CURSO DERECHO

ADUANERO Y COMERCIO
INTERNACIONAL
ABOG. JOSE G. PEREZ
HIDALGO

INTRODUCCIN
El comercio internacional ha experimentado un auge
espectacular desde la mediana de este siglo, pudindose
constatar operaciones de gran complejidad, que comprometen
grandes distancias y cuyos valores son tremendamente
significativos. El dinamismo del comercio ha hecho necesaria la
participacin de Agentes externos como intermediarios entre la
Aduana y los particulares.
El paso del tiempo, el avance tecnolgico, las nuevas
orientaciones y normativas aduaneras han posibilitado la
adecuacin del quehacer aduanero, pasando as, el Agente de
Aduanas a ser un Auxiliar de la funcin pblica aduanera,
investido del principio de buena fe, con todo lo que ello significa.
En la actualidad muchas de las Agencias de Aduanas brindan
una atencin integral al usuario, en distintos aspectos vinculados
con el comercio internacional y mantienen sucursales en las
principales ciudades del pas.

INTRODUCCIN
La actual Ordenanza de Aduanas, en su artculo 220, define al
Agente de Aduanas como: "un profesional auxiliar de la funcin
pblica aduanera, cuya licencia lo habilita ante la Aduana para
prestar servicios a terceros como gestor en el despacho de las
mercancas". Son auxiliares de comercio y actan en todas las
operaciones de embarque, desembarque, des almacenaje y
despacho de mercadera. Pueden actuar en nombre propio, en
representacin o por encargo de un tercero y representan en
forma habitual, ante las aduanas, a los consignatarios o
consignantes en los trmites y operaciones aduaneras. Su
actuacin, puede ser amplia y sin limitaciones para el ejercicio
de su gestin.
El Agente de Aduanas puede prestar sus servicios ante
cualquier Aduana del pas: tienen el carcter de ministros de
fe, en cuanto a que la Aduana podr tener por cierto los datos
que registren en sus declaraciones

ORIGEN Y EVOLUCIN DEL

DERECHO ADUANERO
Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antigedad,
segn la importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad
de controlar la entrada y salida de mercancas, y como forma de
recaudar fondos.
Los rabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo),
dndole el carcter de contribucin general sobre los productos que
atravesaban sus fronteras. Ms tarde, se establecieron otros
tributos que tambin tuvieron el carcter de aduaneros, como los
diezmos de puertos secos y mojados.
Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana
no eran utilizados como instrumento de poltica comercial, sino con
el fin de obtener ingresos. La poltica comercial se aplicaba
mediante la utilizacin de reglamentos, prohibiciones, etc.
En Roma las aduanas existen desde la primera monarqua, y la
creacin se atribuye a Anco Marcio, quien fund el puerto de Ostia
(640-616 a..C.), en la desembocadura del Tiber, y la abri al
comercio exterior.

ORIGEN Y EVOLUCIN DEL

DERECHO ADUANERO

Igualmente Gnova y Pisa, fueron ciudades con aduanas

de mucho movimiento, debido al gran comercio que hacan
por sus puertos.
Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos ms
remotos y se cobraba el 2% sobre las mercancas que se
importaban o exportaban.
Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron
el registro para el comercio de importacin y exportacin; a
ellos le siguieron los cartagineses, grandes comerciantes en el
mar Mediterrneo. Despus de las guerras pnicas, Roma se
convirti en una gran centro comercial, importando y
exportando para todos los pases vecinos.
Venecia ofreca las mayores franquicias al trfico, pero en
beneficio de sus naturales, de all que todo extranjero pagaba
en los puertos del Mediterrneo dobles derechos.

ORIGEN Y EVOLUCIN DEL

DERECHO ADUANERO

A principios del siglo VIII, Espaa fue invadida por los

rabes, e introdujeron las aduanas en dicho pas, y llamaron
portazgo el derecho que pagaban las mercaderas que se
transportaban de un lugar a otro.
En el siglo XIV continu en Espaa la legislacin aduanera
bajo un rgimen de moderacin y suavidad, lo que hizo
prosperar la navegacin y el comercio en los puertos
peninsulares. Los Reyes Catlicos (1.451 1.504) pusieron en
vigor el Acta de Navegacin, que limit el nmero de
productos que se podan exportar y aplic con severidad el
rgimen aduanero.
En materia aduanera, el monopolio absoluto era el rgimen
que aplicaba Espaa en Amrica; persegua el completo
aislamiento con respecto a las dems naciones, pues se
propuso conservar para el trfico exclusivo con sus colonias

DEFINICIN DEL DERECHO

ADUANERO
Es el conjunto de normas de orden pblico relativas a la organizacin
y funcionamiento del servicio aduanero y a las obligaciones y
derechos derivados del trfico de mercancas a travs de las
fronteras, aguas territoriales, y espacio areo de la Repblica.

