LIBERTAD DE EXPRESIN

Y LEY DE MEDIOS
Senadora Nacional Sonia M. Escudero

Salta, junio de 2013

Libertad de expresin: marco constitucional

Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San

Jos de Costa Rica):
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de
expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica,
o por cualquier otro procedimiento de su eleccin (art. 13, inc. 1).
No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios
indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de
papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o de enseres y
aparatos usados en la difusin de informacin o por otros medios
encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y
opiniones (art. 13, inc. 3).

Constitucin Nacional: El Congreso federal no dictar leyes que

restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin
federal (Art. 32).

La Ley de bienes culturales 25.750 (2003)

La Ley declara en forma general y abstracta que La poltica del Estado nacional
preservar: a) El patrimonio antropolgico, histrico, artstico y cultural; b) Las empresas
dedicadas a la ciencia, tecnologa e investigacin c) Actividades e industrias de
importancia para la defensa nacional; d) El espectro radioelctrico y los medios de
comunicacin, todo ello en orden a resguardar su importancia vital para el desarrollo, la
innovacin tecnolgica y cientfica, la defensa nacional y el acervo cultural (art. 1ro.).
Sin embargo, la Ley slo legisl sobre los medios de comunicacin, disponiendo que:

su propiedad deber ser de empresas nacionales, permitindose la participacin

de empresas extranjeras hasta un mximo del 30% del capital accionario y que
otorgue derecho a voto hasta el mismo porcentaje (art. 2do.)

las empresas culturales no podrn ceder el control sobre los contenidos de su

produccin (art. 2do.)

regir para estas empresas una excepcin al rgimen general de quiebras, al

eliminarse la posibilidad de aplicar el cram down (art. 5to.)

La ley fue sancionada en junio de 2003 y sus disposiciones no son retroactivas.

El crecimiento del Grupo Clarn (2003-2008)

2003 Ley de Bienes Culturales: cuando el ex presidente Kirchner promulg la Ley

25.750, el Grupo Clarn ya era el dueo de los diarios Clarn, La Razn, Los Andes
de Mendoza, La voz del Interior de Crdoba; de Todo Noticias, de Ol, de Canal 13
(ARTEAR), de Radio Mitre, de FM 100 y de Multicanal. La ley (denominada entonces ley
Clarn) impidi la adquisicin del control del Grupo o de algunas de sus empresas por
acreedores extranjeros.

2005 Prrroga de licencias de radiodifusin: por Decreto 527/05 se suspendi por

10 aos el vencimiento del plazo de vigencia de estas licencias, a fin de posibilitarles a
las empresas recuperarse de las consecuencias de la grave emergencia econmica. El
rango legislativo de la prrroga de las licencias por 10 aos fue reconocido por el Senado
con posterioridad a la sancin y promulgacin de la Ley de Medios (B.O. del 9.12.2009).

2007 Aprobacin de la fusin Cablevisin - Multicanal: por medio de la resolucin

257/2007 del Secretario de Comercio Interior fue aprobada la adquisicin de Multicanal
por parte de Cablevisin, ambas controladas por Grupo Clarn. En ese entonces las
empresas sumadas contaban con 2.800.000 abonados, equivalentes al 47% del mercado
de la TV por cable, y con 620.000 abonados al servicio de Internet de banda ancha.

Proyecto de Ley de Radiodifusin

Proyecto de Ley de Radiodifusin que presentamos en 2004 (S-578/04) y

reprodujimos en 2006 (S-410/06) y 2008 (S-769/08).
Servicio pblico: la radiodifusin era definida como servicio pblico, y el espacio
radioelctrico, como un bien inalienable, imprescriptible, cuyo uso y goce est
siempre en beneficio comn de las personas sobre el cual se ejerce plenamente el
poder regulador del Estado.
Multiplicidad de licencias: se limitaba fuertemente la cantidad de licencias pero no
en forma retroactiva, de forma de no afectar derechos adquiridos.
Adjudicacin: Las licencias de radiodifusin deban adjudicarse mediante concurso
de rgimen pblico, abierto y permanente y de acuerdo con la disponibilidad de
frecuencias.
Prohibicin a prestadores de servicios pblicos: expresamente se prohiba el
acceso a la titularidad de licencias a quienes fueren prestadores de servicios pblicos
a travs de la red pblica nacional de telecomunicaciones o gozaren de derechos de
exclusividad o fueren titulares de una red de distribucin propia.

