Gestión Local de Riesgo

Proyecto Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador
Programa Gestin Local de Riesgo
Editado por: Iniciativa Social para la Democracia y Madre Cra Supervisin, direccin y Coordinacin editorial: Aurora Cubas Ramn Villalta Martn Muoz 1. Edicin, Noviembre 2004 en el marco del Proyecto Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador. Se imprimieron 700 ejemplares.
Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador
Contenido
Tema
Presentacin
Pgina
1. Qu son los desastres? 2. Los desastres y su relacin con los fenmenos naturales y las personas 3. Los desastres no afectan a todas las personas por igual 3.1 Vulnerabilidad y Pobreza 3.2 Gnero y Desastres 4. Amenaza + Vulnerabilidad = Riesgo 5. La Gestin de Riesgo 6. El Desarrollo Local con enfoque de Gestin de Riesgo 7. Planes Locales de Emergencia 8. Otros elementos importantes 9. Algunos casos prcticos
7 9 13 14 15 17 21 25 29 37 45
Presentacin
El Salvador es un pas que vive constantemente amenazado por fenmenos naturales y por los efectos negativos de la intervencin humana en la naturaleza; terremotos, inundaciones, sequas, deslizamientos de tierra, etc. Son solo algunos de los posibles hechos de cada ao. Ante esta situacin es indispensable que como comunidades trabajemos planes que contribuyan a disminuir los riesgos que corremos, reduciendo nuestra vulnerabilidad y enfrentando de forma organizada las emergencias. Este folleto pretende ser una gua, no una camisa de fuerza, para que adquiramos mayor conocimiento sobre los desastres y como poder enfrentarlos, como coordinar nuestros esfuerzos con entidades que deben cumplir un rol protagnico en la garanta de nuestra seguridad y como garantizar que nuestra vida y las de la comunidad no se vea afectada cada invierno o cada verano por una tragedia ms. El contenido vertido ha sido elaborado tomando como base experiencias que otras comunidades han puesto en prctica y se desglosa analizando primero qu son los desastres, qu los genera, como influimos nosotros en los desastres y las medidas que podemos tomar. Como segundo aspecto abordamos el enfoque de gestin de riesgo, que se puso de moda luego de los terremotos del ao 2001, pero que muy pocos lo conocen y aplican. En este apartado exponemos sobre los elementos bsicos de este enfoque y la forma en que podemos aplicarlo. Finalmente, trabajamos un plan de emergencia que incluye acciones de prevencin y mitigacin, colocamos adems algunos casos prcticos, los ms comunes en nuestras comunidades para ver la forma de enfrentarlos. Agradecemos a la Comisin Europea, a Mdicus Mundi Andaluca y a Actin Soildarit Tiers Monde por su colaboracin e inters de apoyar esfuerzos en un tema que afecta tanto a nuestro pas. ISD MADRE CRIA
I.- Qu son los Desastres?

Cuando hay un terremoto, inundacin, tormenta u otro fenmeno que provoca la muerte de muchas personas y la destruccin de muchas viviendas, cultivos, carreteras y edificios, decimos que ha sucedido un desastre. Los desastres provocan pnico o miedo, sufrimiento y dolor en la poblacin. Tambin pueden traer otros problemas como hambre, enfermedades, desorganizacin, confusin y caos.
Los desastres son prdidas humanas y materiales causadas por fenmenos naturales o por ciertas actividades de los seres humanos que alteran el medio ambiente
En otras palabras, un DESASTRE, es la alteracin intensa de las personas, el dolor ante la prdida de seres queridos y la prdida de sus bienes materiales. La suspensin de los servicios bsicos como el agua la luz y el dao al ambiente; causados por un suceso natural como un terremoto, huracn entre otros, o provocado por la actividad de las personas, por ejemplo la contaminacin de ros, intoxicacin masiva, etc.. que sobrepasan la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Piensen en nuestro pas hace veinte aos. Siempre han vivido algunas familias en las orillas del ro Lempa o en el Bajo Lempa, siempre han habido cultivos y siempre ha habido inundaciones. Pero al aumentar la cantidad de familias en las comunidades que se inundan, si no se cuenta con una buena estructura en las viviendas y con bordas que protejan cuando aumenta el nivel del ro a causa de las lluvias o de la liberacin de agua de las presas, se da la inundacin y lo que es peor, la prdida de vidas humanas. Recordemos todo el dolor y las prdidas que nos dej el Huracn Mitch.
Imagnense en el caso de un deslizamiento de tierra. Qu sucede cuando se da en un lugar donde no hay viviendas cerca? Qu sucede si se da en un lugar donde hay viviendas en las faldas del cerro, loma o montaa, donde se de el deslizamiento? En uno de los casos el deslizamiento provocara un desastre. Normalmente, estos fenmenos naturales no los podemos evitar. Lo que si podemos disminuir es su impacto en nuestra vida y la vida de la comunidad. Un fenmeno natural se vuelve desastre dependiendo de la vulnerabilidad del lugar en el que ocurra. Lo sucedido en los terremotos del ao 2001 se volvi una desgracia grande, un acontecimiento infeliz y lamentable ya que hubo prdida de vidas humanas, destruccin de casas, y adems gener miedo ante lo inesperado, tambin gener dolor en la poblacin al perder a sus seres queridos o sus bienes materiales, o sea que se volvi un DESASTRE. Un desastre se da cuando ante un fenmeno natural la comunidad no cuenta con las condiciones necesarias, ni esta preparada para enfrentarlo.
2. Los desastres y su relacin con los Fenmenos Naturales y las Personas

