NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADAS A OBRAS

DEFINICION DE OBRA
Construccin,

reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones , carreteras, puentes entre otros, que requieren de direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos

DIFERENCIA CON SERVICIO

La actividad o labor que realiza una persona natural o jurdica para atender una necesidad de la entidad, pudiendo estar sujeta a resultados para considerar terminadas las prestaciones al contratistas

CONSIDERACION GENERAL
En lneas generales podremos considerar que una obra implica que el resultado de la prestacin es un objeto fsico que antes no exista y que ahora existe, o un objeto fsico que ha sido materia de transformacin en alguna de sus caractersticas o propiedades como resultado de la prestacin. Adicionalmente ha requerido para hacerse de un expediente Tcnico

Expediente Tcnico
Es el conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuestos, Valor Referencial, anlisis de Precios y formulas Poli nmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios

El Sistema Nacional de Inversin Pblica

Para poder convocar a un proceso de seleccin de ejecucin de obra hay que tener presente adems lo establecido en el Sistema Nacional de inversin Publica respecto a la declaratoria de Viabilidad, que es un requisito para poder formular y ejecutar un PIP y por consiguiente una obra

Finalidad del SNIP

El sistema Nacional de Inversin Pblica se creo con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin mediante e establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversin

Proyecto de Inversin Pblica

Proyecto de inversin pblica (PIP) toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear ampliar, mejorar, modernizar o restablecer la capacidad productora de bienes y servicios, cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y estos sean independientes de otros proyectos. No se consideran proyectos de inversin pblica las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento

Fases del PIP

Pre inversin que comprende la elaboracin del perfil, de estudio de pre factibilidad y del estudio de factibilidad Inversin, que comprende la elaboracin del expediente Tcnico detallado y la ejecucin del proyecto Postinversin, que comprende los procesos de control y evaluacin ex post

Fase de Pre inversin

Nacimiento del PIP

El nacimiento del PIP esta en la idea, la que genera un estudio preliminar o perfil, esta es la primera etapa de la fase de pre inversin.

El Perfil
El perfil se elabora con informacin secundaria y preliminar y tiene como objetivo principal la identificacin del problema y sus causas, los objetivos del proyecto , la adecuada identificacin de alternativas para la solucin de problema y la evaluacin preliminar de esas alternativas Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios y los costos de la situacin con Proyecto y sin Proyecto

Estudio de Prefactibilidad
El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel de perfil sobre la base de informacin mas detallada, incluyendo la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento de la inversin

Estudio de Factibilidad
El estudio de Factibilidad tiene como objetivo establecer definitivamente los aspectos tcnicos fundamentales, la localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, la puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financieros

Fin de la Primera Fase

Para poder pasar a la siguiente fase se requiere contar con la declaratoria de Viabilidad emitida por la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DG PM)

Fase de Inversin
Comprende la elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico detallado y la ejecucin del PIP, cindose a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad. La unidad Ejecutora durante esta fase pondr a disposicin de la DGPM y de la OPI (oficina de Programacin de inversiones) toda informacin referida al PIP a solicitud de estas. Estos organismos harn el seguimiento correspondiente al PIP

Fase de Post inversin

Comprende la operacin mantenimiento del PIP ejecutado, as como la evaluacin ex-post. Se entiende por evaluacn ex-post al proceso para determinar de manera sistemtica y objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el PIP.

Evaluacin Ex-post
La evaluacin ser realizada por las Unidades ejecutoras a travs de una agencia independiente cuando la declaratoria de viabilidad se obtuvo sobre la base de un estudio de factibilidad Sise hubiese obtenido sobre la base de un estudio de prefactibilidad, la evaluacin ex- post se har sobre una muestra representativa tambin a cargo de una agencia independiente Si se hubiese obtenido simplemente sobre la base de una idea, la evaluacin la har un rgano distinto a la Unidad Ejecutora

LOS SISTEMAS DE CONTRATACION

SUMA ALZADA
En el Sistema a Suma alzada el postor formulara su propuesta considerando todos los trabajos que sean necesarios para el cumplimiento del objeto de la prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, que forman parte del expediente Tcnico, en este orden de prelacin, considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta, y que debe presentar a la firma del contrato, es referencial .

