DERECHO

ADMINISTRATI
VO

CAPTULO VII
DERECHO
ADMINISTRATIVO
Y OTRAS RAMAS
DEL DERECHO

RELACIN DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO CON OTRAS
RAMAS, CIENCIAS Y DISCIPLINAS
3.1. CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
A) CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.- El derecho
constitucional se encarga de la organizacin y
establecimiento de las jerarquas de los rganos que
conforman al estado, as mismo su relacin con el
derecho administrativo estriba en que ste emana
del poder ejecutivo y tambin se establece lo
relativo a la administracin pblica (federal, estatal
y municipal) principalmente contemplada en los
artculos 90, 115, 122 constitucional.

B) CON EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO.Corresponde al Jefe de estado llevar a cabo las

negociaciones diplomticas y celebrar tratados
internacionales con la respectiva rbrica de los
secretarios que intervengan en la realizacin de
stos, tambin se establecen aspectos relativos
a la reciprocidad internacional, competentes con
las embajadas y consulados.
C) CON EL DERECHO PROCESAL.- Existe materia
procesal en cualquier juicio administrativo o
contencioso administrativo por ejemplo en el
procedimiento
disciplinario
de
servidores
pblicos (procedimiento interno) o cuando se
acude por ejemplo ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Distrito Federal
(procedimiento externo)

D) CON EL DERECHO PENAL.- La investigacin y

persecucin de los delitos corresponde al MP; el
cual proviene de la PGR y sta pertenece a la
centralizacin
administrativa;
tambin
la
ejecucin de las sentencias penales se hace a
travs de la Direccin General de Prevencin y
Readaptacin Social dependiente de la SEGOB.
E) CON EL DERECHO CIVIL.- Existe en materia
civil figuras que se aplican al mbito
administrativo y tambin instituciones que
tienen relacin con materia administrativa como
lo son el Registro Pblico de la Propiedad y del
Comercio, Registro Civil, entre otros.

F) CON EL DERECHO MERCANTIL.- En el caso del

fideicomiso y empresas mercantiles tendrn una
similitud con el derecho administrativo, en
cuanto a los fideicomisos pblicos y a las
empresas de participacin estatal.
G) CON EL DERECHO ECOLGICO.- Corresponde
a la SEMARNAT, llevar a cabo programas
administrativos tendientes a controlar la
contaminacin ambiental y a proteger a los
ecosistemas, por ejemplo el programa hoy no
circula.

H) CON EL DERECHO ADUANERO.- Se

relaciona por las tarifas y aranceles que se
cobran al comercio exterior y que van
directamente a la SHCP, tambin se
establecen procedimientos administrativos
que
siguen
en
esta
rea
PAMA
(procedimientos administrativos en materia
aduanal).
I) CON EL DERECHO INFORMTICO.- Existen
bases
de
datos
concernientes
ala
administracin pblica (federal, estatal o
municipal) esto significa la informacin
relativa a dicha administracin pblica.

CAPTULO VIII
DERECHO
ADMINISTRATIVO.
RELACIN CON OTRAS
CIENCIAS Y DISCIPLINAS

3.2. CON OTRAS CIENCIAS

1. CON LA CIENCIA POLTICA.- sta se encarga de
estudiar el nacimiento, actividad y marcha que
tiene el Estado, as como la filosofa y fines del
mismo, la similitud que se tiene con el derecho
administrativo, es que ambos tienen fines
comunes bienestar o bien comn, inters y orden
pblicos.
2. CON LA SOCIOLOGA.- Los fenmenos sociales
imponen el estudio de las necesidades y
movimientos
de
la
poblacin,
su
desenvolvimiento y los diferentes factores que
deben tomarse en cuenta para la actividad
administrativa (programas de ayuda a la tercera
edad, crdito al campo y personas con

