Seminario Internacional

POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y
GESTIN POR RESULTADOS

Participacin Ciudadana y
Transparencia Fiscal
Recientes experiencias en el Per

La Antigua, Guatemala.
Julio 2005

NELSON SHACK

ILPES/CEPAL - AECI
Seminario Internacional
ndice de Contenido
1. Participacin Ciudadana
1.1 El plan de desarrollo concertado y el presupuesto
participativo
1.2 La operacin piloto 2002/2003 y el presupuesto
participativo 2004/2005
1.3 El aplicativo interactivo para el proceso participativo
del presupuesto
2.

Transparencia Presupuestaria
2.1 Dimensiones de la transparencia
2.2 Etica y corrupcin
2

DIPLOMA DE GESTIN PBLICA

Gestin Econmica y Financiera Gubernamental

1.1
EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Fases del Proceso Presupuestario

II
PROGRAMACION
PROGRAMACION

VI
VI
EVALUACION
EVALUACION

IIII
FORMULACION
FORMULACION

CICLO
PRESUPUESTARIO

VV
CONTROL
CONTROL

IIIIII
APROBACION
APROBACION

IV
IV
EJECUCION
EJECUCION

Fases del Proceso Presupuestario

Planeamiento
Estratgico
Multianual

II
PROGRAMACIN
PROGRAMACIN

VI
VI
EVALUACIN
EVALUACIN

PARTICIPACIN
DIRECTA DE
ACTORES
SOCIALES
EN EL DESTINO
DE LOS RECURSOS

IIII
FORMULACIN
FORMULACIN

Presupuesto participativo
y descentralizado, que
racionalice funciones y
competencias
interinstitucionales y
promueva una accin
intergubernamental
(nacional, regional y local)
coherente
VV
CONTROL
CONTROL

IIIIII
APROBACIN
APROBACIN

IV
IV
EJECUCIN
EJECUCIN

El Presupuesto y Planeamiento Participativo

Mecanismo de asignacin de recursos, aplicado por el MEF para promover la
construccin de un arreglo institucional que permita a los ciudadanos intervenir en
la creacin de las polticas pblicas
Es una combinacin de democracia representativa con
democracia directa de los ciudadanos

OBJETIVOS

Mejorar la
eficiencia del
gasto pblico

Permitir a los ciudadanos intervenir en la asignacin

de los recursos pblicos y en las dems decisiones
de gobierno que tengan importancia para el futuro
de su comunidad
Ha permitido el procesamiento de las demandas de
los distintos sectores de la sociedad, estableciendo
consenso sobre las prioridades de cada lugar y
creando conciencia en la tarea de buscar y generar
nuevos recursos para el desarrollo del pas
6

El Proceso de Planeamiento y Programacin Participativa del

Presupuesto en materia de gastos de inversin

No es un
Objetivo en si
mismo sino un
INSTRUMENTO

MODELO DE DESARROLLO
NUEVA FORMA DE VIVIR EN SOCIEDAD

FORMA DE EJERCER EFICAZMENTE NUESTRA CIUDADANA

DE COEXISTIR PACIFICAMENTE EN CONDICIONES DE
ESCASEZ
DARLE CONTINUIDAD A LA GESTIN
GUBERNAMENTAL
Y A LAS POLTICAS DE ESTADO
7

Planes Concertados, Presupuestos Participativos y

Acuerdos de Gobernabilidad
Planes
Concertados

Importante instrumento de programacin

econmica y social al posibilitar la
identificacin de los objetivos que se pretende
lograr y los medios para alcanzarlos

Presupuestos
Participativos

Ha permitido a los ciudadanos intervenir en la

asignacin de los recursos pblicos y en las
decisiones para el futuro de su comunidad

Acuerdos de
Gobernabilidad

Mecanismo para la bsqueda de consensos

entre los representantes del Estado y los
liderazgos polticos y sociales del pas

convocar a la sociedad civil y a la sociedad poltica / mecanismo de dilogo

y generacin de consensos entre actores sociales y polticos
comprometidos con la paz, la democracia y el desarrollo
8

