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1.- Fuentes positivas: Son aquellas que constan en antecedentes escritos, a saber la : a.

- Constitucin Poltica del Estado b.- La legislacin ( Ley , D.F.L., D.L. ) c.- Actos que emanan de la Potestad Reglamentaria c.-1.El reglamento c.-2.Decreto c.-3.Las ordenanzas c.-4.Las instrucciones 2.- Fuentes racionales : Son aquellas que no constan en antecedentes escritos como la: a.- La jurisprudencia b.- La costumbre c.- La doctrina cientfica.-

FUENTES REALIZADAS :Son "normas constitucionales de tipo administrativo" que tienen a la fecha plena aplicacin . Se dividen:
a.- Relaciones del estado con los particulares. Ejemplo. Recurso Amparo. Proteccin, Igualdad tributos, derecho propiedad, etc. b.-Relacin con la administracin del Estado y la estructura de sus rganos fundamentales. Principio probidad, publicidad, Presidente( art.24), Contralora., etc.

c.- Relacin con la actividad jurdica de la administracin. Ejemplo regulacin facultades del presidente
d.-Relacin con agentes con el Estado.- Ejemplo forma de nombrar a varios funcionarios

Fuentes en Potencia: Son aquellas normas constitucionales de naturaleza administrativa que an no han alcanzado su mximo desarrollo :
La ms importante de estas normas es el art. 38 Inc. 2 dado la no dictacin de la ley sobre el contencioso administrativo.-

1.-

El Recurso de Proteccin nace como un remedo jurisdiccional a la inexistencia de un procedimiento contencioso administrativo especial de general aplicacin, tutelando as los derechos de los ciudadanos especialmente los de carcter patrimonial frente a la actividad de la Administracin del Estado. Esto probablemente explica las construcciones doctrinales y jurisprudenciales que se han hecho en su aplicacin extensiva, jugando un rol decisivo en el control jurdico de la actividad administrativa.

2.

El Recurso de Proteccin, como proceso sumario, produce cosa juzgada formal, lo que supone deja a salvo la posibilidad de discutir en un proceso de lato conocimiento el asunto objeto del litigio. No obstante, en la medida en que lo discutido sea la juridicidad de la actividad administrativa y la respuesta solicitada al tribunal sea la declaracin de ilegalidad o arbitrariedad de aqulla, su decisin a juicio de la doctrina mayoritaria tendr normalmente carcter irrevocable, lo que desvirta el efecto provisional de la sentencia judicial en aquel proceso.
El Recurso de Proteccin se ha utilizado como un mecanismo procesal para tutelar ampliamente los derechos de los ciudadanos frente a la Administracin, amplindose a partir de interpretaciones extensivas de las clusulas generales de ciertos derechos fundamentales a derechos subjetivos e intereses legtimos no amparados por esta va procesal. En este sentido, el Recurso de Proteccin ha servido, aparentemente, ms que como instrumento de tutela de derechos fundamentales, como va de control de legalidad de la actuacin administrativa..
(FERRADA BORQUEZ, Juan Carlos, BORDALI SALAMANCA, Andrs y CAZOR ALISTE, Kamel. EL RECURSO DE PROTECCIN COMO MECANISMO DE CONTROL JURISDICCIONAL ORDINARIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: UNA RESPUESTA INAPROPIADA A UN PROBLEMA JURDICO COMPLEJO. Rev. derecho (Valdivia), jul. 2003, vol.14, p.67-81. ISSN 0718-0950.)