3. CON LA ECONOMA.- Esta disciplina se encarga

de establecer situaciones relativas a la
distribucin y consumo de bienes y servicios as
como al utilizacin de la materia prima, la
relacin que guarda con nuestra disciplina es que
tambin al derecho administrativo le corresponde
establecer lineamientos importantes sobre stos
rubros con la participacin directo del Ejecutivo
Federal.
4. CON LA HISTORIA.- Se encarga de establecer
situaciones y acontecimientos en lugares y
tiempos determinados siendo muy importante
esta disciplina y la cual tiene una relacin directa
con el derecho administrativo y sta podr tomar
en cuenta los acontecimientos ocurridos con la
finalidad de que no se incurra en los mismos

3.3. CON OTRAS TCNICAS NO

JURDICAS
a) CON LA ESTADSTICA.- Al hacer referencia a
los diferentes censos, al mismo catastro y
diferentes aspectos en donde se utiliza la
estadstica,
es
aplicable
a la materia
administrativa,
siendo
una
herramienta
importante para sta.
b) CON LA CIBERNTICA.- La utilizacin de la
computadora es de gran importancia tanto para
el derecho administrativo como para la
administracin pblica, agilizan enormemente
la actividad de sta.

c) CON LA TECNOLOGA.- Se puede aplicar

especficamente al derecho administrativo, en
diferentes actividades, por ejemplo transporte
pblico (metro) o inclusive los satlites los
cuales facilitan las comunicaciones.
El derecho administrativo como disciplina
matriz.
Diversificacin
de
las
habilidades
administrativas y de su legislacin.

CAPTULO IX
DERECHO
ADMINISTRATIVO
FUENTES

4.- FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
a) Fuentes en general
FUENTE= lugar de donde brota el agua a la
superficie terrestre
FUENTES DEL DERECHO
Es un trmino que ha dado lugar a diferentes
concepciones:
a) FTES. DEL CONOCIMIENTO JURDICO.- Aquellas a
las que acude el estudioso para tratar de
desentraar hechos fenmenos o materia del
conocimiento.

b) FTES DE LA LEY.
c) FTES DEL DERECHO.- se dan en dos momentos:
1. En su origen o creacin (circunstancias sociales
en la mente del legislador y la conciencia social)
2. Se originan con situaciones de derecho a travs
de la integracin e interpretacin.
b) Fuentes del derecho administrativo en particular:
CONSTITUCIN
LEYES FEDERALES,
INTERNACIONALES
COSTUMBRE

LOCALES

TRATADOS

 IDEAS
POLTICO

SOCIALES
DE
LOS
GOBERNANTES
TODO HECHO SOCIAL QUE GENERE NORMAS
DEL DER. ADVO.
REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS, LOCALES,
FEDERALES Y MUNICIPALES
CIRCULARES
CRITERIOS DE LAS AUTORIDADES FEDERALES Y
LOCALES
JURISPRUDENCIA DE TRIBUNALES FEDERALES
LOCALES Y ADMINISTRATIVOS
DERECHO INTERNACIONAL
PRINCIPIOS GENERALES DERIVADOS DEL DER.
ADVO.
LA DOCTRINA
CONVENIOS DE DER. PBLICOS CELEBRADOS
ENTRE ENTIDADES PBLICAS.

c) Su problemtica
* RESPECTO DE LA LEY.- El principio de la
legalidad se puede entender desde un punto de
vista material, en cuyo caso su alcance es el de
que la norma en la que se funde cualquiera
decisin individual tiene que ser una norma de
carcter abstracto e impersonal. Puede tambin
ser tomado en su sentido formal, significndose
entonces que adems de ser una ley desde el
punto de vista material, la norma bajo la cual se
realice el acto individual debe tambin tener los
caracteres de una ley desde el punto de vista
formal, es decir, que debe ser una disposicin
expedida por el Poder que conforme al rgimen
constitucional est normalmente encargado de
la formacin de las leyes.

