LA ORGANIZACIN DEL CONGRESO

El funcionamiento del Poder Legislativo como rgano poltico colegiado que representa
a la ciudadana depende en gran medida de la forma como este se encuentre
organizado y de la estructura que posea.
El Parlamento, por lo general, est conformado por cuerpos orgnicos denominados
cmaras legislativas, y stas en la mayora de los casos son de dos tipos:
unicamerales bicamerales.

 El unicameralismo o monocameralismo es aquel sistema conformado por una sola

cmara legislativa, sus inicios se encuentran en la poca de cambios polticos de
inspiracin liberal (Revolucin Francesa).
El sistema unicameral, segn Berln Valenzuela, implica la existencia de un solo rgano
legislativo, integrado por una asamblea elegida generalmente por sufragio directo1. En la
actualidad el unicameralismo existe en pases como Dinamarca, Panam, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Per, etc.

 De otro lado, el sistema bicameral se basa en la existencia de dos Cmaras legislativas.

Sus antecedentes los encontramos en la Inglaterra del siglo XIV con la divisin de su
Parlamento en Cmara de Lores o Cmara Alta y la Cmara de los Comunes o Cmara
Baja. Hoy en da el bicameralismo ha sido adoptado en pases como Inglaterra, Estados
Unidos, Francia, Japn, Alemania, Espaa, Mxico, entre otros.
En el caso peruano fue Simn Bolvar quien tom en cuenta tal estructura y la plasm en
la Constitucin Vitalicia de 1826, donde el Poder Legislativo resida en tres cmaras:
Tribunos, Senadores y Censores, con 24 miembros cada una.

 Pedro Planas considera que los rganos parlamentarios son de dos clases: los rganos
de direccin (tambin llamados rganos de gobierno) y los rganos de produccin. Entre
los rganos de gobierno estn el Presidente, la Mesa Directiva y la Junta de Portavoces.
Entre los rganos de produccin, el pleno, las comisiones y la Comisin o Diputacin
permanente

 Diversos autores han clasificado a las comisiones parlamentarias sobre la base de un

criterio organizativo. As tenemos que Francisco Berln Valenzuela las cataloga en:
a.- Comisiones permanentes: tienen una duracin ilimitada de acuerdo al reglamento
de cada Parlamento. Su finalidad es el estudio de los asuntos propios de la naturaleza
de cada comisin y su actividad es fundamental para el conocimiento detallado de
aquellos temas que posteriormente deber conocer el pleno4.
b.- Comisiones especiales o transitorias: son convocadas para tareas especficas y
con tiempo limitado.
c.- Comisiones de investigacin: las designan las respectivas mesas directivas de los
parlamentos con acuerdo del plenario, con el objeto de rendir un informe preliminar sobre
la tarea encomendada.

 d.- Las comisiones conjuntas: son las comisiones integradas por los representantes de las cmaras.
Esta clase de comisin se da en los Parlamentos de sistema bicameral.
Otros autores clasifican las comisiones de acuerdo a sus funciones6.
Comisiones ordinarias o permanentes.- Funcionan de manera continua y estn designadas para
debatir los diferentes proyectos de ley y el control de las instituciones pblicas.
Comisiones bicamerales.- Conocidas como comisiones mixtas o conjuntas, estn integradas por
los Parlamentarios de ambas Cmaras.
Comisines conjuntas.- Renen a los miembros de dos o ms comisiones formadas para asuntos
especficos, en forma temporal (provisional).
Comisiones paritarias.- Denominadas comisiones de mediacin. Son aquellas orientadas a
conciliar las diferentes posiciones de los Parlamentarios, tienen por objeto buscar acuerdos entre
ambas Cmaras respecto a los proyectos de ley de naturaleza polmica.
Diputacin Permanente o Comisin Permanente.- Es aquella que asume las facultades del Pleno
durante la etapa de receso parlamentario.
Comisiones especiales o selectas.- Se forman bajo un fin especfico y con un tiempo limitado.
Estas puede ser comisin legislativa, de investigacin o de encuesta.
Subcomisines.- Son creadas por las propias comisiones a fin de subdividir el trabajo
parlamentario. Tienen plazo limitado.

