Rendición de Cuentas

2006 - 2009

JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN

Senador de la República
Partido Liberal Colombiano

Diciembre 15 de 2009
 CONTENIDO
1. BALANCE DE GESTIÓN EN POLÍTICAS PÚBLICAS

• LUCHA CONTRA LAS DROGAS.

• POLÍTICA EXTERIOR.
• SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL .
• PREVENCIÓN DE LAS EJECUCIONES EXTRAJUDICIALES
• FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA.
• POLÍTICA SOCIAL.

2. OPOSICIÓN CONSTRUCTIVA / GESTIÓN

• FUNCIÓN LEGISLATIVA.
• CONTROL POLÍTICO.
• ATENCIÓN AL CIUDADANO.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
Gestión en políticas públicas
Presentaremos el balance
de la gestión en las políticas
públicas de lucha contra las
drogas, relaciones
internacionales, seguridad y
defensa, prevención de los
falsos positivos,
fortalecimiento de
democracia y política social,

Se muestran los avances,

los logros y las acciones y
propuestas
JUAN MANUEL GALÁN
P.
 Lucha contra las Drogas
• Control político.
Se realizaron dos debates de control político en
agosto de 2008 y mayo de 2009 para evaluar la
política de lucha contra las drogas, titulados:

“La década perdida contra el narcotráfico.”

“El falso dilema de la política antidroga.”

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Lucha contra las Drogas
Diagnóstico. A pesar de los esfuerzos de los tres últimos
gobiernos:

 Según la ONU la cocaína producida y las Ha. cultivadas de hoja

de coca en 2007 son superiores a las de 1997.
 Según la Policía Nacional el precio de la cocaína ha aumentado
no obstante ha crecido el consumo en Europa y Colombia.
 Según la OEA Colombia es el 3 país consumidor de cocaína en
América Latina.
 Según el Observatorio de Drogas de Colombia la productividad
de las plantaciones ha aumentado.
 Tendencias similares se observan en el caso de la marihuana y la
heroína.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Lucha contra las Drogas
Recomendaciones al Gobierno Nacional:

1 Dejar atrás las simplificaciones del problema:

 Creer que solo existen dos posibilidades para enfrentar los
problema: legalizar o prohibir.
 Creer que Colombia es un país productor y no consumidor.
 Creer que el problema hay que resolverlo a través de “una receta”
estándar internacional.
 Asumir que políticas públicas como la política antidroga son un
problema eminentemente presupuestal.
2 Asumir como objetivo de la política la reducción o la
supresión del consumo antes que enfrentar los problemas
de orden criminal.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Lucha contra las Drogas
3. Asumir una nueva agenda de discusión:
 ¿Quién es el consumidor?
 ¿Son todas las drogas iguales? ¿Cuál es el criterio de distinción
relevante para una política pública?
 ¿Por qué la gente consume?
 ¿Son todos los participantes del negocio iguales?¿Por qué la
gente se dedica a un negocio como éste?
 ¿Quiénes se benefician de las políticas? ¿qué grupos de
interés? ¿A quién le sirve que el negocio sea lícito o ilícito?

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Lucha contra las Drogas
4. En el corto plazo. La política frente a los eslabones más
débiles del mercado de las drogas se funde en la dignidad
humana y en la solidaridad. Las acciones en este sentido
son:

