SEGUNDA UNIDAD:

LA FUNCION PUBLICA Y EL
ACTO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
AURORA CASTILLO FUERMAN

27 de Setiembre de 2008
ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
DEFINICIN
REQUISITOS DE VALIDEZ
CARACTERISTICAS
CAUSALES DE NULIDAD

ACTO ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION
PBLICA
Actividad Jurdica
- ACTOS ADMINISTRATIVOS
- REGLAMENTOS
- CONTRATOS
Actividad Material: Ejecucin en hechos
(Luciano Parejo Alfonso)

ACTO ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION
PBLICA
ACTIVIDAD EXTERNA
ACTIVIDAD INTERNA
(Luciano Parejo Alfonso)

ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
La realizacin de la funcin administrativa
exige una serie de actos.
El acto administrativo es una especie del
acto jurdico, es manifestacin de la
accin administrativa
(Jess Gonzlez Prez)

ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
Son aquellas declaraciones unilaterales,
no normativas, de la Administracin,
sometidas al Derecho Administrativo.
Es una conquista del Estado de derecho.
(Ramn Martn Mateo)

ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
Las decisiones administrativas no se expresan
slo a travs de operaciones materiales, sino
tambin mediante declaraciones intelectuales
de origen unilateral o bilateral, de alcance
individual o general y de efectos directos o
indirectos. Pero la amplitud y extensin de las
declaraciones administrativas no siempre se
entiende lo mismo por acto administrativo
(Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
En un sentido amplio, acto administrativo es todo
acto jurdico dictado por la Administracin
sometido al Derecho Administrativo. Pero ese
concepto amplio es desestimado en la doctrina y
leyes a favor de un concepto ms estricto,
excluyendo los reglamentos, propios de la teora
de las fuentes y los actos contractuales, propios
de la teora de los contratos de administracin
(Eduardo Garca Enterria y Toms-Ramn
Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
Como acto jurdico, es un hecho imputable a
una persona, quedando fuera hechos y
operaciones materiales y puede consistir en
una declaracin, conducta o manifestacin de
voluntad, juicio, conocimiento o deseo
Como acto jurdico de la funcin administrativa,
procede de la Administracin Pblica
(Jess Gonzlez Prez)

ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION
Acto administrativo es la declaracin de
voluntad, de juicio, de conocimiento o de
deseo realizada por la Administracin en
ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la potestad reglamentaria
(Eduardo Garca de Enterra y Toms
Ramn Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION
Es una declaracin unilateral realizada en
el ejercicio de la funcin administrativa
que produce efectos jurdicos individuales
en forma inmediata.
(Agustn Gordillo)

ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICIN
Toda declaracin unilateral efectuada en
el ejercicio de la funcin administrativa,
que produce efectos jurdicos individuales
en forma directa.
(Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION
DECLARACION.El acto administrativo es una declaracin,
entendiendo
por
tal
un
proceso
de
exteriorizacin intelectual no material que toma
para su expresin y comprensin datos
simblicos del lenguaje hablado o escrito y
signos
convencionales.
Se
atiende
principalmente a la voluntad declarada, al
resultado jurdico objetivo, emanado de la
Administracin con fuerza vinculante por imperio
de la ley. (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO
UNILATERAL.el acto administrativo la emanacin y contenido
de toda declaracin depende de la voluntad de
un solo sujeto de derecho: el Estado o ente
pblico no estatal, en su caso.
Se excluye del concepto de acto administrativo
a los contratos, que tienen un rgimen jurdico
especfico. La declaracin tiene que ser
unilateral. Desestimamos la idea de los actos
administrativos bilaterales; de ah que el
contrato administrativo no sea un acto
administrativo. (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO
EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN
ADMINISTRATIVA.La funcin administrativa constituye la nota cualificadora
del derecho administrativo. Por ello no puede estar
ausente del concepto del acto administrativo, que es una
de las formas jurdicas por las que se expresa la voluntad
estatal y pblica no estatal.
El acto administrativo es dictado en ejercicio de la
funcin administrativa, sin importar qu rgano la ejerce.
El acto puede emanar de cualquier rgano estatal que
acte en ejercicio de la funcin administrativa (ejecutivo,
legislativo y judicial), e incluso de entes pblicos no
estatales. (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO
QUE PRODUCE EFECTOS JURDICOS. Crea derechos u obligaciones para ambas partes: la
Administracin y el administrado.
Efectos jurdicos
son directos, no subordinados a
emanacin de acto posterior (dictamen, pericia, informe
son actos preparatorios)
Produce efectos jurdicos subjetivos, concretos, de
alcance slo individual, a diferencia reglamento, con
efectos jurdicos generales.
Efectos jurdicos actuales, aunque sean futuros.
Efectos primordialmente derecho pblico.
(Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO
ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANA
Uno de los cambios de visin ms importantes
producidos en la nueva Ley de Procedimiento
Administrativo General, 27444, en comparacin
con sus antecedentes nacionales, ha sido el
nuevo tratamiento jurdico para la relacin acto
administrativo y procedimiento administrativo
La nueva Ley da al acto administrativo un
tratamiento independiente y equiparado al
procedimiento administrativo, siguiendo las ms
modernas
corrientes
en
la
legislacin
comparada (Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO
LEY
27444:
Concepto
de
acto
administrativo
Son
actos
administrativos,
las
declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico,
estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentro
de una situacin concreta.

ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: No son actos administrativos:
Los actos de administracin interna de las
entidades destinados a organizar o hacer
funcionar sus propias actividades o
servicios.
Los comportamientos y actividades
materiales de las entidades.

ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Modalidades del acto
administrativo
Condicin,
Trmino, o
Modo,
siempre que sean compatibles con el
ordenamiento legal o cuando trate de
asegurar cumplimiento fin pblico

ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos Subjetivos: Sujeto Productor
Elementos Objetivos:
1. Contenido
2. Presupuesto de hecho
3. Causa
4. Fin
Elementos Formales:
1. Declaracin
2. Notificacin (Ramn Martn Mateo)

ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO
Subjetivos:
Administracin,
rgano,
competencia, investidura del titular del rgano
Objetivos: Presupuesto de hecho, fin causa,
motivo; la declaracin y su contenido y objeto
Formales:
Procedimiento
y
forma
de
manifestacin
(Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn
Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Una Declaracin de cualquiera de las entidades
Destinada a producir efectos jurdicos externos
Recae en derechos, intereses y obligaciones de
los administrados
En una situacin concreta
En el marco del derecho pblico
Puede tener efectos individualizados o
individualizables (Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Las
clasificaciones jurdicas suelen ser estrictamente
convencionales y carentes, por tanto, de contenido
cientfico estricto, a diferencia de otro tipo de
ciencias. La exposicin de un elenco de actos
administrativos agrupados en diferentes criterios,
ofrece no el resultado de investigacin cientfica
alguna, sino un catlogo de tipos de actos
administrativos, a cuya finalidad se reduce, pero
cuya utilidad puede ser, sin embargo, muy grande,
al permitir ofrecer una visin general del rgimen
jurdico de numerosas categoras de actos
administrativos (Ral Bocanegra)

ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOS
Actos decisorios externos y actos no decisorios
Actos resolutorios y de trmite
Actos favorables y de gravamen
Otros como: actos constitutivos y declarativos,
actos singulares o generales, actos colegiales o
monocrticos, actos de tracto instantneo o
sucesivo, actos positivos y denegaciones, entre
otros.
(Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn
Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Segn sus destinatarios:
Actos generales - actos individuales
Segn su contenido:
Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de trmite,
preparatorios o del procedimiento
Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen y
denegatorios
Actos personales actos reales
Segn la forma de exteriorizacin de la declaracin:
Actos expresos Actos tcitos e implcitos
Segn su Impugnabilidad:
Actos impugnables - Actos firmes (Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Segn la incidencia en el contenido de situaciones jurdicas :
Actos constitutivos y Actos meramente declarativos
Por su funcionabilidad en el procedimiento administrativo :
Actos incoacin instruccin ordenacin - intimidacin
resolutivos ejecucin
Segn su forma de produccin:
Actos individuales en masa
Segn el rgano del que emana
rgano unipersonal colegiado
Segn el nmero de rganos intervinientes:
Simples complejos
Actos administrativos originarios y confirmatorios (Juan Carlos
Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO
REQUISITO DE VALIDEZ
COMPETENCIA
OBJETO O CONTENIDO
FINALIDAD
MOTIVACION
PROCEDIMIENTO REGULAR O DEBIDO
PROCEDIMIENTO

ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Requisitos Validez Actos Administrativos:
1. Competencia.- rgano facultado por materia, territorio,
grado, tiempo o cuanta. Colegiados (sesin, qurum y
deliberacin).
2. Objeto o contenido.- determine inequvocamente sus
efectos. Lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y
comprenda cuestiones surgidas de motivacin.
3. Finalidad Pblica.- De inters pblico.
4. Motivacin.- En proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, debe ser
conformado mediante cumplimiento procedimiento
administrativo previsto para su generacin.

ACTO ADMINISTRATIVO
LEY
27444:
FORMA
DE
LOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Por escrito, salvo norma prevea otra forma, con
constancia de su existencia.
Indicar fecha y lugar emisin, denominacin rgano
del cual emana, nombre y firma de autoridad.
Si se produce sistemas automatizados, debe
conocerse nombre y cargo de autoridad.
Puede emplearse firma mecanizada o integrarse en un
solo documento bajo misma motivacin actos de
misma
naturaleza,
siempre
individualice
administrados.

ACTO ADMINISTRATIVO
COMPETENCIA: En la definicin de este
elemento participan 2 factores:
1. Potestad o atribucin conferida por norma
expresa al rgano u organismo a cargo
de la funcin publica
2. Rgimen de la persona o personas que
revestidos de funciones administrativas,
representan al rgano u organismo titular
de la competencia (Juan Carlos Morn)

ACTO ADMINISTRATIVO
OBJETO
O
CONTENIDO
DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO
Aquello que decide, declara o certifica la autoridad.
No admisible prohibido por norma, ni incompatible
situacin hecho prevista. No impreciso, oscuro o
imposible realizar.
No contravenga Constitucin, ley, mandato judicial
firme; ni normas administrativas generales.
Cuestiones planteadas por administrados y otras
apreciadas oficio, siempre que otorgue posibilidad
de exponer posicin administrado (Ley 27444)

ACTO ADMINISTRATIVO
El objeto o contenido del acto administrativo
debe tener las siguientes caractersticas:
Legalidad
Precisin
Posibilidad jurdica
Posibilidad fctica
Congruencia con la motivacin
(Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO
FINALIDAD PBLICA: El contenido de
cada actuacin pblica debe perseguir
aquellas finalidades general y especfica
que le corresponde dirigida al inters
general. Constituye vicio de nulidad por
desviacin del poder, la inadecuacin
entre los mviles que inspiran la actuacin
administrativa con el fin perseguido
(Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO
LA MOTIVACIN: Es elemento esencial de
validez del acto administrativo, y constituye un
medio tcnico de control del elemento causal
del acto administrativo. Por tal motivo, es
requisito de fondo. No es la afirmacin de una
frmula convencional,
por el contrario, la
motivacin ha de ser suficiente, esto es, ha de
dar razn plena del proceso lgico y jurdico que
ha determinado la decisin (Eduardo Garca de
Enterra y Toms Ramn Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Motivacin del acto
administrativo
Expresa: HECHOS Y DERECHO, que
justifica acto.
Puede motivarse mediante declaracin
conformidad fundamentos anterior dictamen
o informe de expediente, que se identifique y
sea integrante acto.
No son admisibles exposicin frmulas
generales o vacas oscuras, vagas,
contradictorias o insuficientes

ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: No requieren motivacin
Decisiones mero trmite
Procedente pedido administrado y acto no
perjudica derechos de terceros.
Para
gran
cantidad
de
actos
sustancialmente iguales en que basta
motivacin nica.

ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO REGULAR: En el
derecho administrativo, la existencia del
procedimiento no slo busca proteger la
certeza de la administracin, sino que
sirve de garanta a los derechos de los
administrados y a los intereses pblicos.
Por ello, cuando la administracin es
llevada al contencioso, le corresponde
acreditar haber seguido un procedimiento
regular (Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO
VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO
VALIDEZ,
no siempre coincide con
EFICACIA

ACTO ADMINISTRATIVO
VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO
Es vlido acto administrativo dictado
conforme al ordenamiento jurdico.
PRESUNCION DE VALIDEZ: Todo acto
administrativo se considera vlido en tanto
su pretendida nulidad no sea declarada
por
autoridad
administrativa
o
jurisdiccional
(art. 8 y 9 Ley 27444)

ACTO ADMINISTRATIVO
Actos administrativos ilcitos no pierden cualidad
tales. Los vicios jurdicos tornan al acto
ilegtimo, invlido, antijurdico, pero no por ello
dejan de producir efectos jurdicos ni lo privan
de su condicin. Puede tener un vicio
impugnable administrativa y judicialmente que
engendre responsabilidad extracontractual del
Estado por la produccin de efectos
antijurdicos, sin dejar de ser acto administrativo
por esa circunstancia. (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO
EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO
La eficacia es la aptitud que poseen los actos
jurdicos para producir consecuencias de toda
clase que conforme a su naturaleza debe
producir, dando nacimiento, modificando,
extinguiendo, interpretando, o consolidando la
situacin jurdica o derechos de los
administrados (Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO
EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444
A partir de notificacin legalmente realizada
Desde fecha emisin si otorga beneficio al administrado,
salvo disposicin diferente del mismo acto.
EFICACIA ANTICIPADA:
Autoridad puede disponer mismo acto que tenga eficacia
anticipada a su emisin: ms favorable administrados,
no lesione derechos fundamentales ni intereses
protegidos a 3, existiera fecha retrotraerse eficacia,
supuesto hecho justificativo para su adopcin.
Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de
nulidad y los actos que se dicten en enmienda.

ACTO ADMINISTRATIVO
EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444
Notificacin es de oficio
Dispensa notificacin, si es emitido presencia administrado, dejarse
constancia conocimiento expediente.
Notificaciones siguen orden de prelacin:
1. Personal a domicilio administrado o interesado.
2. Telegrama, correo certif, telefax u otro que permita comprobar
fehacientemente acuse recibo y quien lo recibe, siempre solicitado
expresamente.
3. Publicacin Diario Oficial y mayor circulacin nacional.
No puede suplirse modalidad, sancin nulidad notificacin
DL 1029 (24.06.08): No necesaria prelacin, si consign direccin
electrnica y da autorizacin expresa notificacin por este medio

ACTO ADMINISTRATIVO
Ejecutividad, propia de todo acto administrativo,
en tanto manifestacin de potestad pblica,
como es la de ser eficaz y constitutivo de las
situaciones jurdicas por l definidos desde el
momento mismo de la emisin
Ejecutoriedad, de actos administrativos que
impongan una obligacin (dar, hacer o no hacer)
a un administrado y puede permitir, llegado el
caso, su ejecucin forzosa en caso de negativa
del administrado
Ejecucin forzosa, potestad administrativa de
realizacin material (Jos Antonio Tirado)

ACTO ADMINISTRATIVO
CARACTERISTICAS
Presuncin de validez o legalidad
Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestad
de autotutela de la Administracin Pblica
Impugnabilidad, que permite revisin, en
la misma sede administrativa, de los actos
administrativos

ACTO ADMINISTRATIVO
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Contravencin Constitucin, ley,
reglamentarias.
Defecto u omisin requisito validez, salvo supuesto
de conservacin del acto
Acto expreso o resulte aprobacin automtica o
silencio
administrativo
positivo:
adquiere
facultades, o derechos, contrarios orden jurdico,
no cumple requisitos, documentacin o trmites
esenciales.
Constitutivo infraccin penal o consecuencia.