 1. LA ORGANIZACIN PARLAMENTARIA
El Pleno.- Es la mxima asamblea deliberativa de Representantes que integran el Parlamento. Es
la instancia donde se debaten y toman decisiones de acuerdo a las normas constitucionales,
legales y reglamentarias.
Este rgano de decisin es el ms importante del Parlamento, en el que se reportan los proyectos
de ley dictaminados por las comisiones a fin de ser aprobados o desestimados.
El Consejo Directivo.- Es un rgano de decisin conformado por los Representantes de los grupos
parlamentarios denominados directivosportavoces y por los miembros de la Mesa Directiva. Tiene
una composicin plural.
El Consejo Directivo se rene antes de la realizacin de las sesiones Plenarias o cuando es
convocado por el Presidente del Congreso.
En el artculo 30 del Reglamento del Congreso se estipulan las siguientes funciones y atribuciones:

 Artculo 30.- El Consejo Directivo est integrado por los miembros de la Mesa
Directiva y los representantes de los Grupos Parlamentarios, que se denominarn
Directivos-Portavoces, elegidos por su respectivo grupo. A cada DirectivoPortavoz
titular corresponder un suplente elegido por cada Grupo Parlamentario. En la
conformacin del Consejo Directivo se cuidar procurando guardar similar
proporcionalidad a la que exista entre los Grupos Parlamentarios en la distribucin de
escaos en el Pleno del Congreso. Tiene las siguientes funciones y atribuciones:
Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las
actividades del Congreso.
b) Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su presentacin al
Pleno del Congreso por el Presidente.
Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y de la Oficina de
Auditora Interna, sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios, la administracin
y el estado de la economa del Congreso, segn corresponda.
d) Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y recursos
econmicos y los reglamentos administrativos necesarios, as como la ejecucin de
licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la adquisicin de bienes y servicios

 e) Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los proyectos que se tratarn
en la orden del da de la sesin, ponindolas en conocimiento de los Congresistas
veinticuatro horas antes del inicio de la sesin.
f) Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesin del
Pleno. Si la sesin no agota la agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva agenda.
g) Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier otro
plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen
funcionamiento del Congreso.
h) Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.

 i) Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que soliciten
los Congresistas, cuidando que en todo momento el nmero de Congresistas
licenciados no exceda del 10% y, slo en casos especiales y extraordinarios
debidamente justificados, no exceda del 20% del nmero legal de miembros del
Congreso. Esta regla no comprende las hiptesis a que se refiere el segundo prrafo del
artculo 92 de la Constitucin Poltica.
j) Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las funciones a que se refiere
el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
k) Acordar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta del Presidente, dando cuenta
al Pleno.
l) Las dems contenidas en otros artculos del presente Reglamento y aquellas que le
encargue el Pleno del Congreso

 La Junta de Portavoces.- Est compuesta por los integrantes de la Mesa Directiva y

por un portavoz por cada grupo parlamentario.
Tienen un voto proporcional al nmero de miembros que componen su bancada. Entre
sus funciones est la de elaborar el cuadro de comisiones para su aprobacin por el
Consejo Directivo, asimismo, la exoneracin de los trmites de envo a comisiones, la
ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades en el debate.
La Presidencia.- En el Parlamento peruano este cargo es elegido por un periodo
legislativo (1 ao), sin embargo, a principios de nuestra historia republicana los
Presidentes del Congreso ejercan esta funcin durante un periodo de treinta das.
Actualmente la eleccin del Presidente se realiza conjuntamente con los integrantes de
la Mesa Directiva, todo en un mismo proceso electoral. Dicha eleccin es por mayora
simple.

 Artculo 32.- El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a) Representar al Congreso, y recibir los honores que corresponde a su investidura.
b) Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisin Permanente, y de la Mesa Directiva,
concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y dirigiendo el curso de los debates y
las votaciones, conforme a las normas procesales constitucionales, legales y reglamentarias.
c) Cumplir el ordenamiento jurdico de la Nacin y el Reglamento del Congreso, as como proteger
los derechos y atribuciones de los Congresistas y los diversos Grupos Parlamentarios, facilitar los
consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la organizacin y funcionamiento del Congreso,
como una entidad dialogante y esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo poltico de la
Nacin.
d) Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las autgrafas de las leyes, para ser enviadas al
Presidente de la Repblica para su promulgacin, as como ejercer la facultad de promulgar las
leyes a que se refiere el primer prrafo in fine del artculo 108 de la Constitucin Poltica. Tambin
firman el Reglamento del Congreso, las autgrafas de las Resoluciones Legislativas, los acuerdos
del Congreso y las normas reglamentarias para su publicacin, como las resoluciones
administrativas que le correspondan en su calidad de titular del pliego presupuestal y los
documentos oficiales a que haya lugar.
e) Someter a consideracin del Pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y Cuenta General
del Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los procesos de licitacin de obras y adquisicin
de bienes y servicios por cuenta de los recursos presupuestales asignados al Congreso.

 f) Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del Pleno y
de la Comisin Permanente, el cuadro de conformacin de las Comisiones y de la
Comisin Permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el
desarrollo de las sesiones y la productividad del Congreso.
g) Exigir u ordenar a los rganos del Gobierno y de la administracin en general, para
que respondan los pedidos de informacin de los Congresistas, de conformidad con lo
que dispone el artculo 96 de la Constitucin Poltica.
h) Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y del servicio
parlamentario, as como disponer lo necesario para la correcta administracin de los
recursos fsicos y humanos al servicio del Congreso.
i) Publicar en el diario oficial El Peruano y otros de mayor circulacin, la relacin de
Congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen en ellas,
salvo se encuentren en Comisin.
j) Las dems que le encargue el Pleno del Congreso o que se encuentren sealadas en
otros artculos de este Reglamento.
Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su orden y asumen las funciones que l
les delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.

