EL SISTEMA DE INVERSIN PBLICA CHILENO:

experiencias y lecciones de un modelo.

Csar Barrios

Mxico, D.F. 13 Noviembre del 2009.
INDICE:

1) CONSIDERACIONES PRELIMINARES
2) BREVE MARCO CONCEPTUAL
3) SISTEMA CHILENO DE INVERSIN PBLICA
4) FLUJO DE INFORMACIN: ROLES Y FUNCIONES
5) CONCLUSIONES

1) CONSIDERACIONES PRELIMINARES

a. Chile es un pas unitario de gobierno centralizado, con una poblacin cercana a
los 16 millones de habitantes: la complejidad y relevancia de un modelo o
sistema no debe medirse por cuestin de escalas.

b. El aparato estatal (burocracia) es ms simplificado y su institucionalidad tiende a
mantenerse estable en el tiempo: los rediseos organizacionales y la planta
laboral no presentan cambios relevantes (crece personal a honorarios).

c. La Contralora General es un rgano superior de control de la Administracin,
constitucionalmente autnomo.

d. Principio de separacin de funciones en materia inversora: (i) la evaluacin y
calificacin de proyectos (Mideplan), (ii) la asignacin y control del gasto (MH) y
(iii) la ejecucin (ministerios sectoriales).

e. La Cmara de Diputados aprueba partidas presupuestales y ramos sin entrar en
detalle de las carteras de proyectos.
1) CONSIDERACIONES PRELIMINARES
DIPRES
SII Aduanas Tesorera
Casa de
Moneda
Direccin de
Compras y
Contratacin
Pblica
Direccin
Nacional del
Servicio Civil
Superintendencia de
Bancos e Instituciones
Financieras
Superintendencia
de Valores y
Seguros
Unidad de
Anlisis
Financiero
Superintendencia de
Casinos de Juego
Banco
Estado
1) CONSIDERACIONES PRELIMINARES
2) BREVE MARCO CONCEPTUAL

a. La asignacin presupuestal se realiza considerando la madurez de la
iniciativa (ciclo proyectos): est institucionalizado los estudios bsicos,
prefactibilidad, factibilidad, diseo ejecutivo y ejecucin final del
proyecto.

b. Requisitos de la Inversin Pblica para contribuir al crecimiento y
desarrollo:
Marco de poltica fiscal responsable.
Consistencia de las inversiones con las polticas y definiciones estratgicas.
Consistencia entre proyectos de inversin pblica.
Calidad especfica de cada proyecto.
Articulacin entre inversin pblica e inversin privada (crowding in crowding
out).
2) BREVE MARCO CONCEPTUAL


c. Poltica Fiscal Responsable:
Sustentabilidad y Regla del Supervit Estructural.
Sistema de Control de Gestin y Presupuesto por Resultados (programa de
mejoramiento de la gestin, balance de la gestin integral, fondo central concursable para
programas, y evaluacin ex post sistemtico de programas gubernamentales).

Consistencia de las inversiones con las polticas y definiciones estratgicas.
3) SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
a. El Sistema Nacional de Inversiones, es la entidad que norma y rige el
proceso de inversin pblica de Chile. Rene todos los principios,
metodologas, normas, instrucciones y procedimientos que orientan la
formulacin, ejecucin y evaluacin de los estudios bsicos, los
programas y proyectos de inversin, que postulan a fondos pblicos,
con el objeto de impulsar aquellos que sean mas rentables para la
sociedad y que respondan a las estrategias y polticas de crecimiento y
desarrollo econmico y social de la nacin.

b. Los objetivos del Sistema nacional de Inversiones son:

Apoyar la toma de decisiones sobre inversin pblica.
Velar por una eficiente asignacin de recursos pblicos.
Contribuir a aumentar el bienestar general de la comunidad.
Transparentar el proceso de inversin pblica. .

c. La administracin principal del sistema corresponde a los ministerios
de Planificacin (Divisin de Inversiones) y de Hacienda (Direccin
de Presupuesto).

d. El sistema tiene validez legal y sus normas e instructivos (oficios)
son obligatorias para todas las dependencias y organismos que
participan del SNIP.

e. El presupuesto de inversin slo puede aplicarse a proyectos que
hayan sido ingresados al sistema y cuenten con una recomendacin
tcnico-econmica positiva.