La pauta publicitaria oficial

Pauta publicitaria canales de aire primer semestre 2012*

- Telef (Telefnica)
$ 45,8 millones
- Canal 9 (Remigio Gonzlez, mexicano) $ 31,3 millones
- Amrica (Manzano, Vila y de Narvez) $ 17,1 millones
- Canal 13 (Grupo Clarn)
$ 1,8 millones

Pauta publicitaria conjunta cable y TV abierta, mayo-octubre 2011**

* CRETTAZ, Jos, La pauta oficial crece y se concentra, La Nacin, 27 de septiembre de 2012.

**poderciudadano.org.

La pauta publicitaria oficial

Caso Perfil
En 2009 la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal hizo lugar a la
accin de amparo de Perfil y orden al Estado nacional que en el trmino de quince das
dispusiera la distribucin de publicidad oficial en sus distintas publicaciones, respetando un
equilibrio razonable con las de similares caractersticas.
El Gobierno recurri a la Corte Suprema de Justicia, que el 2 de marzo de 2011, por
unanimidad desestim el planteo estatal y confirm la condena.
Ante el incumplimiento de la decisin de la Corte en esa causa, el juez de primera instancia
le exigi expresamente al Estado el inmediato cumplimiento de la sentencia judicial dictada
un ao atrs, fijndole pautas concretas e imponindole fuertes multas.
El Juez a cargo del Juzgado Contencioso Administrativo N1 sostuvo que el argumento
esgrimido por el Estado respecto a la "necesidad de construir ciudadana" a travs del
otorgamiento de pauta, parece ser el resultado de la indagacin de los contenidos
periodsticos de los medios, lo cual es, en palabras del propio juez, manifiestamente
improcedente, dado que as "se viola palmariamente la garanta de la libertad de expresin".

La pauta publicitaria oficial

Informe de la Auditora General de la Nacin de 6 de febrero de 2013

La AGN advierte que no se obtuvieron constancias de la existencia de

criterios especficos y objetivos que justifiquen tcnicamente la distribucin y
asignacin de la publicidad oficial por parte de la Secretara de Comunicacin
Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros.

Respecto del rubro grfico, el informe mostr que en 2009 de un universo de 356
medios, slo cinco percibieron un 59,52% de lo invertido, y advirti que ese
reparto no se hizo conforme a la tirada y circulacin de los diarios.

La AGN relev el reparto de publicidad correspondiente al programa Prensa y

difusin de actos de gobierno durante 2007, 2008, 2009 y el primer semestre de
2010, ya que a partir de entonces el gobierno dej de publicar las cifras.
(Conclusin 7.1., Auditora de gestin en la Secretara de Comunicacin Pblica, Unidad
Ejecutora del programa 19 Prensa y Difusin de los actos de gobierno para los ejercicios
2007 - primer semestre de 2010).

La pauta publicitaria oficial en Salta

El Gobierno de la Provincia de Salta gast en publicidad oficial $ 14.149.589
durante el 1 cuatrimestre de 2012, y $ 16.908.189 en el segundo cuatrimestre.
Televisin:
TELEFE S.A. factur durante el 1 cuatrimestre 1.458.632 en publicidad oficial en
la provincia, con un salto sustancial a $ 2.283.987 en el segundo cuatrimestre.
Canal 9 - Multivisin recibi durante ambos perodos $ 495.279 y $ 613.167,
respectivamente.
Diarios:
En cambio, el diario El Tribuno (Horizontes SA) recibi en el primer cuatrimestre de
2012 la suma de $ 1.243.798 por pauta oficial del gobierno de la Provincia, que
descendi en el cuatrimestre siguiente a $ 751.648,52 por pauta oficial, esto es $
492.149 menos.
Por el contrario, el Diario Punto UNO (Veinte Veinte SRL), recibi un incremento
considerable de pauta: $ 420.585 en el primer cuatrimestre de 2012 y $ 592.225
durante el segundo. (Fuente: www.saltatransparente.com)

Los multimedios oficialistas

La proteccin al Grupo Clarn ha sido sustituida desde 2008 por el
crecimiento exponencial de los multimedios oficialistas

FUENTE: Grupo Clarn.