3.

a) b)

c)

d)

Distingue las siguientes situaciones: Contra actos administrativos. Procede contra aquellos actos que no son susceptibles de ligarse a la aplicacin de un texto legislativo o reglamentario. Contra la actividad material de la administracin, cuando no existe acto administrativo previo. Por ejemplo, la toma de posesin de un inmueble por parte de la administracin, sin que haya mediado ningn acto de expropiacin o requisicin. Contra la actividad material de ejecucin de actos administrativos legales. Por ejemplo el empleo del procedimiento de ejecucin de oficio, cuando la ley no lo autoriza. Omisiones administrativas, caso en que la autoridad administrativa debiendo .dictar un acto administrativo o ejecutar una operacin material, no lo haga. La omisin slo puede producirse en la actividad administrativa reglada y, dentro de ella, cuando haya un plazo para actuar o pueda establecerse que, por el tiempo transcurrido, no se ha cumplido con dicha obligacin.

1.-En sentido material : Es aquella que contiene normas jurdicas permanentes, generales y abstractas, independientemente del rgano que las emite. En consecuencia, seran leyes en sentido material, la Constitucin Poltica, la mayora de las leyes propiamente tales, los reglamentos emanados del Presidente de la Repblica, etc.2.-En sentido formal : Es aquella en cuyas diversas fases se ha dado cumplimiento a todas las formas establecidas por el ordenamiento jurdico vigente.

Tiene una importancia fundamental, dado su ntima relacin con el principio de la legalidad que contempla el Art. 7 de la Constitucin, que implica la subordinacin de todos los rganos del Estado al Derecho. Adems ella reglamenta, crea, organiza los diferentes servicios pblicos. Da normas sobre las garantas de los ciudadanos, derechos y obligaciones que de una manera general establece la Constitucin Poltica del Estado.

a.-Dominio Legal Mnimo: Aqu se indica un listado de las materias que necesariamente debe regularse por ley. Las no sealadas pueden regularse por ley o por reglamento.( Carta 25 art. 44).
b.-Dominio Legal Mximo:Implica que el legislativo nicamente puede regular las materias taxativamente sealadas por la Constitucin, entregndose el resto al mbito de la Potestad reglamentaria.

En principio aquellas materias que no quedan incluidas en las numeradas por el Art. 60 pertenecen a la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica, as lo dispone el N 8 Art. 32 al contemplar entre las facultades del Presidente la de ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea conveniente para el ejercicio de la ley.LIMITE: Art. 60 N 20 "Toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de una orden jurdico" ("que estatuya"... es una mencin de gran vaguedad e imprecisin que presta para muchas interpretaciones),

En este sentido caen dentro del dominio legal mximo definido por el Artculo 60 de la Constitucin Poltica del estado toda norma de carcter general y abstracto que debe ser elaborada.
Fuera del dominio legal, entra a actuar la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica, la que nace para operacionalizar el conjunto de condiciones contingentes que es imposible que el legislador pueda abordar sin desnaturalizar el carcter general y abstracto de la ley. Este criterio sin embargo no ha sido acogido normalmente. Por una parte el ejecutivo remite al legislativo iniciativas que perfectamente podran haber sido asumidas por la va reglamentaria, y por otra el Tribunal Constitucional en los casos de duda ha optado por sealar que la cuestin es de mbito legislativo y no reglamentario.-

El acto mismo de interpretar se rige por las normas del Cdigo Civil, con los siguientes cambios: a.- Las normas que se refieran a las atribuciones de los rganos del Estado ,deben ser interpretada en forma restrictiva . Aqu no se acepta la interpretacin analgica o extensiva

b.- Las normas administrativas que se refieran a derechos, libertades o garantas de las personas, o limiten las potestades estatales, deben ser interpretadas extensivamente, conforme a los principios que enuncia en la materia la Constitucin Poltica de la Repblica.

c.- Que

al interpretar se debe siempre tenerse la finalidad perseguida por el Estado- criterio finalista - velando porque la interpretacin permita el logro del bien comn y el respeto de los derechos individuales y que cuando existen dudas respecto de un problema determinado y de todas esas interpretaciones hay una que no afecta al bien comn sino que por el contrario, favorece el bien de la comunidad, y no le crea problemas individuales a nadie, debe seguirse esa interpretacin.