 La aplicación del principio de oportunidad para quienes cultivan

plantaciones ilícitas como medio único de subsistencia en aquellas
entidades territoriales que presenten altos niveles de necesidades
básicas insatisfechas y un bajo índice de igualdad (coeficiente GINI).
El adicto debe considerarse como un enfermo que como tal requiere
de la atención del Sistema General de Salud dentro del Plan
Obligatorio de Salud (POS).
La formulación de un pacto social alrededor de programas como la
certificación Entidad Libre de Drogas.
JUAN MANUEL GALÁN
P.
 Lucha contra las Drogas
5. En el corto plazo. Reconocer la complejidad del fenómeno
implica realizar acciones como las siguientes:
 Redefinir los indicadores de logro en el desvertebramiento del crimen
organizado, pues está demostrado que medir los resultados a partir de
incautaciones y capturas es equívoco y lleva a una toma de decisiones
ineficaces e ineficientes.
 Inversión en ciencia y tecnología para el desarrollo de bienes sustitutos
y tratamientos para el adicto.
 Llevar a la discusión multilateral la agenda que nos hemos planteado, y
buscar al menos un reequilibrio en los tratados internacionales.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Lucha contra las Drogas
• Función legislativa: “es inmoral penalizar el consumo sin
garantizar alternativas de tratamiento”.

A partir de los debates mencionados se radicó el proyecto

de ley 239/08 Senado “Por la cual se califica la adicción a
las sustancias psicoactivas o psicoadictivas ilícitas como
enfermedad ruinosa, catastrófica o de alto costo, se
decretan disposiciones sobre la atención a drogadictos
por el Sistema de Seguridad Social y se crea el
certificado de conformidad “Entidad Libre de Drogas”.

Estado: Aprobado en segundo debate en la plenaria del

Senado. Pendiente de trámite en la Cámara de
Representantes.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Política Exterior
• Control político.
Se realizaron varios debates de control político
sobre la política exterior, entre ellos:

“Evaluación de la política exterior colombiana”.

“Diplomacia paralela de las FARC.”
Relaciones con China, Francia, Unión Europea.
Demanda de Nicaragua sobre San Andrés.
Bases militares de los EE.UU.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Política Exterior
Diagnóstico. De acuerdo con un informe de expertos en
2002 y la evaluación realizada, la política exterior
presenta las siguientes debilidades:
 La política internacional en su mayor parte es de Gobierno, no
de Estado.
 Baja profesionalización y especialización del servicio exterior
colombiano.
 Se desconocen actores diferentes a los estatales, como la
sociedad civil, en la formulación y evaluación de la política
exterior.
 Diplomacia personalizada que depende más del funcionario de
turno que de la respuesta institucional.
 Falta de coordinación.
 La tendencia al respice polum.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Política Exterior
Recomendaciones al Gobierno Nacional:

1 Atender a fondo las debilidades estructurales identificadas

en 2002, agravadas por el descuido de los últimos años.

2 Ampliar los socios estratégicos de Colombia más allá de los

EE.UU. para evitar que nos aíslen.

3 Definir una estrategia para evitar que la diplomacia paralela

de las FARC siga ganando espacios internacionales.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Política Exterior
• Función legislativa: “hay que otorgar un marco legal
que permita atender los problemas estructurales de la
política exterior”.
A partir de los debates mencionados se incorporaron en la ley 1151 de 2007 “Por
la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010” los mecanismos
para resolver los problemas de la política exterior.

Ponencia negativa al proyecto de ley 100/08 Senado por el cual se conceden

facultades extraordinarias para reformar la carrera diplomática.

Coautor del proyecto de ley 296/09 Cámara: Sistema Nacional para el desarrollo
y la integración fronteriza y se dictan otras disposiciones.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Política Exterior
• Función de representación:

 Defendimos el interés nacional contra

las amenazas de los países vecinos.
Rodeamos al Gobierno e hicimos debates
en la Comisión Segunda para contribuir a
la salida de la crisis;
 Seguridad y Defensa Nacional
• Control político.
Entendemos que la legitimidad de las acciones de la
Fuerza Pública es la garantía para la consolidación de
sus logros operativos.
Y que el conflicto interno no puede llevar a descuidar la
defensa estratégica.

