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SISTEMA DE GESTIN DE

SALUD Y SEGURIDAD LABORAL EN LA


INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION
(COHSMS)

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Panorama del Sector Construccin


P.B.I.

PER: Variacin anual del PBI del Sector Construccin y Total


(2000 - 2005)

10.0

7.9 (c)

8.0

6.9 (c)

6.0
4.9

4.0
2.0

4.2(c)
4.0

2.9

4.8
4.7 (c)

5.9

0.2

0.0
-2.0
-4.0
-6.0

-6.5 (c)

-6.5 (c)

-8.0

2000

2001

2002
Variacin P BI Contruccin

2003

2004
Variacn del PBI Total

Fuente: INEI -Direccin de Cuentas Nacionales, BCRP - Series Estadsticas


Elaborado: M TP E-Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

2005 (*)
Enero Setiembre

Panorama del Sector Construccin


Composicin de Produccin

PER: Composicin de la Produccin de Construccin


(estructura porcentual)

Ao 2004

Otras
Construcciones
21.0%

Preservacin y
mejora de tierras
2.5%

Edificios
20.2%
Fuente: INEI - Cambio de Ao Base de las Cuentas Nacionales
Elaboracin: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - OGEI

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Construccin de
viviendas
56.3%

Panorama del Sector Construccin


Programa Mi Vivienda

PER: Crditos y Montos Desembiolsados en Dlares (en miles)


Ao 1999 - 2005
9,000

8,222

8,000

7,094

200,000

7,000

189,937

5,731

6,000

153,128

5,000
4,000

112,567

2,000

53,591

41

118
667

1999

2000

50,000

779
13,224

2,274

2001

2002

150,000

100,000

2,640

3,000

1,000

250,000

2003

2004

2005

Fuente: Fondo Mi Vivienda

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Seguridad y Salud en el Trabajo


Problemtica del Sector Construccin
Disponibilidad de servicios higienicos y
bienestar en obras de construccin
SS.HH.
52%

Vestuario
63%

Agua potable
71%

Comedores
58%

Fuente: Encuesta a trabajadores; JCBA - OIT 1998

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Seguridad y Salud en el Trabajo


Problemtica del Sector Construccin
Dotacin de prendas de proteccin
personal en obras de construccin

Nada
29%
Casco
71%

Guantes
27%

Botas
45%
Fue nte: Encuesta a trabajadores; JCBA - OIT 1998

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Seguridad y Salud en el Trabajo


Problemtica del Sector Construccin
Trabajadores encuestados que afirman haber
tenido accidentes
SI

100%
75%

69%
88%

50%
25%

31%
12%

0%
Vida Labora

Ult. 12 meses

Fue nte: Encuesta a trabajadores; JCBA - OIT 1998

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

NO

Base Legal sobre


Sistemas de Gestin

Decisin No 584

D.S. No 009-05-TR

Instrumento Andino de
Seguridad y Salud
en el Trabajo

Reglamento de Seguridad
y Salud en el Trabajo
29 set 2005
Abril 2007

07 mayo 2004

INTERNACIONAL

NACIONAL

RESOLUCION 957
Reglamento de la
Decisin 584
23 set. 2005

D. S. N 046-2001-EM

Reglamento de Seguridad
e Higiene Minera

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

26 jul 2001

SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y


SALUD OCUPACIONAL
UN CONJUNTO ESTRUCTURADO DE
CONTROLES QUE ASEGURAN EL LOGRO
DE OBJETIVOS EN SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL.

LOS OBJETIVOS SE DEBEN ENMARCAR DENTRO DE DOS


PRINCIPIOS BSICOS.

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

PRINCIPIOS BASICOS

Mantener los riesgos en niveles tan

bajos como sea posible y razonable.


razonable

Sin

perjudicar
la
capacidad
competitiva de la empresa.
empresa

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y


SALUD OCUPACIONAL

La puesta en prctica de un sistema de gestin


no supone una reduccin inmediata de los
incidentes/accidentes ni de las enfermedades
laborales.