La Ley 26.522, de Servicios de Comunicacin Audiovisual

Una verdadera Ley de Prensa

La nota al art. 1 de la Ley expresa en forma directa y clara su filosofa:
contenidos audiovisuales idnticos o similares deben ser reglamentados
por el mismo marco regulatorio, independientemente de la tecnologa de
transmisin. Sin embargo, la Constitucin prohbe regular contenidos.
En su art. 3 establece objetivos bajo frmulas vagas, tales como h) La
actuacin de los medios de comunicacin en base a principios ticos; i)
La participacin de los medios de comunicacin como formadores de
sujetos, de actores sociales
El art. 36 de la LSCA obliga a presentar ante cada concurso o proceso
de adjudicacin una propuesta comunicacional, la que ser objeto de
una grilla de puntaje al igual que la trayectoria de las personas de
existencia visible.

La Ley 26.522, de Servicios de Comunicacin Audiovisual

Una verdadera Ley de Prensa (cont.)

Por el art. 48, con carcter previo a la adjudicacin de licencias o a la
autorizacin para la cesin de acciones o cuotas partes, se deber verificar la
existencia de vnculos societarios que exhiban procesos de integracin vertical u
horizontal de actividades ligadas, o no, a la comunicacin social.
El artculo 45 de la LSCA, al atomizar a los participantes en el mercado, plantea
una multiplicidad de medios inviables econmicamente, lo que lleva a la creciente
dependencia de los medios de comunicacin de los fondos del Estado (pauta
oficial).
El mismo artculo 45 de la Ley limita tambin las licencias que no usan el
espectro radioelctrico, como los cables y las seales audiovisuales; a las
empresas de TV satelital les permite llegar a todas las localidades del pas,
mientras que a los cables slo a 24 ciudades; permite a los estatales cubrir todo el
pas, pero los privados solo podan tener el 35%; e impide tener un canal de TV
abierta y una operacin de TV por cable en una misma ciudad.

La Ley 26.522, de Servicios de Comunicacin Audiovisual

Una verdadera Ley de Prensa (cont.)

La creacin y funcionamiento de las seales de TV, al no usar espectro
ni requerir autorizacin, eran similares hasta la sancin de la LSCA a las
de diarios y revistas, y no se encontraban sujetas a aprobacin
gubernamental. Hoy se encuentran incluidas en el art. 45 de la LSCA y se
requiere permiso para producir una seal de cable.
El Congreso Nacional puede regular todo aquello que hace a la
administracin del espectro radioelctrico, bien finito que no conoce de
fronteras internas y hace al comercio interprovincial.

La Ley 26.522, de Servicios de Comunicacin Audiovisual

Otras causales de inconstitucionalidad

El art. 161 de la Ley obliga a las licenciatarias a iniciar procesos de
adecuacin al rgimen de la Ley (incluyendo en algunos casos la
desinversin y/o la alteracin absoluta de sus planes de negocios) en un plazo
perentorio de un (1) ao, no obstante sus derechos adquiridos a continuar
explotando sus licencias, prorrogadas por Decreto 527 de 2005.
El art. 45 limita la produccin de seales, permitiendo hasta diez (10) licencias
de servicios de comunicacin audiovisual ms la titularidad del registro de una
seal de contenidos, lo que no guarda relacin con el uso del espectro ni
encuentra justificacin tcnica alguna.
El mismo art. 45 limita el nmero de licencias de TV por cable a un mximo
de 24, an cuando stas no utilizan el espectro radioelctrico, y otorga una
extrema discrecionalidad a la Autoridad de Aplicacin en la delimitacin de la
extensin territorial y de poblacin de tales licencias.

La Ley 26.522, de Servicios de Comunicacin Audiovisual

Otras causales de inconstitucionalidad (cont.)