 Lo fundamental en el sistema a suma alzada es la descripcin del objeto del contrato hecha por el expediente tcnico y que basta que alguna parte o caracterstica del objeto este expresada en un documento del expediente tcnico, para que ella se vuelva obligatoria, independientemente de si estaba prevista o no en el presupuesto base ( o Valor referencial), o en la oferta desagregada del participante en el proceso de seleccin, ya que estos estn en ele ultimo lugar el orden de prelacin

Precios Unitarios
En el sistema de Precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando precios unitarios en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las bases, y que se valorizaran en relacin con su ejecucin real, as como por un determinado plazo de ejecucin. En estos casos, el postor presentara, adems del desagregado a que se refiere el prrafo precedente, el valor total de la oferta econmica Este sistema se elegir cuando el expediente tcnico no puede precisar con total precisin la calidad y la cantidad de los trabajos que forman parte de la prestacin, pese a que el objeto final si este definido

Esquema Mixto Suma Alzada Precios Unitarios

Es una combinacin de los dos sistemas anteriores, aplicable a cada uno a una parte del contrato

Modalidades de Ejecucin Contractual

a) Llave en Mano.- En esta modalidad el postor oferta en conjunto la Construccin, equipamiento y montaje, hasta la puesta en servicio de determinada obra pudiendo incluir el expediente tcnico. En el caso de adquisicin de bienes el postor oferta, adems de estos, su instalacin y puesta en funcionamiento b) Concurso Oferta.- En esta modalidad el postor concurre ofertando expediente Tcnico de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad solo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema a Suma Alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una licitacin Pblica. Para la ejecucin de la obra es requisito previo la presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por el integro de la obra

EL PROCESO DE SELECCION

CONTENIDO DE SOBRES
El contenido de sobres para los procesos d seleccin ser como mnimo el siguiente Propuesta Tcnica
a) Documentos Obligatorios
i. Copia simple del Certificado de inscripcin vigente en Registro Nacional de Proveedores ii. Declaracin jurada conforme a lo establecido en el articulo 42 iii. Declaracin Jurada o Documentacin que acredite el cumplimiento delos requerimientos tcnicos mnimos iv. Promesa de consorcio de ser el caso

 Documentacin de presentacin facultativa:

i. Declaracin Jurada de ser micro empresa o pequea empresa, de ser el caso ii. Documentacin relativa a los factores de evaluacin, de as considerar el postor

Propuesta Econmica
Oferta econmica y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las bases. Garanta de seriedad de oferta cuando corresponda

FACTORES DE EVALUACION
Las bases debern especificar los factores, los puntajes y los criterios para su asignacin que se consideraran par determinar la mejor propuesta El comit especial determinara los factores de evaluacin tcnicos y econmicos a ser utilizados, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad. Dichos factores no podrn calificar el cumplimiento de requerimiento tcnico mnimo exigido, sin perjuicio de lo cual, se podr calificar aquello que lo supere o mejore, siempre que no desnaturalice el requerimiento adecuado

Factores de Evaluacin en obras

1. En caso de contratacin de obras deberan considerarse los siguientes factores de evaluacin de la propuesta tcnica:
a. Para la contratacin de obras que correspondan a adjudicaciones directas selectivas y menor cuanta no se establecera factores tcnicos de evaluacin, solo se evaluara la propuesta econmica de aquellos postores cuya propuesta cumpla con lo sealado en el expediente Tcnico

a. En las obras que corresponda a Licitaciones publicas y Adjudicaciones directas Pblicas debern considerarse los siguientes factores: b.1.- Experiencia en Obras en General ejecutadas en los ultimos diez( 10) aos, hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor Referencial de la obra materia de la convocatoria; 15 a 20 puntos b.2.- Experiencia en obras similares ejecutadas en los ltimos diez (10) aos , hasta por un mximo acumulado equivalente al valor referencial de la obra materia de la convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar el 15% del Valor referencial ; 30 a 35 puntos

b.3.- Experiencia y calificaciones del Personal Profesional propuesto; 30 a 35 puntos b.4.- Cumplimiento de ejecucin de obras, en funcin a nmero de certificados que acredito que se ejecuto y liquido sin penalidades, no pudiendo ser mas de 10 en general y similares. Corresponden a las obras que acreditan la experiencia. Se acreditara con copias simples de contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad. 15 a 20 puntos

En los casos de contratacin de obras bajo las modalidades por el alcance del contrato, la propuesta tcnica incluir adems, factores que permitan evaluar la Calidad de las soluciones tcnicas de diseo, de equipamiento o similares ofertadas por el postor. El plazo de ejecucin, al ser un requerimiento tcnico mnimo, no podr ser considerado como factor de evaluacin 2.- El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto d e la oferta.

Factores en Evaluacin Consultoria de Obas

1. En caso de contratacin de servicios de consultora podrn considerarse los siguientes factores de evaluacin de la propuesta tcnica, segn corresponda al tipo de servicio, su naturaleza, finalidad y a la necesidad de la entidad debern considerarse los factores referidos al personal propuesto y factores referidos al objeto de la convocatoria: Los factores de evaluacin sealados en el prrafo anterior podrn considerar los siguientes elementos

a) Factores referidos al postor. La experiencia, en el que podr calificarse la ejecucin de servicios en la actividad y7o especialidad La experiencia en la actividad se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado no mayor a 15 aos a la fecha de la presentacin de propuesta hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco(5) veces el valor referencial de la adquisicin materia de la convocatoria. Tales experiencias se acreditaran con copia simple de los contratos y su respectiva conformidad de prestacin del servicio, con un mximo de diez( 10) servicios en cada caso. Experiencia en la especialidad son 10 aos,2 veces el V.R Y mximo 10 servicios. Entre general y especialidad el puntaje estar entre el 20 y 25 puntos

