LA ACTIVIDAD AGRARIA Y

LOS ESPACIOS RURALES

Dr. Javier Esparcia Pérez

Dpto. de Geografía, Univ. de Valencia
Javier.esparcia@uv.es
“¿Cuáles
son los
temas
clave?”

2
UN PRIMER EJEMPLO DE ESTRUCTURA
DE CONTENIDOS …

1. LAS ACTIVIDADES AGRARIAS

3. EL POBLAMIENTO Y EL HÁBITAT
RURAL

5. LA PESCA

3
EN RELACIÓN A LAS ACTIVIDADES
AGRARIAS …
• Condicionamientos del medio físico
• Caracterización del sector agrario
• Transformaciones internas del sector agrario
• Población activa agraria
• Usos agrarios del suelo
• Los sistemas de propiedad
• Los sistemas de explotación
• La agricultura a tiempo parcial
• La agricultura española en la UE
4
UN SEGUNDO EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE
CONTENIDOS …
1.Marco físico de la agricultura
2.Usos del territorio
3.El regadío
4.Hábitat y población rural
5.Estructura de las explotaciones agrarias
6.Estructura del empleo
7.Medios de producción
8.Superficies y producciones agrícolas
9.Las producciones ganaderas
10.Macromagnitudes agrarias 5
• Precios de la tierra
• Comercio exterior
• Consumo alimentario
• Calidad alimentaria
• Agricultura ecológica
• Industria agroalimentaria
• Asociacionismo y cooperativismo agrario
• Fondos Estructurales comunitarios
• Contribución financiera de la UE a los
sectores agrarios y la pesca
• Desarrollo rural
6
 PARA DEBATIR SOBRE ACTIVIDADES
AGRARIAS Y ESPACIOS RURALES ...

TRES
IDEAS
CLAVE …
LA ESTRUCTURA
DEL DISCURSO

7
 1
LA AGRICULTURA:
¿UN SECTOR
FUERTEMENTE
REGULADO /
“SUBSIDIADO”?
EL
“PROTECCIONISMO”
AGRARIO
8
 2
LA AGRICULTURA:
¿ACTIVIDAD
DOMINANTE?

HACIA LA MULTIFUN-
CIONALIDAD DE LOS
ESPACIOS RURALES
9
 3
ACTIVIDADES
AGRARIAS …

¿”ESPAÑOLAS”?
LA DIMENSIÓN
EUROPEA DE LA
AGRICULTURA Y LOS
ESPACIOS RURALES
EN ESPAÑA 10
 ACTIVIDADES AGRARIAS
Y ESPACIOS RURALES
LAS ACTIVIDADES AGRARIAS:
ENTRE PROTECCIÓN Y
LIBERALIZACIÓN

MULTIFUNCIONALIDAD:
NUEVAS ACTIVIDADES EN
LA
ESPACIOS RURALES
ESTRUCTURA
DEL DISCURSO
LA DIMENSIÓN EUROPEA:
LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN
11
 Por ejemplo …(1)

PROTECCIÓN   LIBERALIZACIÓN
(GLOBALIZACIÓN)

MULTIFUNCIONALIDAD:
NUEVAS ACTIVIDADES EN INDUSTRIA
AGROALIMENTARIA
ESPACIOS RURALES

LA DIMENSIÓN EUROPEA:
REGLAMENTACIÓN
12
 Por ejemplo … (2)
PROTECCIÓN   LIBERALIZACIÓN
(GLOBALIZACIÓN)

MANTENIMIENTO
DE LAS RENTAS
ESTRUCTURA DE
 EXPLOTACIONES /
MEJORA DE LA EMPLEO …
COMPETITIVIDAD

LA DIMENSIÓN EUROPEA:
REGLAMENTACIÓN
13
 1
LAS ACTIVIDADES AGRARIAS:
ENTRE PROTECCIÓN Y
LIBERALIZACIÓN

LOS CAMBIOS EN LA
AGRICULTURA ESPAÑOLA
EL PROCESO DE AJUSTE
ESTRUCTURAL Y EL
SIGNIFICADO DE LA
“MODERNIZACIÓN”
 LOS CAMBIOS EN LA
AGRICULTURA ESPAÑOLA (1)

AGRICULTURA TRADICIONAL

CAPITALIZACIÓN DEPENDENCIA
AGRARIA ASISTENCIAL

PROCESO DE “MODERNIZACIÓN”