El art. 93 le otorga un cheque en blanco a la Administracin para que regule
libremente la Televisin Digital Terrestre. Las condiciones de emisin son
dejadas a cargo del Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual
Digitales, que an no fue dictado por la Autoridad de Aplicacin.
De acuerdo con el art. 108 la autoridad de aplicacin puede disponer la
caducidad de la licencia por causales como la reincidencia en la comisin de
infracciones. La interposicin de recursos y de acciones judiciales no tendr
efecto suspensivo salvo en el caso de caducidad de licencia, en el que la misma
Autoridad analizar las circunstancias del caso (art. 112). Por ende, una sancin
de caducidad resuelta en sede administrativa, an sometida a revisin, permitir
al Estado hacerse cargo de la emisora (art. 113).

Suspensin total de la Ley 26.522 (Thomas)

La LSCA fue suspendida por resolucin cautelar en todo el territorio nacional en

autos Thomas Enrique c/ ENA s/ amparo (Expte. N44656/3, Justicia Federal de
Mendoza).

El actor fue un diputado nacional que interpuso accin de amparo con fundamento en
los vicios procedimentales sufridos durante el trmite de sancin de la LSCA, que le
habran impedido ejercer sus derechos como legislador.

La Corte Suprema entendi que el actor careca de legitimacin para actuar y que la
suspensin de la Ley con efectos erga omnes no era procedente en nuestro
ordenamiento constitucional, sujeto al control difuso de constitucionalidad.

La Corte tambin declar expresamente que su fallo no se relaciona con la

valoracin constitucional del contenido de la ley 26.522, sino con la validez de una
medida cautelar que suspende la totalidad de sus efectos, con fundamento en presuntas
irregularidades en el trmite parlamentario.

La resolucin, de diciembre de 2009, fue notificada al Estado nacional en febrero de

2010, confirmada por la Cmara Federal de esa ciudad, y revocada por la Corte
Suprema el 15 de junio de 2010. La ley estuvo suspendida por cuatro meses.

Suspensiones parciales de la Ley 26.522

Suspensiones judiciales de artculos determinados con alcance

restringido a los actores.
Suspensin del art. 161 de la LSCA en autos Grupo Clarn S.A. y otros
s/ medidas cautelares (Justicia Civil y Comercial Federal, expte. N 8836/09)
Suspensin de los arts. 42, 43, 45, 46, 48 y 161 de la LSCA en autos
Juan Jorge Estornell S.A. y otros c/ Estado Nacional p/ Amparo (Justicia
Federal de San Juan)
Suspensin de 16 artculos de la LSCA a pedido del Grupo Ick (Justicia
Federal de Santiago del Estero)

El desinters gubernamental en la aplicacin de la LSCA

La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual 26.522 fue sancionada y

promulgada el 10 de octubre de 2009 y publicada ese mismo da en el Boletn
Oficial en una edicin dominical extraordinaria. Lleva ms de tres aos de
vigencia, ya que slo estuvo suspendida por una medida cautelar cuatro meses,
entre febrero y junio de 2010.
En dicho lapso:
La Ley recin fue reglamentada el 31 de agosto de 2010, y slo parcialmente.
La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) destin su
resolucin Nro. 1 a convocar a un censo de medios audiovisuales, pero esos
resultados si es que se lo termin- nunca fueron publicados.
No se termin el Plan Tcnico que exige la ley como paso previo para la
convocatoria a concursos que den origen a nuevas seales de TV abierta y radios. Sin
plan tcnico es difcil cumplir con la reserva del 33% de las frecuencias para los
medios sin fines de lucro.

El desinters gubernamental en la aplicacin de la LSCA

(cont.)

Slo se asignaron a ttulo precario algunas frecuencias de Televisin

Digital Terrestre, cuatro a los cuatro canales de aires de Buenos Aires y el
resto a seales oficiales.
No ha habido otras licitaciones: no se ha entregado por concurso ni un
solo canal de televisin abierta desde el siglo pasado, aunque ninguna
ley lo impida.
La AFSCA llam a licitacin para crear 220 nuevos canales de TV en
junio de 2011 y fracas por falta de interesados: las Resoluciones AFSCA
930/12 y 929/12 reconocieron que hacan falta nuevas medidas de
planificacin.
Las seales clandestinas de TV por aire y radio continan prosperando y
reproducindose a lo largo del pas.
No se concret ningn proceso de desinversin segn lo dispone el art.
161 de la LSCA, tras la suspensin del proceso iniciado a Grupo Clarn.