ACTO ADMINISTRATIVO
TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444
Los administrados plantean nulidad por medio
de recursos administrativos
Es conocida y declarada por autoridad superior
de dict acto. Si es autoridad no sometida a
subordinacin jerrquica, la declara la misma.
Si se declara nulidad, se dispondr conveniente
para hacer efectiva responsabilidad del emisor
acto invlido

ACTO ADMINISTRATIVO
NULIDAD DE OFICIO: 27444
En casos antes enumerados, puede declararse de oficio, an actos
firmes, siempre que agravien inters pblico.
Slo declara funcionario jerrquico superior expidi acto. Si no
sometida subordinacin jerrquica, la declara mismo funcionario.
Facultad declarar nulidad de oficio de prescribe al ao, a partir
fecha consentido.
En caso haya prescrito plazo, slo procede demanda nulidad ante
Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de 2 aos
desde fecha prescribi facultad declararla sede administrativa.
Los emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales
resuelve en ltima instancia administrativa, en sede administrativa
por acuerdo unnime dentro ao a partir notificacin. Titular entidad
puede
demandar
Poder
Judicial
proceso
contencioso
administrativo, dentro de los 3aos siguientes notificacin (Segn
modificacin DL1029 pub. 24.06.08)

ACTO ADMINISTRATIVO
EFECTOS DE NULIDAD: 27444
Declaracin nulidad tiene efecto declarativo y
retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos
adquiridos buena fe 3 .
Los administrados no estn obligados a su
cumplimiento y servidores pblicos debe
oponerse a ejecucin acto, fundando y motivando
negativa.
En caso acto viciado consumado o sea imposible
retrotraer sus efectos, slo da lugar a la
responsabilidad de quien dict el acto y en su
caso, a la indemnizacin para el afectado.

ACTO ADMINISTRATIVO
EFECTOS DE NULIDAD: 27444
Nulidad de acto slo implica la sucesivos en
procedimiento, cuando estn vinculados a l.
Nulidad parcial no alcanza a partes que resulten
independientes de parte nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide produccin efectos para los
cuales pueda ser idneo, salvo ley en contrario.
Autoridad que la declara, dispone conservacin de
actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere
permanecido igual de no haberse incurrido en el
vicio.

ACTO ADMINISTRATIVO
CONSERVACION DEL ACTO: 27444
Cuando vicio no sea trascendente, prevalece
conservacin del acto, procedindose a
enmienda por propia autoridad emisora.
No obstante conservacin acto, subsiste
responsabilidad quien emite acto viciado, salvo
enmienda sin pedido parte y antes ejecucin.
Los vicios incurridos en ejecucin acto
administrativo, o notificacin a administrados,
son independientes de su validez.

BIBLIOGRAFIA
BOCANEGRA, Ral. Lecciones sobre el acto administrativo, Editorial Civitas, Madrid,
2002.
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, Lima, 2005
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Toms, Curso de Derecho
Administrativo, Tomo I, Palestra Temis, Lima Bogot, Versin latinonamericana en
base a 12 ed, 2006
GONZLEZ PREZ, Jess. Manual de Procedimiento Administrativo, Civitas Ediciones,
Madrid, 2000.
GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, Parte General, 6 ed,
www.gordillo.com, Fundacin de Derecho Administrativo
MARTIN MATEO, Ramn, Manual de Derecho Administrativo, Madrid, Trivium, 14 ed.
MORON URBINA, Juan Carlos. El Nuevo Rgimen de los Actos Administrativos, en
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte, Ara
Editores, Lima, 2003
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Segunda Parte, Gaceta Jurdica, 3 Edicin, Lima, 2004
PAREJO ALFONSO, Luciano. Manual de Derecho Administrativo, 4 edicin, Editorial
Ariel, Barcelona, 1996
TIRADO, Jos Antonio. La ejecucin forzosa de los actos administrativos en la Ley
27444, en Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Segunda
Parte, Ara Editores, Lima, 2003