Facultad de Economía

Maestría en Gobierno y Políticas

Públicas

La formación de la agenda
gubernamental

Francisco Lezama
1
 Esquema
1. La formación de la agenda pública
2. Un caso, “coloquial”

2
 Referencias
Elder Charles y Roger Cobb, (1984), “Agenda
Building and the Politics of Aging”, en Policy
Sciences Journal, vol. 13, no. 1

Nelson, Barbara, (1978), “Setting the Public

Agenda”, en The Policy Cycle, J. May y A.
Wildavsky (editores). Sage Publications,
Beverly Hills-Londres.

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 1. La formación de la Agenda
Pública
Por formación de la agenda se entiende el “proceso a
través del cual ciertos problemas o cuestiones llegan a
llamar la atención seria y activa del gobierno como
posibles asuntos de política pública”.

> Importancia del proceso:

1) Capacidad de Atención Limitada
2) Los Problemas Políticos son resultados de
definiciones. Los problemas son elaboraciones de los
hombres, siempre existen concepciones múltiples. No hay
problemas definidos de manera única.

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 1. La formación de la Agenda
Pública
La formación de la agenda como proceso decisional:

Debido a que la formación de la agenda implica elecciones

importantes, es muy apropiado entenderla como un
proceso de toma de decisiones.

Puede estar estructurado, claramente, o puede no estarlo.

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 1. La formación de la Agenda
Pública
Desde una perspectiva organizacional existen cuatro
etapas para la formación de la agenda:

1. El reconocimiento del asunto: es el momento

cuando se advierte por vez primera la cuestión y se
reconoce que puede ser un tema potencial de un
programa de acción.

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 1. La formación de la Agenda
Pública
2. La adopción del asunto: Se centra en la decisión de si
responder o no al asunto en cuestión. Tienen que
prevalecer dos condiciones:

a) Los decisores tienen que compartir la percepción de

que es responsabilidad gubernamental legítima actuar
en el asunto en cuestión.

b) Tienen que creer que, en caso de adoptar el asunto, es

posible encontrar una respuesta apropiada para
abordarlo (tratabilidad).

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 1. La formación de la Agenda
Pública
3. La priorización del asunto: Se reordena la agenda
existente para dar cabida al asunto nuevo.

5. El mantenimiento del asunto: Para que un asunto

permanezca en la agenda una vez que ha obtenido
atención y quizá respuesta debe mantener sus
merecimientos y seguir formando parte de las ideas con
vigencia. Si el interés en el asunto no se mantiene el
asunto nunca alcanzará el punto de decisión sustantiva.

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 1. La formación de la Agenda
Pública
ü Las decisiones son el resultado de una confluencia de cuatro corrientes
relativamente independientes: las personas, los problemas, las
soluciones y las oportunidades de elección.

ü El punto fundamental no consiste en que el acceso a la agenda

gubernamental suceda por azar, sino que tiende a ser el producto de
un complejo proceso que frecuentemente posee una estructura
informal y laxa.

ü Frecuentemente implica un grupo cambiante de actores.

ü Hay problemas sin solución y también soluciones sin problemas.

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 1. La formación de la Agenda
Pública
El flujo de Personas

La arena pública no es un campo de juego

en el que juegan todos bajo las mismas
reglas; algunos tienen mayor acceso que
otros y también detentan un poder mayor
para dar forma a la definición de los
problemas públicos.

El control formal siempre está en manos del

gobierno, sin embargo, también intervienen
muchos otros actores sociales.
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 1. La formación de la Agenda
Pública
El origen más evidente de esta situación se encuentra en el hecho de que
existen grupos e intereses mejor organizados y con más recursos que otros.
Los recursos materiales son importantes pero también los números.

También influye la participación de organismos profesionales y

asociaciones en el proceso de decisión (cuerpos colegiados, cámaras
empresariales, partidos políticos, etc.). La influencia de estos es
inversamente proporcional al interés “público” del problema.

El apogeo máximo llega en problemas técnicos que requieren soluciones

especializadas.

Sirven como un contra-balance, pero introducen sesgos hacia lo

11 “científico”.
 1. La formación de la Agenda
Pública
¿De acuerdo a que se le confieren derechos
a participar en el proceso de formación de
agenda?

Posición Social
Experiencia
Conocimientos especializados.

En media, el proceso se restringe hacia un

número reducido y predecible de actores
(inside government)
12
 1. La formación de la Agenda
Pública
El flujo de las cuestiones en la formación de la
agenda:

õ La mayor parte de la agenda de gobierno, por lo menos en

el nivel federal, depende de los arreglos políticos que
ocurren en los subsistemas.

Los sesgos de cada subsistema determinan a su

vez el número de soluciones susceptibles de ser
adoptada.

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 1. La formación de la Agenda
Pública
õ Pueden vivirse las siguientes situaciones:

õ Problem as nuevo s, si caen fuera del dominio de estos subsistemas o

desafían sus acuerdos básicos, difícilmente podrán abrirse paso y
alcanzar un lugar en la agenda formal.

õ La mov ilizac ión de apoyo requiere obviamente de personas

dispuestas a invertir su tiempo y su dinero en la promoción y defensa
de cuestiones concretas. Estas personas, llamadas empresarios de
asuntos se encuentran dentro y fuera del gobierno (¿algún ejemplo?).
Actúan como canalizadores de ideas y demandas.

õ Los problemas no emergen directamente de las situaciones, sino de su

interpretación (¿implicaciones?)

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 1. La formación de la Agenda
Pública
 La de fini ci ón de un pr oble ma es clave para su
tratamiento posterior. En general mientras más amplio es
el acuerdo sobre la definición de un problema, más amplio
es también su alcance. Y más probable es que ocupe un
lugar prominente en la agenda de gobierno.