La ley de reglamentacin del per saltum

Ley 26.790 Per saltum

En noviembre de 2012 el Poder Ejecutivo present un Proyecto de
Ley para reglamentar el per saltum, recurso con el cual pretenda que la
Corte Suprema se expidiese sobre la cuestin de fondo en la causa
Clarn.
De acuerdo con la Ley, procede el recurso extraordinario por salto de
instancia en aquellas causas de competencia federal en las que se
acredite que entraen cuestiones de notoria gravedad institucional.
Deber interponerse directamente ante la Corte Suprema dentro de
los diez (10) das de notificada la resolucin impugnada.
La Corte Suprema podr rechazar el recurso sin ms trmite si no se
observaren prima facie los requisitos para su procedencia.

La evolucin de la causa Clarn

La Cmara prorroga la medida cautelar

La Corte Suprema haba fijado el 7 de diciembre de 2012 (7D) como el lmite

de vigencia de la cautelar que suspendi la vigencia del art. 161 de la Ley
26.522 a pedido del Grupo Clarn.

El 4 de diciembre de 2012, tres das antes del vencimiento del plazo, la Sala
I de la Cmara Civil y Comercial Federal deneg las dos recusaciones
interpuestas por el Estado y qued en condiciones de decidir si ampliaba o
no la duracin de la medida cautelar en favor de Clarn.

El 6 de diciembre la Sala I dispuso prorrogar la vigencia de la medida

cautelar hasta que se dicte la sentencia definitiva en la causa. En
consecuencia, la cautelar continu, y por tanto, los artculos impugnados por
Grupo Clarn se mantuvieron suspendidos.

El Gobierno nacional quiso inaugurar el nuevo recurso de per saltum, pero

la Corte Suprema lo rechaz porque no haba salto de instancia.

La evolucin de la causa Clarn (cont.)

Fallo de primera instancia a favor del Estado nacional

El 14 de diciembre de 2012 el juez subrogante Horacio Alfonso convalid la

constitucionalidad de los artculos de la ley de medios objetados por Grupo
Clarn, por entender que si las leyes que reglamentan los derechos
constitucionales son razonables, no admiten impugnacin constitucional.

Consecuentemente, Alfonso dispuso el levantamiento de la medida cautelar

que haba sido prorrogada por la Cmara el 6 de diciembre.

Grupo Clarn apel inmediatamente la decisin y el mismo juez remiti el

expediente a la Cmara del fuero, con efectos suspensivos. Ello importa que
la medida cautelar que mantena suspendida la aplicacin del artculo 161 de
la Ley mantuvo su vigencia, a la espera de la resolucin de la Cmara, esta
vez, sobre la cuestin de fondo.

El Poder Ejecutivo interpuso una vez ms el recurso de per saltum, que fue
denegado nuevamente por la Corte Suprema.

La evolucin de la causa Clarn (cont.)

Fallo de Cmara parcialmente favorable a Grupo Clarn

El 17 de abril pasado los tres miembros de la Sala I de la Cmara Civil y

Comercial Federal fallaron unnimemente sobre la cuestin de fondo
planteada acerca de la constitucionalidad de los artculos 45, 48 y 161 de la
Ley de Medios.

Consideraron constitucional la obligacin de desinversin (o

adecuacin) del nmero de licencias en un ao, establecido por el art. 161,
y las normas de transferencia de licencias del artculo 41.

Tambin reputaron constitucional al art. 45, segundo prrafo, al reconocer

la potestad del Estado de distribuir el espectro radioelctrico fijando un
nmero mximo de diez licencias de radiodifusin por grupo, porque el
espectro es limitado.

La evolucin de la causa Clarn (cont.)

Fallo de Cmara parcialmente favorable a Grupo Clarn (cont.)

Los jueces de la Sala declararon inconstitucional , y por ende inaplicable al

Grupo Clarn, el tope de licencias de canales de cable fijado en el artculo 45
ya que la cantidad de estas licencias, al no utilizar el espectro radioelctrico, no
puede ser regulada por el Estado.