El Presupuesto y la Participacin Ciudadana

El Presupuesto Participativo es un espacio de concertacin, en el cual las
autoridades regionales, autoridades locales y representantes de la sociedad
civil;,definen en conjunto; cmo y a que se orientaran los recursos de inversin a
nivel regional y local, teniendo en cuenta la visin del desarrollo de los PDC, los
objetivos establecidos en los PEI.
La priorizacin de los proyectos debe buscar la mayor rentabilidad social y
econmica; deben reflejar los compromisos y aportes de la poblacin y de los
diferentes organismos pblicos y privados presentes en el proceso.
La Participacin Ciudadana es la intervencin activa y organizada de la sociedad
y de la ciudadana en general en los procesos de desarrollo de sus distritos,
provincia o regin, en conjunto con sus autoridades pblica, mediante el ejercicio
democrtico y en el marco de la legislacin vigente sobre la materia.
Ella compromete tanto a la sociedad civil como a las autoridades y funcionarios
pblicos, e implica derechos y responsabilidades para todos ellos.

Marco Legal del Presupuesto Participativo

CONSTITUCION (Art. 197)

LEY DE BASES
DE LA
DESCENTRALIZACIN

EL PRESUPUESTO
ANUAL DE LA
REPBLICA ES
DESCENTRALIZADO
Y PARTICIPATIVO
Art. 20

LEY ORGNICA
DE GOBIERNOS
REGIONALES

GESTIN DEL GR
SE RIGE POR EL
PDDRC Y
EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Art. 32

LEY ORGNICA
DE
MUNICIPALIDADES

PDDLC Y
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS

LEY MARCO DEL

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO Y
SU REGLAMENTO

LINEAMIENTOS
GENERALES
PARA EL PROCESO

PDDRC

INSTRUCTIVO N 001-2005-EF/76.01
INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
1

Principios del Presupuesto Participativo

Igualdad
de
Oportunidades
Corresponsabilidad
entre la sociedad civil
y el Gobierno Regional
o Local

Solidaridad: asumir los

problemas de otros
como propios

Principios
Preponderantes

Tolerancia: reconocimiento
y respeto a la diversidad
de opiniones

Respeto a los
Acuerdos Participativos

Transparencia

Objetivos del Presupuesto Participativo

Fortalecer la
democracia
Y
La
gobernabilidad
Dar
responsabilidades
A la Sociedad Civil
En el desarrollo

Fortalecer la
Institucionalidad

Objetivos del
Proceso
participativo
Mejorar la
calidad

Promover la
inversin
privada

Del gasto
Construir
CAPITAL
SOCIAL

Interaccin Jurisdiccional en el Presupuesto Participativo

Los Gobiernos Regionales convocarn a los Consejos de Coordinacin
Regional y Local a fin de coordinar, articular y armonizar la programacin de
actividades a realizar en cada mbito: (i) sensibilizacin y difusin del proceso,
(ii) concertacin de cronogramas, (iii) acciones de capacitacin, entre otros

Acuerdos
sobre
financiamiento
compartido de
proyectos de
alcance
Regional /
Provincial en el
marco del Plan
de Desarrollo
Regional /
Provincial
Concertado

Distrito

Provincia

Regin

Articulacin de los Instrumentos de Programacin a

nivel Subnacional
PLAN DE
DESARROLLO
CONCERTADO

SOPORTE Y
ASISTENCIA
TECNICA

PLAN
ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL
VISION
REGIONAL
O LOCAL

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
CONCERTADOS

MISION

OBJETIVOS
ESTRATGICOS

PROPUESTAS
DE ACCIONES

EVALUACION
TECNICA

CRITERIOS DE
PRIORIZACION

ACCIONES
CONCERTADAS

RESPONSABILIDADES
- ESTADO
- SOCIEDAD

ACTIVIDADES
Y PROYECTOS

INGRESOS
Y EGRESOS

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL

Perspectivas del proceso de planeamiento y programacin

participativa del presupuesto en materia de inversin
A partir del ao fiscal 2003 y de manera creciente, la determinacin anual
de la restriccin presupuestaria que har el MEF en coordinacin con el
CND, se efectuar tomando en consideracin:
El diferencial en la reduccin de
pobreza que tenga cada
departamento

