interno y externo, y
administracin de deuda pblica.
e)Precisin:Contratos internacionales
Con proveedores no domiciliados en el
pas,
cuyo
valor
estimado
de
las
prestaciones se realizan en el extranjero.

SUPUESTOS DE INAPLICACIN
g) Supuestos de inaplicacin que se
gestionaban como exoneraciones:
- Defensa del Estado en controversias int.
sobre inversin, en foros arbitrales o
judiciales (Servicios Personalsimos) .
- Contratacin de servicios pblicos si no
hay posibilidad de contratar con ms de
un proveedor. (Tarifas nicas)

Instrumentos de Gestin
de las contrataciones
Registro Nacional de Proveedores - RNP.
Sistema Electrnico de Contrataciones - SEACE.
Catlogo de bienes, servicios y obras CUBSO
Plan Anual de Contrataciones - PAC

ETAPAS DE UNA CONTRATACIN

Desde la
convocatoria

Programacin y
Actos
Preparatorios

Hasta antes de la
suscripcin del contrato

Proceso de Seleccin

Ejecucin
contractual y
Liquidacin

FASES DE LA CONTRATACIN
ESTATAL
Actos Preparatorios

Plan
Estratgico
Inst.
Plan Operativo
Inst.
Determinacin
de necesidades
Presupuesto
Institucional
Plan Anual de
Contrataciones
Expediente de
contratacin
Designacin
del Comit
Especial

Seleccin

Ejecucin
Contractual

Convocatoria
.

Contrato suscrito

Registro de
participantes

Garantas

Consultas

Adicionales y
reducciones

Observacione
s
Presentacin
de
propuestas
Evaluacin y
calificacin
Otorgamient
o de la Buena
Pro
Actos para

Adelantos

Ampliaciones y
prrrogas
Subcontratacin
Intervencin
Econmica de
Obra
Resolucin
Penalidades
Recepcin y
conformidad
Liquidacin

11

MONTOS
PARA PROCESOS DE SELECCIN 2015

El mercado de Compras Pblicas

13

Actores de las Compras Pblicas

14

Actores de las Compras Pblicas

15

Actores de las Compras Pblicas

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO OSCE.
Supervisa procesos de manera SELECTIVA Y ALEATORIA para verificar el estricto
cumplimiento de la Ley y para evitar transgresiones de orden tcnico, legal y
econmico.

16

Procesos Especiales de Contratacin

17

Regulacin Normativa

18

Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado

Funciones :
Supervisar y fiscalizar procesos de contratacin
de forma selectiva y/o aleatoria.
Suspender procesos si hay trasgresiones,
siempre que existan indicios razonables
de perjuicio econmico al Estado o
comisin de delito.
Absolver gratuitamente consultas de Entidades
pblicas.
Desconcentrar funciones en susrganos de
alcance regional o local.

Funcionarios y dependencias
Responsables
Titular de la Entidad.

rea Usuaria.
rgano encargado de las contrataciones.
Comit Especial.

DELEGACIN DE COMPETENCIAS
Titular de la Entidad puede delegar su autoridad.

Es indelegable:
Aprobacin de exoneraciones.
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones adicionales de obra.
Emisin de pronunciamientos sobre las observaciones a las
Bases.
Decisin de encargar procesos a una entidad privada nacional o
internacional.
Responsabilidad solidaria entre delegante
y delegado.

21

FUNCIONARIOS Y SERVIDORES
DEL OEC
DL 1017: Funcionarios del rgano de compras deben
estar capacitados en el manejo de las contrataciones.
Debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente
certificados.
Requisitos mnimos:
Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o
gestin logstica en general: no menor a 80 horas
lectivas
Experiencia laboral en general: no menor a 3 aos
Experiencia laboral en materia de contrataciones
pblicas o en logstica privada: no menor de 1 ao.

ARTICULACION
DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACION Y
PRESUPUESTO
CON EL SISTEMA DE CONTRATACION
23

Contenido
1. Planificacin al interior de cada entidad
Plan Estratgico Institucional
Plan Operativo Institucional
2. Nociones presupuestarias
1.

24

Las cinco fases del proceso presupuestario:

Programacin: cuadro de necesidades

Formulacin: proyecto de PAC

Aprobacin: Plan Anual de Contrataciones

Ejecucin: certificacin presupuestal, modificacin del

PAC, otros.

Evaluacin: evaluacin del avance del PAC

Planificacin Institucional
1. Plan Estratgico Institucional (PEI)
2.
3.