Tambin se declar inconstitucional el art. 48, que dispone que El rgimen de

multiplicidad de licencias no podr alegarse como derecho adquirido frente a
las normas generales que, en materia de desregulacin, desmonopolizacin o
defensa de la competencia, se establezcan por la presente o en el futuro,
reconociendo as el derecho de propiedad de la empresa sobre sus licencias,
y por ende a ser indemnizada.

La Cmara tambin sostuvo que No slo se encuentra comprometido el

derecho a la propiedad, sino el derecho a la libertad de expresin e
informacin, y adujo que el Gobierno intentaba afectar la sustentabilidad de las
empresas para obstaculizar tal libertad.

Situacin actual de la causa Clarn

Apelacin de las partes

Tanto el Grupo Clarn como la AFSCA y la Jefatura de Gabinete

interpusieron recurso extraordinario contra la sentencia de Cmara, por lo
cual la determinacin final de la constitucionalidad de los artculos
impugnados de la Ley 26.522 qued a cargo de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin.

No utilizacin del per saltum

Finalmente el instituto del per saltum no pudo aplicarse en esta causa, ni

ante la ratificacin por la Cmara de la cautelar, por no existir salto de
instancia, ni ante el fallo de primera instancia sobre el fondo del asunto por
considerar la Corte que la accin principal se encontraba en una etapa
prxima al dictado de la sentencia de fondo.

Leyes de democratizacin de la justicia

Dentro del paquete de leyes enviados por el Poder Ejecutivo al Congreso con la
finalidad declamada de democratizar la Justicia se incluyen normas que buscan
coartar la independencia del Poder Judicial y evitar nuevas cautelares contra el
Estado como la otorgada al Grupo Clarn.
Ley 26.854, de reforma del rgimen de las medidas cautelares: Dificulta el
acceso a medidas cautelares contra el Estado nacional, estableciendo nuevos
recaudos burocrticos (informe del Estado nacional, plazos perentorios despus
de la va administrativa, nuevos requisitos formales) y estableciendo que la
apelacin por el Estado de una resolucin cautelar que suspenda una ley tendr
efecto suspensivo de dicha medida precautoria.
Ley 26.855, de reforma del Consejo de la Magistratura: integra el Consejo
con una mayora de funcionarios afines al Gobierno nacional, sean elegidos por
voto popular o nombrados por los poderes legislativo y ejecutivo. Por mayora
simple se podrn suspender los jueces en el ejercicio de la magistratura.

Leyes locales de defensa de la libertad de expresin

Ciudad Autnoma de Buenos Aires

El 14 de mayo pasado el Jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires dict un Decreto de Necesidad y Urgencia, N 2-AJG/13, por el
cual aprob un Rgimen de Defensa de la Libertad de Expresin.

El DNU fue sometido a ratificacin por la Legislatura, pero finalmente fue

convertido en ley con algunas modificaciones.

La ley sancionada establece la proteccin al ejercicio de la libertad de

expresin de ideas, informaciones, creaciones culturales, cientficas,
propuestas o crticas polticas o institucionales, o expresiones religiosas, as
como el acceso a la informacin y a la cultura, vedando toda forma de
censura abierta o encubierta, que proviniere de las autoridades de la Ciudad
o de otras jurisdicciones.

Leyes locales de defensa de la libertad de expresin (cont.)

(cont.)

Los medios radicados en la Ciudad no podrn ser clausurados, suspendidos

ni sus equipos decomisados, ni por autoridades locales, nacionales o de
otras provincias, sin que medie sentencia judicial.

Las cuestiones de libertad de prensa y expresin son sometidas a la Justicia

de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Provincia de Crdoba

El 29 de mayo, la Legislatura cordobesa aprob una ley similar, que prohbe

y restringe eventuales intervenciones, embargos y expropiaciones que
alteren, condicionen o coarten la expresin y difusin de la opinin, e indica
que "ningn acto, hecho, disposicin, norma o accin de autoridad pblica
nacional, provincial o municipal puede influir, intervenir, alterar, modificar,
revisar, condicionar, obstaculizar, coartar o por cualquier otro modo, va o
medio, ya sea en forma directa o indirecta, la expresin (art. 6to.).