La lluvia, los terremotos o las erupciones de los volcanes son manifestaciones de la naturaleza, por eso les llamamos fenmenos naturales. Y es que la naturaleza nunca est quieta. Est en un proceso permanente de transformacin y cambio, que se manifiesta de diferentes maneras a travs de fenmenos que ocurren con cierta regularidad.
Aunque algunos desastres tienen su origen en fenmenos de la naturaleza, LOS DESASTRES NO SON NATURALES
Cuando sucede un fenmeno natural nos sentimos impotentes y pensamos que nada se puede hacer, que es inevitable el dao que provocar. Sin embargo, aunque estas manifestaciones de la naturaleza provocan desastres, estos se pueden evitar si implementamos acciones de prevencin. Por eso decimos que los desastres no son naturales y que se pueden prevenir.
Cmo se producen los desastres?

Hay muchas probabilidades de que suceda un desastre muy grave si se combinan entre s estos factores: Los fenmenos de la naturaleza Las prcticas incorrectas de los seres humanos que daan el medio ambiente. Las condiciones de vida vulnerable de la poblacin. Desorganizacin
Los fenmenos de la naturaleza causaran menos dao: 1. Si estamos prevenidos 2. Si no daamos a la naturaleza. 3. Si creamos condiciones de vida adecuadas y equitativas para todas las personas.
Cuando hay un desastre culpamos a la naturaleza. Por ejemplo, decimos que hubo inundaciones en las viviendas porque llovi mucho. Pero analizaremos las cosas ms a fondo. Seguramente las lluvias no hubieran provocado ninguna inundacin si no se hubiera deforestado el cerro y no se hubieran construido las viviendas en un lugar de tanto riesgo. Por esto, los desastres no son naturales, se pueden evitar.
Los desastres provocados por las personas

Los desastres pueden ser causados por fenmenos naturales, como la lluvia, los temblores de la tierra, olas, erupciones de los volcanes. Pero muchos desastres son provocados por los seres humanos. Estas son algunas actividades humanas que provocan desastres:
La contaminacin del aire y del agua
La destruccin de los bosques y la tala irracional de los rboles
10
La construccin de viviendas en zonas de alto riesgo
La destruccin de la fauna y la flora
Las condiciones de vida son la situacin econmica, social, cultural y fsica en que vive la gente. Cuando esas condiciones de vida son vulnerables, es mucho ms probable que sucedan desastres. Una persona o comunidad es vulnerable cuando no est protegida y preparada para enfrentar desastres, y por tanto puede resultar herida o recibir un dao en el caso de que haya un fenmeno natural o provocado.
Muchos fenmenos de la naturaleza no terminaran en desastre si la gente tuviera condiciones de vida adecuadas.
Algunos ejemplos de condiciones de vida vulnerable son: la salud precaria, las viviendas mal construidas, la mala ubicacin de las viviendas, la apata e indiferencia de la gente, la falta de organizacin de la comunidad, la falta de higiene.
11
12
3. Los desastres no afectan a todas las personas por igual