Alinear adecuadamente los

incentivos y promover el mejor uso
posible de los escasos recursos
pblicos

El esfuerzo fiscal de cada

circunscripcin medido por el
incremento tanto de sus recursos
propios como de su contribucin
tributaria a los ingresos fiscales

Contribuir a la sostenibilidad fiscal

del proceso de descentralizacin
en marcha

El nivel de logro alcanzado en el

cumplimiento de sus metas y
objetivos

Incrementar la eficiencia en la
prestacin de servicios pblicos
15

DIPLOMA DE GESTIN PBLICA

Gestin Econmica y Financiera Gubernamental

1.2
LA OPERACION PILOTO 2002/2003 Y EL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004/2005

16

Los Planes de Desarrollo Departamental Concertado

(PDDC)
Comprende los acuerdos sobre la Visin de Desarrollo y Objetivos Estratgicos de
la comunidad, as como los compromisos y las acciones que les correspondan a
cada uno de los actores con el fin de alcanzar sus objetivos, y deben ser elaborados
como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y
permanente, que promueva la cooperacin entre todos los actores, optimice el uso
de los recursos financieros, fsicos y humanos, estimule la inversin privada, las
exportaciones y la competitividad regional y local, propicie el manejo sustentable de
los recursos naturales, coordine las acciones para una efectiva lucha contra la
pobreza y coadyuve al proceso de consolidacin de la institucionalidad y
gobernabilidad democrtica en el pas.
El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el marco de las
orientaciones, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo
concertado a nivel regional y local y, considerando los lineamientos de poltica de
carcter nacional o sectorial y armonizado con los Planes Institucionales de las
entidades pblicas que participan del proceso, los mismos que son elaborados con
arreglo a las Directivas que para tal efecto dicta la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.
17

La programacin participativa...
a)

Herramienta que ayudar a mejorar la eficiencia en la asignacin de los

recursos pblicos puesto que canaliza las demandas de la sociedad hacia las
entidades encargadas de la provisin de los bienes y servicios pblicos.

b)

Permite articular la visin de desarrollo regional y local con los Planes de

Desarrollo Concertado, las preferencias de la sociedad en su conjunto y los
Planes Estratgicos Institucionales de las entidades encargadas de la
ejecucin del gasto: los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.

c)

Constituir un instrumento que canalice las exigencias ciudadanas en

materias de calidad, honestidad y transparencia en la ejecucin del gasto
pblico, y as haga efectiva la vigilancia ciudadana y la rendicin de cuentas
de los gobernantes.

d)

A travs de la Operacin Piloto de Programacin Participativa, por primera

vez, en cada departamento del Per los grupos representativos de la
sociedad procesaron las demandas de los distintos sectores, estableciendo
consensos sobre las prioridades de cada lugar, creando conciencia en la
tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del pas; lo cual
se vio reflejado en sus respectivos Planes de Desarrollo Departamentales
Concertados (PDDC).

18

La programacin participativa...
e)

Como todo proceso nuevo, ste debe ir perfeccionndose con el tiempo, pero
su importancia reside en que se ha logrado considerar en los presupuestos
de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales las decisiones tomadas por
la comunidad de manera concertada, y habindose logrado instituir un
proceso de determinacin de tareas definidas en consenso y el respeto de los
acuerdos adoptados.

f)

En esta primera experiencia de presupuesto participativo 2003, 22

departamentos del pas presentaron sus Planes de Desarrollo
Departamentales Concertados para ser considerados en dicha operacin
piloto; 9 de ellos calificaron para la Operacin Piloto de Planeamiento y
Programacin Participativa del Presupuesto del Sector Pblico en materia de
gastos de inversin para el ao fiscal 2003: Amazonas, Hunuco,
Huancavelica, Junn, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna y San Martn. A estos
departamentos se les preasign S/. 433 millones por la fuente de
financiamiento de Recursos Ordinarios.

19

La programacin participativa...
g)

En el Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2003, se le asignaron

a estos departamentos recursos para gastos de inversin por S/. 119
millones para 164 proyectos declarados viables.

h)

Dichos departamentos podan acceder a fondos adicionales a travs del

Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin FIDE si disponan de
nuevos proyectos viables de conformidad con los procedimientos
establecidos por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.

i)

De esta manera, 313 nuevos proyectos fueron declarados viables entre

agosto y diciembre del 2002 por un monto total de S/. 99,4 millones, de los
cuales S/.66,2 millones correspondan a proyectos y S/. 33,2 millones a
estudios.