b)Factores referidos al personal propuesto. Entre 30 y 35 puntos. El tiempo de experiencia en la especialidad que se acreditara con constancias o certificados, c) Factores referidos al objeto de la convocatoria. Tales como mejoras, equipamiento , infraestructura y otros, siempre y cuando cumplan con lo dispuesto en el articulo 43. De 25 a 30 puntos En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la experiencia que acredite como tal, podr acreditarla tambin como personal propuesto para el servicio, si fuera el caso. d) Mejoras en las condiciones sobre aspectos previstos precisados en las bases. De 15 a 20 puntos 2.- El nico factor de evaluacin d ela propuesta economica ser total de la oferta y, en su caso, e monto total de cada item

 Adicionalmente las bases podrn considerar como factor de evaluacin el cumplimiento de servicios del postor. No pueden ser mas de 10 servicios y se referiran a los que sirvieron para demostrar la experiencia

Evaluacin y calificacin de Propuestas

La Evaluacin de Propuestas se sujeta a las reglas siguientes: 1) Etapa de la evaluacin Tcnica. a.- El comit especial evaluara y calificar cada propuesta de acuerdo con las bases y conforme a una escala que sumara cien (100) puntos b.- Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de sesenta(60). Las propuesta tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificados y rechazadas en esta etapa

2.- Etapa de Evaluacin econmica: El puntaje de la propuesta econmica se calculara siguiendo las pautas del Articulo 70, donde el puntaje mximo para la propuesta economica ser de cien(100) puntos Pi= Om x PMPE/Oi 3.- Determinacin del puntaje total: Una vez calificadas las propuestas mediante la evaluacin tcnica y econmica se proceder a determinar e puntaje total de las mismas tanto la evaluacin tcnica como la evaluacin econmica se calificaran sobre cien(100) puntos

 El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicacin de la siguiente formula: PTPi= c1*PTi+c2*PEi Donde: PTPi = Puntaje Total del Postor i PTi = Puntaje por evaluacin Tcnica del postor PEi = Puntaje por evaluacin econmica del postor C1 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica C2 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica

Los coeficientes de ponderacin deberan cumplir las condiciones siguientes: La suma de ambos coeficientes debera ser igual a la unidad (1.0) Los valores que se aplicarn en cada caso debern estar comprendidos dentro de los mrgenes siguientes

b.1.- En todos los casos de adquisiciones o contrataciones se aplicara las siguientes ponderaciones : 0.60 <= c1 <= 0.70; y 0.30 <= c2 <= 0.40 b.2- Solo en el caso de servicio de consultoria se aplicra las siguientes ponderaciones. 0.70 <= c1 <= 0.80; y 0.20 <= c2 <= 0 .30 La propuesta evaluada como la mejor ser la que obtenga el mayor puntaje total.

4) Para la contratacin de obras que correspondan a adjudicaciones directas o adjudicaciones de menor cuanta, la evaluacin se realizar sobre cien (100) puntos atendiendo nicamente a la propuesta econmica

Evaluacin Econmica
La Evaluacin econmica consistir en ajustar el puntaje mximo establecido en la propuesta econmica de menor monto. Al resto de propuestas se les asignara puntaje inversamente proporcional, segn la siguiente frmula: Pi= Omx PMPE Oi i = Propuesta Pi = Puntaje de la propuesta econmica Oi = Propuesta econmica i Om = Propuesta econmica de monto o precio mas bajo PMPE = Puntaje Mximo de la Propuesta Econmica

Otros aspectos
La oferta ganadora en un proceso a precios unitarios, tarifas o porcentajes, debe ser revisada en su correccin aritmtica para corregirla y asignarle el lugar que le corresponde Para obras a ejecutarse fuera de Lima y Cllao y que provengan de Adjudicacin Directa Selectiva o menor Cuanta , a solicitud del postor se asignara una bonificacin de 10% sobre el puntaje total para postores con domicilio declarado ante el RNP en la Provincia donde se ejecutara la obra o en las colindantes sean o no del mismo departamento

Firma del contrato

Documentos a la firma del Contrato

1. Constancia Vigente de no estar inhabilitado con el estado , salvo en los contratos derivados de los procesos de menor cuanta, en los que la entidad deber efectuar la verificacin correspondiente ante el Registro Nacional de Proveedores; 2. Garantas segn correspondan 3. Contrato de Consorcio con firmas legalizadas de los asociados de ser el caso 4. Constancia de capacidad de Libre contratacin expedida por el registro Nacional de Proveedores

