San Juan de Pasto, 2013 Conceptualizacin de la Gestin de Riesgo de Desastres
Proceso de Desarrollo Sostenible del Municipio Aseguramiento de la nutricin, salud, educacin, vivienda, seguridad y convivencia, trabajo digno, conservacin y proteccin de los recursos naturales, identidad cultural, productividad, competitividad, servicios pblicos, recreacin, participacin, etc. Condicin actual Social Cultural Econmica Institucional Ambiental Tecnolgica Condicin deseada y posible de calidad de vida Gestin pblica Actores econmicos Participacin ciudadana Objetivos Metas Estrategias Programas Proyectos Recursos Plan de Desarrollo Municipal PLEC Otros instrumentos de planeacin municipal Programa de gobierno Proyectos estratgicos en ejecucin Participacin comunitaria Polticas, programas e instrumentos departamentales y nacionales Nutricin al da ELEMENTOS DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL
Proceso de Desarrollo Sostenible Aseguramiento de la nutricin, salud, educacin, vivienda, seguridad y convivencia, trabajo digno, conservacin y proteccin de los recursos naturales, identidad cultural, productividad, competitividad, servicios pblicos, recreacin, participacin, etc. Condicin actual Social Cultural Econmica Institucional Ambiental Tecnolgica Condicin deseada y posible de calidad de vida RELACIONES DESARROLLO RIESGO DESASTRES Desastres Terrorismo Corrupcin Evento Daos Crisis social Crisis institucional (Freno y retraso del desarrollo )
Proceso de Desarrollo Sostenible del Municipio Aseguramiento de la nutricin, salud, educacin, vivienda, seguridad, servicios ambientales, trabajo digno, identidad cultural, productividad, competitividad, servicios pblicos, recreacin, participacin, otros satisfactores Condicin deseada y posible de calidad de vida Hoy: Desastre (Freno y retraso del desarrollo ) Evento Daos Crisis social Crisis institucional RELACION DESARROLLO RIESGO - DESASTRES El Pasado: Riesgo (Daos y/o prdidas que pueden presentarse) DEUDAS POR SALDAR ..DEL DESARROLLO
EJERCICIO : RELACION DESARROLLO RIESGO - DESASTRES 2. Fenmenos naturales 3. Cambio climtico global 4. Condiciones socio - econmicas 5. Actividades econmicas 1. Asentamientos humanos Elementos de relacin METEOROLGICOS Huracanes Heladas Sequas HIDROLGICOS Inundaciones Avenidas torrenciales GEOLGICOS Sismos Erupciones volcnicas Movimientos en masa OTROS Tsunamis Calentamiento Global Deforestacin POLITICAS Capacidad de gestin Capacidad de generar alternativas de desarrollo Autonoma en las decisiones ORGANIZACIONALES Capacidad de organizarse Solidaridad Legitimidad de organizaciones y lderes INSTITUCIONALES Desarrollo institucional Conf ianza en las instituciones EDUCATIVAS Calidad de la educacin CULTURALES Relacin comunidad entorno Identidad y pertenencia Memoria colectiva Mitos y creencias Manifestaciones culturales POBREZA N.B.I Falta de recursos AGROPECUARIA y MINERA INDUSTRIA Materiales Procesos SERVICIOS LOCALIZACIN Por interes econmico Por interes poltico Por procesos sociales
PROCESO DE URBANIZACIN Modifica el terreno (relieve y drenaje) Define el uso del suelo Define densidad poblacional
EDIFICACIN INDIVIDUAL Calidad de materiales Aspectos arquitectnicos Ubicacin Fenmenos socio-naturales Incremento Fenmenos tecnolgicos Presin sobre el uso del suelo Elementos en la relacin Desarrollo Riesgo Desastres
CONCEPTO DE RIESGO
Riesgo de desastres: Corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos fsicos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnolgico, biosanitario o humano no intencional, en un perodo de tiempo especfico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012 Conjunto de bienes sociales, culturales, econmicos y ambientales RIESGO: daos o prdidas que pueden presentarse CONCEPTO DE RIESGO
Presente Futuro El riesgo es dinmico Riesgo futuro: Nuevas condiciones de riesgo Riesgo actual Materializacin del riesgo Daos y/o prdidas SOBRE EL CONCEPTO DE RIESGO:
EJERCICIO: IDENTIFICACION ESCENARIOS DE RIESGO
Proceso de Desarrollo Sostenible del Municipio Aseguramiento de la nutricin, salud, educacin, vivienda, seguridad, servicios ambientales, trabajo digno, identidad cultural, productividad, competitividad, servicios pblicos, recreacin, participacin, otros satisfactores Condicin deseada y posible de calidad de vida Futuro: Desastre (Freno y retraso del desarrollo ) Evento Daos Crisis social Crisis institucional EMERGENCIAS Y DESASTRES Hoy: Riesgo (Daos y/o prdidas que pueden presentarse) DEUDAS POR SALDAR ..DEL DESARROLLO
EMERGENCIAS Y DESASTRES DESASTRE RIESGO DEUDAS POR SALDAR ..DEL DESARROLLO
Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios eventos naturales o antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad y que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012 EMERGENCIAS Y DESASTRES
Emergencia: Situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reaccin inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012 EMERGENCIAS Y DESASTRES
Ecosistemas: Cuerpos de agua, bosques, playas, etc. CRISIS SOCIAL Necesidad inmediata de: Albergue, alimento, vestido, salud, etc.