20

Avances de la Operacin Piloto de Presupuesto

Participativo 2003
TECHO 2003
Referencial S/. 433 MM

PIA 2003
S/.MM
Gobierno Nacional 190
Gobierno Regional 119
Total
309
Proyectos viables (313)
Ago Dic 2002
S/.MM
Proyectos
66
Estudios
33
Total
99
21

La programacin participativa...
j.

La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico ha continuado desarrollando

durante este ao en forma continua y descentralizada un programa de
Seminarios Talleres a nivel nacional con el objetivo de fortalecer las
capacidades de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, al difundir
y brindar asistencia tcnica y capacitacin a las autoridades regionales y
locales, as como tcnicos y funcionarios del Sector Pblico, en los diferentes
departamentos del pas, en aspectos no slo relacionados a la gestin
presupuestaria sino en aquellos vinculados con los sistemas administrativos
del Estado.
Se han realizado ms de 30 eventos en los que se han capacitado
alrededor de 6 800 personas.

22

Resultados del presupuesto participativo 2004

Gobiernos Regionales
FUNCIONAL

GASTO EN PROYECTOS
MONTO

GOB. REGIONALES

AGRARIA

200

29%

TRANSPORTE

148

21%

ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL

90

13%

SALUD Y SANEAMIENTO

79

11%

EDUCACION Y CULTURA

75

11%

ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO

34

5%

INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS

22

3%

ENERGIA Y RECURSOS MINERALES

19

3%

VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

19

3%

PESCA

1%

DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

1%

COMUNICACIONES

0%

TRABAJO

0%

698

100%

TOTAL GENERAL

-Tendencia a distribuir
recursos en proyectos de
pequea envergadura.
-Los proyectos de mayor
envergadura fueron
carreteras, canales de
irrigacin

23

Resultados del presupuesto participativo 2004

Gobiernos Regionales
El monto
considerado
para el ao
2004 para
Gastos de
Inversin por
los GRs
asciende a S/.
698 millones.

24

Resultados del presupuesto participativo 2004

Gobiernos Regionales
Para el ejercicio fiscal 2004 los GRs han priorizado 1 405
proyectos por un monto total de S/. 698 millones.
ESTADO DE PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL
PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
2004
En Proceso
de Viabilidad
53%

Nuevos
Declarados
Viables
21%

En Ejecucin
26%

El porcentaje de
proyectos en
proceso de
viabilidad es
demasiado elevado.
En general se
mantiene tendencia
a distribuir los
recursos en
proyectos de
pequea
envergadura.

25

Resultados del presupuesto participativo 2004

Gobiernos Regionales
Los Proyectos de Inversin se financian principalmente por el
Fondo de Compensacin Regional (53%) y el Canon y
Sobrecanon (35%).
PROYECTOS DE INVERSIN POR FUENTE DE
FINANCIAMIENTO

RECURSOS POR
OP. OF. CRED.
EXTERNO
2%

FONDO DE
COMPENSACIN
REGIONAL
53%

RECURSOS POR
OP. OF. CRED.
INTERNO
0%

DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS
0%
CANON Y
SOBRECANON
35%

RECURSOS
DIRECTAMENTE
RECAUDADOS
4%

PARTICIPACIN
EN RENTA DE
ADUANAS
6%

26

Resultados del presupuesto participativo 2004

Gobiernos Locales
MUNIC.PROVINCIALES
- La funcin Transporte
concentra mayor nmero
de proyectos, tales como
Construccin de Pistas y
Veredas y de Vas
Urbanas
-Funcin Educacin y
Cultura: inversin
prevista para proyectos
de construccin de
Centros Educativos y
Complejos Deportivos
27

Resultados del presupuesto participativo 2004

Gobiernos Locales
MUNIC.DISTRITALES
- La Funcin Salud y
Saneamiento
concentra
los proyectos de mayor
importancia: Construccin
de Servicios de Agua
Potable y Desage y la
implementacin de Postas
Mdicas,
Centros
de
Salud.