Consulta al Jefe de Gabinete de Ministros

El da 5 de junio compareci ante el Senado el Jefe de Gabinete nacional. Entre
las preguntas que le formulamos, consultamos por la subejecucin de la ley de
medios. Le preguntamos:
a) Cuntas nuevas seales universitarias han sido autorizadas y comenzaron a
funcionar en el pas desde octubre de 2009, identificando expresamente aquellas
en la provincia de Salta.
Contest que se haban autorizado cinco seales de FM y dos de TV. No
mencion a Salta.
b) Cuntas nuevas seales de pueblos o entidades indgenas han sido
autorizadas y comenzaron a funcionar en el pas desde octubre de 2009,
identificando expresamente aquellas en la provincia de Salta.
Contest que han sido otorgadas 34 autorizaciones, de las cuales 9 en Salta.
c) Cuntas nuevas seales de televisin por suscripcin por vnculo fsico
pertenecientes a entidades sin fines de lucro han sido autorizadas desde
octubre de 2009, identificando expresamente aquellas en la provincia de Salta.
Contest que se otorgaron 44 autorizaciones, pero nada dijo de Salta.

Consulta al Jefe de Gabinete de Ministros (cont.)

d) Cuntas nuevas seales de televisin abierta han sido autorizadas y
comenzaron a funcionar en el pas desde octubre de 2009, identificando
expresamente aquellas en la provincia de Salta.
Contest que se han otorgado 5 autorizaciones (sin concurso) para la prestacin
de servicios de comunicacin audiovisual de televisin abierta (en tres aos y
medio, en TODO el pas): dos a gobernaciones, una a un pueblo originario y dos a
universidades nacionales. Ninguna a Salta.
Seguidamente contest genricamente, bajo el ttulo Consideraciones generales
respecto de las consultas f), g), h) e i), con un breve detalle de intenciones. No
respondi en absoluto las siguientes preguntas:
f) Cundo se culminar el Plan Tcnico que exige la ley como paso previo para la
convocatoria a concursos que den origen a nuevas seales de TV abierta y
radios.
g) Por qu no se han dictado los reglamentos de Normas tcnicas para la
instalacin y operacin de servicios de radiodifusin y la Norma Nacional de
Servicio ordenadas por el artculo 158 de la ley 26.522.

Consulta al Jefe de Gabinete de Ministros (cont.)

h) En cuanto a la transicin a los servicios de radiodifusin digitales, informe el
grado de avance en la ejecucin del Plan Nacional de Servicios de Comunicacin
Audiovisual Digitales.
i) Las causas por las cuales se han habilitado tan pocas seales de Televisin
Digital Terrestre en comparacin con lo que permite el espectro radioelctrico, y
cundo se prev a adjudicacin definitiva de las frecuencias.
En cambio, nada respondi a nuestras preguntas e) y j):
e) Por qu no se han divulgado los resultados del Relevamiento de los Servicios
de Radiodifusin Sonora operativos (censo) dispuesto por resolucin AFSCA N
1/2009.
j) Las razones o fundamentos por los cules la AFSCA no resolvi al da 10 de
mayo de 2013 ningn proceso de desinversin segn lo exige el art. 161 de la
Ley 26.522, considerando que excepto el lapso transcurrido desde febrero hasta
junio de 2010, la ley ha estado plenamente vigente para aquellos grupos
multimedia que no obtuvieron medidas cautelares suspendiendo la aplicacin de
la misma.

Conclusin
Ha dicho la Comisin Interamericana de Derechos Humanos:

Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios

de comunicacin deben estar sujetos a leyes antimonoplicas En
ningn caso esas leyes deben ser exclusivas para los medios de
comunicacin (Declaracin de Principios sobre Libertad de
Expresin, art. 12).

La utilizacin del poder del Estado y los recursos de la hacienda

pblica; la asignacin arbitraria y discriminatoria de publicidad
oficial y crditos oficiales; el otorgamiento de frecuencias de radio
y televisin, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o
premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de
comunicacin en funcin de sus lneas informativas, atenta contra la
libertad de expresin y deben estar expresamente prohibidos por la
ley (Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, art. 13).

Muchas gracias.
www.soniaescudero.com.ar
Sonia Margarita Escudero

Junio 2013