Importancia de la Legislacin Aduanera en el mbito del

Comercio Internacional.
El Derecho Aduanero resulta de vital importancia tanto en el
comercio nacional como internacional, ya que constituye el conjunto
de normas legales y reglamentos que determinan el rgimen fiscal al
cual han de someterse los importadores, exportadores, agentes
navieros en general, quienes realizan operaciones con mercancas a
travs de las fronteras del pas, por las vas martimas, areas,
terrestres o postales. Adems rige las relaciones entre los
particulares, causadas por el trfico martimo, comprendiendo todo
lo referente a seguros, fletamento, averas, abordaje, etc.

CARACTERSTICAS DEL DERECHO

ADUANERO
1- Es Derecho Pblico porque:
a) El Estado es sujeto esencial y dominante en las
relaciones jurdicas de carcter aduanero, y
b) Confiere al mismo Estado prerrogativas tales como:
poder de decisin ejecutoria, accin de oficio, privilegio
de ejecucin previa o intervencin del Juez a posteriori,
etc.
2- Es de orden pblico, ya que no puede ser derogado
por convenios particulares, por estar informado de
inters general y para salvaguardar el principio de
igualdad del impuesto ante todo.
3- Es una nueva rama del Derecho, que tiende a
constituir su propio sistema, sus propias normas distintas
de las dems y autnomas.

FACILIDADES DEL DERECHO

ADUANERO
1- Fomentar y proteger el desarrollo
econmico.
2- Percibir un tributo manifestado bajo la
forma de un impuesto o tasa.
3- Proyectar y preservar el status poltico y
social.
4- Garantizar la salud y las condiciones de
vida de los ciudadanos, plantas y animales.
5-Suministrar informaciones estadsticas.
6- Lograr una actuacin de carcter tico y de
solidaridad humana.

TERRITORIOS MAYORES Y
TERRITORIOS MENORES
Los Territorios Mayores: Es tambin conocido como Zona
Primaria Aduanera. Son lugares habilitados para realizar las
operaciones aduaneras con mercancas que comprenden en
particular los locales, instalaciones, depsitos, plazoletas, puertos,
muelles, atracaderos, aeropuertos, terminales ferroviarias, paso
fronterizos y dems lugares donde se realicen operaciones
aduaneras con regular frecuencia, de tal manera que por lo menos
tengan designados funcionarios estables para su control.
Los Territorios Menores: Llamada tambin como Zona
Secundaria Aduanera. Es todo el resto del territorio aduanero no
comprendido en la Zona Primaria Aduanera. En este caso cabe
acotar que, de realizarse una operacin aduanera en Zona
Secundaria, a partir del momento en que se haga presente el
personal de la aduana en dicho lugar y hasta que ste concluya
con sus funciones especficas, esa porcin de Zona Secundaria
Aduanera pasa a ser momentneamente Zona Primaria Aduanera

IMPLICACIONES DE LA LEGISLACIN
ADUANERA EN EL COMERCIO
INTERNACIONAL
* Determinar y recaudar las obligaciones
tributarias causadas por la entrada y salida de
mercancas.
* La resolucin de los reclamos, recursos,
peticiones y consultas de los importadores y
exportadores.
* Impedir las importaciones y exportaciones
ilcitas.
* La prevencin, persecucin y sancin de las
infracciones aduaneras.

DEFINICIN DE CONCEPTOS
FUNDAMENTALES

1- Boletn de Liquidacin: Formato electrnico emitido por el

sistema aduanero automatizado que contiene el cdigo de
seguridad del sistema para realizar el pago de los gravmenes y
dems tributos exigibles en las Instituciones Bancarias autorizadas.
2- Certificado de Confirmacin de la Extraccin: Formato
emitido por el sistema aduanero automatizado para que confirme la
extraccin de mercancas del territorio nacional.
3- Clave de Seguridad: Cdigo de ingreso al sistema aduanero
automatizado que tiene cada usuario autorizado del Servicio
Aduanero, para transmitir y procesar electrnicamente informacin
ante la Administracin Aduanera y Tributaria.
4- Confirmacin de Extraccin: Proceso mediante el cual se
verifica en el sistema aduanero automatizado la extraccin de las
mercancas del territorio nacional una vez registrado el respectivo
manifiesto de carga.