5.- designacin del residente de la obra, cuando no haya formado parte de la propuesta tcnica; 6.- El calendario de avance de obra valorizado en concordancia con el cronograma de desembolsos establecidos y sustentados en la programacin de obra PERT- CPM concordante con el plazo, el cual deber considerar la estacionalidad climtica propia del rea donde se ejecutara la obra, segn corresponda. 7.- El calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la ejecucin de obra en concordancia con el calendario de obra valorizado 8.- En caso de Suma alzada, el desagregado de partidas que dio origen a su propuesta

ASPECTOS GENERALES DE OBRA

Residente de Obra
El residente de obra es el profesional encargado directamente en el campo de la conduccin de la obra. Es as como en toda obra se contara de modo permanente y directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la entidad, como residente de la obra, el cual podra ser ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos dos aos de ejercicio profesional. Solo se sustituir previa autorizacin de la Entidad(en un plazo de 8 das hbiles) por un profesional de igual o mejor calificacin

Supervisin o inspeccin
La entidad controlara los trabajos ejecutados por el contratista a travs del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del cumplimiento del contrato. La inspeccin o supervisin de la obra es un conjunto de procesos tcnicos, legales administrativos que se llevan a cabo para verificar que el contratista ejecuta la obra dentro de los parmetros de calidad, precio, plazo y obligaciones contractuales Ser obligatorio controlar con un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley Anual del presupuesto ( S/. 4,231,600 para el 2009) El Inspector ser un profesional , funcionario o servidor de la Entidad expresamente designado por est, mientras que el supervisor ser un persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin.En el caso de ser una persona jurdica, esta designara a un apersona natural como supervisor permanente en la obra

Funciones del Supervisor

Controlar la ejecucin de la obra y absolver las consultas que le formule e contratista. Esta facultado para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que a su juicio perjudiquen la buena marcha de la obra ; para rechazar y ordenar el retiro de los materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones tcnicas , y para disponer cualquier medida urgente en la obra. Su actuacin debe ajustarse al contrato, no teniendo autoridad para modificarlo

 El costo de la Supervisin no exceder, en ningn caso, del diez por ciento (10%) del Valor referencial de la obra o del monto total de ella, el que resulte mayor, con excepcin de los casos sealados en el prrafo siguiente. Las gastos que genere la inspeccin no deber superar el cinco por ciento (5%) del Valor referencial de la obra o del monto total de ella, el que resulte mayor

Limites al costo de Supervisin

Controles en la obra por el Supervisor

Control de Precio Control de Plazo Control de Calidad Control de Obligaciones contractuales

Control de Precio
Adelantos, usos y amortizaciones Avance de obra; metrados de avance, valorizaciones Adicionales y deductivos Mayores gastos generales Reclamos Liquidacin de Contrato

Control de Plazo
Control de avance programado Ampliaciones de plazo Aplicacin de penalidades Intervencin econmica de obra

Control de Calidad
Verificar el cumplimiento del expediente Tcnico de obra Control de procesos constructivos Control de calidad de instalaciones Pruebas

Control de Obligaciones contractuales

Otro tipo de obligaciones distintas a las anteriores Seguridad Impacto Ambiental Permisos y licencias Relacin con la poblacin Restos arqueolgicos

Cuaderno de obra
El cuaderno de obra se abre conel acto de entrega de Terreno. Normalmente el primer asiento en el cuaderno de obra es que deja constancia de este acto El cuaderno de obra es uno de los documentos de registro de sucesos y comunicaciones mas importantes en el manejo de las obras El cuaderno de obra debe servir como un diario memoria donde se anoten todos los acontecimientos importantes que suceden en la obra, se deja constancia de hechos , movimientos de materiales y equipos, sucesos con el personal, el clima, y todo tipo de situaciones que es necesario queden registradas para luego puedan ser consultadas a fin de establecer reclamos, pedidos y/o consultas

 En el cuaderno de obra se anotaran los hechos relevantes que ocurran durante la ejecucin de ella, firmando al pie de cada anotacin el inspector o supervisor y residente, segn sea el que efectu la anotacin Las solicitudes a la entidad que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de Obra se harn directamente por el contratista o su representante a la entidad, por medio de comunicacin escrita que deje constancia de dicha solicitud Las consultas se formularan en el cuaderno de obra y se dirigen al inspector o supervisor segn corresponda , por el residente .Dichos profesionales son los nicos autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de obra. La custodia corresponde al residente que no debe impedir el acceso al cuaderno de obra. Si ello sucede se le penaliza con 5/1000 de la valorizacin por cada da de impedimento

Entrega de Terreno
El acto de entrega es un acto formal por medio del cual la entidad entrega y el contratista recibe el terreno sobre el cual se van a ejecutar los trabajos. A partir de este acto, y hasta la recepcin de la obra, el contratista asume la responsabilidad y el cuidado del terreno

Es obligacin de la entidad contar con la libre disponibilidad del terreno sobre el cual se va ejecutar la obra