* RESPECTO DEL REGLAMENTO.- Sobre su

naturaleza jurdica, existen diversas opiniones,
para algunos ste constituye un acto de carcter
administrativo, no solamente porque emana de la
autoridad administrativa, sino principalmente
porque es en s un acto de ejecucin de leyes, es
decir, un acto de funcin administrativa, tal como
esta funcin es definida por la constitucin,
existe otra teora que funda su negativa en el
concepto especial que tiene del acto legislativo y
del acto administrativo, el cual expresa en los
trminos siguientes: El carcter propio de la ley
no reside en su generalidad ni en la
impersonalidad de las rdenes que da: consiste
en el hecho de que es considerada como la
expresin de la voluntad nacional. No se puede
decir otro tanto del reglamento, expresin de la
voluntad de los administradores.

*FINALMENTE, parece claro que la diferencia entre

la ley ordinaria y la ley constitucional depende del
rgano que expide una y otra y es, por lo tanto, una
diferencia formal, as la que existe entre la ley y el
reglamento obedece a la diversa competencia del
Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo, es decir,
una razn extrnseca relacionada con el autor del
acto, o sea a una razn de carcter formal.
* Otra diferencia que se seala entre la ley y el
reglamento y de la que pretende hacerse derivar
una distincin en cuanto a la naturaleza jurdica de
una y otra, se hace consistir en que el reglamento
no puede regular determinada clase de relaciones,
en tanto que la ley s est facultada para ello. Es
indudable que existen materias que pueden ser
objeto de la ley y no de los reglamentos; pero esto
obedece no a diferencia de naturaleza de ambos
actos, sino tambin a consideraciones meramente

CAPTULO X
DERECHO
ADMINISTRATIVO.
CODIFICACIN

5.- CODIFICACIN DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
DEFINICIN DE LA PALABRA CDIGO.- Ley nica
que con plan, sistema y mtodo, regula alguna
rama del Derecho Positivo (Cabanellas), los
cdigos pueden tener normas de tipo sustantivo o
adjetivo.
ORIGEN DE LA PALABRA CDIGO.- Se deriva del
latn codicus que deriva a su vez de codex/icis.
NECESIDAD DE HACER CODIFICACIONES.- Naci
desde la poca antigua, en la que se hizo
indispensable sistematizar, a travs de la
recopilacin, determinados ordenamientos.

PRIMER CDIGO.- El de Justiniano, mismo que

tiene una coleccin completa y ordenada de
constituciones
imperiales
romanas,
leyes,
rescriptos, ordenanzas y otras disposiciones.
DONDE NACE LA IDEA DE CODIFICACIN.- Es un
postulado de la ilustracin y del racionalismo
europeo que se inici en el siglo XVIII, la idea de
codificacin no es la de recopilar en un solo texto
diversas leyes vigentes sino de las leyes que se
refieren a una rama jurdica en un solo cuerpo,
presididas en su formacin por una unidad de
criterio y de tiempo.
QU ES LA CODIFICACIN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.- La sistematizacin orgnica y
unificada de las normas que integran esta
materia.

a) Tesis de que no es posible su codificacin

Si se toma en cuenta la dificultad en estos momentos
en que empieza a desarrollarse el derecho
administrativo para coordinar los principios que esa
legislacin adopta en mltiples materias, y por otra
parte, si se piensa en la constante renovacin de la
legislacin administrativa, impuesta no slo como con
frecuencia ocurre simplemente por un espritu de
innovacin, sino porque la atencin de los servicios
pblicos tiene que ir variando gradualmente con el
desarrollo de la civilizacin y que irse adaptando a las
cambiantes circunstancias del medio social, se llega a
la conclusin de que en realidad la codificacin del
derecho administrativo no podr realizarse sino cuando
haya llegado a un grado tal de desarrollo que permita
hacer una coordinacin lgica de la Administracin, y
entresacar los principios fundamentales que, con el
carcter de normas jurdicas, pueden considerarse
como suficientemente estables y generalizadas para

b) Tesis de que s es posible su codificacin total

No es fcil negar su conveniencia, si sta pudiera
lograrse como se ha logrado la codificacin de leyes
civiles, mercantiles, penales, etc.
Consideran que es conveniente la codificacin (Royo
Villanova, Garrido Falla, DAlessio, etc.) de principios
generales, as como de grandes leyes que presiden la
actividad administrativa
c) Tesis de que solo es posible su codificacin por
materias
Lentamente, sin embargo, se ha ido llegando en
nuestro pas a un principio de codificacin, como lo
demuestra principalmente la expedicin del Cdigo
Agrario, del Cdigo Fiscal y de la Ley General de Vas
de Comunicacin y los Cdigos Administrativos que se