f. Las iniciativas de inversin tienen el carcter de:
Estudios Bsicos
Programas
Proyectos (perfil o prefactibilidad, factibilidad, diseo ejecucin).
3) SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
3) SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
a. Ciclo del proceso de inversin pblica:
Registro de
solicitudes de
financiamiento al BIP
Enero 12 abril
Ingreso de
antecedentes de los
proyectos
Enero - mayo
Anlisis y dictamen
de las solicitudes de
financiamiento
Marzo - junio





Junio-agosto
Formacin de
carteras de
proyectos .
Negociacin unidades
ejecutoras financieras
/ Hacienda
Julio - agosto

Discusin presupuestal
Congreso / Ejecutivo

Sept. - octubre

Licitaciones y
adjudicacin

Enero - .





Etapas siguientes de
inversin / anlisis
expost.
EL SISTEMA DE INVERSIN PBLICA CHILENO
Mtro. Csar Barrios Pacheco
3) SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
b. Banco Integrado de Proyectos:

Sistema de informacin integradora de solicitudes de inversin
(demanda), de anlisis y dictmenes, de ejecucin, seguimiento y
control, y evaluaciones ex-post en su caso. Se caracteriza por:

Ser interactivo, participan unidades ejecutoras (registran solicitudes y
actualizan seguimiento fsico y financiero), de evaluacin (MIDEPLAN
administra sistema), y financiamiento (M. Hacienda) .
Permite registro histrico, sectorial y geogrfico de toda la inversin
pblica; y genera reportes instantneos de la situacin por proyectos.
Facilita la transparencia de informacin a ciudadana y autoridades
contraloras.
Define a cada usuario un nivel de acceso al sistema (restringido segn
funcin).
Facilita la gestin integrada de los procesos de planeacin,
programacin, presupuesto, ejecucin y control.
b. Banco Integrado de Proyectos:
4) FLUJO DE INFORMACIN: ROLES Y FUNCIONES
Normas de
inversin
(instrucciones
e indicadores)
Indicaciones de
Poltica Nacional y
prioridad anual.
Presidencia de la
Repblica /
(GORE)

MIDEPLAN /
M. Hacienda
Formulacin de
Iniciativas de
Inversin (BIP).
Dependencias
Ejecutoras
Evaluaci
n y
dictamen

MIDEPLAN
Incorporacin a
cartera de
proyectos
Replanteamiento
nuevos
antecedentes
Recepcin de
carteras de
proyectos
Enva propuesta
presupuesto a
Congreso
Notifica
disponibilidad
presupuestal y
autoriza
licitacin.

HACIENDA

Anlisis y
revisin de
carteras
proyectos
Control y evaluacin
ex post.
Seguimiento
Banco Integrado
Proyectos
5) Conclusiones
a. Sistema de Inversin Pblica debe operar bajo ciertos principios
bsicos:
Separacin de funciones evaluador, asignacin y control presupuestal y
ejecutor.
Ciclo de vida de proyectos (madurez de iniciativas) reconocidos para
asignacin presupuestal (pre-inversin institucionalizada).
Banco de Proyectos como herramienta de gestin de informacin
permite la Formulacin y Evaluacin integral de iniciativas de inversin.

b. Definir etapas de preinversin (prefactibilidad, factibilidad, diseo
ejecucin), aumenta la calidad de la inversin y reduce incertidumbres,
y puede posibilitar la multianualidad.

d. Formalizar y/o explicitar los roles y funciones en la inversin pblica
genera mayor certidumbre y garantiza eficiencia.
5) Conclusiones
e. En Mxico hay una necesidad de replantear la evaluacin de proyectos
hacia un enfoque multivariable. Esto requiere:

Fortalecimiento de institutos sectoriales generadores de informacin
(Instituto Mexicano del Transporte, INDESOL y otros sectoriales).

Desarrollo de metodologas especficas (sectoriales) y sistema de
indicadores para evaluacin transparente de proyectos.

Que instancias sectoriales reguladoras participen con visados de proyectos
de manera exante.

La evaluacin de proyectos no pasa a ser tcnica especfica (revisin de
planos y detalles ingeniera u otros) sino que desde la perspectiva
econmica considera costo-beneficio y costo-eficiencia segn magnitud o
tipo de inversin. Pero s la revisin o check-list del cumplimiento de
normas tcnicas de inversin (impacto ambiental, derechos de va y
propiedad de terrenos, coherencia de la inversin con poltica sectorial y de
estrategia de desarrollo, efectos socio-polticos, etc.)