Expresa:Se produce cuando la nueva ley dice categricamente que se deroga la anterior.(Art. 52 Cdigo Civil )
Tcita:Cuando las disposiciones de la nueva inconciliables con la antigua.- .(Art. 52 Cdigo Civil ) ley son

Orgnica que se produce cuando una nueva ley regula un cuerpo de materias que ya se encuentran tratadas por una ley anterior an cuando o ms de las disposiciones de la nueva ley no sean inconciliables por otras de la antigua, evento en el cual la ley nueva deroga en su integridad orgnicamente el estatuto normativo anterior. Por ejemplo, la dictacin de un nuevo Estatuto Administrativo deroga ntegramente el anterior, tanto si nada dice sobre su derogacin , tanto si en el primitivo se existiesen materias que no aparecen en el reciente.

Facultad que tiene el Poder Ejecutivo, sea el Presidente de la Repblica u otros rganos de la administracin para dictar normas, sea que estn destinadas a hacer ejecutar las leyes o a cumplir la funcin de administrar el Estado que la Constitucin Poltica les encomienda.-

POTESTAD REGLAMENTARIA AUTNOMA, es la que permite al Presidente de la Repblica regular mediante su potestad todas aquellas materias que no sean taxativamente entregadas a la potestad legislativa por el art. 60 de la C.P.E. y otras disposiciones constitucionales. Aqu se acta en el campo discrecional y en silencio de la ley.-

POTESTAD REGLAMENTARIA DE EJECUCIN, es aquellas que permite al ejecutivo dictar normas para implementar la aplicacin o ejecucin de las leyes, a fin de que ellas llegue a producir sus efectos (art. 32 N 8 C.P.E.). Aqu estamos en el campo de la actividad reglada. Opera en caso de:

A.-Necesidad de complementacin de ley, por contener ella pautas muy generales . B.-Mandato expreso del legislador al Presidente para que dicte un Reglamento sobre cierta materia fijndole en ciertas ocasiones incluso un plazo.

...-

.-

.-

.-

La potestad reglamentaria del ente autnomo emana de una norma legislativa expresa.-Delega da segn Silva Cimma Es una potestad limitada y reglada.No puede enervar la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica.En caso de conflicto prima la norma reglamentaria del Presidente, salvo que se invada el mbito de competencias exclusivas del ente autnomo.El ejercicio de la potestad reglamentaria del ente autnomo se sujeta a los mismo trmites que se consagran para la potestad reglamentaria presidencial.El presidente puede reglamentar la potestad reglamentaria del ente autnomo cuando la ley no lo ha delimitado claramente.-

.- En el art. 10 de la ley 18.695, se habla de ordenanzas y reglamentos, como dos tipos diversos de normas generales, en la ley 19.175 solo se habla de reglamentos y no se contempla potestad sancionadora..- En la ley 18.695 se contempla potestad sancionadora que permite castigar las infracciones a las normas generales, en cambio la ley 19.175 no entrega esta potestad a las Gobierno Regionales para el evento de la infraccin. .- No existe respecto de la potestad reglamentaria municipal un control preventivo a travs de la Contralora General de la Repblica (art. 46 exime del trmite de toma de razn a las resoluciones que dicte el municipio, salvo que afecten a funcionarios) en cambio el art.16 letra "d" de la ley 19.175, establece que los reglamentos regionales estarn afectados al trmite de toma de razn en la Contralora General de la Repblica y debern ser publicados en el Diario Oficial.-

Algunos de estos rganos tienen una potestad reglamentaria ( por ejemplo el Servicio de Impuestos Internos ) .
Tal potestad emana de sus leyes orgnicas, y sin lugar a dudas tiene el carcter de delegada de la potestad del Presidente, estando sometida a los mismos requisitos de ejercicio que sta.-