Por lo anterior, se hicieron debates de control político

sobre los servicios de inteligencia, la defensa estratégica
y las ejecuciones extrajudiciales.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
Seguridad y Defensa Nacional
Diagnóstico respecto a los servicios de inteligencia:

– No se identifica o contrarresta la amenaza (infiltración de

organizaciones al margen de la ley a diferentes entidades del
Estado)
– Debilidad de la contra-inteligencia: participación de algunos
agentes del Estado en delitos graves.]
– Debilidad en la consecución de información, identificación y
prevención de la amenaza: insuficiencia de los resultados.
– Desprotección de los agentes de inteligencia.
– Selección de personal, carrera y capacitación.
– Falta de coordinación.
– La indefinición de los roles de las agencias de inteligencia.
– No adaptación al entorno nacional e internacional.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Seguridad y Defensa Nacional
Función legislativa: LEY DE INTELIGENCIA. A partir de los
debates mencionados se radicó el proyecto de ley 211/08
Senado por el cual se establecen normas que regulan la
actividad de inteligencia. Esta ley establece:

- Límites a la actividad de inteligencia, principalmente la

protección de los derechos humanos.
- Definición de un procedimiento expreso para la autorización de
operaciones de inteligencia.
- Se refuerza el control interno y se crea el control parlamentario.
- Se crean los Centros de Protección de Datos y normas para
evitar el archivo de información indebida.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Seguridad y Defensa Nacional
Función electoral

Coherente con lo anterior asumimos posiciones

difíciles como no aprobar el ascenso de un coronel
de la Policía Nacional que había sido sancionado
con destitución por la Procuraduría por haber
permitido interceptaciones ilegales de
comunicaciones.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Prevención de las Ejecuciones
Extrajudiciales
Control político.

Se realizó un debate en Soacha (Cundinamarca)

sobre las ejecuciones extrajudiciales y se abrió el
primer espacio para que el Mando Militar pudiera
entrar en contacto con los familiares de las víctimas.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Prevención de las Ejecuciones
Extrajudiciales
Diagnóstico.

– Los casos alcanzan los 2000 entre 1997 y el

año 2008 donde se afirma la presunta
participación de miembros de la Fuerza
Pública.
– La duración del fenómeno, su magnitud y la
existencia de una especie de tipología
muestran que estamos ante un problema
estructural.
JUAN MANUEL GALÁN
P.
 Prevención de las Ejecuciones
Extrajudiciales
–El Congreso no ha hecho el control político necesario
para introducir el tema en la agenda pública.
–El Ejecutivo ha desatendido sistemáticamente las
recomendaciones por las Naciones Unidas desde el año
1997 en esta materia.
–La Rama Judicial ha demostrado ausencia de
investigación sobre estos hechos o falta de
independencia en las investigaciones.
–La respuesta del Estado colombiano : es motivada por
la presión internacional y las decisiones son de tipo
coyuntural o reactivas.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Prevención de las Ejecuciones
Extrajudiciales
Recomendaciones al Gobierno Nacional:

1 Implementar bases de datos consolidadas y oficiales sobre

ejecuciones extrajudiciales con el concurso de la Fiscalía
General de la Nación.
2 Incorporar en el proyecto de ley de presupuesto para la
vigencia 2010 mayores partidas presupuestales para que la
Fiscalía las emplee estrictamente en la mejora de las
investigaciones de estos delitos y para la creación de un
sistema de información completo y actualizado.
.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Prevención de las Ejecuciones
Extrajudiciales
3 Tipificar las ejecuciones extrajudiciales como
delito.
4 Reconocer que existe una cultura que favorece
la comisión de estas conductas y hay incentivos
perversos.
5 La capacitación, criterios de selección y de
ascenso deben ser más estrictos y detallados para
revertir la cultura que favorece la conducta.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Prevención de las Ejecuciones
Extrajudiciales
6 El Gobierno Nacional debe atender con mayor eficacia
los llamados de atención de la Defensoría del Pueblo

7 La Defensoría del Pueblo debe hacer llegar tales

informes a la Comisión de los Derechos Humanos del
Congreso de la República.