Instrumento que sirve para alcanzar el nivel de


actuacin propuesto por la organizacin.
Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

ACTUACIN DEL SISTEMA DE GESTION


DE S & S O

REDUCCION DE LA FRECUENCIA DE
OCURRENCIA DE EVENTOS

FALTA DE
CONTROL

CAUSAS
BASICAS

P R E C O N T AC T O

CAUSAS
INMEDIATAS

BARRERAS Y
DEFENSAS

REDUCCION DE
LA GRAVEDAD

INCIDENTE

PERDIDAS

C O N T AC T O

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

P OST
C O N T AC T O

QUE SON LAS OHSAS 18000?

Estndares voluntarios internacionales relacionados


con la gestin de la seguridad y salud ocupacional
Toma como base las BS 8800
Fue desarrollada por las principales certificadoras
del mundo
Buscan asegurar el mejoramiento de la salud y
seguridad en el lugar de trabajo

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

OHSAS 18000
Se puede aplicar a cualquier empresa sin importar su
actividad, el nmero de empleados, los productos ni los
riesgos.

Usted define hasta donde va


Esta norma es de S & SO, No es de Seguridad de
Productos
Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

OHSAS 18000
Se entrega Certificacin?
Si, pero no es obligatorio
Se entrega a las empresas que estn en
condiciones de demostrar objetivamente que
han cumplido con los requisitos especficos de
esta norma
Debe
ser
otorgada
por
un
tercero
independiente que certifique la conformidad
de los estndares
La certificacin da validez y credibilidad a nivel
internacional
Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

BASES S & S O
IDENTIFICACIN

PELIGRO

EVALUACIN

RIESGO
CONTROL

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

PERFIL DE LAS DIRECTRICES COHSMS

Objetivo
El objetivo de las directrices COHSMSM es
incrementar el nivel de seguridad y salud en
lugares
de
trabajo
de
construccin,
fomentando entre los empleadores a realizar
actividades continuas y voluntarias de
seguridad y salud, en operaciones con sus
empleados a travs de una serie de procesos,
tal como es el proceso con la oficina comercial
y los lugares de las obras, como una
organizacin integrada
Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Lneas Directrices de COHSMS

1. Se
basan
Nacionales.

en

Lneas

Directrices

2. Deben
prepararse
considerando
las
caractersticas de la Industria de la
Construccin.
3. Sealan
el
tipo
de
sistemas
de
administracin de seguridad y salud
necesarios de la industria constructora.
4. Los empleados de las constructoras deben
adoptar voluntariamente los COSHMS.
5. Son equivalentes a las lneas directrices de
OIT para Direccin
la industria
Nacional deconstructora.
Relaciones de Trabajo

Lneas Directrices de los Sistema Administrativos de


Seguridad en la Industria Constructora COHSMS

Toman en cuenta las caractersticas de la industria


constructora

<Caractersticas de la Industria Constructora>

La obra de construccin debe terminarse dentro


de un perodo de construccin limitado.

La obra de construccin debe llevarse a cabo


mediante la colaboracin entre los contratistas y
subcontratistas.

La administracin de la construccin debe ser


ejecutada en estrecha cooperacin entre la
oficina de operaciones y el sitio del proyecto.
Lneas Directrices de los Sistemas Administrativos de
Seguridad y Salud Vocacional en la Industria Constructora
(Lneas Directrices Nacionales para Todas las Industrias)
Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

ETAPAS GENERALES DEL PROCESO

PLANEAR

DIRECCIONAMIENTO
ESTRATGICO
Poltica, objetivos, compromiso,
plan de implementacin

HACER

EJECUCIN DEL PLAN


Documentacin, implementacin
de tareas y controles

COMPROBAR

COMPROBACIN de logros
Alcanzados: Objetivos vs. Resultados
Auditorias, revisin gerencial

ACTUAR

RETROALIMENTACIN DEL
SISTEMA toma de decisiones

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Elementos de un COHSMS Satisfactorio

