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DISPOSICIONES GENERALES
JEFATURA DEL ESTADO
Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economa Social.
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
Nm. 76 Mircoles 30 de marzo de 2011 Sec. I. Pg. 33023
JUAN CARLOS I REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.
PREMBULO
El marco histrico de nacimiento del concepto moderno de Economa Social se estructura a travs
de las primeras experiencias cooperativas, asociativas y mutualistas que surgen desde finales del
siglo XVIII y se desarrollan a lo largo del siglo XIX en distintos pases de Europa (Inglaterra, Italia,
Francia o Espaa). A partir de este concepto tradicional de origen decimonnico que engloba a las
cooperativas, mutualidades, fundaciones y asociaciones, se fueron sucediendo en la dcada de los
aos 70 y 80 del pasado siglo y en distintos pases europeos, declaraciones que caracterizan la
identificacin de la economa social en torno a distintos principios. De este modo, en Francia la
Charte de lconomie sociale define el trmino de economa social como el conjunto de entidades
no pertenecientes al sector pblico que con funcionamiento y gestin democrticos e igualdad de
derechos y deberes de los socios, practican un rgimen especial de propiedad y distribucin de las
ganancias, empleando los excedentes del ejercicio para el crecimiento de la entidad y mejora de los
servicios a la comunidad. En este mismo sentido, el Conseil Wallon de lconomie sociale hace lo
propio en Blgica.
Diputados, que estuvo en funcionamiento desde marzo del ao 2007 hasta el final de dicho ao, y cuyo objetivo era el estudio de la situacin de la economa social en Espaa y proponer actuaciones para su fomento.
Por otra parte, la necesidad de aprobar una Ley de la Economa Social conecta directamente con los principios que inspiran y los objetivos que persigue la Ley de Economa Sostenible, en la medida que la economa social es, en
cierto modo, precursora y est comprometida con el modelo econmico de desarrollo sostenible, en su triple dimensin econmica, social y medioambiental.
El Gobierno de la Nacin, por medio del Consejo para el Fomento de la Economa Social y con el acuerdo de CEPES, design una Comisin independiente de personas expertas, que en octubre de 2009 finaliz los trabajos de
elaboracin de estudio de una Ley de la Economa Social. Partiendo del informe de la referida Comisin y de la propuesta de CEPES, se procedi a la elaboracin de un texto comn que cuenta con el respaldo de gran parte del
sector. Adems, en el proceso de elaboracin del proyecto han sido informadas las Comunidades Autnomas, a travs de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales del da 29 de abril de 2010, y el propio Consejo para
el Fomento de la Economa Social que en su reunin plenaria del da 29 de abril de 2010 manifest su acuerdo mayoritario al texto.
III
El objetivo bsico de la Ley es configurar un marco jurdico que, sin pretender sustituir la normativa vigente de cada una de las entidades que conforma el sector, suponga el reconocimiento y mejor visibilidad de la economa social,
otorgndole una mayor seguridad jurdica por medio de las actuaciones de definicin de la economa social, estableciendo los principios que deben contemplar las distintas entidades que la forman. Partiendo de estos principios se
recoge el conjunto de las diversas entidades y empresas que contempla la economa social. Asimismo, se reconoce como tarea de inters general, la promocin, estmulo y desarrollo de las entidades de la economa social y de sus
organizaciones representativas. Adems, se contempla la importancia de la interlocucin de los poderes pblicos con las organizaciones que representan a las distintas entidades que componen la economa social, propias por su
figura jurdica y actividad, subrayando el papel a desempear por las confederaciones intersectoriales de mbito estatal representativas del sector y restaurando con el encaje jurdico ms acertado, el Consejo para el Fomento de la
Economa Social como rgano asesor y consultivo vinculado al Ministerio de Trabajo e Inmigracin, vinculndolo al sector mediante esta Ley, ya que anteriormente estaba incardinado en la legislacin estatal de sociedades
cooperativas.
El proyecto de Ley consta de nueve artculos, siete disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias y cuatro disposiciones finales.
El artculo 1 marca el objeto de la ley, siendo ste el establecimiento de un marco jurdico comn para el conjunto de las entidades que conforman el sector de la economa social y de las medidas de fomento aplicables al mismo;
dando cumplimiento a lo anterior, el artculo 2 versa sobre el concepto y denominacin de la economa social. El artculo 3 fija como mbito de aplicacin de la ley el de las entidades de la Economa Social que acten en el Estado,
pero sin perjuicio de las competencias asumidas por las Comunidades Autnomas.
El artculo 4 presenta los cuatro principios orientadores y comunes a todas las entidades de la economa social, que son aquellas que recoge el artculo 5, bien sea mediante su denominacin directa y en los trminos del apartado
uno, o por medio del procedimiento recogido en el apartado dos del citado precepto. El artculo 6 regula el catlogo de entidades de la economa social, que ser elaborado y actualizado por el Ministerio de Trabajo e Inmigracin
previo informe del Consejo para el Fomento de la Economa Social, no teniendo en ningn caso carcter constitutivo.