28

Resultados del presupuesto participativo 2004

Gobiernos Locales
Los Proyectos de Inversin se financian principalmente por las
FF: Fondo de Compensacin Municipal, Donaciones y
Transferencias y Canon y Sobrecanon.
PROYECT OS DE INVERSIN
FUENTES DE FINANCIAMIENT O

PARTICIP. EN
RENTAS DE
ADUANAS
1%

RECURSOS
ORDINARIOS
2%

REC. OPERAC.
OFIC. CRED. EXT.
0%

OTROS
IMPUESTOS
MUNICIPALES
2%

FONDO DE
COMPENSACION
MUNICIPAL

38%

CANON,
SOBRECANON

19%
RECURSOS
DIRECT.
RECAUDADOS
3%

DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS

35%

REC. OPERAC.
OFIC. CREDITO
INT.
0%

* Considera las Transferencias para Proyectos de Infraestructura Social y Productiva por un monto de
S/. 336 millones , resultado del proceso de Descentralizacin.

29

Resultados del presupuesto participativo 2004

Gobiernos Locales
Proyectos priorizados en el proceso
Participativo de los Gobiernos Locales :

de

Presupuesto

30

Presupuesto participativo 2004

Gobiernos Locales
MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES Y
DISTRITALES

31

Proceso Participativo: Algunos resultados

alcanzados
Herramienta informtica en red para el registro en lnea de los avances en
el desarrollo del Proceso Participativo 2005.

Ha contribuido:
Al fortalecimiento
del ejercicio de la
democracia de los
ciudadanos
y
autoridades.
A dar a conocer
una
experiencia
nueva en el caso
peruano.

32

Desarrollo del Proceso Participativo

1

PREPARACIN

2
33

CONVOCATORIA

IDENTIFICACION
DE AGENTES
PARTICIPANTES

55

VISION
REGIONAL
O LOCAL

IDENTIFICACION

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
CONCERTADOS

CAPACITACION

44

TALLERES
DE TRABAJO

SOPORTE Y
ASISTENCIA
TECNICA

PROPUESTAS
DE ACCIONES

CAPACITACION
DE AGENTES
PARTICIPANTES

CRITERIOS DE
PRIORIZACION

ACCIONES
CONCERTADAS

EVALUACION
TECNICA

66

EVALUACION
TECNICA

RESPONSABILIDADES
- ESTADO
- SOCIEDAD

77

FORMALIZACION
DE ACUERDOS

SEGUIMIENTO
Y
EVALUACION
RENDICION
DE CUENTAS

33

Presupuestos Participativos
CONSEJO NACIONAL
DE
DESCENTRALIZACION
CND

CONGRESO
DE LA REPUBLICA

ORGANIZACIONES Y
REPRESENTANTES DE
LA SOCIEDA CIVIL

MINISTERIO DE
ECONOMIA Y FINANZAS
MEF

UNIVERSIDADES

INSTITUCIONALIZACION
DEL PROCESO

GOBIERNOS
REGIONALES Y
GOBIERNOS LOCALES

CIUDADANIA
EN GENERAL

34

Ventajas y beneficios
el Proceso Participativo
Optimizacin
del uso de los
recursos
pblicos

Incrementa la
rentabilidad social
de los proyectos

Fortalecimiento
de la democracia
Fortalecimiento de la
gobernabilidad

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

Fortalecimiento de
las instituciones

Desarrollo de una
cultura participativa

Control
ciudadano
Sostenibilidad del
planeamiento

35

Aspectos para mejorar a la luz de la experiencia ...