DEMANDA APROVISIONAMIENTO
(PRODUCTOS INDUS- (COMPLEJO
TRIALES Y SERVICIOS) AGROALIMENTARIO)
15
 LOS CAMBIOS EN LA
AGRICULTURA ESPAÑOLA (2)
Reducción pob. activa agraria (< empleo) /
Substitución mano obra familiar por asalariada

Incremento de los salarios: 100% (1964)  3750 % (1995)

Aumento de la POLÍTICA DE ESTABILIDAD
capitalización: DE PRECIOS (Consumidores)

mecanización

Reducción comparativa de precios percibidos

100 % (1964)  800 % (1995)   IPC: 100% (1964)  1800% (1995)

PROTECCIONISMO /
AGRICULTURA T. PARCIAL ¿CAMBIOS SUBVENCIONES …
(Rentas externas – complementar.) ESTRUCTURALES? papel de la ¿P.A.C?
16
 LOS CAMBIOS EN LA
AGRICULTURA ESPAÑOLA (3)
Crecimiento de los precios de la tierra
(activo agrario, especulación…)
FUERTE REDUCCIÓN LEVE AUMENTO TAMAÑO MEDIO /
DEL NÚM. DE REDUCCIÓN TAMAÑO
EXPLOTACIONES (Expl. más pequeñas) / CValenc., etc.

Concentración de la SAU: 10 % explotac. = 75 % SAU

Reducción del número Envejecimiento de los
de agricultores propietarios agrarios
… Increm. Productividad (x 8)   Increm. Renta (x 1.6)
PROTECCIONISMO /
AGRICULTURA T. PARCIAL SUBVENCIONES …
(Rentas externas – complementar.) papel de la ¿P.A.C?
17
RESULTADOS DEL PROCESO DE AJUSTE DE LA
AGRICULTURA ESPAÑOLA

AGRICULTURA ESPAÑOLA (OCCIDENTAL):

MODELO PRODUCTIVISTA (predominante)
¿AGOTAMIENTO DEL
PROCESO DE AJUSTE AGRIC. COMERCIAL  
ESTRUCTURAL? AGRIC. TERRITORIAL (J.G.Regidor)

a) ¿CRISIS DE RENTAS? PROBLEMA AGRARIO 

b) ¿COMPETITIVIDAD? PROBLEMA TERRITORIAL
 “Modelo dual”

¿QUÉ ALTERNATIVAS SOCIOECONÓMICAS PARA LOS

ESPACIOS RURALES? …

REFORMA DE LA P.A.C POLÍTICAS DE DESAR. RURAL

18
 2

LA DIMENSIÓN EUROPEA:
LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN

MULTIFUNCIONALIDAD:
NUEVAS ACTIVIDADES EN
ESPACIOS RURALES

EL DESARROLLO RURAL
2.1: EL CONTEXTO Y
LAS RESPUESTAS

20
 Reforma y ajuste estructural de la agricultura europea

Consideraciones
Creciente Reducción del
ambientales
liberalización gasto público
crecientes

DIVERSIDAD DE “RESPUESTAS” EN LAS ÁREAS RURALES

1. Intensificación 2. Diversificación

3. Extensificación 4. Marginalización

21
 INTENSIFICACIÓN
(Modernización tecnológica)

a) Descenso de
a) Aumento de la oportunidades
productividad de empleo
b) Aumento de la
b) Aumento de la Contaminación
competitividad c) Reducción de la
biodiversidad

22
 DIVERSIFICACIÓN

Actividades Masificación
Alternativas / Deterioro
complementarias Ambiental
“Aculturización”
(turismo rural,
Etc.
artesanía, etc.)

Condicionantes: Sostenibilidad
Accesibilidad a) económica (empleo
Calidad ambient. y rentas)
Espíritu “empresarial”
Nuevas tecnologías (?)
b) Ambiental: conservación y
protección paisaje
23
 EXTENSIFICACIÓN

Reducción
Medidas agro-ambientales:
agricultura  agricultura biológica, etc.
tradicional

MARGINALIZACIÓN

Emigración, erosión suelos,

Agricultura
incendios, deterioro paisaje...
tradicional 
no viable Recuperación ambiental:
forestación 24
2.2: LOS FUNDAMENTOS
DE LA P.A.C

25
LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN
(art. 33 del Tratado)

POLÍTICA
POLÍTICA DE ESTRUCTURAL
MERCADOS
(ajuste sobre las
(estabilización de disparidades
mercados agrícolas) regionales –
territoriales)

26
 CAMBIOS EN EL
CONTEXTO DE LA P.A.C

1. Descenso del peso de la agricultura en el PIB

2. Descenso del empleo en la agricultura
3. Aumento de la productividad – capitalización ...
4. Reducción del número de explotaciones / incre-
mento de tamaño
5. Tendencia a la especialización “regional”
6. Procesos de integración vertical

7. “Liberalización” mercados internac.