Segn su contenido: Reglamentos o Decretos Reglamentarios, si crean normas jurdicas generales, aplicables a un nmero indefinido de casos o de personas. Simples Decretos, si originan solamente normas individuales aplicables a un caso o persona en particular e instrucciones.Atendiendo a la autoridad que dicta el decreto, Decreto Supremo, si este emana del Presidente de la Repblica . Resolucin si proviene de un jefe de servicios

Requisitos de fondo : Los Decretos Supremos y las resoluciones deben cumplir con la constitucin, las leyes y los reglamentos. Requisitos de Forma .El Decreto Supremo y la resolucin son rdenes escritas..El Decreto Supremo debe ser firmado por el Presidente. Art. 35 C.P.E. y por el Ministro del departamento respectivo. (no sern obedecido sin este requisito).Excepcionalmente hay decretos que solo contarn con la firma del Ministro de estado, quien lo har con la expresin "por Orden del Presidente de la Repblica" o aun en ciertos casos por los Subsecretarios en caso expresamente sealados por el legislador.Adems hay ciertos decretos que debern llevar la firma de todos los Ministros o de algunos, como los de emergencia e insistencia. La resolucin en cambio deber ser suscrita por el Jefe del Servicio respectivo o por la autoridad delegada. En algunos casos sern tambin suscrita por el Ministro de Fe del respectivo servicio .El Decreto debe ser numerado por orden correlativo en cada Ministerio, fechado, imputado correctamente y no debe contener alteraciones o enmiendas. Si existen estas ltimas ellas deben ser salvadas con la firma del competente funcionario.

A.- PARTE CONSIDERATIVA : Exposicin de los fundamentos y motivos de su dictacin y las disposiciones constitucionales y legales en que se basa B.-PARTE DISPOSITIVA : La orden o mandato administrativo que ha de ejecutarse, las que han sido impuestas por la prctica. C.-MENCIONES O IMPERATIVOS DEL DECRETO : Son mandatos dados por la autoridad administrativa , tambin se llaman

En Dictamen N 22.430 de 13-V-2008 la Contraloria ha sealado que deber dejarse constancia en su parte final de los trmites a que se sujetan los actos administrativos, como el de la especie, en el siguiente orden: Antese, Tmese Razn y Comunquese," como se infiere del artculo 17 del D.F.L. N 7.912, de 1927, del Ministerio del Interior. Usualmente las menciones son. Antese, tmese razn, refrndese, regstrese, comunquese y publquese, o notifiquese ".

Consiste en que el Ministerio debe darle una individualidad al decreto mediante la asignacin de un nmero y fecha.El art. 12 de la Res. 1600/08 de la Contralora establece que los decretos y resoluciones exentos debern tener una o ms numeraciones especiales correlativas, distintas de aquellas correspondientes a decretos o resoluciones sujetos al trmite de toma de razn, precedida de la palabra "Exenta

Es un trmite interno del Ministerio o Servicio.Estn sometidos a este trmite los decretos o resoluciones que ordenan gastos imputables a tems variables del presupuesto de la nacin o que se cargan a leyes o recursos especiales con el objeto de comprobar si hay fondos en los respectivos tems o leyes El art. 14 Resolucin 1660/08 de la C.G.R dispone que Los decretos y resoluciones que contemplen gastos con cargo al Presupuesto del Sector Pblico, estn o no afectos a toma de razn, podrn ser refrendados por los servicios pblicos en los casos, oportunidad y condiciones que fije la autoridad administrativa para los efectos del control interno institucional.