Caractersticas: Desplazamiento forzoso, abandono de actividades econmicas, reduccin del ingreso, desintegracin familiar, etc. Dinmica o Contexto Municipal b c d a Estados de perturbacin de la dinmica municipal, es decir estados de emergencia CRISIS INSTITUCIONAL Desinformacin, Prdida de imagen pblica, Incapacidad de generar opciones de solucin, Prdida de autoridad, Estado de ingobernabilidad. DESASTRES Y EMERGENCIAS
EJERCICIO: SITUACION DE EMERGENCIA Y DESASTRE 1. CRISIS SOCIAL OCURRIDA 2. DESEMPEO INSTITUCIONAL EN LA RESPUESTA 3. IMPACTO CULTURAL DERIVADO CONCEPTO DE RIESGO
Riesgo de desastres: Corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos fsicos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnolgico, biosanitario o humano no intencional, en un perodo de tiempo especfico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012 RIESGO FACTORES DEL RIESGO: Conjunto de bienes Condiciones de AMENAZA son los elementos EXPUESTOS Pueden ser, o no ser VULNERABLES
RIESGO Conjunto de bienes Condiciones de AMENAZA son los elementos EXPUESTOS Pueden ser, o no ser VULNERABLES
Peligro latente de que un evento fsico de origen natural o causado, o inducido por la accin humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar perdidas de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, as como tambin daos y perdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012
.. Amenaza
.. Amenaza
2. Fenmenos de origen socio-natural 5. Fenmenos concatenados 1. Fenmenos de origen natural 4. Fenmenos de origen humano 3. Fenmenos de origen tecnolgico Fenmenos amenazantes Inundaciones (p.e. por modificacin de la escorrenta del agua en zonas urbanas) Movimientos en masa (p.e. por excavaciones o rellenos en laderas para vas o viviendas) Incendios f orestales (p.e por actividades humanas en bosques) Movimiento en masa causado por uin sismo Incendio causado por un rayo Lahar causado por deshielo Atmosfricos Huracanes Vendavales Descargas elctricas Heladas Sequas Hidrolgicos Desbordamientos Inundaciones Avenidas torrenciales Geolgicos Sismos Vulcanismo Movimientos en masa Otros Tsunamis Lahares No intencionales Aglomeraciones de pblico Intencionales* Terrorismo Vandalismo Sabotaje Qumicos Derrames Fugas Explosiones Elctricos Sobrecargas Corto circuito Mecnicos Colapsos Volcamientos Trmicos Incendios Explosiones .. Amenaza
Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento fsico peligroso se presente. Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos y sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012 .. Vulnerabilidad
.. Vulnerabilidad
.. Vulnerabilidad
.. concepto de Riesgo Conocer las condiciones de riesgo implica indagar, entre otros aspectos, sobre sus CAUSAS, ACTORES CAUSALES Y CONSECUENCIAS en el marco de las condiciones sociales, culturales, econmicas, institucionales y ambientales del municipio, lo que conlleva a plantear los factores de riesgo.