DEFINICIN DE CONCEPTOS
FUNDAMENTALES

5- Consolidador de Carga: Operador distinto al porteador que

transporta en el vehculo de ste, carga en forma agrupada bajo su
propio nombre y responsabilidad destinada a uno o ms consignatarios
finales.
6- Criterios de Selectividad: Los parmetros selectivos o
aleatorios computarizados creados sobre la base de una matriz de
anlisis de riesgos en el sistema aduanero automatizado para el
tratamiento de las declaraciones registradas, cuya aplicacin
establecer el reconocimiento electrnico, documental o fsico.
7- Desaduanamiento: Cumplimiento de las formalidades aduaneras
necesarias para permitir a las mercancas ingresar para el consumo,
ser exportadas o ser colocadas bajo otro rgimen aduanero.
8- Descarga Manual del Manifiesto: Opcin del sistema aduanero
automatizado que permite para cancelar manualmente un manifiesto
de carga, cuando por causas debidamente justificadas no fuere posible
realizarlo por los medios establecidos en este Reglamento y en los
manuales de normas y procedimientos.

DEFINICIN DE CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
9- Des consolidacin Electrnica: Operacin en el sistema
aduanero automatizado que permite la des consolidacin de carga
de un documento de transporte matriz master en cada uno de los
documentos de transporte propios house.
10- Desconsolidacin Fsica o Desagrupaje: Accin que
realiza el consolidador o si representante autorizado de separar el
contenido de una carga consolidada para su distribucin a cada
consignatario, conforme a los documentos de transporte propios
house emitidos una vez que la misma ha ingresado a los recintos,
almacenes o depsitos aduaneros autorizados.
11- Endoso en Procuracin o Representacin: Acto nico
mediante el cual l documento de transporte con la firma y fecha al
dorso o respaldo del mismo, es entregado por el consignatario de la
mercanca o su representante legal a un agente de aduanas con el
fin de que ste realice, en nombre y por cuenta de aqul,
exclusivamente los trmites inherentes al desaduana miento de las
mercancas sin que ello implique la transferencia de propiedad de las
mismas.

DEFINICIN DE CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
12- Generacin Electrnica del Manifiesto de Carga a
partir de un Trnsito Aduanero: Procedimiento en el sistema
aduanero automatizado que permite generar el respectivo
manifiesto de carga en la aduana de destino, a partir de una
declaracin de trnsito aduanero que ha finalizado.
13- Generacin Electrnica de la Declaracin de Trnsito
Aduanero a partir de una Declaracin en caso de
Extraccin: Procedimiento en el sistema aduanero automatizado
que permite generar la declaracin de trnsito aduanero, a partir
de una declaracin en caso de extraccin de mercancas del
territorio nacional.
14- Localizacin de Mercancas: Operacin en el sistema
aduanero automatizado mediante la cual el responsable del
recinto, almacn o depsito aduanero autorizado, indica el
almacn donde ha ingresado la mercanca relacionada en un
manifiesto de carga por parte del transportista, porteador o su
representante legal.

DEFINICIN DE CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
15- Matriz de Coeficientes de Perfeccionamiento (MCP):
Cuadro en el sistema aduanero automatizado que relaciona
materias primas, insumos, partes o piezas requeridas para el
perfeccionamiento, combinacin, mezcla, rehabilitacin, reparacin,
ensamblaje o produccin de un bien final destinado a la
nacionalizacin, reexportacin, exportacin o reimportacin.
16- Memorizar: Operacin del sistema aduanero automatizado
que permite transmitir un manifiesto de carga o de encomienda en
forma anticipada, bajo una condicin no oficial, hasta tanto se
proceda al registro del mismo.
17- Nmero de Referencia del Declarante: El nmero que el
agente de aduanas y los usuarios exceptuados del uso de agente
de aduanas asignan en la declaracin para su control interno.
18- Nmero de Registro: El nmero que en forma automtica
asigna el sistema aduanero automatizado cuando el manifiesto de
carga o la declaracin han sido transmitidos electrnicamente y
registrados a los fines previstos en la normativa aduanera.

DEFINICIN DE CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
19- Porteador: Toda persona que por s o por medio de otra
que acte en su nombre, ha celebrado un contrato de transporte
de mercancas con un cargador, a los fines de efectuar o hacer
efectuar el transporte, bajo cualquier modalidad.
20- Programa de Perfeccionamiento: Procedimiento en el
sistema aduanero automatizado mediante el cual los usuarios
autorizados conforman los bienes transformados, combinados,
mezclados, rehabilitados, reparados, ensamblados, producidos o
sometidos a cualquier otro tipo de perfeccionamiento, utilizando
para ello la matriz de coeficientes de perfeccionamiento con el
objeto que los mismos sean nacionalizados, reexportados,
exportados o reimportados.
21- Reconocimiento Electrnico: Procedimiento mediante el
cual se verifica electrnicamente la consistencia de la informacin
ingresada por el declarante, con la contenida en la base de datos
y las configuraciones del sistema aduanero automatizado.