Poder Tractivo
Contratistas
Direccin

Poder Propulsivo
Todos los empleados
(Desde Abajo)

Planificar
Actuar

Hacer
Comprobar

Poder rotativo
Las Personas Responsables de la
Administracin del sistema a cada nivel
(Promotor)
Mejora del nivel
de la salud y
seguridad en un
lugar de trabajo
en la
construccin

Mejora del nivel


de la salud y
seguridad en un
lugar de trabajo
en la
construccin

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Diagrama de Flujo de la Directrices de


COHSMS

Lugar de trabajo: Segn este COHSMS, un lugar de trabajo en la construccin es una unidad
conceptual que integra una oficina de negocios y sitios de proyectos mltiples bajo la administracin de dicha
oficina de negocios.

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Diagrama de Flujo de la Directrices de


COHSMS
Un lugar de trabajao de la construccin es una unidad conceptual que integra una oficina
comerdial y varios lugares de obra bajo la administracin de la oficina comercial

Lugar de Trabajo de la Construccin

Una oficina comercial es una organizacin que consta de una sede o una
oficina sucursal (de un contratista) que imparte la direccin y brinda
apoyo al lugar de la obra, y los administra

4.1. Requisitos Generales de una


Oficina Comercial.
4.1.1. Declaracin de la Poltica de
Salud y Seguridad

Oficina Comercial

4.1.8.
Establecimiento
de
organizacin de OHSMSCI

Lugar de la Obra
Un lugar de obra es una organizacin que ejecuta un
proyecto de construccin en un lugar determinado

una

4.1.9. Educacin y Capacitacin en el


Sistema

4.2 Requisitos Generales de un


Lugar de Obra

4.1.3 Adopcin de Objetivos de


Salud y Seguridad

4.2.1 Declaracin de la Poltica del


Proyecto de Salud y Seguridad

4.1.5 Intercambio de opiniones de los


Empleados con respecto a las
medidas de Salud y Seguridad

4.1.17 Revisiones de
OHSMSCI

4.1.2
4.2.2
Identificacin de Riesgos,
Peligros y Contramedidas

4.2.3 Adopcin de objetivos del


Proyecto de Salud y Seguridad

4.1.4 Formulacin de un Plan de


Salud y Seguridad
4.1.6 Implementacin, Operacin,
etc, de los Planes de Salud y
Seguridad.
4.1.13 Inspecciones
Mejoramientos

de

Plan de
Construccin
Rutina

4.2.6. Intercambio de Opiniones entre


los Empleados sobre las medidas de
salud y seguridad

4.1.7
Establecimiento
de
Procedimientos
Generales
Requeridos en el Lugar de la Obra

4.1.10
4.2.7 Evaluaciones de las capacidades de
Gestn de Salud y Seguridad de los
Subcontratistas

4.1.12
4.2.8 Situaciones de Emergencia

4.1.15. Auditoras del


Sistema

4.1.11
Documentacin

4.2.4 Formulacin de un Plan de


Proyecto de Salud y Seguridad

4.1.14
4.2.10 Investigacin de las causa de
accidentes industriales y determinacin
de problemas y formulacin de
contramedidas

4.1.16 Antecedentes y
su Gestn

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

4.2.5 Implementacin y Operaciones


del Plan de Proyecto de Salud y
Seguridad

4.2.9 Inspecciones de Rutina y


Mejoramiento

4.2.11 Documentacin,
Antecedentes e Informes.

Requerimientos Generales para


establecer COHSMS
Oficina de Negocios

Sitio del Proyecto

Declaracin de la Poltica de salud y seguridad


1.

Empleadores deben anunciar la poltica de


salud y seguridad (PSS).
2. PSS que prevea actividades realizadas
mediante cooperacin de empleados y
cumplimiento de Leyes de seguridad.
3. Contratistas deben informar a todos los
interesados acerca de las PSS.

1.