Estos son factores que definen las caractersticas y magnitud del riesgo o sea los daos y/o perdidas que pueden presentarse:
LA AMENAZA , y LA VULNERABILIDAD
EJERCICIO: IDENTIFICACION CAUSAS Y ACTORES Presente Futuro El riesgo es dinmico Riesgo futuro: Nuevas condiciones de riesgo Riesgo actual Materializacin del riesgo Daos y/o prdidas SOBRE EL CONCEPTO DE RIESGO:
Presente Futuro .. CONCEPTO DE RIESGO: Implica intervencin correctiva Implica intervencin prospectiva Implica respuesta
Proceso de Desarrollo Sostenible del Municipio Aseguramiento de la nutricin, salud, educacin, vivienda, seguridad, servicios ambientales, trabajo digno, identidad cultural, productividad, competitividad, servicios pblicos, recreacin, participacin, otros satisfactores Condicin deseada y posible de calidad de vida Evento Daos menores Futuro: Emergencia Amenaza Vulnerabilidad Conocer causas Conocer consecuencias Reducir Amenaza y/o Vulnerabilidad Preparar respuesta y recuperacin Hoy: Reduccin del Riesgo RIESGO DESARROLLO MUNICIPAL Y GESTION DEL RIESGO
Hoy Futuro Riesgo Gestin del Riesgo
Es el proceso social de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promocin de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, as como para la posterior recuperacin, entindase: rehabilitacin y reconstruccin. Estas acciones tienen el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012 Gestin del Riesgo de Desastres
Gestin del Riesgo de Desastres
Procesos de Conocimiento del Riesgo Procesos de Reduccin del Riesgo Procesos de Manejo del Desastre Procesos para la Gestin del Riesgo IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO
ANLISIS DE RIESGOS
MONITOREO DE FENMENOS
COMUNICACIN DEL RIESGO
INTERVENCIN: PROSPECTIVA CORRECTIVA (Reduccin Amenaza Reduccin Vulnerabilidad) PROTECCIN FINANCIERA ORGANIZACION PARA LA GESTION EJECUCION DE LA RESPUESTA PREPARACION PARA LA RESPUESTA EJECUCION DE LA RECUPERACION PREPARACION PARA LA RECUPERACION LEY 1523 / 24 ABRIL DE 2012 SNGRD
Procesos de Conocimiento del Riesgo Procesos de Reduccin del Riesgo Procesos de Manejo del Desastre Procesos para la Gestin del Riesgo IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO
ANLISIS DE RIESGOS
MONITOREO DE FENMENOS
COMUNICACIN DEL RIESGO
INTERVENCIN: PROSPECTIVA CORRECTIVA (Reduccin Amenaza Reduccin Vulnerabilidad) PROTECCIN FINANCIERA ORGANIZACION PARA LA GESTION EJECUCION DE LA RESPUESTA PREPARACION PARA LA RESPUESTA EJECUCION DE LA RECUPERACION PREPARACION PARA LA RECUPERACION
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Conocimiento del riesgo Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por la identificacin de escenarios de riesgo, el anlisis y evaluacin del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicacin para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reduccin del riesgo y de manejo de desastre. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012
Caracterizacin de Escenarios de Riesgos
Anlisis de Riesgos Implica la consideracin de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, econmicos y ambientales y sus probabilidades, Se estima el valor de los daos y las prdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de intervencin y alcance de la reduccin del riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012
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Anlisis de Riesgos 1
Anlisis de Riesgos 1
Anlisis de Riesgos 1
Monitoreo 2
Monitoreo 2
Comunicacin 3
Procesos de Conocimiento del Riesgo Procesos de Reduccin del Riesgo Procesos de Manejo del Desastre Procesos para la Gestin del Riesgo IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO
ANLISIS DE RIESGOS
MONITOREO DE FENMENOS
COMUNICACIN DEL RIESGO
INTERVENCIN: PROSPECTIVA CORRECTIVA (Reduccin Amenaza Reduccin Vulnerabilidad) PROTECCIN FINANCIERA ORGANIZACION PARA LA GESTION EJECUCION DE LA RESPUESTA PREPARACION PARA LA RESPUESTA EJECUCION DE LA RECUPERACION PREPARACION PARA LA RECUPERACION
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Reduccin del riesgo Es un proceso de la gestin del riesgo, est compuesto por la intervencin dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entindase: mitigacin del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entindase: prevencin del riesgo. Son medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan con antelacin para reducir la amenaza, la exposicin y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daos y prdidas en caso de producirse los eventos fsicos peligrosos. La reduccin del riesgo la componen la intervencin correctiva del riesgo existente, la intervencin prospectiva de nuevo riesgo y la proteccin financiera. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012
Mitigacin Medidas de intervencin prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daos y prdidas que se puedan presentar a travs de reglamentos de seguridad y proyectos de inversin pblica o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012
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4 Mitigacin
Prevencin Medidas y acciones de intervencin restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipacin con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposicin y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevencin son aquellos previstos en la planificacin, la inversin pblica y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupacin del suelo de forma segura y sostenible. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012
4 4 Prevencin
Reduccin del riesgo
PREVENCION MITIGACION
A M E N A Z A
V U L N E R A B I L I D A D
Reduccin del riesgo
Condiciones Sociales, Culturales, Econmicas, Institucionales y Ambientales Riesgo estimado por el anlisis de riesgos: implica reduccin Nivel de riesgo existente Riesgo percibido por la comunidad Riesgo reducido por las medidas de intervencin Riesgo residual: implica proteccin financiera y preparacin para la respuesta
Proteccin Financiera Mecanismos o instrumentos financieros de retencin intencional o transferencia del riesgo que se establecen en forma ex ante con el fin de acceder de manera ex post a recursos econmicos oportunos para la atencin de emergencias y la recuperacin. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012
5 Es entendida como la posibilidad de que terceros asuman el costo de la rehabilitacin y reconstruccin luego de un desastre, es un tema que en el contexto de las polticas sobre riesgos de desastre es de reciente incorporacin en Colombia.