Control de Plazo

Inicio del plazo contractual

El plazo de ejecucin del contrato de obra es el mismo que figura en las bases del proceso de seleccin que le dio origen, dado que, de acuerdo a la reglamento, el plazo es un requerimiento tcnico mnimo y por lo tanto no es ofertable. El plazo contractual debe estar expresado en das calendarios El inicio del plazo contractual de ejecucin de obra comienza a regir desde el da siguiente de que se cumplan las condiciones que a continuacin se detallan

Condiciones para inicio de plazo

1. Que se designe al inspector o Supervisor segn corresponda: 2. Que la entidad haya hecho entrega del Expediente Tcnico de obra completo: 3. Que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde ejecutara la obra; y 4. Que la entidad entregue e calendario de entrega de Materiales e insumos necesarios, cuando las bases se hubiera establecido tal responsabilidad de parte de la entidad 5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, de haber sido solicitado por este dentro e los 8 dias firmado el contrato, hecho que debera cumplirse por la entidad dentro del plazo de los siete(7) dias de haber recibido la granatia correspondiente y comprobante de pago

 Las condiciones a que se refieren los literales precedentes debern ser cumplidas dentro d e los quince (15) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato . En caso de que el contratista solicite la entrega del adelanto directo , la solicitud y entrega de la garanta deber formalizarse dentro del indicado plazo En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las dems condiciones

 Si la entidad no cumple con lo dispuesto en los incisos precedentes por causas imputables a esta, en los quince(15) das siguientes al vencimiento del plazo previsto anteriormente, el contratista tendr derecho al resarcimiento de daos y perjuicios acreditados hasta por un monto equivalente al cinco por diez mil (5/10000) del monto del contrato por da y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil( 75/10000)de dicho monto contractual. Vencido el plazo indicado, el contratista podr adems solicitar la resolucin del contrato por incumplimiento de la entidad. El inicio del plazo contractual debe quedar establecido con toda precisin ya que es una fecha a partir de la cual se generan responsabilidades obligaciones y derechos para ambas partes. Se recomienda que el cuaderno de obra se haga un asiento sealando la fecha de inicio del computo del plazo contractual, as como la fecha de terminacin del mismo

Inicio del Plazo Contractual - Otros

En otros modelos contractuales, tipo FIDIC, no se establecen los mismos mecanismos ni secuencias, si no que para cada caso se establece el evento que da inicio al plazo contractual Generalmente es un plazo a partir de la firma de contrato y se manifiesta a travs de la orden de proceder que dicta el propietario La entrega del terreno normalmente es requisito , el adelanto no siempre

 En cualquier inicio del plazo contractual debe quedar establecido con toda presicin ya que es una fecha a partir de la cual se generaran responsabilidades y derechos para ambas partes Se recomienda que el cuaderno d eobra se haga un asiento sealando la fecha de inicio del computo del pazo contractual, asi como la fecha de terminacin del mismo

Programacin de Obra
El contratista adjudicatario de la buena pro debe realizar la programacin de obra PERT- CPM teniendo como parmetro el cronograma de desembolsos establecidos en las bases por la Entidad en funcin a su disponibilidad presupuestal. La programacin PERT- CPM es en esencia la identificacin de todas las actividades necesarias para la ejecucin de la obra, la determinacin de la secuencia de ejecucin en trminos de precedencias y el plazo de ejecucin de cada actividad y del total de ellas

PERT- CPM Mtodo basado en el anlisis lgico de una red de actividades Se deben identificar las actividades Se determinan las duraciones para las actividades Se establecen cuales son las predecesoras, sucesoras y cuales independientes Se establecen secuencias Por medio d ela tcnica PERT se determinan las fechas mas tempranas y las mas tardias que pueden empezar las actividades Incluyendo la duracin se obtienen las fechas mas tempranas y mas tardias

Relevancia del Cronograma y d ela Ruta Critica

 Se construye una tabla con la informacin Se encontrara que hay actividades cuyas fechas mas tempranas y mas tardias son distintas. La diferencia es la Holgura Se encontrara que hay actividades cuyas fechas mas tempranas y mas tardias son iguales. En este caso se dice que la Holgura es cer Siempre hay una cadena de actividades con Hogura cero que es Continua desde el incio hasta el fin del proyecto Si una actividad de esa cadena dura mas de lo previsto, entonces todo el proyecto dura mas de lo previsto Esa cadena de actividades es la RUTA CRITICA

Afectacin de la Ruta critica

Puede suceder un hecho que afecte una actividad del programa de obra. Es lo que se llama CAUSAL Si afecta una actividad critica, entonces el programa se extiende Podra suceder que afecte una actividad no critica en ese momento, pero que debido al retraso se vuelve critica

Afectacin de la Ruta Critica II

Una vez analizada la precedencia de la CAUSAL se analiza las responsabilidades a fin de determinar si la extensin de plazo es una Ampliacin de Plazo o un retraso Producida una afectacin se debe reprogramar para tratar, en lo posible, de volver al plazo inicial