 La definición depende del marco de referencia y del

sistema de valores de los diseñadores.

 Una vez que las definiciones se han establecido, estas

pueden permanecer como premisas de políticas por mucho
tiempo, a pesar de que su validez empírica se haya
cuestionado (global warming, non-smoking laws)
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 1. La formación de la Agenda
Pública
El flujo de soluciones en el proceso de formación de
una agenda:

àDefinir una situación como un problema de políticas

significa aceptar que tiene solución. Se presume no
sólo que se debe y se puede hacer algo sino que la
posible solución cae dentro de la competencia de las
autoridades legítimas del gobierno.

àPor eso los grandes problemas (world peace) se

quedan dentro de ámbitos menos serios, y casi nunca
forman parte de la agenda de gobierno.
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 1. La formación de la Agenda
Pública
à El status de problema de un fenómeno depende de las posibilidades de
percibir su solución. Aunque tendemos a pensar que los problemas son
los que generan las soluciones, en un sentido muy real son las
“soluciones” las que hacen posibles los problemas.

à Un problema será tomado seriamente en consideración sólo si los

costos anticipados de su solución son realistas y aceptables, dentro del
contexto de los recursos públicos previsibles y actualmente
disponibles (restricciones ideológicas).

à Las nuevas soluciones se convierten a veces en problemas nuevos, aún

si hacen tratables otros problemas. Así, la tecnología moderna de la
medicina ha creado no sólo nuevos problemas en el costo de la
atención médica, sino ha ocasionado también problemas morales y
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éticos sobre su disponibilidad y uso. (¿clonación? ¿células madre?)
 1. La formación de la Agenda
Pública
A medida que los problemas, cambian,
también lo hacen las soluciones
(privatización, nacionalización, and so on)

La cartera de soluciones también se

expande como resultado del aumento de
recursos disponibles.

Los recursos disponibles también tienen una

relación negativa con la innovación de
políticas.

Al final las soluciones terminan por variar

18
 1. La formación de la Agenda
Pública
El flujo de las oportunidades de elección:

Í En gran parte la agenda del gobierno está ocupada por compromisos

anteriores y por las obligaciones permanentes del Estado. Las
condiciones que facilitan la entrada de un problema a la agenda son a
veces fugaces y pasajeras.

Í Tienen que encontrarse en el mismo lugar y al mismo tiempo el

problema, su solución y las personas indicadas (las que están
políticamente bien ubicadas y dispuestas a presionar en favor de una
cierta cuestión), para no dejar pasar una oportunidad que tal vez no
regrese durante mucho tiempo.

Í Por ejemplo, las elecciones generan incentivos para que los candidatos
busquen cuestiones que abanderar y conllevan cambios en oficinas
públicas clave, abriendo nuevas oportunidades de acceso a la agenda
19
de los problemas nuevos, latentes o suprimidos.
 1. La formación de la Agenda
Í Las oportunidades tienden a ir y venir periódicamente según los
imperativos de la política electoral del momento. Llegan a su máximo
durante el primer año de gobierno y decaen en los años posteriores
hasta que se aproximan nuevas elecciones.

Í La fuerza de los eventos puede abrir oportunidades de elección y

catapultar un problema hacia la agenda del gobierno (11/01,
Influenza). Un evento dramático, o toda una combinación de
circunstancias, pueden tener el efecto de suscitar poderosamente la
atención sobre el problema.

Í Polsby sugiere que es productiva la estrategia política que utilizan los

patrocinadores de políticas, al fomentar un ambiente de urgencia e
inventar “crisis” (Influenza).

Í Debido a que las oportunidades de ganar acceso a la agenda son

limitadas, los que desean efectuar reformas deben estar bien
20 preparados para aprovechar las oportunidades cuando y donde se
presentan.
 1. La formación de la Agenda
Pública
Desde una perspectiva organizacional existen cuatro
etapas para la formación de la agenda:

1. El reconocimiento del asunto: es el momento

cuando se advierte por vez primera la cuestión y se
reconoce que puede ser un tema potencial de un
programa de acción.

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 1. La formación de la Agenda
Pública
2. La adopción del asunto: Se centra en la decisión de si
responder o no al asunto en cuestión. Tienen que
prevalecer dos condiciones:

a) Los decisores tienen que compartir la percepción de

que es responsabilidad gubernamental legítima actuar
en el asunto en cuestión.

b) Tienen que creer que, en caso de adoptar el asunto, es

posible encontrar una respuesta apropiada para
abordarlo (tratabilidad).

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 1. La formación de la Agenda
Pública
3. La priorización del asunto: Se reordena la agenda
existente para dar cabida al asunto nuevo.

5. El mantenimiento del asunto: Para que un asunto

permanezca en la agenda una vez que ha obtenido
atención y quizá respuesta debe mantener sus
merecimientos y seguir formando parte de las ideas con
vigencia. Si el interés en el asunto no se mantiene el
asunto nunca alcanzará el punto de decisión sustantiva.

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 2. Un caso “coloquial”

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 2. Un caso “coloquial”
Habrán dos tareas:

3) De los artículos citados en la bibliografía,

tipifiquen los estudios de caso presentado
de acuerdo al esquema presentado.

5) Identifiquen los elementos de “Formación

de Agenda Pública”, encontrados en el
Episodio 14x14 “Mr. Spitz goes to
Washington”

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 Para la próxima clase nos dividiremos en
equipos de la siguiente manera:

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 Facultad de Economía
Maestría en Gobierno y Políticas
Públicas

La formación de la agenda
gubernamental

Francisco Lezama
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