SERVICIO PBLICO

JORGE RUIZ AGUILAR

Escuela de Derecho Universidad San Sebastin Puerto Montt

CONCEPCIN ORGNICA. Para definir al Servicio Pblico atiende a los rganos o entes que integran la Administracin del Estado.

Toda actividad de los rganos del Estado constituye servicio pblico.

CONCEPCIN FUNCIONAL. Atiende a la actividad, a la prestacin, consistente en la satisfaccin de necesidades de inters general. Servicio pblico es toda actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva.

CONCEPTO SERVICIO PBLICO EN LA LOCBGAE.

Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas de manera regular y continua. (Artculo 28 Ley 18.575)

Equivale a una organizacin que cuenta con elementos humanos, financieros y materiales, legalmente adscritos a la direccin de una jefatura responsable, para alcanzar por medio de ellos un fin pblico.

PRINCIPIOS DEL SERVICIO PBLICO.

-Continuidad. -Igualdad o Uniformidad. -Regularidad.

-Adaptabilidad.
-Obligatoriedad o Accesibilidad. -Permanencia. -Responsabilidad.

Principio de Continuidad. La actividad de un servicio pblico no puede interrumpirse o paralizarse. Artculo 19 N 16 CPR. No pueden declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Artculo 84 letra i) Ley 18.834: Prohibicin de los funcionarios pblicos en cuanto a promover o participar en huelgas o en la interrupcin o paralizacin de actividades totales o parciales. Artculo 32 municipales. Ley 18.695: inembargabilidad de bienes

Principio de Igualdad o Uniformidad. Los administrados tienen derecho a ser tratados de manera uniforme, sin discriminaciones ni diferencias arbitrarias. El beneficio se establece en inters de toda la colectividad, por lo que las prestaciones del servicio deben ser iguales para todos aquellos habitantes que dentro de un mismo orden, se encuentren en condiciones de acceder al beneficio. Principio de Regularidad. El servicio debe actuar conforme a las reglas positivas, generales o particulares, que lo rigen. El servicio actuar regularmente cuando la funcin que cumple y la necesidad que satisface se ajusta en forma rigurosa a los preceptos legales y reglamentarios que lo han creado y estructurado.

Principio de Adaptabilidad. El servicio pblico debe tener la flexibilidad suficiente para adaptarse a las variaciones que experimenten las necesidades pblicas. Debe estar en permanente adaptacin al requerimiento social.

Principio de Obligatoriedad o Accesibilidad.

La prestacin debe prestarse obligatoriamente a todo aquel que se encuentre en condiciones de ser beneficiario de ella.

Todo administrado, cumpliendo las condiciones requeridas tiene el derecho a usar el servicio pblico y, si la autoridad, no obstante ello, se lo prohbe, incurre en un ilcito administrativo.

Principio de Permanencia. En la medida que subsista la necesidad pblica llamado a satisfacer y por la cual fue creado, el servicio pblico deber permanecer. Si la necesidad pblica desaparece o deja de serlo, el servicio pblico desaparecer por cuanto no existira ya el fundamento racional y social de su existencia.

Principio de Responsabilidad. El servicio pblico y su personal debern responder por los daos que causen en el ejercicio de sus funciones, derivado de una deficiente prestacin del servicio o por la falta de ste, segn los casos.

ELEMENTOS DEL SERVICIO PBLICO.

A). Una funcin considerada como obligatoria por el Estado en un momento determinado y consistente en la satisfaccin de una necesidad pblica. B). Un cierto nmero de agentes jerarquizados y disciplinados instituidos para realizar esta funcin. C). Una cantidad de recursos afectos al cumplimiento de dicha funcin. D). Un rgimen jurdico especial.

A). FUNCIN. Satisfaccin por parte del Estado de una necesidad colectiva. Se entiende por necesidad colectiva indispensable y comn a todo el pueblo. o pblica algo

Sin necesidad pblica NO HAY servicio pblico.

B). PERSONAL. Gobernantes, autoridades y funcionarios pblicos.

C). RECURSOS. Provienen directamente del Fisco y se financian con la Ley de Presupuestos. Asimismo, los servicios que tienen patrimonio propio, generan recursos independientemente de la ley de presupuestos, derivados de la normativa especial que los rige.

D). RGIMEN JURDICO ESPECIAL.

Conjunto de disposiciones legales y reglamentarias que rigen al servicio pblico.

Este rgimen jurdico determina las atribuciones, su calidad jurdica, rgimen de bienes o recursos, estatuto personal, entre otras materias.

CREACIN, ORGANIZACIN, MODIFICACIN Y SUPRESIN DEL SERVICIO PBLICO.

Es una materia de ley y de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica: artculo 65 N 2. corresponder , asimismo, al Presidente de la Repblica, la iniciativa exclusiva para : 2 crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones.

La doctrina sostiene que el fundamento por el cual necesariamente deba regularse esta materia por ley (especficamente en cuanto a la creacin del servicio pblico) estriba en las siguientes razones: a). Todo acto que signifique una limitacin a la libertad de los individuos, a su propiedad, a la libertad de comercio e industria requiere de aprobacin legislativa.

b). Una razn de orden financiero, ya que todo nuevo gasto pblico debe tener su origen en el ejecutivo pero debe ser aprobado por el Congreso.
c). Finalmente, se sostiene que la necesidad de ley se sustenta en que slo a travs de un acto legislativo se puede adoptar una decisin con el debido debate y publicidad democrticos, que se merece la importancia de la creacin de un servicio pblico.

La CREACIN de un servicio pblico segn Silva Cimmasignifica resolver que la satisfaccin de una determinada necesidad general podr realizarse por el Estado, preferentemente, mediante procedimientos de derecho pblico. La ORGANIZACIN consiste en la determinacin de las reglas generales y particulares que regirn tal servicio. Estas reglas se referirn a: -Determinacin de la naturaleza jurdica del servicio pblico. -Establecimiento de los recursos de que dispondr. -Atribuciones y funciones del servicio. -Estructura orgnica. -Dotacin de personal.

La MODIFICACIN consiste en la alteracin de las normas de organizacin del servicio pblico, cuando el inters general as lo imponga.

SUPRESIN del servicio pblico se produce cuando se dejan sin efecto los principios de derecho pblico en la satisfaccin de las necesidades de inters general. (Silva Cimma). En este caso se plantean ciertas dudas frente a la supresin del servicio: -Qu pasa con los bienes del servicio? -Qu sucede con el personal que trabajaba en dicho servicio?

FIN