8 Garantizar un control eficaz por parte de los mandos

militares en el que se establezcan informes verdaderos
de las unidades de la Fuerza Pública en sus
operaciones contra los grupos al margen de la ley.
 Fortalecimiento de la Democracia
- Misión de la OEA para acompañar el proceso
electoral en Magangué, Bolívar.

- Demandas ante el Consejo de Estado

declarando la nulidad de la elección de las
mesas directivas de la Comisión Segunda (2007-
2008 y 2008-2009) para garantizar los derechos
de la oposición.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Política Social
• Control político.
Se citaron varios debates asociados a la política
social:

 Los debates sobre política antidroga que

incluyen el componente de prevención y
tratamiento de la adicción.
 Protección del patrimonio cultural.
 La moción de censura por el programa Agro
Ingreso Seguro.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Política Social
Diagnóstico. A pesar de los esfuerzos de los tres últimos
gobiernos:

– Está demostrado: es una política para favorecer a los

empresarios más grandes en perjuicio de los
pequeños.
– Esta concentración era previsible y el Ministerio no
hizo nada para corregirlo:
– El acceso al crédito se hace a través del Sistema
Financiero pero se sabe que las personas de menores
ingresos y las ubicadas en las zonas rurales son
excluidas por el sistema por sus dificultades de pago.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Política Social
– El sistema financiero exige que el predio fuera de
propiedad del solicitante. Sin embargo en Colombia la
mayoría de los campesinos son poseedores (hay
indefinición sobre la propiedad).
– Se exige la presentación de los documentos propios
de un proyecto que requieren asistencia técnica y ésta
es escasa.
– Para nadie es un secreto que el diseño de programa
Agro Ingreso Seguro fue paralelo a la negociación del
Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, y
sirvió para atender las inquietudes de los gremios y de
algunos congresistas respecto a la viabilidad y
conveniencia del TLC.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Política Social
– No había voluntad de que participaran los pequeños
agricultores como se observa en la página de Internet
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y del
programa AIS donde no aparece ninguna
reglamentación sobre la participación de los pequeños
agricultores.
– Se les advirtió (intervenciones del Partido Liberal en la
plenaria del Senado).
– Se les advirtió (los estudios sobre el sector
agropecuario).
– El Ministro no cumplió con sus obligaciones y fue lento
en reaccionar..

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Política Social
Se radicaron en conjunto con otros Senadores los
proyectos de ley:

Por la cual se dictan normas para la protección social de

las parejas del mismo sexo.
Por la cual se dictan medidas de protección a las
víctimas de violaciones de los grupos armados al
margen de la ley.
Por medio de la cual se reconocen como enfermedades
de alto costo las enfermedades huérfanas.

JUAN MANUEL GALÁN

P.
 Política Social
Por la cual se califica la adicción a las
sustancias psicoactivas ilícitas como
enfermedad ruinosa.
Por medio de la cual se formaliza el sector
del espectáculo público en las artes
escénicas y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se expide el Estatuto de Juventud
y se dictan otras disposiciones
Oposición Constructiva / Gestión
Se hace un análisis
estadístico mostrando
los temas tratados y el
grado de cooperación
con otros partidos y
movimientos políticos

JUAN MANUEL GALÁN

P.
Función legislativa - Votación

* Tomado sobre total datos con registro – Secretaría Senado

JUAN MANUEL GALÁN

P.
Función legislativa – Proyectos
de ley (temas)

JUAN MANUEL GALÁN

P.
Función legislativa – Proyectos
de ley (autoría)

JUAN MANUEL GALÁN

P.
Función legislativa – Ponencias
(temas)

JUAN MANUEL GALÁN

P.
Función legislativa – Ponencias
(Autores)

JUAN MANUEL GALÁN

P.
Función control - temas

JUAN MANUEL GALÁN

P.
Función legislativa – Autoría
Proposiciones

JUAN MANUEL GALÁN

P.
Atención al ciudadano

JUAN MANUEL GALÁN

P.