DEFINICIN DE CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
22- Registro: Accin del sistema aduanero automatizado, solicitada
mediante una transmisin electrnica, que da por presentado y aceptado
un documento electrnico en forma definitiva, tal como el manifiesto de
carga y la declaracin.
23- Registro de la Matriz de Coeficientes de Perfeccionamiento:
Accin en el sistema aduanero automatizado por el cual los usuarios
registrados registran la matriz de coeficientes de perfeccionamiento
(MCP) que ser utilizada posteriormente en los procesos respectivos.
24- Registro del Programa de Perfeccionamiento: Procedimiento
en el sistema aduanero automatizado mediante el cual los usuarios
registran los programas de perfeccionamiento.
25- Relocalizacin de Mercancas: Accin que realiza el responsable
del recinto, almacn o depsito aduanero autorizado a travs del sistema
aduanero automatizado, que le permite una vez recibidas las mercancas
proceder a reubicarlas en el sistema indicando el nuevo almacn o su
nueva ubicacin dentro del mismo, si fuere el caso.

DEFINICIN DE CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
26- Salvar Localmente: Accin del sistema aduanero
automatizado que permite guardar los datos procesados en el
computador del usuario.
27- Transmisin Electrnica: Accin de enviar a travs del
sistema aduanero automatizado el manifiesto de carga y la
declaracin, as como cualquier otra accin o envo de
documentos, actas o formatos que se incorporen al sistema por
medios electrnicos.
28- Usuarios del Servicio: Aquellos funcionarios del Servicio
Aduanero, Auxiliares de la Administracin Aduanera y Tributaria y
las dems personas naturales o jurdicas autorizadas para
ingresar al sistema aduanero automatizado.
29- Validacin: Accin solicitada al sistema aduanero
automatizado a los fines de que se active el mdulo de
selectividad, el cual en forma selectiva o aleatoria o ambas,
asignar el canal correspondiente para el reconocimiento
respectivo.

DEFINICIN DE CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
30- Validacin del Trnsito Aduanero: Accin del
sistema aduanero automatizado que permite una vez
recibida en la aduana de destino la mercanca objeto
del trnsito, confirmar electrnicamente a la aduana de
partida el recibo y finalizacin del trnsito aduanero.
31- Verificacin: Accin del sistema aduanero
automatizado que permite constatar, tanto a nivel local
en el computador del usuario como en el sistema, la
exactitud de los datos a ser transmitidos.
32- Zona de Almacenamiento: rea integrada por
patios, depsitos, lugares de almacenamiento y en
general, por los lugares donde los vehculos o medios
de transporte realizan operaciones inmediatas y
conexas con la carga.

CONCLUSIN
- Las Aduanas son oficinas pblicas cuya finalidad
primordial es la de controlar el paso de mercancas
nacionales o extranjeras que, procedentes del
exterior, van hacia otros territorios aduaneros o
circulan entre diversos puntos de un mismo mbito
geogrfico.
- Tambin se encarga de la liquidacin de los
impuestos establecidos por las importaciones y
exportaciones de mercancas.
- Estas aduanas estn bajo supervisin del SUNAT
debido a la facultad que tienen para ejercer coaccin
en materia de tributos, causados por el paso de
mercancas en general en cualquiera de las tres
direcciones antes mencionadas.

CONCLUSIN
- Es importante sealar que las fronteras
aduaneras no siempre coinciden con las
fronteras polticas del pas, por eso, la coaccin
del impuesto aduanero debe ser exigida en
todos aquellos lugares de control que estn
debidamente habilitados.
- Esto impuestos aduaneros pueden ser utilizados
como instrumentos muy efectivos, para el logro
de objetivos vinculados al desarrollo econmico
del pas, tambin pueden ayudar a implementar
un proceso de situacin de importaciones, en el
cual, en un pas subdesarrollado, puede
constituir una poltica muy positiva.

CONCLUSIN
- Se entiende por operacin de trnsito aduanero
el transporte de mercancas desde una oficina
aduanera de destino partida a una de destino,
bajo el rgimen de trnsito aduanero.
- A estos fines, se entiende por aduana de
partida, la oficina aduanera por donde
comienza la operacin de trnsito; por aduana
de paso, tosa oficina aduanera por donde
transiten las mercancas en el curso de la
operacin de trnsito aduanero; y por aduana
de destino, la oficina aduanera donde termina
la operacin de trnsito.

CONCLUSIN
- En cuanto al trnsito aduanero, se
puede decir que es el transporte de
mercancas desde una oficina aduanera
de destino partida a una de destino, bajo
el rgimen de trnsito aduanero.
- Tomando en cuenta de que existen
diversos tipos o modos de transporte
como el de va area, martima y
terrestre, los cuales cada uno tienen
ventajas y desventajas.