Encargado del proyecto debe anunciar la


PSS, caractersticas, poltica, objetivos y plan
de
seguridad
determinados
por
subcontratistas.
2. Encargado de proyecto debe dar a conocer su
poltica de salud y seguridad en el proyecto
para conocimiento integro de los empleado y
subcontratistas.

Identificacin de riesgos, peligros y contramedidas


1. El contratista adoptar procedimientos para
identificar los riesgos y/o peligros.
2. El contratista adoptar procedimientos para
identificar las medidas para reducir o eliminar
los riesgos y/o peligros.
3. El contratista adoptar procedimientos para
poner en prctica las medidas de acuerdo a las
leyes y reglas sobre seguridad y salud
industrial de la construccin.

1. El encargado del proyecto debe identificar


todos los riesgos y/o peligros basado en los
procedimientos especificados.
2. El encargado de proyecto debe disminuir o
eliminar los riesgos y/o peligros identificados.
3. El encargado del proyecto debe adoptar las
medidas a ser implementadas, basado en las
Regulaciones y Leyes de Seguridad y Salud
en el Trabajo.

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Requerimientos Generales para


establecer COHSMS
Oficina de Negocios

Sitio del Proyecto

Adopcin de objetivos de salud y seguridad


Los contratistas deben adoptar objetivos de
salud y seguridad en base a sus polticas de
salud y seguridad, teniendo en cuenta todos los
riesgos y/o peligros

El encargado del proyecto debe adoptar los


objetivos de salud y seguridad en el proyecto,
utilizando la poltica de salud y seguridad en
el proyecto basada en los riesgos y/o peligros

Elaboracin de un plan de salud y seguridad


Los contratistas deben elaborar un plan de salud
y seguridad para lograr sus objetivos de salud y
seguridad, el cual contenga disposiciones de
rutina en cuanto a salud y seguridad. Dicho
plan puede incluir las disposiciones necesarias
especificadas que se ocupan de las actividades
de salud y seguridad, ciclo de trabajo de
seguridad, etc.

El encargado del proyecto debe formular


un plan de salud y seguridad en el proyecto
para alcanzar los objetivos de salud y
seguridad . El plan debe contener las medidas
rutinarias de salud y seguridad, tales como un
ciclo de seguridad en el trabajo.

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Requerimientos Generales para


establecer COHSMS
Oficina de Negocios

Sitio del Proyecto

Reaprovechamiento de la opinin de los empleados sobre las disposiciones de seguridad y salud


1. Los contratistas deben incorporar opiniones de
empleados y reaprovecharlas en los objetivos de
SS.
2. Los contratistas deben incorporar las opiniones
de los empleados y reaprovecharlas en la
realizacin y operacin de su plan de SS.

El encargado del proyecto debe procurar la


incorporacin de la opinin de los empleados y
de los subcontratistas en la implementacin y la
operacin de un plan de salud y seguridad en el
proyecto.

Implementacin y operacin del plan de salud y seguridad


1. Los contratistas deben realizar y operar sus
planes de SS continua y apropiadamente.
2. Los contratistas deben informar a sus
trabajadores sobre principales tem del plan SS.
3. Los contratistas deben informar a sus
trabajadores, sobre las disposiciones requeridas
para la realizacin y operacin apropiada y
continua de los planes de SS.
4. Los contratistas deben obtener la documentacin
sobre el manejo adecuado de las mquinas,
equipos, materiales de construccin,
que
adquieren e informar a sus trabajadores.