Algunas
autoridades
adversas al
proceso

Limitada
representatividad
de Agentes
Participantes
Carencia mecanismo
efectivo de vigilancia
y control

Ilusin fiscal y
fragmentacin
del gasto (GR)

Proceso
2005

Poca articulacin
entre PDC y PP

Poca importancia
al anlisis tcnico
y SNIP

Limitada
participacin de la
sociedad civil en
el seguimiento del
proceso

Limitada
interrelacin entre
GR, GLP y GLD

36

DIPLOMA DE GESTIN PBLICA

Gestin Econmica y Financiera Gubernamental

1.3
EL APLICATIVO INTERACTIVO PARA EL
PROCESO PARTICIPATIVO DEL
PRESUPUESTO

Acceso general

http://www.mef.gob.pe/

38

Acceso a la informacin

39

Acceso georeferencial

40

Mdulos de informacin

41

Agenda de actividades del proceso participativo

42

Proceso Participativo 2005: Gob. Regionales

Acciones realizadas en la fases del proceso *
Agenda:
Actividades previstas
en el marco de las
8 fases del Instructivo
N 001-2004-EF/76.01
Preparacin
Convocatoria
Identificacin de
Agentes Participantes
Capacitacin de
Agentes Participantes
Talleres de Trabajo
Evaluacin Tcnica
Formalizacin de
Acuerdos; y
Rendicin de Cuentas
* Registro de los avances del proceso participativo de
23 Gobiernos Regionales al 30 de agosto del 2004

Sociedad Civil
43

Proceso Participativo 2005: GL Provincial

Acciones realizadas en la fases del proceso *
Agenda:
Actividades previstas
en el marco de las
8 fases del Instructivo
N 001-2004-EF/76.01
Preparacin
Convocatoria
Identificacin de
Agentes Participantes
Capacitacin de
Agentes Participantes
Talleres de Trabajo
Evaluacin Tcnica
Formalizacin de
Acuerdos; y
Rendicin de Cuentas
* Registro de los avances del proceso participativo en 285
municipalidades entre provinciales y distritales al 30 de agosto del 2004

44

Identificacin de agentes participantes

45

Proceso Participativo 2005: Gob. Regionales

Agentes participantes

46

ILPES/CEPAL - AECI
Seminario Internacional
ndice de Contenido
1. Participacin Ciudadana
1.1 El plan de desarrollo concertado y el presupuesto
participativo
1.2 La operacin piloto 2002/2003 y el presupuesto
participativo 2004/2005
1.3 El aplicativo interactivo para el proceso participativo
del presupuesto
2.

Transparencia Fiscal
2.1 Dimensiones de la transparencia
2.2 Etica y corrupcin
4

DIPLOMA DE GESTIN PBLICA

Gestin Econmica y Financiera Gubernamental

2.1
DIMENSIONES DE LA TRANSPARENCIA

Fases del Proceso Presupuestario

II
PROGRAMACION
PROGRAMACION

VI
VI
EVALUACION
EVALUACION

IIII
FORMULACION
FORMULACION

CICLO
PRESUPUESTARIO

VV
CONTROL
CONTROL

IIIIII
APROBACION
APROBACION

IV
IV
EJECUCION
EJECUCION

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

El gasto Tributario
11.0

Recaudacin Renta (% PIB)

11.0

Gasto Tributario (% PIB)

10.0

10.0

9.0

9.0

8.0

8.0

7.0

5.0

0.92

3.09

0.78

2.60

5.15

1.55
1.89

5.0
0.19

4.0

2.0

0.38

6.0

6.16

0.72

4.0

2.26

3.0

1.41

Gasto Tributario (% PIB)

7.0

3.27

6.0

Recaudacin IVA (% PIB)

5.44

1.0

3.76
2.30

2.67

Ecuador

Guatemala

8.41

8.22
6.37

3.0

5.10

4.41

4.30

7.73

5.16

4.73

2.0

3.77

1.0

0.0

0.0

Argentina

Brasil

Chile

Mxico

Per

Argentina

Brasil

Chile

Ecuador

Guatemala

Fuentes: Ilpes/Cepal, sobre la base de estudios oficiales

Nota: Los datos de recaudacin y gasto tributario corresponden al ao 2003, excepto Ecuador, que corresponde al 2001.