Es cierto que cuando hay un terremoto, el temblor lo sienten todas las personas de un determinado lugar; pero las consecuencias negativas que puede traer el terremoto no afectan a todas las personas por igual. Por ejemplo, despus de un terremoto de escala media los habitantes de una colonia sufren el susto. Sin embargo, a escasos metros hay un tugurio, y las champas se vinieron abajo, dejando a muchas familias sin lugar de vivienda. El mismo terremoto caus ms dao a unos que a otros.
Qu es lo que hace la diferencia?
Las condiciones de vida de la gente. Las personas pobres son las ms afectadas por los desastres porque estn menos protegidas y preparadas para enfrentarlos. La pobreza obliga a estas personas a vivir en esos lugares de alto riesgo. No tienen recursos econmicos para ir a otros lugares ms seguros.
Los terremotos, incendios, inundaciones, huracanes, afectan ms a las poblaciones que viven en condiciones de vida inadecuadas que a aquellos que gozan de condiciones ptimas.
13
3.1. Vulnerabilidad y Pobreza?

Por sus escasos recursos econmicos Por la falta de informacin oportuna y de organizacin y preparacin de la comunidad
Por qu las poblaciones pobres son las ms afectadas por los desastres?
Por sus precarias condiciones de vida
Por la imposibilidad de movilizarse
Por la ubicacin de sus viviendas en lugares de alto riesgo
14
3.2. Gnero y Desastres

En la sociedad hay marcadas desigualdades entre los hombres y las mujeres, de tal manera que mientras los hombres tienen acceso a la educacin, a los recursos econmicos, al poder poltico y al dominio de la cultura; muchas mujeres quedan excluidas. Adems, despus de un desastre, las mujeres a parte de las prdidas en vidas y pertenencias y los esfuerzos por resolver las necesidades urgentes, sufren la violencia y maltrato de los hombres. Estas desigualdades provocan que las mujeres sean ms vulnerables que los hombres a las consecuencias de los desastres. Es decir, las mujeres en relacin a los hombres viven de diferente manera los desastres, en lo fsico y en lo psicolgico; y tienen condiciones menos favorables para enfrentarlos. Sin embargo, aunque las mujeres presentan ms vulnerabilidad a los efectos de los desastres, esto no significa que sean dbiles y pasivas. Al contrario, varias experiencias han demostrado que las mujeres realizan una importante labor en las tareas de prevencin y rehabilitacin, antes y despus de los desastres. Por ejemplo, todas las actividades del hogar que realizan las mujeres contribuyen a preservar la salud e higiene del grupo familiar, y por lo mismo reducen las vulnerabilidad y riesgo de la familia ante los desastres.
Por otra parte, en muchos lugares son las mujeres quienes toman la iniciativa en las actividades comunitarias. Y aunque la mujer tiene su tiempo ms limitado por las tareas domsticas, siempre encuentra tiempo y espacio para servir a la comunidad en diversos comits y asociaciones.
Todo esto indica que cuando se realizan planes de prevencin y asistencia ante los desastres, se deben tomar en cuenta las necesidades especficas de las mujeres y los hombres. Y adems, se debe reconocer la presencia de las mujeres en la planificacin y ejecucin de los planes de emergencia.
15
16
4. Amenaza + Vulnerabilidad = Riesgo