27
 NECESIDAD DE CAMBIO Y MEJORA
DE LA COMPETITIVIDAD DE LA
AGRICULTURA EUROPEA

DESEQUILIBRIOS SOCIOECONÓMICOS
CRECIENTES EN LOS ESPACIOS
RURALES EUROPEOS ...

REFORMA DE LA P.A.C (1992)

28
2.3: LA REFORMA
DE LA P.A.C Y SU
SIGNIFICADO

29
 SIGNIFICADO DE LA REFORMA

1. REDEFINICIÓN DE LA POLÍTICA DE MERCADOS

(Apoyo precios  apoyo directo agricultores)

2. “MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO”
(agroambientales, reforestación, etc.)  relación agricul-
tura-medio ambiente; carácter multifunc. espacios rural.

30
 MEDIDAS ESTRUCTURALES (a)

1. Directiva 268/75 (apoyo explotaciones en zonas de

montaña en áreas desfavorecidas: I.C.M)

2. Directiva 159/72-85 (Modernización de explotaciones)

3. Regulación 355/77 (transformación y comercialización

de productos agrarios)

ACELERAR EL AJUSTE ESTRUCTURAL /

MODERNIZACIÓN DE LAS ÁREAS RURALES 
c) Mejora de la competitividad
d) Diversificación actividades
e) Protección medio ambiente, ... 31
 MEDIDAS ESTRUCTURALES (b)
NUEVO CONTEXTO (1980’s):
b) Ampliaciones 1981-1986;
c) Evolución política de mercados

CAMBIO IMPORTANTE:
Reforma F. Estructurales (1988)  desarrollo rural como
parte de la política de cohesión social y económica

PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL

INICIATIVA COMUNITARIA DE DESAR. RURAL
(Diversificación a través de un enfoque territorial,
integrado y multisectorial)
32
 EFECTOS

Descenso ayudas a la Aumento ayudas

producción agraria y directas a los
exportación agricultores

Aumento ayudas al
desarrollo rural
(Segundo Pilar)
Algunos datos ...

33
... SE HAN PRODUCIDO CAMBIOS EN LA COMPOSICIÓN DEL GASTO ...
aunque el Segundo Pilar sigue lejos del objetivo del 33 % ...

Estructura del gasto en la PAC (U.E 15)

9,5% 12,6% 12,9% 13,1% 15,0% 17,6% 14,9%
100%

80%

60%

40%

20%

0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Primer pilar Segundo pilar

34
PESE A LAS DIFICULTADES ... ¡PERO AVANZAR HACIA ESE OBJETIVO!

Estructura del gasto de la PAC (2º pilar)

60%

40%

20%

0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

UE-15 10% 13% 13% 13% 15% 18% 15%

España 13% 18% 16% 15% 21% 12% 17%
Portugal 18% 41% 42% 47% 49% 47% 29%

35
... UN MAYOR DETALLE DE LOS CAMBIOS EN LA COMPOSICIÓN DEL GASTO ...

El impacto de la reforma de la PAC (1992):

Gasto agrícola por medidas (% sobre gastos totales), 1992-1999

100%

80%

60%

40%

20%

0%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Export refunds Market measures Direct aids Rural development

Source : our elaborations - DG Agri data 36

2.4: LA SEGUNDA GRAN
REFORMA DE LA P.A.C

37
 AGENDA 2000

2. REFORMA
1. REFORMA
POLÍTICA
P.A.C
ESTRUCTURAL

3. INSTRUMENTOS 4. NUEVO MARCO

DE PREADHESIÓN FINANCIERO

38
 AGENDA 2000:
Significado en agricultura – espacios rurales

CONTINUACIÓN DEL PROCESO DE AJUSTE Y ADAP-

TACIÓN DE LA AGRICULTURA - ESPACIOS RURALES
AL NUEVO CONTEXTO:

INTERNO
(demandas
EXTERNO
consumidores,
(mercado mundial,
restricciones
O.M.Comercio, etc.)
presupuestarias,
“ampliación”, etc.)