Estudio realizado por la Contralora sobre su conformidad a la constitucin y legalidad. Toma razn el Contralor General pero tambin puede hacerlo el Subcontralor y el Contralor Regional. Se tiene un plazo de 30 das. (Inc. 1 Art. 10 Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica) que no es fatal. Se puede asumir siguientes actitudes Si no le merece reparos cursa el decreto y toma razn.Si el decreto no adolece de vicios constitucionales o legales pero existe un vaco o error que pueda salvarse fcilmente, curso el decreto con alcance, observando el error. Si el decreto adolece de algunos vicios de forma o de fondo no toma razn y lo devuelve mediante un oficio.-

El Ejecutivo puede asumir distintas actitudes: .- Puede aceptar el criterio de la Contralora dictando un nuevo decreto o sencillamente no insistir en la dictacin del decreto y archivar los antecedentes..- Puede tambin mantener su criterio dictando un decreto de insistencia que tiene la particularidad de llevar la firma de todos los Ministros (art. 88 C.P.E.). .- Puede solicitar reconsideracin de la decisin insistiendo en su determinacin.

Los Dictamenes tienen carcter, exclusivo y excluyente, lo que obsta a que sean cuestionados a travs de un recurso de proteccin, lo que ha sido confirmado por el Honorable Senado de la Repblica al resolver, con fechas 9 de noviembre de 1994 y 6 de junio de 1995 y, ms recientemente, el 19 de mayo de 1999, sendas contiendas de competencia promovidas sobre la materia, en conformidad con lo preceptuado en el artculo 49, N 3, de la Constitucin Poltica de la Repblica. ( Dictamen N 40.152 . de 10-VIII-2004)

Consiste en poner en conocimiento de contralora la emisin determinados actos y no constituye un control previo de legalidad, sin perjuicio de su fiscalizacin posterior.
Conforme al artculo 15 de la Resolucin N 1600/08 los decretos y resoluciones exentos que por la misma norma deben de ir a registro deben ser enviados a Contralora , dentro del plazo de 15 das contado desde la fecha de su emisin, sin perjuicio de ejecutarse de inmediato.

La Contralora General de la Repblica tiene la atribucin constitucional de fiscalizar la legalidad de los actos de la Administracin, entendida sta en su amplia acepcin legal, en la que incluye a las municipalidades (Art. 1 Ley 18.575)

Consiste en el envo del decreto a la Tesorera General de la Repblica de aquellos decretos que contemplan un compromiso para un Estado. En la prctica se enva el expediente con el decreto y la tesorera desprende una copia del decreto para su archivo, cumple la funcin de advertir oportunamente a la Tesorera del gasto que debe realizar.- Si el Servicio es descentralizado se cumple envindolo a su unidad de Tesorera internas.

La publicacin se dirige a un colectivo de personas o singulares pero en paradero desconocido e implica la insercin en el Diario Oficial. La notificacin en cambio es una comunicacin singular a persona o personas determinadas, usualmente por carta certificada. Esta regulada en la ley 19.880

Decreto Decreto

de Insistencia

Constitucional de Emergencia
de Urgencia.-

Decreto

Es el dictado por el Presidente de la Repblica con la firma de todos los Ministros ordenando a la Contralora que tome razn de un decreto supremo o de la resolucin de un Jefe de Servicio, que previamente ha sido representada por dicho organismo, por estimar que no se ajusta a la Constitucin o a la ley. TRES CASOS DE EXCEPCIN EN QUE NO OPERA INSISTENCIA: .-) Decreto con Fuerza de Ley..-) Decreto Promulgatorio de una Ley..-) Decreto o resolucin contrario a la Constitucin.Si el Presidente no se conforma en algunos de estos tres casos remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional dentro del plazo de 10 das para que resuelva la controversia. El Contralor deber comunicar al Congreso Nacional la dictacin de estos decretos de insistencia

....-

Es aquel que puede dictar el Presidente con la firma de todos los Ministro de Estado en los casos del art. 32 N 22 de la C.P.E. Requisitos : Que se de algunos de los supuestos del art. 32 N 22 de la C.P.E. Debe ser firmado por el Presidente y todos sus Ministros.El gasto no puede exceder del 2% del monto de gasto autorizado por la ley anual de presupuesto.Tomado razn la Contralora lo debe remitir a la Cmara de Diputados .