Qu es una Amenaza?
AMENAZA: Es la probabilidad de que si ocurre un fenmeno natural o de cualquier otra ndole pueda ser peligroso que ocurra un efecto, es decir un desastre. La amenaza es cualquier hecho que no podemos controlar, de origen natural o producido por la actividad humana, que puede causar daos a lo expuesto a su accin como personas o bienes materiales, un ejemplo es lo que ocurri con el Huracn Mitch que dao cultivos, se perdieron vidas, viviendas, murieron animales de crianza y se daaron los cultivos. Las amenazas pueden ser por diversos factores: a. Por sucesos naturales: Terremotos Maremotos Tormentas tropicales y Erupciones volcnicas.
Es importante reconocer las amenazas que tenemos en nuestra comunidad
b. Por las acciones humanas: Como Explosiones, Incendios en lomas y montaas, Derrame de qumicos, Guerras y conflictos armados, Basureros, Crecimiento desordenado de las ciudades, e Incendio. c. Por la mezcla entre los sucesos naturales y las acciones humanas: Como la deforestacin que genera chorreritas de agua que bajan por las montaas o lomas y lavan todos los nutrientes del suelo o que produce la erosin de los suelos y que los lechos de los ros se profundicen ms. Los deslizamientos debido a la erosin y a la sobre explotacin del suelo, agregado a la distribucin inequitativa de la tierra, lleva a muchas personas a construir asentamientos humanos en lugares inadecuados para ello.
17
Programa Gestin Local de Riesgo La contaminacin que genera epidemias como el dengue, enfermedades respiratorias en la niez, entre otros, agravado por la falta de control de leyes que disminuyan o eliminen el problema. Las amenazas que generan las condiciones de pobreza de las personas y comunidades, la falta de servicios bsicos como la luz y el agua, el difcil acceso a las escuelas y a los servicios de salud que cada vez estn ms caros as como la falta de trabajo remunerado principalmente en la mujer. Lo anterior se ve agravado por el terremoto que dej sin vivienda a miles de personas. Segn el ltimo informe de Desarrollo Humano del PNUD, existen en nuestro pas, 125,000 nuevas personas pobres.
Qu es Vulnerabilidad?
VULNERABILIDAD: Es la deficiente o nula capacidad que la poblacin tiene de manejar la amenaza, debido a que sus condiciones vida no le permiten tener capacidad de recuperacin. La gente y las comunidades son VULNERABLES, cuando no pueden resistir, por su situacin, una amenaza que pueda daar mucho a la comunidad y a las personas en el aspecto fsico y mental y mucho menos tienen los recursos para recuperarse luego de un desastre. Cunto ms frgiles o vulnerables somos en las comunidades, hay mayores probabilidades de que se de un desastre ante una amenaza o ante un fenmeno natural. Cuando se da un fenmeno natural como el huracn mitch o un terremoto, estos son sentidos por todas las personas del lugar afectado, pero las consecuencias son diferentes para cada una, algunas vieron los hogares destruidos pero otras viviendas slo tuvieron rajaduras. Algunas personas perdieron familiares, otras no. Las condiciones de vida de la poblacin, ya sean econmicas, fsicas o culturales y sociales determinan o influyen mucho en que ocurra un desastre. Una persona o una comunidad es vulnerable cuando no esta protegida ni preparada para enfrentar desastres y por lo tanto el impacto de un fenmeno natural o provocado puede ser fatal. La vulnerabilidad puede abarcar diferentes mbitos, estos pueden ser:
18
Programa Gestin Local de Riesgo Fsica: calidad y seguridad de los terrenos, de la vivienda, de la capacidad tecnolgica instalada, entre otros.
Econmica: calidad de los ingresos familiares

que les permita mejores niveles de vida
Ambiental ecolgica: condiciones del medio ambiente .
Social: condiciones y calidad educativa,

cultural, de salud, institucional, seguridad alimenticia, organizativa, entre otros
Genrica: Condiciones de equidad entre los gneros.
Grupos etreos: Condiciones de los nios y nias, ancianos y ancianas.
19
Qu es Riesgo?
RIESGO: Los riesgos son la combinacin de la amenaza con la vulnerabilidad. Es la probabilidad que ocurra una amenaza y la poblacin no este en la capacidad de manejarla.
El riesgo es fundamentalmente de carcter social.