Problemtica III
Una Causal puede afectar una actividad, un frente de obra y el proyecto en su totalidad Es importante saber si existen plazos parciales que se deban de cumplir

Ampliacin de Plazo
El derecho a solicitar una ampliacin de Plazo surge del articulo 41 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del estado que se establece que el contratista podr solicitar la ampliacin del plazo contractual pactad cuando se modifique la ruta critica del programa de ejecucin de obra vigente por: Atraso y/o paralizaciones ajenos a su voluntad, atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la entidad Contratante, y por caso fortuito o Fuerza mayor debidamente comprobado y cuando se aprueba la prestacin adicional de obra con ampliacin de garantas

 Presentada la solicitud de ampliacin de plazo es necesario en primer lugar caracterizar la misma a fin de determinar en cual de las situaciones previstas por la Ley se enmarca dicha situacin o Causal. En segundo lugar la Causal invocada debe ser debidamente comprobado, es decir que debe haber pruebas de que ha sucedido y sus efectos. Y en tercer lugar dicha causal con su ocurrencia ha debido modificar el calendario de avance de obra vigente

Anotacin en Cuaderno de obra

Para que proceda una ampliacin de plazo de conformidad con lo establecido desde el incio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio amerite ampliacin de plazo

Solicitud de Ampliacin de Plazo

Dentro de los quince(15) das siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su representante legal solicitara, cuantificara y sustentara su solicitud de ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda, siempre que la demora haya afectado el calendario de avance vigente y el plazo adicional sea necesario para la culminacin de la obra. En caso que el Hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecucin contractual, la solicitud se afectar antes del vencimiento del mismo

Tramite por el Supervisor y la Entidad

Dentro de los siete (7) das siguientes , el inspector o supervisor emitir un informe expresando opinion sobre la solicitud de ampliacion de plazo y lo remitir a la Entidad La Entidad emitir resolucin sobre dicha ampliacin en plazo mximo de 10 das , contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado informe. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro de los plazos sealados , se considerara ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la entidad

Otros Aspectos
Toda solicitud debe ser hecha dentro del plazo contractual vigente Distintas causales generan solicitudes independientes que se tramitan independientemente Causales sin fecha prevista de terminacin posibilitan ampliaciones de plazo parciales Cualquier controversia podr ser sometida a conciliacin y/o arbitraje dentro de los 15 das hbiles de haber sido comunicada la decisin de la entidad

Efectos de la ampliacin de plazo

Los efectos de la modificacin del plazo contractual se dan entres aspectos principalmente Efectos econmicos Efectos Sobre el Calendario Efectos sobre otros contratos relacionados

Efectos Econmicos
El Gasto general diario multiplicado por el nmero de das de la ampliacin, para todos los casos distintos a la paralizacin de obra por causa al contratista o a la ejecucin de adicionales de obra. Los gastos debidamente acreditados, para el caso de paralizacin de obra por causa no atribuible al contratista y solo por conceptos que forma parte de la estructura de costos de la oferta o del valor referencial, segn sea el caso Los gastos generales necesarios para la ejecucin de las obras adicionales Si hay reduccin de prestaciones que afecten el plazo contractual se aplicaran los mismos procedimientos

Pago atrasado
A partir del vencimiento de plazo establecido para el pago de estas valorizaciones, por razones imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses pactados en el contrato y, en su defecto, al inters legal, de conformidad con los Artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se efectuar una Valorizacin de intereses y se efectuar en las valorizaciones siguientes.

Informes
Descripcin cualitativa y cuantitativa de los avances valorizados expresados en trminos de cantidades como de frentes de obra. Principales problemas presentados durante el periodo. Relacin de los ingresos delos principales materiales y equipos, as como movimiento de la mano de obra. Hechos relevantes sucedidos en el perodo. Previsin de avances par a el siguiente mes.

Copia de la hoja de resmenes de la valorizacin y de la factura.

Copias de cuadernos de obra.

Obras adicionales por monto

Obras adicionales menores al quince por ciento (15%) Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se cuente con disponibilidad presupuestal y resolucin del Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, y en los casos en que sus montos, por si solos o restndole los presupuestos deductivos vinculados , sean iguales o no superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato

original.

En contratos a precios unitarios los adicionales se formulan con los

precios contratados o pactados con los gastos generales fijos y variables propios del adicional, sustentados en sus propios anlisis que debern ser concordantes con los originales y la utilidad ofertada.

En contratos a suma alzada se usan los previos del VR afectados del factor de relacin y/o los precios pactados con los gastos generales fijos y variables del VR multiplicados por el FR, ms la utilidad por el

FR.

La necesidad del adicional se inicia con la anotacin en CdeO del

contratista o supervisor con 30 das de anticipacin a la ejecucin.