Son decretos que deben tramitarse con rapidez para no perder eficacia. Se distingue entre:

a.Decreto de Urgencia

b.Decreto que se cumple sin esperar el trmite de la toma de razn c.Decreto con trmite de urgencia.-

Son aquellos que se cumplen antes de ponerse por escrito. Estos decretos estn previstos en el art. 10 ley 10.336 Ley Orgnica de la Contralora.Son los decretos que disponen : Suplencias en servicios de urgencia y hospitalarios, en la enseanza pblica y en las oficinas unipersonales.Esta es una excepcin al principio de que el decreto debe constar por escrito pero esto no significa que posteriormente no se ponga por escrito. Debe efectuar ese trmite y debe enviarse a la Contralora dentro de 30 das siguientes .Si la Contralora no lo cursa podr perseguirse la responsabilidad del jefe que lo dict o se pondr el hecho en conocimiento del Presidente y Cmara de Diputados cuando se trate de un Decreto Supremo.-

Son decretos que por su urgencia el legislador ha estimado conveniente que puedan cumplirse sin esperar el trmite de toma de razn. Se cumplen desde que son dictados .- Fijacin de tarifas o precios de modalidades de importancia o venta de artculos de primera necesidad o de uso consumo habitual cuando se encuentra sometido a este rgimen de control..- Decretos que recaigan en asuntos de cambios internacionales..- Ley 18.834 Estatuto de funcionarios civiles de la administracin del Estado. (art. 14).Nombramiento con asuncin inmediata de funciones. La regla general

.-

Segn el art. 10 de la ley 10.336 el Presidente puede determinar que algunos decretos tengan trmite extraordinario de urgencia cuando se trate de medidas que perderan su oportunidad o estaran expuestos de desvirtuarse sino se aplicarn inmediatamente debiendo expresarse as en el mismo decreto En tales casos el Contralor deber emitir su pronunciamiento dentro de 15 das y la ejecucin se har efectiva desde su publicacin en el Diario Oficial..- Conforme al art. 10 de la ley 10.336 el plazo para tomar razn puede reducirse a 5 das en los casos de reanudacin de faenas o de fijacin de excedentes exportables.-

Las dicta el Presidente de la Repblica, no tienen fundamento constitucional. Constituyen un resabio de legislacin anterior de la Constitucin 1925.

Se dictaron en virtud de delegaciones del Congreso para organizar servicios pblicos o para regular un cuerpo de disposiciones administrativas ampliando as el poder reglamentario del jefe de Estado. Ejemplos : Ordenanza General de Aduanas; Ordenanza General de Organizacin y Construccin, Ordenanza General del Trnsito. Se confunden as dos fuentes la ley y la ordenanza, ya que estos textos hoy en da han sido establecidos por D.F.L.
En lo que respecta a la derogacin y a la modificacin de las ordenanzas hay que distinguir las que constituyen normas legislativas o normas reglamentarias, dado que algunas disposiciones son fruto de ley y otras solo expresin de P. Reglamentaria.-

El art. 10 de la ley 18.695: Las ordenanzas sern normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad en ellas podrn imponerse a los infractores multas cuyo monto no exceder de cinco unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los Juzgados de Polica Local Ejemplo de Ordenanza Municipal : De aseo y ornato, de ruidos molestos, obligacin de mantener limpio el frontis de las casas, de carga y descarga en la va pblica.