 Mesa Directiva.- La Mesa Directiva del Congreso peruano est integrada por el
Presidente y cinco Vicepresidentes. Est facultada para presidir y dirigir los debates del
Pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo. Asimismo supervisa la
poltica administrativa financiera del Congreso, as como el nombramiento de los altos
funcionarios del Parlamento.
Las Comisiones.- Las Comisiones son grupos de trabajo especializados de
Congresistas, cuya funcin principal es el seguimiento y fiscalizacin del
funcionamiento de los rganos estatales y, en particular de los sectores que componen
la Administracin Pblica

Comisiones Ordinarias; encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios

de la agenda del Congreso, con prioridad en la funcin legislativa y de fiscalizacin. El
Presidente del Congreso, en coordinacin con los Grupos Parlamentarios o previa
consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el nmero de Comisiones Ordinarias
teniendo en cuenta a la estructura del Estado. Sin embargo, deben conformarse por lo
menos las Comisiones Ordinarias:

 b) Comisiones de Investigacin; encargadas del estudio, la investigacin y el

dictamen de los asuntos puestos en su conocimiento en aplicacin del artculo 97 de la
Constitucin Poltica.
Gozan de las prerrogativas y las limitaciones sealadas en dicha norma constitucional y
el Reglamento del Congreso.
c) Comisiones Especiales; constituidas con fines protocolares o ceremoniales o para
la realizacin de cualquier estudio especial o trabajo conjunto con comisiones del
Gobierno, segn acuerde el Pleno a propuesta del Presidente del Congreso.
d) Comisin de Etica Parlamentaria; encargada de promover la Etica Parlamentaria,
prevenir actos contrarios a la misma, absolver las consultas que se le formulen y
resolver en primera instancia las denuncias que se formulen de acuerdo con el Cdigo
de Etica Parlamentaria.

 Segn lo seala nuestra Constitucin Poltica en su artculo. 101 son atribuciones de la

Comisin Permanente:
1. Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la Repblica.
2. Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca y Seguros.
3. Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones
del Presupuesto, durante el receso parlamentario.
4. Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le
otorgue. No pueden delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a
reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes
orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repblica.
5. Las dems que le asigna la Constitucin y las que seala el Reglamento del
Congreso.

 2. EL SERVICIO PARLAMENTARIO
El servicio parlamentario, tal como lo establece el art. 26 del Reglamento del
Congreso, es un rgano de apoyo y asesora administrativa de los Congresistas de la
Repblica. Cumple un rol tcnico, imparcial y no partidario.
Est subdividido a su vez en tres reas:
La Oficiala Mayor.- Es el mximo rgano del servicio parlamentario y est dirigido por
un funcionario denominado Oficial Mayor.

 Artculo 38.- La Oficiala Mayor es el mximo rgano del servicio parlamentario del
Congreso. Est a cargo de un funcionario denominado Oficial Mayor del Congreso,
nombrado por acuerdo del Consejo Directivo a propuesta del Presidente del Congreso,
dando cuenta al Pleno. Dispone de una Secretara Tcnica y tiene las siguientes
funciones y atribuciones:
a) Organizar y dirigir el servicio parlamentario e informar al Consejo Directivo y a la
Mesa Directiva sobre el estado y desarrollo de los procedimientos parlamentarios, la
administracin y el estado de la economa del Congreso, cuando se le solicite.
b) Preparar la agenda de las sesiones del Pleno, de la Comisin Permanente y del
Consejo Directivo, y asistir al Presidente y a los miembros de la Mesa durante el
desarrollo de las mismas.
c) Citar a los Congresistas a las sesiones del Pleno, de la Comisin Permanente y del
Consejo Directivo, por encargo del Presidente.

 d) Actuar como Secretario en las sesiones del Consejo Directivo, de la Mesa Directiva y,
a pedido del Presidente, en cualquier reunin de coordinacin con los voceros de los
Grupos Parlamentarios, elaborando los respectivos proyectos de resolucin o decreto y
ejecutando los acuerdos adoptados en estas instancias.
e) Entregar a los representantes de los medios de comunicacin social debidamente
acreditados, la informacin necesaria para la difusin de las actividades del Congreso.
f) Certificar las autgrafas de ley, de resolucin legislativa, de acuerdos del Congreso y
de normas reglamentarias, as como autenticar los documentos oficiales que expiden o
firman el Presidente y los miembros del Consejo Directivo, a su expresa solicitud.