CAPTULO XI
DERECHO. FORMAS DE
ESTADO Y FORMAS DE
GOBIERNO

6.- FORMAS DE ESTADO Y FORMAS

DE GOBIERNO.
a) Definicin
FORMA DE ESTADO.- Es el modo de estructurarse
respecto de todos sus elementos constitutivos
(territorio, poblacin, gobierno, poblacin, orden
jurdico, soberana y fines)
FORMA DE GOBIERNO.- Hace referencia a una
parte del Estado e implica la preponderancia de
alguno de los rganos a travs de los cuales
ejercita el poder.
b) Clasificacin
Derecho. formas de estado y formas de gobierno

c) El caso mexicano y su regulacin en el

sistema normativo
La forma del estado mexicano:
Es
de
una
repblica
representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados
libres y soberanos (autnomos, segn la teora
constitucional), en todo lo concerniente a su
rgimen
interior, pero unidos en una
federacin. Artculo 40 Constitucional.

La forma de gobierno del Estado mexicano es de tipo

presidencial, por lo siguiente:
Se renen en una sola persona, Presidente de la Repblica, las
calidades de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, no hay primer
ministro, ni Gabinete que trabaje en forma colegiada y tenga
responsabilidad poltica frente al congreso. El congreso de la
unin no tiene facultad para censurar a los Secretarios de
Estado, ni para hacerlos dimitir, tampoco la tiene respecto de
los dems integrantes de la Administracin Pblica Federal,
central y paraestatal. El Presidente de la Repblica nombra y
remueve libremente a los funcionarios de primer nivel de la
Administracin Pblica Federal, central y paraestatal, y a
numerosos funcionarios de niveles inferiores. La suma de
facultades que otorgan la Constitucin y las leyes ordinarias la
Presidente de la Repblica en todo su texto, es ms amplia y
variada que las que otorgan a los otros poderes de la Unin. El
refrendo ministerial no implica responsabilidad del Secretario
de Estado frente al Congreso de la Unin, ni limitaciones de
fondo a las facultades y actividades del Presidente de la

El gobierno de la Federacin.- Est

constituido por los Poderes de la Unin:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial (las
entidades federativas tambin tienen esta
distribucin). Estimamos que en un
rgimen federal como el nuestro, hay una
sola soberana y diferentes potestades, o
competencias,
derivadas
de
la
constitucin: la competencia federal, la
competencia o potestad local, y la esfera
municipal.

CAPTULO XII
PERSONAS JURDICAS
DE DERECHO
PBLICO

7.- LAS PERSONAS JURDICAS DE

DERECHO PBLICO
a) La persona en general y sus atributos
CONCEPTO DE PERSONA.- La palabra persona es
un trmino multvoco, puede tener contenido
biolgico, psicolgico, filosfico y jurdico. Este
ltimo es el contenido que nos interesa y
generalmente se le concibe como un sujeto capaz
de derechos y obligaciones.
Originalmente, persona significa la mscara que
usaban los actores en los teatros romanos para
proyectar la voz. Segn la tradicin, el uso fue
haciendo que la palabra identificara al actor y,
posteriormente, al individuo y, en nuestra poca,
por extensin, a los entes jurdicos colectivos.

Personas jurdicas de derecho pblico

Colectiva
Personas jurdicas de derecho pblico
Las caractersticas generales
jurdicas de derecho pblico

de

las

personas

-La existencia de un grupo social con finalidades

unitarias, permanentes y voluntad.
-Rgimen jurdico propio para regular su actividad
-La personalidad jurdica distinta de la de sus
integrantes
-La denominacin o nombre, es la palabra o
conjunto de ellas que sirven para sealar y
distinguir a la persona colectiva, cada Estado
soberano tiene su nombre, e igualmente las
entidades federativas, los municipios, etc.