Ordenes que la autoridad administrativa imparte a los funcionarios o agentes relacionadas con el correcto cumplimiento de la ley administrativa o con la necesidad de desarrollar una ms eficaz y expedita administracin.
Son fuente fuente al menos en los siguientes aspectos:Como norma complementaria de otras de mayor jerarqua. En el campo de la actividad discrecional de la administracin. En cuanto a la interpretacin de las leyes administrativas y su fiscalizacin.-

a.- FACULTATIVAS E IMPERATIVAS, segn si contiene simples recomendaciones u rdenes vinculantes de la autoridad al agente administrativo.b.- INSTRUCCIONES PRESIDENCIALES O DE OTRAS AUTORIDADES. Las presidenciales estn en el art. 32 N 8 de la C.P.E. c .-SIMPLEMENTE ADMINISTRATIVAS O DE FISCALIZACIN, unas dicen con la marcha de la administracin y las otras son dictadas por los organismos fiscalizadores en materias de sus competencias para que sean cumplidas por el agente fiscalizado.d.- GENERALES Y ESPECIALES segn si se apliquen a un grupo indeterminado de funcionarios de la Administracin o un servicio o a uno de ellos individualmente considerados.-Las generales son circulares y las especiales toman el nombre de oficios .

1.-CIRCULARES INFORMATIVAS: Tienen por objeto informar sobre determinados hechos o juicios de la propia autoridad administrativa o incluso ratifica una norma que ya se conoce. Directivas presidenciales o instructivo presidencial. 2.-CIRCULARES DIRECTIVAS.: En ellas se fijan determinados objetivos que se desean alcanzar o determinados estndares por el cual se va a evaluar la eficacia de la accin administrativa durante cierto periodo de tiempo. 3.-CIRCULARES PRECEPTIVAS. En este caso hay que distinguir, porque aqu siempre nos encontramos con verdaderos mandatos u ordenes jurdicas, en este caso nos encontraremos con dos tipos de mandatos u ordenes: 3.-1 Circulares Propiamente Tales : Ordenes de carcter concreto o de carcter particular que dictan los jefes de servicios. 3.-2 Circulares Normativas, son aquellas que establecen preceptos de carcter general que se aplican en este caso a todo o a una parte de los rganos de la Administracin del Estado. OGA de Salud

Dictamen N 32.686 de 23-V-2011: Sin embargo, la citada disposicin no habilita a los servicios pblicos para impartir instrucciones destinadas a los particulares sometidos a la fiscalizacin de la entidad correspondiente, por cuanto la emisin de estas ltimas requiere de una facultad legal expresa y previa, situacin que, de acuerdo a lo sealado anteriormente, no se configura en el caso de la Intendencia de Prestadores de Salud (aplica criterio contenido en los dictmenes Ns. 29.554, de 2007 y 58.008, de 2008). Dictamen N 74.553 de 13-XII-2010 indica que como es dable advertir, si bien de la lectura de las disposiciones precedentemente referidas se advierte que ese servicio cuenta con amplias facultades en la materia de que se trata, ninguna de ellas lo faculta para dictar normas que, de manera general, establezcan derechos y obligaciones a los administrados, propias de la funcin legislativa o de la potestad reglamentaria

Los documentos u oficios se clasifican en: A.- SECRETO, sern conocidos slo por las autoridades o personas a las cuales vayan dirigidos y por quienes deban intervenir en su estudio o resolucin.

B.- RESERVADO, sern los que traten de materias que, atendida su naturaleza, deban ser conocidas nicamente en el mbito del departamento, seccin u oficina a que sean remitidos. C.- ORDINARIO, sern aqullos que puedan ser de dominio pblico y abarcarn la correspondencia no comprendida en las definiciones anteriores. La prctica de la administracin ha generado una diferencia entre el ordinario propiamente tal usado para su comunicacin externa y el memorando para la interna. Algunas instituciones mandan a imprimir formatos de memorandos para facilitar su redaccin

Se denominan as, en atencin a que por no estar incorporadas a la legislacin no tienen un valor generalmente obligatorio, si bien influyen en el rgimen jurdico de la administracin.-

Entre las fuentes racionales del derecho administrativo se distingue a la jurisprudencia, la costumbre y la doctrina cientfica.-