4.
25

Plan Operativo Institucional (POI)

Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA)
Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Articulacin de planes a nivel institucional

Planificacin PLADES: PESEM/ PDRC/ PDLC
de largo y
mediano
plazo
Plan Estratgico Institucional
(multianual)

Plan Operativo Institucional

Planificacin
Presupuesto Institucional
de corto
plazo
(anual)
Plan Anual de Contrataciones
26

Planificacin de largo plazo

Plan Estratgico Institucional (PEI): contiene los
cambios a lograr en una poblacin objetivo, en
cumplimiento de su visin, alineada a la estrategia
nacional, consta de:
o
o
o
o
o

27

Visin y misin
Ejes y objetivos estratgicos
Estrategias que se emplearan
Tcticas (a partir de aqu se desglosa el POI)
Indicadores de impacto

Componentes del PEI

Misin y visin: dnde est y a dnde quiere llegar
la institucin.
Ejes y objetivos estratgicos: cules son las
reas que se deben desarrollar.
Estrategias: cul es la mejor forma de alcanzar los
objetivos
Tcticas: qu acciones son prioritarias
Indicadores de impacto: cmo medir el
resultado.

28

Planificacin de corto plazo 1

Plan Operativo Institucional (POI): A travs de
directivas del MEF se instruye cada ao a las
entidades pblicas para que propongan sus planes
operativos traducidos al Presupuesto Institucional.
El POI contiene las acciones de corto plazo
divididas en:
Productos y metas presupuestarias de
unidades orgnicas que respondan al PEI.
Programacin de las actividades permanentes
29

las

Contenido del POI

Actividades y tareas: relacin de actividades
estratgicas y operativas que se deben realizar en
el ao
Unidad de medida: cmo medir el avance de
cada actividad.
Cantidad: meta a alcanzar en el ao
Cronograma de ejecucin: por cada mes
Presupuesto requerido: costo total de las
actividades previstas

30

El POI y la escala de prioridades

La escala de prioridades es el orden de
prioridad anual que el Titular de la Entidad
otorga a los objetivos institucionales.
Sirve para facilitar la toma de decisiones
cuando se cuenta con recursos escasos que
deben ser asignados a diversos fines.

31

El POI y las metas presupuestarias

Las metas son las finalidades que la entidad
pretende alcanzar en un ao.
Representan los principales subproductos que
genera la Entidad.
Vinculan al Plan Operativo con el Plan Estratgico
y con el Presupuesto Institucional.
Son la clula a partir de la cual se realizan las
asignaciones de gasto.
32

Ejemplo de meta presupuestaria

Finalidad: capacitacin al personal respecto
de un tema relevante.
Unidad de medida: persona capacitada
Cantidad: 20
Costo: S/. 40 00000
Ubicacin geogrfica: Lima

33

Planificacin de corto plazo 2

El
Presupuesto
Institucional
de
Apertura (PIA) es el instrumento de
gestin econmica y financiera que muestra
tanto las fuentes que una entidad usa para
el financiamiento de sus gastos como su
destino en la ejecucin de las metas
presupuestarias.

34

Planificacin de corto plazo 3

Plan Anual de Contrataciones (PAC) es un
instrumento de gestin logstica que consolida los
requerimientos de bienes, servicios y obras cuyos
procesos de seleccin sern convocados durante
el ao fiscal.
Los montos a ser ejecutados durante el ao deben
estar previstos en el presupuesto institucional.

35

Armonizando los Instrumentos de

Gestin Institucional
Plan
PlanEstratgico
EstratgicoInstitucional
Institucional
Sistema de
planeamiento
Plan
PlanOperativo
Operativo

Sistema de
Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto
Institucional
Institucionalde
de
Apertura
Apertura
36

Sistema de
Contrataciones
Plan
Plan
Anual
Anualde
de
Contrataciones
Contrataciones

Principios del Sistema de Presupuesto

Equilibrio presupuestario: ingresos=gastos

Equilibrio macrofiscal: preservar la sostenibilidad
de las finanzas pblicas
Especialidad cuantitativa: todo plan debe ser
traducido a gasto.
Especialidad cualitativa: el gasto se destina a la
finalidad a que se autoriz.

37

Principios del Sistema de

Presupuesto

Universalidad y unidad: los ingresos y gastos de las

Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto.
Integridad: se registra todo ingreso y gasto.
Anualidad: vigencia coincide con ao fiscal
Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos:
ejecucin orientada a resultados.
Otros: Transparencia, Program. Multianual...

38

Nociones presupuestarias bsicas I

Pliego Presupuestal: entidad que recibe un
presupuesto propio en la Ley Anual de
Presupuesto.
Fondos pblicos: son los ingresos de naturaleza
tributaria, no tributaria o por financiamiento.
Crdito presupuestal: es la asignacin del
gasto, agrupado en gasto corriente, de capital o
servicio de la deuda.

39

Nociones presupuestarias bsicas II

Clasificador funcional programtico: agrupa
los crditos presupuestarios en tres niveles para el
anlisis de las lneas de accin de las entidades en
el cumplimiento de las funciones, objetivos y
metas.
Actividades
y
proyectos: constituyen la
asignacin de gasto oficial para el presupuesto.
Pueden contener varias metas presupuestarias.

