EL MUNICIPIO

MEXICANO


DR. DANTE HARO REYES
Corrientes que nutrieron al Municipio



TRADICIN ROMANA
RGIMEN EDILICIO
TRADICIN RABE
ALCALDE
TRADICIN VISIGTICA
CONCILIUM
CULTURA AZTECA
CALPULLI
El Calpulli Azteca
Comunidad de familias que compartan a
los dioses, participaban en la resolucin de
sus problemas econmicos cotidianos,
ocupaban un espacio territorial, y
reconocan a una autoridad que resolva los
asuntos del orden comunal.
Institucin que constitua una unidad
autnoma de gobierno, pero sujeta, desde
luego, a un mbito superior constituido por
Seoros, Reinos, o Imperios, segn el
caso.
Recaudar y pagar tributos a las autoridades
autctonas.
Supervisar y asignar labores en las distintas
reas de la vida social.
Participar activamente en la formacin militar y
educativa de los jvenes.
Ejercer funciones judiciales y de vigilancia
dentro de su territorio.
Financieramente deba cubrir una serie de
tributos al Imperio o Reino -segn el caso- al
que perteneciera, pero mantena su autonoma
poltica, econmica, militar y religiosa.
Los representantes de dicha organizacin
eran elegidos por la colectividad:
Los pilli o varones descendientes de las
familias fundadoras formaban la asamblea,
que a su vez nombraba a los integrantes
del consejo, de entre los ms ancianos y
prudentes, y en el cual resida la autoridad.
El consejo nombraba al capullec, tambin
llamado teachcauh, o pariente mayor, que
era una especie de procurador o alcalde.
Tecuhtli: responsable de la milicia,
adiestraba a los jvenes y diriga a las tropas
en caso de guerra.
Tequitlatos: dirigan a los trabajadores en
las obras comunales.
Calpizque: se ocupaba de la recaudacin de
impuestos.
Tlacuilos: se especializaban en la
enseanza y registros.
Sacerdotes: se ocupaban de la vida
religiosa
El Cabildo
Desde la Conquista hasta mediados del siglo XVI

Los cabildos de espaoles aprovecharon
la antigua divisin territorial del calpulli
indgena para constituir los nuevos
ayuntamientos, sirvindose de algunas
formas de organizacin intermedia como
la encomienda o las reparticiones
Entre otras situaciones, los primeros
ayuntamientos espaoles sirvieron como
bases de operaciones para profundizar la
conquista y acelerar el proceso de
colonizacin territorial. Sus funciones
principales eran: Impartir y ejecutar la
justicia; Administrar servicios y Supervisar
la construccin de obras pblicas
Los Corregimientos y las Alcaldas
Mediados del siglo XVI hasta mediados del siglo XVIII
El ayuntamiento pas a constituir la base
de la organizacin administrativa de la
Nueva Espaa; la mayora de las
municipalidades se asentaban en las
grandes ciudades con una amplia base de
poblacin. La mayora de los municipios
mantena autoridades elegidas
pblicamente, pero en algunos casos las
oligarquas y familias potentadas
controlaban a las autoridades.
Principios del siglo XIX

Con la promulgacin de la Constitucin
Espaola de Cdiz en 1812, los
municipios pasaron a ser verdaderas
instituciones que constituan una instancia
del gobierno, fundamentndose en una
base territorial y de poblacin.
El Municipio se transform en la base de
las movilizaciones sociales que
expresaron su descontento a la
centralizacin, propiciando la organizacin
que arrebat el poder econmico de los
peninsulares y lo deposit en manos de
los Americanos
Independencia. (1808-1821).

Durante el periodo de independencia no
existieron pronunciamientos especficos
sobre el papel que desempe el
Municipio como base de la organizacin
territorial y poltica. Su funcionamiento
interno ms bien continu regulndose por
los preceptos de la Constitucin de Cdiz.
Primer Imperio Mexicano. (1822-1824).
Ayuntamientos.
No se contempla la figura territorial del
Municipio, sino que se le da ms
importancia a la figura poltica y
administrativa del Ayuntamiento, que era
un cuerpo colegiado y deliberativo, donde
se tomaban las decisiones pblicas.
Pese a todo, lo cierto es que el Municipio,
como instancia pblica y participativa,
nuevamente vio reducido su poder mediante
la centralizacin de las decisiones en una
sola persona, adems de que comenz a
sufrir una seria falta de recursos dada la
Guerra de Independencia.