Dentro de los 10 das siguientes el contratista presentar al supervisor o inspector el presupuesto adicional, para que lo remita a la entidad dentro de los 10 das siguientes. La entidad cuenta con 10 das para emitir su resolucin aprobatoria . La demora podr ser causal de ampliacin del plazo.

El pago es mediante valorizaciones adicionales.

Se deben ampliar las garantas.

Obras adicionales mayores al quince por ciento (15%)

Las obras adicionales cuyos montos por si solos o restndole los presupuestos deductivos vinculados, superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, luego de ser aprobado por el Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, requieren previamente, para su ejecucin y pago, la autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica. La Contralora contar con un plazo mximo de quince (15) das hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, el cual deber ser motivado en todos sus casos. Los adicionales no podrn superar el 50% del monto del contrato original. Si eso sucediese el contrato deber resolverse y la obra se continuar mediante un nuevo proceso de seleccin.

 La decisin de la Entidad o de la Contraloria General de la Republica de aprobar o no la ejecucin de presentaciones adicionales no podr ser sometida a arbitraje. Tampoco podr ser sometida a arbitraje las controversias sometidas a la ejecucin de prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran aprobacin previa de la CGR

REAJUSTES DE PRECIOS
En el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional, las Bases establecern las formulas de reajuste. Las valorizaciones de obra y de adicionales sern ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K, que se obtenga de aplicar en la formula o formulas polinmicas, los Indices Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, correspondiente al mes que debe ser pagada la valorizacin.

CONTROVERSIA EN VALORIZACIONES
Si surgieran discrepancias respecto a la formulacin, aprobacin o valorizacin de los metrados el contratista y el inspector o supervisor o la Entidad, segn sea el caso se resolvern en la liquidacin del contrato, sin perjuicio del cobro de la parte no controvertida. Solo ser posible iniciar un procedimiento de conciliacin o arbitraje dentro de los (15) quince das hbiles despus de ocurrida la controversia, si la valorizacin de la parte en discusin representa un monto superior al cinco por ciento (5%) del contrato actualizado. La iniciacin de este procedimiento no implica la suspensin del contrato ni el incumplimiento de las obligaciones de las partes.

LIQUIDACIN DEL CONTRATO

La liquidacin del contrato de obra es un proceso de clculo que tiene por objeto determinar los saldos a favor o en contra del contratista producto del valor de la obra ejecutada de la aplicacin de disposiciones contractuales (Penalidades, intereses, gastos generales, etc) y de los pagos efectuados por la Entidad, considerando retenciones y amortizaciones. Si el contrato es a suma alzada las partidas se liquidan al 100%, cada una de ellas independientemente de su ejecucin real salvo que se halla aprobado adicionales o deductivos, en cuyo caso se estar conforme a lo aprobado

 Si el contrato es a precios unitarios considerando que bajo este sistema se paga lo realmente ejecutado, corresponder hacer un remetrado de todas las partidas de obra a fin de determinar su real ejecucin. En este caso se deben tener tambin presentes los presupuestos adicionales y deductivos que se hubieran aprobado as como los planos de replanteo (o Planos segn construido) para determinar los metrados realmente ejecutados tambin llamados Metrados post Construccin en la Norma de Control Interno para el rea de Obras Pblicas nmero 600 - 14

PROCESO DE LIQUIDACIN
El contratista presentara la liquidacin debidamente sustentada con la documentacin y clculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) das o el equivalente a un decimo (1/10) del plazo de ejecucin de la obra, el que resulte mayor, contando desde el da siguiente de la recepcin de la obra. Dentro del plazo de sesenta (60) das de recibid, la Entidad deber pronunciarse, ya sea observando la liquidacin presentada por el contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificara al contratista para que este se pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes.

 Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin ser responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad notificara la liquidacin al contratista para que se pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes.

 La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea observada por la otra dentro del plazo establecido. Cuando una de las partes observe liquidacin presentada por la otra, esta deber pronunciarse dentro de los quince (15) das de haber recibido la observacin; de no hacerlo, se tendr por aprobado la liquidacin con las observaciones formuladas.

 En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aquella deber manifestado por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior, en tal supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje. No se proceder a liquidar mientras existan controversias pendientes de solucin.

ENTREGA DE OBRA
Cuando la obra ha sido terminada debe ser entregada a la Entidad que la contarte. Para ello existe un procedimiento formal llamado Recepcin de Obra. La Recepcin de Obra debe sujetarse a los plazos y procedimientos establecidos en el Reglamento a fin de no perjudicar los objetivos y consecuencias legales de este acto. Mediante la recepcin de la obra de trasfieren las responsabilidades del contratista hacia la Entidad como son seguridad, guardiana, mantenimiento, ect. salvo que hubiera de alguna otra forma estado previsto en la Bases y el contrato por tratarse de una modalidad especial de contratacin.

AVISO DE CULMINACION
En la fecha de la culminacin de la obra el residente enhotara tal hecho en el Cuaderno de Obra y solicitara la recepcin de la misma. El inspector o supervisor, en un plazo no mayor de cinco (5) das posteriores a la anotacin sealada, lo informar a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el residente.