Posada le define como "La funcin que tiene por objeto principal la interpretacin de la regla jurdico administrativa en su adaptacin a los casos concretos, sea hecha por los Tribunales o por las autoridades a quienes corresponde conocer de un asunto administrativo"

a.-Jurisprudencia administrativa contenciosa :Se la subdivide en: a-1-)Jurisprudencia emanada de los Tribunales ordinarios con competencia en los administrativo. a-2-)Jurisprudencia emanada de los Tribunales especiales constituidos dentro de la administracin. a-3-)Jurisprudencia emanada de ciertos servicios pblicos con atribuciones jurisprudenciales.b.-Jurisprudencia administrativa no contenciosa o propiamente administrativa.-Emana de rganos administrativos con facultades interpretativas. Valor de la jurisprudencia como fuente del Derecho Administrativo : Ella carece de valor obligatoria, an cuando tiene un gran peso moral que variara segn la jerarqua jurdica y prestigio del rgano que la emite.-Excepcion contralora

Art. 6 de la ley 10.336 : Slo las decisiones y dictmenes de la Contralora General de la Repblica sern los medios que podrn hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa en las materias a que se refiere al artculo 1.
Artculo 19. Los abogados, fiscales o asesores jurdicos de las distintas oficinas de la Administracin Pblica o instituciones sometidas al control de la Contralora que no tienen o no tengan a su cargo defensa judicial, quedarn sujetos a la dependencia tcnica de la Contralora, cuya jurisprudencia y resoluciones debern ser observadas por esos funcionarios. El Contralor dictar las normas del servicio necesarias para hacer expedita esta disposicin.

DICTAMEN N N 14.865 de 22-III-2010: Conforme a lo dispuesto en el artculo 6, incisos primero y cuarto, de la ley N 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, le corresponde, entre otras funciones, velar por la correcta aplicacin de las leyes y reglamentos que rigen a los rganos sometidos a su fiscalizacin, labor que realiza a travs de la emisin de dictmenes jurdicos que son los nicos medios constitutivos de jurisprudencia administrativa, la que resulta de obligatoria observancia por parte de las entidades que integran la Administracin. DICTAMEN N 35.906, DE 2009: Los pronunciamientos emanados de Contralora interpretan de manera general el ordenamiento jurdico aplicable a los rganos y servicios pblicos, especialmente en los aspectos financieros, de manera que la actividad de sus destinatarios debe ajustarse obligatoriamente a los criterios contenidos en ellos. DICTAMEN N 56.391, DE 2008, la fuerza obligatoria de pronunciamientos de Contralora , as como el ejercicio de la potestad para emitirlos, es pura y simple, es decir, no procede someterla a plazo o condicin alguna.

La falta de acatamiento de un dictamen, por parte de las autoridades o funcionarios de la Administracin, implica tanto el incumplimiento de la norma interpretada en aqul, cuanto la inobservancia de los artculos 6, 7, 98 y 99, inciso final, de la Constitucin Poltica de la Repblica, del Ministerio Secretara General de la Presidencia; de los artculos 1, 5, 6, 9 y 19 de la ley N 10.336, y del artculo 2 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.

En el derecho privado se aplica el art. 2 Cdigo Civil que dice que la costumbre no constituye derecho sino en los casos en que la ley se remite a ella.En derecho pblico, se ha estimado de una manera casi unnime que no slo la costumbre segn la ley es fuente del derecho administrativo chileno sino que tambin aquellas que suple el silencio, los vacos u omisiones de la ley.En conclusin en nuestro ordenamiento jurdico es posible aceptar como fuente del derecho administrativo a la costumbre en los siguientes casos : 1.- Complementando la ley y asegurando su eficacia.2.- Supliendo la falta de ley.-

No tiene fuerza obligatoria , an cuando sirve a menudo como auxiliar del texto positivo y en muchos casos acta como inspiradora de la fuente positiva determinando o guiando el criterio del legislativo. Su importancia es mayor en el derecho administrativo que en el derecho privado, por ser el primero de reciente creacin y que no haber llegado an a su sistematizacin