40

Clasificador Funcional Programtico

Funcin

Programa

Subprograma funcional

- Orden
Pblico y
Seguridad

Orden Interno

- Operaciones oficiales
- Control migratorio
- Control de armas, etc.
- Seguridad vecinal
- Desarrollo alternativo
- Prevencin y rehabilitacin
- Lavado de dinero, etc.
- Prevencin de desastres
- Atencin de desastres
- Defensa contra incendios
- Proteccin sanitaria vegetal
- Inocuidad agroalimentaria
- Proteccin sanitaria animal
- Inocuidad pecuaria
- Infraestructura de riego
- Riego tecnificado

Control de
drogas

-Agropecuaria

Gestin de
riesgos y
emergencias
Agrario
Pecuario

41

Riego

Actividad
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.

TOTAL S/.

Nociones presupuestarias bsicas III

Fuentes de financiamiento: tipos de ingreso con
que cuenta la entidad.
Genrica
del
gasto:
constituyen
grandes
agrupaciones de gasto, segn naturaleza. Estn
conformadas por las subgenricas y especficas
de gasto.
Modificaciones presupuestarias: es la variacin
del presupuesto asignado para un mejor
cumplimiento de las metas.
42

Fuentes de financiamiento
y genricas del gasto

43

Nociones presupuestarias bsicas IV

Compromiso: suscrito el contrato, es el acto por
el cual se procede a separar la porcin del crdito
presupuestal para su financiamiento.
Devengado: acto que reconoce la obligacin de
pago previa acreditacin y conformidad de las
prestaciones.
Pago: acto que extingue parcial o totalmente las
obligaciones de un contrato.

44

Las fases del proceso presupuestal

Aprobacin
(Presupuesto
Institucional de
Apertura)

Formulacin

Ejecucin

(estructura funcional,
definicin de metas y
de cadenas de gasto)

(Disponibilidad
presupuestal,
calendarios, gasto)

Programacin
(estrategias y
productos, demanda

Evaluacin
(cumplimiento de
metas)

de gasto e ingresos)
45

INICIO

FIN

Fase de programacin presupuestal

Se inicia nueve meses antes del ao, es la fase

previa a la formulacin del proyecto de presupuesto,
en la que se efecta:
o La revisin en equipo del avance de los planes y
de la prioridad de los objetivos
o La determinacin de la demanda global de gastos
o La estimacin de los fondos pblicos
o La propuesta de metas presupuestarias

Por parte de la DNPP-MEF, se proyectan los fondos

del Tesoro Pblico y el lmite de crdito presupuestal
para cada Entidad.
46

Fase de formulacin presupuestal

2.

Formulacin: fase que procesa el trabajo de

programacin para elaborar el presupuesto y
determinar:

La estructura funcional y programtica de la Entidad

Las metas presupuestarias
Las cadenas de gasto, los montos de gastos e
ingresos y las fuentes de financiamiento
La consolidacin del proyecto de presupuesto a nivel
global est a cargo de la DNPP-MEF. Luego, se remite al
Congreso para su discusin y aprobacin de la Ley
Anual de Presupuesto.
47

Fase de aprobacin presupuestal

3.

Aprobacin: luego de aprobada la Ley Anual de

Presupuesto para el sector Pblico, cada entidad
cuenta con los crditos presupuestarios respectivos
para:
A nivel de cada entidad aprobar el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA), mximo el 31 de
diciembre del ao precedente.
Efectuar
la
programacin
mensual
presupuesto autorizado de ingresos y gastos.

del

El PIA es remitido a la DNPP, el Congreso y la

Contralora.
48

Fase de ejecucin presupuestal

4. Ejecucin: aprobado el PIA, cada entidad
percibe los ingresos y atiende las
obligaciones de pago, la cual comprende
las etapas de:

Programacin trimestral
Calendario mensual de compromisos
Certificacin presupuestal
Ejecucin: compromiso, devengado y pago.

La ejecucin coincide con el ao fiscal.

49

Fase de evaluacin presupuestal

5. Evaluacin: semestralmente se efecta
la medicin de los resultados obtenidos y
las variaciones fsicas y financieras en
relacin al Presupuesto Autorizado por
cada Actividad.
Dicha evaluacin constituye insumo para la
fase de programacin del siguiente ao fiscal.

La DNPP efecta una evaluacin a nivel

financiero
50

Intervencin de los sistemas en las fases de

la contratacin pblica
Programacin
Programacin
yy actos
actos prepar.
prepar.
(desde
(desdePAC
PAChasta
hasta
aprobacin
de
aprobacin debases)
bases)

Seleccin
Seleccin
Segn avance
de estrategias y
tcticas, se otorga
disponibilidad
Presupuestal.

51

(desde
(desdeconvocatoria
convocatoria
hasta
hastaconsentimiento
consentimiento
de
delalaBuena
BuenaPro)
Pro)

Programacin y
calendario:
compromiso,
devengado y
pago.

Ejecucin
Ejecucin
Contractual
Contractual

(desde
(desdecontrato
contratohasta
hasta
pago)
pago)

Monitoreo de planes: retrasos desde el rea usuaria o por atencin

logstica, desfase del avance del POI, ahorros, pagos.

Gracias!

Dra. Jhanett Sayas

Orocaja
jhanett@sayasabogados.
com

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