1. El encargado del proyecto debe implementar y


hacer funcionar correctamente el plan de salud
y seguridad en el proyecto.
2. El encargado del proyecto debe informar a los
empleados y a los subcontratistas sobre las
medidas
que
se
requieren
para
la
implementacin y la operacin de un plan de
salud y seguridad en el proyecto.
3. Cuando el encargado del proyecto transporta o
recibe mquinas, equipamiento, materiales de
construccin,
etc.,
deben
obtener
la
documentacin sobre el manejo adecuado de
los mismos e informar a sus trabajadores

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Requerimientos Generales para


establecer COHSMS
Oficina de Negocios

Sitio del Proyecto

Establecimiento de procedimientos generales requeridos en el sitio del proyecto


Los
contratistas
deben
establecer
los
siguientes
procedimientos generales requeridos en los sitios de los
proyectos para realizar y operar apropiadamente su
COHSMS.
1. Identificacin de los riesgos, peligros y contramedidas
2. Elaboracin y operacin del plan de SS para Obras.
3. Realizacin y operacin del plan de salud y seguridad para
los proyectos de construccin
4. Reaprovechamiento de las opiniones de los empleados
sobre las disposiciones de seguridad y salud
5. Evaluacin de la capacidad de gestin de salud y seguridad
de los subcontratistas
6. Inspecciones de rutina y ejecucin de mejoras, etc.
7. Investigacin de las causas de los accidentes industriales,
determinacin de los problemas y elaboracin de las
contramedidas para eliminar dichos problemas
8. Documentacin, registro y presentacin de informes
9. Los contratistas deben revisar los procedimientos arriba
mencionados segn sea necesario en base a informes.

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Requerimientos Generales para


establecer COHSMS
Oficina de Negocios

Sitio del Proyecto

Establecimiento de una Organizacin COSHMS


Para poner en marcha, realizar y operar apropiadamente el
COHSMS, los contratistas deben cumplir con las disposiciones
siguientes.
1. Los contratistas deben designar a un inspector general
quien supervisar todos los lugares de trabajo en su calidad de
gerente del COHSMS, y estipular claramente sus funciones,
responsabilidades y autoridad.
2. Los contratistas deben designar a personas responsables
de la administracin del sistema en cada nivel en los sitios del
proyecto y estipular sus funciones, responsabilidades y
autoridad.
3. Los contratistas deben informar completamente a sus
empleados y otras partes interesadas acerca de las funciones,
responsabilidades y autoridad arriba mencionadas.
4. Los contratistas deben hacer un esfuerzo a fin de
asegurar suficiente personal y fondos para el establecimiento,
realizacin y operacin de sus COHSMS.
5. Los contratistas deben utilizar un comit de salud y
seguridad para la realizacin y operacin de sus COHSMS.

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Requerimientos Generales para


establecer COHSMS
Oficina de Negocios

Sitio del Proyecto

Educacin y Capacitacin del Sistema


Los contratistas deben establecer y realizar los
procedimientos
para
la
educacin
y
capacitacin de sus empleados en lo que
respecta al COHSMS.

Evaluacin de la Capacidad de Gestin de Salud y Seguridad de los


Subcontratistas
1. Los contratistas deben establecer y
realizar los procedimientos para evaluar la
capacidad de sus subcontratistas en lo
concerniente a administracin de salud y
seguridad, etc., de modo que puedan
seleccionar o mejorar la calidad de contratistas
competentes.
2. Los contratistas deben utilizar los
resultados de la evaluacin arriba mencionada
para seleccionar subcontratistas para otros
proyectos.

El encargado de proyecto debe evaluar


las capacidades de sus subcontratistas
con respecto a la gestin de salud y
seguridad, etc., de acuerdo con el
procedimiento, de modo que puedan
seleccionar a los mejores y fomentar a los
buenos en trminos de salud y seguridad.
El encargado del proyecto debe presentar
los resultados al contratista.

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Requerimientos Generales para


establecer COHSMS
Oficina de Negocios

Sitio del Proyecto

Documentacin, Registros
A. Los contratistas deben documentar:
1. Poltica de salud y seguridad
2. Objetivos de salud y seguridad
3. Plan de salud y seguridad
4. Funciones, responsabilidades y autoridad del
gerente superior del COHSMS y las personas
responsables de la administracin del sistema a
cada nivel.
5. Procedimientos establecidos de acuerdo con
las disposiciones concernientes a los requisitos
generales del COHSMS en la oficina de negocios.
B. Los contratistas deben establecer los
procedimientos para el manejo de los documentos
arriba mencionados y su ejecucin. .
C. Los contratistas deben llevar registros de la
realizacin y operacin de sus COHSMS, inclusive
la puesta en prctica y operacin de sus planes de
salud y seguridad, los resultados de las
verificaciones del sistema, etc.