El artculo 7 recoge los principios de representacin de las entidades de la economa social, y los criterios de representatividad de las confederaciones intersectoriales de mbito estatal representativas. Por su parte, el artculo 8
cumple con otro de los objetos de la ley: el reconocimiento del fomento y difusin de la economa social.
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Por ltimo, el artculo 9 regula en esta Ley el Consejo para el Fomento de la Economa Social, rgano asesor y consultivo en la materia, con el establecimiento de sus funciones.
La disposicin adicional primera regula la informacin estadstica sobre las entidades de la economa social y la disposicin adicional segunda se refiere a la financiacin de las actuaciones previstas en mbito estatal.
La disposicin adicional segunda regula los medios de financiacin de las actuaciones de promocin, difusin y formacin a las que se refiere el artculo 8.3 y del funcionamiento del Consejo para el Fomento de la Economa Social.
La disposicin adicional tercera clarifica la naturaleza de la Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles (ONCE) como corporacin de derecho pblico cuya normativa especfica le confiere la consideracin de entidad singular de
economa social.
La disposicin adicional cuarta recoge la necesidad de que el Gobierno integre a las empresas de la economa social en las estrategias para la mejora de la productividad.
La disposicin adicional quinta establece que el Gobierno enviar al Congreso de los Diputados, en un plazo de dos aos desde la entrada en vigor de la Ley, un informe sobre los efectos de sta.
Hay dos disposiciones transitorias. La disposicin transitoria primera mantiene la aplicacin de la disposicin adicional segunda de la Ley 27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas, en tanto en cuanto no se desarrolle
reglamentariamente el artculo 9.5 de esta Ley.
La disposicin transitoria segunda posibilita a las cooperativas de viviendas enajenar o arrendar a terceros no socios las viviendas de su propiedad iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley.
Por su parte, en la disposicin final primera se determinan los ttulos competenciales de esta norma, que constituye legislacin bsica, dictada al amparo del artculo 149.1.13. de la Constitucin, que atribuye al Estado las bases y
coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, salvo lo dispuesto en los artculos 8.3 y 9, que corresponde a la competencia de autoorganizacin del Estado, as como lo previsto en la disposicin adicional
primera, que se ampara en la competencia exclusiva atribuida al Estado por el artculo 149.1.31. de la Constitucin, en materia de estadstica para fines estatales.
La disposicin final segunda habilita al Gobierno para dictar las disposiciones de aplicacin y desarrollo necesarias.
Por ltimo, la disposicin final cuarta prev una vacatio legis de un mes, plazo que se considera adecuado para su entrada en vigor.
Artculo 1. Objeto.
La presente Ley tiene por objeto establecer un marco jurdico comn para el conjunto de entidades que integran la
economa social, con pleno respeto a la normativa especfica aplicable a cada una de ellas, as como determinar las
medidas de fomento a favor de las mismas en consideracin a los fines y principios que les son propios.
Artculo 2. Concepto y denominacin.
Se denomina economa social al conjunto de las actividades econmicas y empresariales, que en el mbito privado
llevan a cabo aquellas entidades que, de conformidad con los principios recogidos en el artculo 4, persiguen bien el
inters colectivo de sus integrantes, bien el inters general econmico o social, o ambos.
Artculo 3. mbito de aplicacin.
Sin perjuicio de las competencias que puedan corresponder a las Comunidades Autnomas, el mbito de aplicacin
de esta Ley se extiende a todas las entidades de la economa social que acten dentro del Estado.
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Artculo 4. Principios orientadores.
Las entidades de la economa social actan en base a los siguientes principios orientadores:
a) Primaca de las personas y del fin social sobre el capital, que se concreta en gestin autnoma y transparente,
democrtica y participativa, que lleva a priorizar la toma de decisiones ms en funcin de las personas y sus
aportaciones de trabajo y servicios prestados a la entidad o en funcin del fin social, que en relacin a sus
aportaciones al capital social.
b) Aplicacin de los resultados obtenidos de la actividad econmica principalmente en funcin del trabajo aportado y
servicio o actividad realizada por las socias y socios o por sus miembros y, en su caso, al fin social objeto de la
entidad.
c) Promocin de la solidaridad interna y con la sociedad que favorezca el compromiso con el desarrollo local, la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la cohesin social, la insercin de personas en riesgo de
exclusin social, la generacin de empleo estable y de calidad, la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral
y la sostenibilidad.
d) Independencia respecto a los poderes pblicos.
Artculo 5. Entidades de la economa social.
1. Forman parte de la economa social las cooperativas, las mutualidades, las fundaciones y las asociaciones que
lleven a cabo actividad econmica, las sociedades laborales, las empresas de insercin, los centros especiales de
empleo, las cofradas de pescadores, las sociedades agrarias de transformacin y las entidades singulares creadas
por normas especficas que se rijan por los principios establecidos en el artculo anterior.
2. Asimismo, podrn formar parte de la economa social aquellas entidades que realicen actividad econmica y
empresarial, cuyas reglas de funcionamiento respondan a los principios enumerados en el artculo anterior, y que
sean incluidas en el catlogo de entidades establecido en el artculo 6 de esta Ley.