COMISIN DE RECEPCIN
En caso que el inspector o supervisor verifique la culminacin de la obra, la Entidad proceder a designar un comit de recepcin dentro de los siete (7) das siguientes a la recepcin de la comunicacin del inspector o supervisor. Dicho comit estar integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad, necesariamente ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el inspector o supervisor.

ACTO DE VERIFICACION
En un plazo no mayor de veinte (20) das siguientes de realizada su designacin, el comit de Recepcin, junto con el contratista, proceder a verificar el fiel cumplimiento de los establecido en los planos y especificaciones tcnicas y efectuara las pruebas que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos.

 Culminada la verificacin, y de no existir observaciones, se proceder a la recepcin de la obra, tenindose por concluida la misma, en la fecha indicada por el contratista. El acta de Recepcin deber ser suscrita por los miembros del comit, el contratista y su residente. De existir observaciones, estas se consignaran en el Acta respectiva y no se recibir la obra. A partir del da siguiente, el contratista dispondr de un decimo (1/10) del plazo de ejecucin de la obra para subsanar las observaciones, plazo que se computara a partir del quinto da de suscrito el Acta. Las obras que se ejecuten como consecuencia de observaciones no darn derecho al pago de ningn concepto a favor del contratista ni a la aplicacin de penalidad alguna.

 Subsanadas las observaciones, el contratista solicitara nuevamente la recepcin de la obra en el Cuaderno de Obra, lo cual ser verificado por el inspector o supervisor e informado a la Entidad, segn corresponda, en el plazo de tres (3) das siguientes de la anotacin. En el comit de Recepcin se construir en la obra dentro de los siete (7) das siguientes de recibido el informe del inspector o supervisor. La comprobacin que realizara se ejecutara a verificar la subsanacin de las observaciones formuladas en el Acta, no pudiendo formular nuevas observaciones. De haberse subsanado las observaciones a conformidad del Comit de Recepcin, se suscribir el Acta de Recepcin de Obra. Si en la segunda inspeccin el Comit de Recepcin constatar la existencia de vicios o defectos distintas a las observaciones antes formuladas, sin perjuicio de suscribir el Acta de Recepcin de Obra, informara a la Entidad para que esta, solicite por escrito al Contratista las subsanaciones del caso, siempre que constituyen vicios ocultos.

DISCREPANCIAS EN LA RECEPCIN
En caso que el contratista o el Comit de Recepcin no estuviesen conformes con las observaciones o la subsanacin segn corresponda, anotara su discrepancia en el Acta. El Comit de Recepcin elevara al Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, todo lo actuado con un informe sustentado de sus observaciones en un plazo. De persistir la discrepancia, esta se someter a conciliacin y/o arbitraje, dentro de los quince (15) das siguientes al pronunciamiento de la Entidades.

 Si vencido el 50% del plazo establecer para subsanacin, la Entidad comprueba que el contratista, salvo causal justificada, no ah dado inicio al proceso de subsanacin, dar por vencido el plazo, intervendr y subsanar las observaciones con cargo a las valorizaciones pendientes o de acuerdo a la directiva que se emita. Todo retraso en la subsanacin se imputara como demora para fines de las penalidades y podrn ser causal de resolucin de contrato. Esta permitida la recepcin parcial de obra si las estuvo en las base o en el contrato o las partes lo convengan. No exime al contratista del plazo de

PRINCIPALES DIFERENCIAS EN CUANTO A LOS PROCESOS TCNICOS PREVISTOS EN LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Y LA NORMATIVIDAD FIDIC

ORGANIZACIN DEL CONTRATO

El Contrato. El apndice del contrato. El acta de acuerdos. Condiciones generales de contratacin. Condiciones especificas de contratacin . El expediente tcnico.

INICIO DE OBRA
Se dan con la Orden de Proceder. No esta necesariamente relacionada al adelanto y puede estar no relacionada a la entrega de terreno

EL INGENIERO
El ingeniero (supervisor) tiene muchas ms facultades en el Contrato FIDIC que bajo la LCAE. En muchos casos es el que toma las decisiones, las cuales tienen un proceso de contradiccin en el contrato. Sucede que estas facultades suelen verse recortados en los contratos al ser modificadas las clausulas

 Facultad para establecer precios Facultad para pronunciarse en caso de reclamos, pudiendo su decisin quedar firme. Otorga el certificado de Terminacin

PROGRAMACIN DE OBRA
Es un proceso de actualizacin permanente, independientemente de las ampliaciones de plazo. Se debe tratar de asegurar siempre el cumplimiento del programa.

RECLAMOS
El contratista debe pedir la decisin del ingeniero. Si alguna de las dos partes las somente previamente a Conciliacin o Intento de Acuerdo Amistoso. Si aquel falla, entonces procede a arbitraje