 Liberalización  ajustes en agricultura

 Desar. rural  funciones ambiente + ocio  ajustes en agric.
39
 AGENDA 2000: REFORMA P.A.C (a)

SECTOR AGRÍCOLA
b) Aumento competitividad
c) Integración consideraciones ambientales
d) Integrar consideraciones estructurales
e) Simplificar normativa agrícola y descentralizar
su aplicación
g) Reforzar posición de la UE en la OMC
h) Estabilizar gastos agrícolas (nivel 1999)

Nuevos Reglamentos
Refuerzo medidas
sobre O.C.M
horizontales 
(liberalización creciente)
40
 AGENDA 2000: REFORMA P.A.C (b)

REFUERZO DE MEDIDAS HORIZONTALES

(en el contexto de la descentralización:
re-nacionalización de la PAC)

1. Medidas de acompañamiento
b) Jubilación anticipada
c) Medidas agroambientales 3. Adaptación
d) Repoblación forestal estructural e
2. Medidas de diversificación instalación de
b) Transformación y comercial. pr. ag. jóvenes
c) Formación profesional
d) Fomento / reconversión agric., etc.
41
 AGENDA 2000: REFORMA
FONDOS ESTRUCTURALES
Criterios:
• concentración geográfica y temática
• Gestión descentralizada
• Enfoque territorial

Reglamento 1257 /99: Iniciativa Comunitaria

Desarrollo rural LEADER +

42
 2.5: LA MULTIFUNCIO-
NALIDAD DE LOS
ESPACIOS RURALES:
LA NUEVA POLÍTICA DE
DESARROLLO RURAL
43
 LA NUEVA POLÍTICA DE
DESARROLLO RURAL (2000-2006)
TRES TIPOS DE MEDIDAS

1. POLÍTICA ESTRUCTURAL AGRARIA

2. Medidas de ACOMPAÑAMIENTO

3. Medidas de FOMENTO DE LA
ADAPTACIÓN Y DESARROLLO DE
LAS ZONAS RURALES
44
 LA NUEVA POLÍTICA DE
DESARROLLO RURAL (2000-2006)
1. MEDIDAS TRADICIONALES DE POLÍTICA ESTRUCTURAL AGRARIA

1. Mejora – modernización de explotaciones agr.

2. Instalación de jóvenes agricultores

3. Formación profesional de los agricultores

4. Transformación – comercialización de pr. agrar.

5. Actividades forestales
45
 LA NUEVA POLÍTICA DE
DESARROLLO RURAL (2000-2006)
2. MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO

1. Reforestación de tierras agrícolas

2. Prácticas beneficiosas para medio ambiente

3. Jubilación anticipada

4. Indemnización Compensatoria de Montaña

46
 LA NUEVA POLÍTICA DE
DESARROLLO RURAL (2000-2006)
3. ADAPTACIÓN Y DESARROLLO DE ZONAS RURALES
1. Mejora de tierras
2. Concentración parcelaria
3. Asist. técnica gestión expl.
4. Comercial. prod. calidad
5. Renovación y desarr. pueb.
6. Prot. y cons. patrim. rural
7. Diversificación actividades
8. Infraest. produc. agraria
9. Turismo y artesanía rural
10. Conserv. med. ambiente
11. Abastecimientos básicos
para economía y población
12. Gestión agua de riego
13. Bienestar de los animales
14. Recuperación capacidad
de producción tras desastres
15. Ingeniería financiera
“CAJA VERDE”:
“No provoca distorsiones” en el
comercio agrario (OMC)
47
 LA NUEVA POLÍTICA DE
DESARROLLO RURAL (2000-2006)

INSTRUMENTOS CLAVE

PLAN “COMARCAL” DE DESARROLLO RURAL

Enfoque territorial, integrado y multisectorial

GRUPO DE ACCIÓN LOCAL

Enfoque de “abajo a arriba”
(protagonismo de los actores locales)

PRODER 2 – LEADER+
48
 PARA CONCLUIR ...

... EL MAYOR O MENOR DINAMISMO

SOCIOECONÓMICO DE LOS ESPACIOS
RURALES DEPENDERÁ DE LA
COMBINACIÓN EFICAZ DE LAS DOS
VERTIENTES DE LA P.A.C:
A) “POLÍTICA DE MERCADOS”
B) POLÍTICA DE ESTRUCTURAS
• ... ¡Y DEL REFORZAMIENTO DE LA
CONCEPCIÓN INTEGRADA DE LAS
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DE/EN LOS
ESPACIOS RURALES!
49
MUCHAS GRACIAS

POR VUESTRA

ATENCIÓN
50