Jefe Poltico (alcalde), Regidores y
Sndico
Primera Repblica Centralista (siete Leyes
Constitucionales de 1836, y reformada en 1839).
La Repblica adopt un sistema de
organizacin poltica Centralista; los
Estados fueron sustituidos por
Departamentos y stos ltimos quedaron
divididos en Partidos, cada uno con su
ayuntamiento. No obstante, se determin
que las municipalidades, quedaran sujetas
a los gobernadores y asambleas vecinales.
La divisin poltica qued reglamentada
por primera vez en la historia del Mxico
independiente.

Entre otras cuestiones, se legisl sobre
las elecciones para los representantes de
los ayuntamientos, as como su derecho a
cobrar impuestos e invertirlos de la forma
que ellos consideraran conveniente


Prefectos, Subprefectos, Regidores y
Sndicos
Restauracin del federalismo (1846-1854)
y Constitucin Federal de 1857.
FORMA CONSTITUTIVA CARACTERSTICAS
GENERALES
El 22 de agosto de
1846 se restableci el
Distrito Federal y sus
ayuntamientos.
En la Constitucin de
1857 se hace referencia
indirecta a los municipios
como entidades
territoriales.
Se entiende que los
municipios son espacios
fsicos constituidos por
territorio y poblacin.
Se hace referencia a
que los municipios
deben tener autoridades
que los gobiernen.
Dictadura Porfirista (1876-1911).
FORMA CONSTITUTIVA CARACTERSTICAS
GENERALES
Durante el Porfiriato el pas se
organiz en torno a la
Constitucin Federal de 1857,
la cual haca referencia a la
existencia de los municipios.
Los gobernadores nombraban
directamente a las
autoridades municipales
mediante la creacin de las
denominadas "Jefaturas
polticas".
Dada la centralizacin del
poder en la figura del
Presidente, este sistema se
reprodujo en los
Gobernadores y municipios.
Con la aparicin de las
jefaturas se intent suprimir
cualesquier manifestacin de
vida democrtica o
participacin de la
ciudadana en la toma de
decisiones de los
gobernantes.
Revolucin de 1910-1917
La libertad municipal es una de las proclamas
para levantarse en contra del Porfiriato.

Hasta 1917 se reorganizara y consagrara la
estructura interna del Municipio Mexicano.

Presidente Municipal, Sndico Procurador o
Sndicos y Regidores, segn la Constitucin de
cada Estado.


Conceptualizacin del Municipio
Definiciones sociolgicas: Desde la
perspectiva de Garca del Castillo, el Municipio
se entiende como una institucin propia del
desarrollo y evolucin cultural de las
sociedades, y de la asociacin de elementos
afines entre los intereses de una determinada
comunidad. Por su parte, Calcneo lo concibe
como una unidad alrededor de la cual se crean
las formas arcaicas del Estado y se basa en la
familia como una organizacin social
Definicin Jurdica: Desde el punto de
vista constitucional, el Municipio se
encuentra integrado por tres elementos:

Poblacin: Es el conjunto de individuos
que viven dentro del territorio del
Municipio, establecidos en asentamientos
humanos de diversa magnitud y que
conforman una comunidad viva con su
compleja y propia red de relaciones
sociales, econmicas y culturales.
Territorio: Es el espacio fsico
determinado jurdicamente por los lmites
geogrficos y constituye la base material
del Municipio. Es la porcin del territorio
de un estado que, de acuerdo a su
divisin poltica, es mbito natural para el
desarrollo de la vida comunitaria.
Gobierno: El Municipio emana democrticamente
de la propia comunidad. El gobierno municipal se
concreta en el ayuntamiento, su rgano principal y
mximo que ejerce el poder municipal: el
ayuntamiento se integra por el presidente
municipal, que es el representante poltico y
administrativo del mismo; el sndico o los sndicos,
los cuales se encargan de la vigilancia de los
aspectos financieros del ayuntamiento y de
representarlo jurdicamente en los litigios en los
que este fuere parte; y los regidores, que tienen a
su cargo diversas comisiones de la administracin
pblica municipal, tales como obras pblicas,
desarrollo urbano, vigilancia entre otras.
Definicin administrativa: Desde el
punto de la administracin pblica, al
Municipio se le define como un organismo
descentralizado que ejecuta programas y
acciones pblicas tendientes a satisfacer
necesidades concretas de los individuos
avecindados en su territorio.
Definicin Poltica: Es un orden de gobierno
consagrado en el artculo 115 constitucional, el
cual es la base de la divisin territorial y de la
organizacin poltico-administrativa de las
localidades que lo integran, as como de los
Estados y la Federacin.

Tiene una personalidad jurdica propia; es libre
para ejercer su gobierno y ejerce la
administracin pblica dentro del marco jurdico
correspondiente; es gobernado por un
ayuntamiento, (rgano colegiado y deliberante)
que es el mximo rgano de gobierno,
representado ejecutivamente por el Presidente
Municipal.
Como entidad gubernamental, el
Municipio forma parte de las redes de
gobierno, por lo que no puede actuar
separado de los estados y la Federacin,
pero en cuanto a la aplicacin de polticas
y programas tendientes a mejorar la
administracin pblica, el Municipio ejerce
directamente la descentralizacin, ya que
constituye una organizacin comunal
espontnea que el Estado reconoce e
incorpora a su estructura.
Clasificacin del Municipio
En Mxico, los municipios difieren profundamente
entre s; el Municipio puede entenderse
perfectamente como institucin, pero al mirar
dentro de su estructura interna; dentro de sus
actividades propias y las prcticas de los
ciudadanos que habitan en ellos, descubrimos
que los municipios de nuestro pas son
profundamente diversos y heterogneos, cada
uno con sus propios dilemas y problemticas y en
espera de cobrar un papel ms importante en el
manejo y resolucin de sus conflictos internos.
Municipio Metropolitano:
Este tipo de Municipio generalmente se
encuentra conurbado con los grandes
municipios urbanos de las megaciudades.
Por la misma razn, comparte con ellos
problemas, necesidades e intereses, lo cual
obliga a disear mecanismos de
cooperacin para responder eficientemente
a los retos de la cercana territorial.
Los municipios metropolitanos,
geogrficamente, conforman vecindad con
las capitales de los Estados, adquiriendo
una dimensin poltica y administrativa
que los coloca por encima de otros
municipios al presentar una poblacin
media de 700, 000 habitantes.
Municipio Urbano:
Se caracteriza por integrar en su territorio una
fuerte actividad econmica depositada en las
empresas altamente desarrolladas, as como en
las pequeas y medianas industrias que
estimulan el desarrollo, el intercambio comercial
y el crecimiento de las industrias proveedoras
de servicios. En estos municipios se concentra
un importante cmulo poblacional y
demogrfico, por lo que las necesidades y
demandas de la poblacin son mayores y ms
complejas que en otros municipios.
La infraestructura desarrollada en estos es
bastante amplia. Estos municipios
mantienen un trnsito continuo de mano
de obra, por lo que mantienen amplias
capas de poblacin migrante y el nivel de
su poblacin flucta entre los 150, 000 y
600, 000 habitantes.