Mxico

Per

El sesgo de optimismo
Errores de proyeccin en el proceso presupuestario
Diferencia entre ingresos tributarios recaudados y presupuestados
(en % de los ingresos presupuestados)
1994
-4.9

1995
-10.6
6.3

1996
-8.2
6.3

1997
0.4
-0.4

1998
-3.5
-6.0

1999
-10.8
-11.6

2000
-6.5
0.0

Argentina
Chile
Colombia
Guatemala
-8.5
-9.3
-9.3
Mxico
-0.8
2.9
Paraguay
11.0
5.3
-16.0
-8.0
-10.0
-27.8
-17.0
Venezuela
-15.5
-20.3
Error medio de proyecciones de crecimiento de planes de convergencia
Promedio Unin Europea
un ao
tres aos
Alemania
Reino Unido
Grecia
Irlanda
Italia
Portugal

2001
-15.6
-4.1
-0.8
-4.9
-1.7
-19.7
-12.3

2002
-2.2
-4.4
0.7
3.2
-9.7
-22.3
4.9

2003
-8.9
-2.6
-2.1
-1.5
-3.0
-6.2
-2.5

Promedio
(1994-03)
-7.32
-1.84
-0.74
-5.03
-2.44
-13.52
-9.15

1991-02
-0.12
-0.35
-0.87
0.23
-0.31
1.9
-0.72
-0.76

1998-02
-0.32
-1.17
-0.93
0.02
-0.21
0.75
-0.67
-0.84

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales para Amrica Latina. European Central Bank Working Paper n.
307 para pases de la Unin Europea.

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia

Presupuestaria, 2003

DIPLOMA DE GESTIN PBLICA

Gestin Econmica y Financiera Gubernamental

2.2
ETICA Y CORRUPCIN

Concepto de Corrupcin

Es una quiebra de las normas legales o de

las normas ticas no escritas pero con
apoyo social generalizado, relativas a
como se debe ejercer el servicio pblico
para proporcionar servicios o beneficios a
cierto grupo de forma oculta con voluntad
de ganancia directa o indirectamente

Niveles de corrupcin
Tambin es distinta la corrupcin
publica que privada o propia del
mundo empresarial , dicha corrupcin
es clave para entender la corrupcin
publica
pues todos sabemos que:
PARA QUE EXISTAN CORRUPTOS
PBLICOS TIENEN QUE HABER
CORRUPTORES

NIVELES DE CORRUPCIN
1. Corrupcin del Rgimen Poltico
2. Corrupcin Poltica
3. Corrupcin Administrativa
A. Blanca
B. Gris
C. Negra

Por qu luchar contra la corrupcin desde

una perspectiva estrictamente econmica
Por que afecta negativamente al crecimiento y al
desarrollo en concreto:
1. Incrementa la inversin publica pero reduce su
productividad.
2. Incrementa los gastos corrientes vinculados a polticas
improductivas , aumentando el gasto publico ineficiente
3. Reduce la calidad de las infraestructura existente pues el
deterioro favorece la repeticin del negocio
4. Disminuye los ingresos del gobierno pues favorece el
dinero negro y evasin fiscal

CIRCULO VICIOSO DE LA
CORRUPCIN

CIRCULO VIRTUOSO DE LA
TICA PBLICA

PROPUESTAS DE TRABAJO PARA

ATACAR LA CORRUPCIN
1. Garantizar la justicia electoral. Esta actuacin permitir evitar los
fraudes electorales y la permanencia indefinida de un partido o grupo
poltico en el poder. Para ello, es necesario que el sistema de justicia
electoral se judicialice, es decir que se conforme con jueces y
magistrados profesionales.
2. Construir un sistema fiscal eficaz y solidario. Un sistema que
provea de presupuestos suficientes para garantizar la justicia.
3. Establecer un servicio civil meritocrtico y objetivo. Que garantice
la aplicacin objetiva de las normas y la toma de decisiones vinculada
al inters general. Evitar el patronazgo

PROPUESTAS DE TRABAJO PARA

ATACAR LA CORRUPCIN
4. Generar una polica honesta, profesional, bien pagada y con
controles internos y externos suficientes.
5.
Mejorar las
tcnicas
de
elaboracin
normativa,
profesionalizando la actuacin de los legisladores y dndoles
asistencia tcnica adecuada.
6. Movilizar a la clase empresarial en la lucha contra los
corruptores, pues son los empresarios honestos los ms
perjudicados con la actuacin inmoral de la minora. Desarrollar
normas para la persecucin del delito de soborno activo y
favorecer la generacin de cdigos de conducta empresarial.
7. Movilizar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin,
generar espacios de control e influencia ciudadana.