El mecanismo ms conocido y al que apuntan muchos de los esfuerzos actuales es el que ofrece el mercado de los seguros. De hecho, la Ley 42 de 1999 obliga a los municipios a amparar su infraestructura a travs de plizas de seguros.
Proteccin Financiera 5
Proteccin Financiera 5 Comprar una pliza de seguro. Esta lnea de accin es comn, sobre todo para el riesgo de terremoto, pero slo sirve para proteger los bienes (viviendas, infraestructuras, etc.), no las vidas.
Proteccin Financiera 5
Procesos de Conocimiento del Riesgo Procesos de Reduccin del Riesgo Procesos de Manejo del Desastre Procesos para la Gestin del Riesgo IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO
ANLISIS DE RIESGOS
MONITOREO DE FENMENOS
COMUNICACIN DEL RIESGO
INTERVENCIN: PROSPECTIVA CORRECTIVA (Reduccin Amenaza Reduccin Vulnerabilidad) PROTECCIN FINANCIERA ORGANIZACION PARA LA GESTION EJECUCION DE LA RESPUESTA PREPARACION PARA LA RESPUESTA EJECUCION DE LA RECUPERACION PREPARACION PARA LA RECUPERACION
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Manejo del Desastre Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por la preparacin para la respuesta a emergencias, la preparacin para la recuperacin pos desastres, la ejecucin de dicha respuesta y la ejecucin de la respectiva recuperacin, entindase: rehabilitacin y reconstruccin. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012
Manejo del Desastre
Preparacin respuesta 6 Es el conjunto de acciones principalmente de coordinacin, sistemas de alerta, capacitacin, equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propsito de optimizar la ejecucin de los diferentes servicios bsicos de respuesta, como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y rescate, extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentacin, servicios pblicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, informacin pblica y el manejo general de la respuesta, entre otros. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012
Preparacin de la Coordinacin Capacitacin Equipamiento Entrenamiento Telecomunicaciones Centros de reserva
Funciones de respuesta (QU) Identif icacin de actores (QUIN) Participacin actores / funciones Procedimientos operativos / f unciones Estados de alerta (CUANDO) Niveles de respuesta (CUANTO) Estructura para la respuesta (CMO) Preparacin respuesta 6
Preparacin respuesta 6
Ejecucin respuesta 6 Ejecucin de las actividades necesarias para la atencin de la emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y rescate, extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentacin, servicios pblicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, informacin pblica y el manejo general de la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparacin. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012
Ejecucin respuesta 6
Ejecucin respuesta 6
Preparacin Recuperacin 7 Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad . La recuperacin tiene como propsito central evitar la reproduccin de las condiciones de riesgo preexistentes en el rea o sector afectado. (Art. 4) LEY 1523 DE 2012
Preparacin Recuperacin 7 Recuperacin, a corto plazo, de los servicios bsicos e inicio de la reparacin del dao fsico, social y econmico.
Aqu se inicia la recuperacin gradual de los servicios afectados por el evento y a la vez, la rehabilitacin de la zona daada. Rehabilitacin
Preparacin Recuperacin 7 Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo, del dao fsico, social y econmico, a un nivel de desarrollo superior al existente antes del evento.
Es justamente en este componente donde se generan las mayores oportunidades para superar el nivel de desarrollo previo al desastre. Reconstruccin
Preparacin Recuperacin 7 Plan de accin especfico para la recuperacin. Declarada una situacin de desastre o calamidad pblica y activadas las estrategias para la respuesta, la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, en lo nacional, las gobernaciones, y alcaldas en lo territorial, elaborarn planes de accin especficos para la rehabilitacin y reconstruccin de las reas afectadas, que ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deban contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en la declaratoria y sus modificaciones. (Art. 61) LEY 1523 DE 2012
Preparacin Recuperacin 7 Pargrafo 1. El plan de accin especfico, en relacin con la rehabilitacin y la reconstruccin, deber integrar las acciones requeridas para asegurar que no se reactive el riesgo de desastre preexistente en armona con el concepto de seguridad territorial.
Pargrafo 2. El seguimiento y evaluacin del plan estar a cargo de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres cuando se derive de una declaratoria de desastre. Por las oficinas de planeacin o entidad o dependencia que haga sus veces, dentro del respectivo ente territorial, cuando se trate de declaratoria de calamidad pblica; los resultados de este seguimiento y evaluacin sern remitidos a la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres. (Art. 61) LEY 1523 DE 2012