-mbito geogrfico y domicilio, la persona jurdica colectiva

ejercita sus derechos y obligaciones en un territorio
delimitado, adems existe la necesidad de que establezca
una sede para los rganos de administracin y
representacin, ejemplo: los poderes de los Estados tienen
su domicilio en la ciudad.
-Elemento patrimonial: es el conjunto de bienes de toda
ndole, y de derechos valuables pecuniariamente, de que
dispone en un momento dado, para cumplir con su actividad
y objeto, en la persecucin de sus fines.
-Objeto: consiste en la realizacin de todas aquellas
actividades concretas previstas en su rgimen jurdico
propio.
-rganos de representacin y administracin para expresar
su voluntad para ejercitar los derechos y obligaciones
inherentes a aqullos.
-Fines: beneficio general, bien comn, inters pblico.
-Smbolos nacionales: bandera, himno y escudo.

CAPTULO XIII
PERSONALIDAD
JURDICA DEL
ESTADO. DERECHO
PBLICO

8.- PERSONALIDAD JURDICA DEL

ESTADO
a) Doctrinas -SERRA ROJASEl problema de la personalidad del Estado, es uno de los
ms discutidos en la teora del derecho pblico.
Las principales corrientes doctrinales, se pueden reducir a
dos categoras: las que afirman y las que niegan dicha
personalidad
Dentro del primer grupo existen varias tendencias: unas
que suponen una doble personalidad del Estado; otras que
suponen que, siendo nica la personalidad, ella se
manifiesta por dos voluntades, y finalmente las que
sostienen que slo existe una personalidad privada del
Estado como titular de un patrimonio y no para el ejercicio
del Poder Publico, pues en este aspecto el Estado no es

La teora de la doble personalidad del Estado

sostiene la existencia de una personalidad de
derecho pblico y otra de derecho privado: la
primera como titular del derecho subjetivo de
soberana; la segunda como titular de derechos
y obligaciones de carcter patrimonial.
Esta teora, que es la admitida por la legislacin
y jurisprudencia mexicanas, es objetada porque
ella implica una dualidad incompatible con el
concepto unitario que del Estado tiene la
doctrina moderna. Se afirma que la doble
personalidad sera admisible slo en el caso de
que se demostrara la duplicidad de finalidades u
objetivos del Estado.

La teora de la personalidad nica con doble voluntad,

consiste en afirmar que, normalmente, el Estado
desarrolla
una
actividad
imponiendo
sus
determinaciones, en vista de que stas emanan de una
voluntad con caracteres especiales de superioridad
respecto de los individuos, es decir, de una voluntad
soberana; pero que en determinadas ocasiones no es
necesario proceder por va de mando, sino que el
Estado puede someterse, y de hechos se somete, al
principio que domina las relaciones entre particulares, o
sea, al principio de la autonoma de la voluntad,
principio que consiste en que ninguna persona puede
por acto de su voluntad producir efectos respecto de
otra si sta no concurre manifestando su propia
voluntad.
Esta teora tambin ha sido objeto de varias
impugnaciones, pues se sostiene que constituye una
falta de lgica pensar en que una voluntad pueda tener
caracteres diferentes; que en unos casos sea superior y

-MIGUEL ACOSTA ROMERODe lo expuesto en lneas anteriores, se puede

afirmar:
-El Estado es una realidad social, a la que
corresponde una realidad jurdica, que consiste en
ser una persona jurdica colectiva de Derecho
Pblico, capaz de ejercer derechos y cumplir
obligaciones.
-Que esa personalidad jurdica surge en el
momento en que el Estado es soberano e
independiente
-Que esa personalidad jurdica es de Derecho
Pblico y que est consagrada en la Constitucin, al
establecer su entidad como Estado Soberano,
determinar su soberana, sus rganos de gobierno o