3. En todo caso, las entidades de la economa social se regularn por sus normas sustantivas especficas.
Artculo 6. Catlogo de entidades de economa social.
Disposicin adicional primera. Informacin estadstica sobre las entidades de la economa social.
El Ministerio de Trabajo e Inmigracin adoptar, en colaboracin y coordinacin con los departamentos ministeriales
y las Administraciones que pudieran tener competencia en materia registral de las entidades de la economa social,
y previo informe del Consejo para el Fomento de la Economa Social, las medidas necesarias para garantizar una
informacin estadstica de dichas entidades as como de sus organizaciones de representacin, peridicamente
actualizada y ajustada en su clasificacin al catlogo previsto en el artculo 6 de esta Ley.
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Disposicin adicional segunda. Financiacin.
El impulso de las actuaciones de promocin, difusin y formacin a las que se refiere el artculo 8.3, as como el
funcionamiento del Consejo para el Fomento de la Economa Social previsto en el artculo 9, se financiarn con los
crditos que el Ministerio de Trabajo e Inmigracin tenga efectivamente disponibles para el ejercicio 2010, sin que
puedan suponer aumento neto de gasto, conforme a lo establecido en el Plan de Accin inmediata para 2010 y, para
ejercicios sucesivos, en el Plan de Austeridad de la Administracin General del Estado 2011-2013.
La Administracin General del Estado podr acordar con las Comunidades Autnomas el fomento de determinadas
actuaciones de promocin, difusin o formacin de la economa social estableciendo al efecto los oportunos
convenios de colaboracin en los que se concretarn los recursos que se aporten.
Disposicin adicional tercera. Ordenacin Jurdica de la ONCE como entidad singular.
A los efectos previstos en el apartado 1 del artculo 5 de la presente Ley, la Organizacin Nacional de Ciegos
Espaoles (ONCE) es una organizacin singular de economa social, que ajusta su ordenacin y funcionamiento a lo
previsto en las leyes, as como en su normativa especfica de aplicacin, constituida bsicamente por el Real
Decreto 358/1991, de 15 de marzo, de reordenacin de la ONCE y sus vigentes Estatutos; cuyos rasgos bsicos y
genuinos relativos a su actividad econmica y empresarial, as como a su naturaleza de operador de juego de
reconocido prestigio, se plasman en la presente disposicin adicional.
La ONCE es una Corporacin de Derecho Pblico de carcter social; que se rige por su normativa especfica propia y
cuyos fines sociales se dirigen a la consecucin de la autonoma personal y plena integracin de las personas ciegas
y con deficiencia visual grave; mediante la prestacin de servicios sociales, con personalidad jurdica propia y plena
capacidad de obrar y de autoorganizacin; caracterizada en su actividad social, econmica y empresarial, por los
principios y valores de la solidaridad, la ausencia de nimo de lucro y el inters general; que ejerce en todo el
territorio espaol funciones delegadas de las Administraciones Pblicas, bajo el Protectorado del Estado; y que, para
la financiacin de sus fines sociales, goza de un conjunto de autorizaciones pblicas en materia de juego.
Disposicin adicional cuarta. Integracin de las empresas de la economa social en las estrategias para la mejora de
la productividad.
El Gobierno tendr en cuenta las especiales caractersticas de las empresas de la economa social en sus estrategias
de mejora de la productividad y la competitividad empresarial.
Disposicin transitoria primera. Rgimen transitorio aplicable del Consejo para el Fomento de la
Economa Social.
Hasta la entrada en vigor del desarrollo reglamentario previsto en el artculo 9.5 de esta Ley, el
Consejo para el Fomento de la Economa Social se regir por lo dispuesto en la disposicin
adicional segunda de la Ley 27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas.
Disposicin transitoria segunda. Cooperativas de viviendas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 89.4 de la Ley 27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas,
las cooperativas de viviendas podrn enajenar o arrendar a terceros no socios, las viviendas de su
propiedad iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley. En este supuesto, la
enajenacin o arrendamiento de las viviendas y sus condiciones generales debern haber sido
acordadas previamente por la Asamblea
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General. Adicionalmente, estas operaciones con terceros no socios podrn alcanzar como lmite
mximo el 50 por ciento de las realizadas con los socios. La Asamblea General acordar tambin el
destino del importe obtenido por la enajenacin o arrendamiento.
Disposicin final primera. Ttulo competencial.
La presente Ley constituye legislacin bsica dictada al amparo del artculo 149.1.13. de la
Constitucin que atribuye al Estado las bases y coordinacin de la planificacin general de la
actividad econmica. No obstante, no tendrn carcter bsico:
a) Los contenidos de esta Ley que hacen referencia a la organizacin y funcionamiento de rganos
del Estado o de rganos adscritos a la Administracin del Estado: Artculo 8.3 y artculo 9.
b) La disposicin adicional primera que se incardina en el artculo 149.1.31. de la Constitucin que
atribuye al Estado la competencia en materia de Estadstica para fines estatales.