Municipio Semiurbano:
Es aqul Municipio que cuenta con actividades
productivas relacionadas con los sectores de
una economa en proceso de transicin de lo
rural a lo urbano, donde predomina la actividad
agropecuaria, forestal y pesquera (actividades
secundaria y terciaria) en combinacin con la
pequea industria, artesanas, comercio y
servicios; en estos municipios an se presentan
carencias de infraestructura urbana y de
equipamiento para proporcionar el total de
servicios pblicos
El agrupamiento de su poblacin se
caracteriza por contar con poblados
regulares y una cabecera municipal con
caractersticas urbanas. Los municipios
semiurbanos poseen localidades con una
poblacin que oscila entre los 10, 000 y
15, 000 habitantes
Municipio Rural:
Se caracteriza por mantener actividades
desarrolladas con el sector primario:
agricultura, ganadera, pesca y minera.
Presenta una dispersin poblacional y la
carencia de infraestructura y equipamiento
para la dotacin de servicios pblicos,
manteniendo severas deficiencias en
cuanto a los niveles de bienestar social.
Prevalece una marcada tendencia
migratoria hacia ciudades y municipios
con mayor equipamiento y diversificacin
de actividades econmicas, con la
intencin de conseguir mejores
oportunidades de empleo e ingresos. Su
tendencia poblacional se incrementa en
funcin de la cercana con municipios o
ciudades con mayor equipamiento y
actividad econmica. El Municipio rural
presenta localidades con menos de 5,000,
habitantes.
Relaciones Fiscales Municipio -
Federacin
En el financiamiento para el desarrollo
municipal, las relaciones fiscales entre la
federacin, los estados y los municipios
son de vital importancia; no obstante, en
Mxico se han desarrollado a
contracorriente de lo que dictan los
planteamientos y tesis formales del
Federalismo
En este sentido, la tendencia mexicana, a
pesar de las reformas, sigue siendo la
centralizacin de los recursos. Por lo
tanto, su control, aplicacin y evaluacin
por parte de la Federacin, asfixian las
esferas relacionadas con este importante
rubro de la vida municipal.
El centralismo ha despojado al Municipio
de capacidad y recursos para
desarrollarse en su mbito territorial y
poblacional. La centralizacin fiscal es,
precisamente, uno de los puntos del
peculiar Federalismo Mexicano y ello se
constata al comparar el monto de recursos
que se asigna en Mxico a estados y
municipios con otras naciones de rgimen
federal.
PAS NIVEL DE GOBIERNO 1982 1986 1991 1996 2000
Alemania
Central
58 58 61 57 60
Regional
25 25 23 25 22
Local
17 17 16 18 18
USA
Central
58 58 57 56 57
Regional
21 22 22 22 22
Local
21 20 21 22 21
Canad
Central
42 43 42 42 40
Regional
41 41 42 40 40
Local
17 16 17 18 20
Mxico
Central (Federal)
91 78 81 80 75
Regional (estatal)
8 18 15 15 17
Local (municipal)
1 4 4 5 8


*Fuente: Elaboracin y adicin propia, tomando como base a Cabrera Mendoza, Enrique, Los dilemas de la
modernizacin municipal, Miguel A. Porra, Mxico, 1996.

Marco Jurdico del Municipio
El Municipio se encuentra inmerso en un
conjunto de disposiciones jurdicas
contenidas en ordenamientos de diversos
niveles. Puede decirse que, tanto la
actividad pblica como la administracin
municipal, estn integradas en una
estructura jurdica legislativa piramidal, no
necesariamente rgida, que tiene su origen
y fundamento en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos
La Carta Magna, dentro del respeto a la
soberana de los estados, establece el principio
de que stos, a travs de sus legislaturas
locales, incorporarn a sus constituciones y
leyes propias; las normas jurdicas que debern
regular la vida y desarrollo de las comunidades
municipales, de acuerdo a las particularidades
geogrficas, etnogrficas, demogrficas,
econmicas, sociales y polticas de cada entidad
federal y de los municipios que la integran.
La Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y diversas leyes
reglamentarias de su propio articulado.
Las Constituciones Locales, as como
diversas Leyes y Reglamentos.
Leyes Orgnicas Municipales.
Las Bases Normativas de los Congresos
Estatales.
Las Disposiciones Administrativas de los
Ayuntamientos.
Debemos establecer que dicha atribucin
permite al Municipio celebrar convenios
con los estados, que tambin estn
sujetos a derechos y obligaciones;
celebrar acuerdos con otros municipios y
estados el mbito de su competencia y
jurisdiccin; dictar los bandos de polica y
buen gobierno, reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de
observacin general dentro de su
respectiva jurisdiccin, adems de adquirir
obligaciones y responsabilidades ante
otras instancias gubernamentales.