A. El encargado del proyecto debe preparar


por escrito lo siguiente
1. Una poltica de salud y seguridad en el
proyecto
2. Los objetivos de salud y seguridad en el
proyecto
3. Un plan de salud y seguridad en el
proyecto
B.
El encargado del proyecto debe
guardar los registros de los elementos
necesarios para la implementacin y la
operacin de COHSMS, incluyendo la
implementacin y la operacin del plan de
salud y seguridad en el proyecto, las
inspecciones rutinarias y mejoramientos, etc.
C. El encargado del proyecto debe presentar
todos los informes antedichos al contratista.

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Requerimientos Generales para


establecer COHSMS
Oficina de Negocios

Sitio del Proyecto

Situacin de emergencia
Los contratistas deben establecer los
procedimientos para evitar que los empleados
sufran lesiones en caso de ocurrir una emergencia.

El encargado del proyecto debe realizar


de antemano un proyecto de evaluacin de
riesgos de emergencia, y llevar a cabo las
medidas necesarias de acuerdo con los
procedimientos especificados.

Inspeccin Rutinaria y mejoras


1. Los contratistas deben establecer y realizar
los procedimientos para las inspecciones de rutina y
las mejoras de tal modo que el plan de salud y
seguridad pueda ponerse en prctica y operarse,
etc.
2. Cuando los contratistas elaboran un nuevo
plan de salud y seguridad, ellos deben incorporar en
el plan los resultados de las disposiciones
adoptadas en el prrafo anterior.

El Encargado del proyecto debe realizar


inspecciones
rutinarias y mejorar la
implementacin y la operacin del plan de
salud y seguridad, etc. basados en los
procedimientos especificados.

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Requerimientos Generales para


establecer COHSMS

Oficina de Negocios

Sitio del Proyecto

Investigacin de las causas de los accidentes industriales, determinacin de


los problemas y elaboracin de contramedidas
1. Los contratistas deben establecer y
realizar los procedimientos para investigar las
causas de los accidentes industriales en caso
de ocurrir stos, as como los procedimientos
para determinar los problemas de tales
accidentes, y elaborar contramedidas para
eliminar dichos problemas.

1. Si ocurre un accidente de trabajo en el


sitio del proyecto, el encargado del
proyecto debe investigar las causas del
mismo, determinar los problemas y llevar
a cabo las mejoras necesarias para
eliminarlos,
basados
en
los
procedimientos especificados en 4.1.7.

2. Cuando los contratistas elaboran un nuevo


plan de salud y seguridad, ellos deben
incorporar en el plan los resultados de las
disposiciones adoptadas en el prrafo anterior.

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Requerimientos Generales para


establecer COHSMS
Oficina de Negocios

Sitio del Proyecto

Verificacin del Sistema


1. Los contratistas deben elaborar un plan
para llevar a cabo verificaciones del sistema con
regularidad, y establecer y realizar los
procedimientos para la puesta en prctica de
tales verificaciones.
2. En base a los resultados de las
verificaciones del sistema, los contratistas
deben mejorar la forma en la cual sus COHSMS
puedan ponerse en prctica y operarse.

Revisin del COHSMS


Los contratistas deben revisar sus COHSMS
(es decir, revisando su poltica de salud y
seguridad, los procedimientos establecidos en
las bases de estas directrices, etc.), utilizando
los resultados de las verificaciones del sistema,
para mantener la aptitud y la eficacia de sus
COHSMS.

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Marca de Evaluacin

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Cunto es la inversin de construir con seguridad?


( Datos proporcionados por GyM S.A. )

MTPE:
Becarios
JICAde- Trabajo
2006
Direccin Nacional
de Relaciones

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