A partir de lo anterior la interrogante que surge es: Cmo fortalezco la capacidad de manejo de desastres?
Con enfoque de gestin de riesgo. La propuesta del enfoque de gestin de riesgo es transformar la realidad objetiva e institucional; es tener una visin integral para el impulso de planes, programas y proyectos, que permitan elevar la calidad de vida y reducir por tanto, la vulnerabilidad. De ah que el enfoque de gestin de riesgo, debe garantizar dos tipos de transformaciones:
a) La visin de transformar las condiciones objetivas que vuelven vulnerables a las personas, tomando en cuenta tambin la especificidad que hombres y mujeres tienen
b) La visin de transformar a las instituciones y en general a los actores a efecto de volverlos ms eficaces y eficientes.
La condicin de riesgo solo cambia cuando se transforma el riesgo
20
5. La Gestin de Riesgo
Se habla de gestin del riesgo cuando nos referimos a las actividades que se pueden llevar a cabo antes de que suceda un desastre. La gestin del riesgo es vista como el conjunto de actividades que se llevan a cabo antes del evento natural catastrfico, que tiene como objetivo reducir los impactos, en esencia, reducir la amenaza y la vulnerabilidad. Algunos autores han definido la mitigacin de desastres como el conjunto de actividades que tiene como objetivo reducir la vulnerabilidad. Por ejemplo, el uso de normas o cdigos en la construccin de una vivienda es una medida de mitigacin, ya que tiene como objetivo reforzar la vivienda para que resista en mejor forma el impacto de un sismo.
Por ejemplo, una actividad relacionada con prevencin en el caso de inundaciones ser la construccin de bordas para evitar que un ro se salga de su cause y ocasione inundaciones en comunidades. En contraste, una actividad relacionada con la mitigacin ser el traslado de viviendas de una zona de inundacin a una zona donde no hay inundacin causada por ese ro o la reconstruccin de puentes muy por encima de los niveles de inundacin con refuerzos en sus accesos para eliminar las posibilidades de colapso e interrupcin de trnsito. Existen amenazas para las cuales es prcticamente imposible llevar a cabo actividades de prevencin. Los terremotos y huracanes son fenmenos naturales incontrolables por los seres humanos. De ah que en este caso, el riesgo solo se pueda reducir mediante medidas de mitigacin.
21
Programa Gestin Local de Riesgo Considerando que existen amenazas para las cuales no hay actividades posibles relacionadas con la prevencin, qu se puede hacer para reducir los impactos? Para hacer frente a uno de estos eventos lo ms efectivo es poder dar una alerta a una poblacin que cuenta ya con algn tipo de organizacin sobre cuando se dar el evento y su probable magnitud. Con esta informacin se pueden tomar algunas medidas que tienen como objeto salvar vidas humanas y permitir a la poblacin prepararse para el evento. En este caso se habla de la preparacin, la serie de medidas implementadas antes del evento, pero especficas, cuyo fin es el de reducir los impactos causados por dicho evento. Ejemplos de actividades relacionadas con la preparacin son la formulacin e implementacin de planes de emergencia, la creacin de comits locales de emergencia y la implementacin de sistemas de alerta temprana. Prevencin Mitigacin Preparacin
REDUCCIN DEL RIESGO
De esta forma, los riesgos se reducen va prevencin, mitigacin y va la capacidad de ejecutar actividades relacionadas con la preparacin.
A esto se le conoce como la gestin de riesgo 22
Programa Gestin Local de Riesgo Visto desde este enfoque, un desastre tiene los siguientes momentos:
Antes del desastre y emergencia:
Prevencin: Son todas las acciones que se dan para impedir, disminuir y/o evitar daos ante un suceso determinado. Mitigacin: Que son todas las acciones encaminadas a reducir los riesgos, por ejemplo, la construccin de bordas y la construccin de viviendas permanentes. Preparacin: Son todas las acciones y medidas para reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y los bienes materiales, organizando de manera oportuna la respuesta de la rehabilitacin de la comunidad. Entre ellas estn la elaboracin de planes de emergencia y los simulacros. Estado de Alerta: Es el estado declarado con el fin de tomar precauciones ante la probabilidad y cercana de un fenmeno adverso como un huracn o una tormenta, etc.
Durante el desastre y emergencia:

Este momento comprende la etapa de Respuesta. La Respuesta son las acciones llevadas a cabo ante un evento adverso como un terremoto, tormenta o huracn etc. y tiene como objetivo el salvar las vidas, reducir el sufrimiento por la prdida de seres queridos y disminuir las prdidas en general. Algunas de esas acciones son el rescate, los primeros auxilios fsicos y psicolgicos
23
Despus del Desastre y Emergencia:

Esta comprende las siguientes etapas: Rehabilitacin: Es la recuperacin a corto plazo de los servicios bsicos e inicio de la reparacin del dao fsico, emocional, social y econmico, sistema de agua, energa y telfono. Reconstruccin: Que es el proceso de reparar el dao a nivel fsico, social y econmico de manera que se mejoren las condiciones que se tenan antes del desastre.
Ahora bien, obtener buenos resultados de cada una de estas acciones que hemos visto, depende de nuestro nivel de participacin y organizacin, de nuestra preocupacin por nuestras familias y las de nuestros vecinos, de nuestros conocimientos y de los apoyos que podamos obtener de otros organismos que trabajan en este tipo de temas.
CON UNA BUENA ORGANIZACIN, ES MEJOR.
24
6. El Desarrollo Local con enfoque de Gestin de Riesgo
Los municipios constituyen un actor determinante en la estrategia de desarrollo y en el proceso de reconstruccin. Este proceso debe enmarcarse en una estrategia de Desarrollo Local, buscando alcanzar el bien comn.
El Bien Comn y el Desarrollo Local.

En el tema del desarrollo Local hay varias discusiones, pues hay personas que hablan de Desarrollo Humano, Desarrollo Sostenible, Desarrollo Sustentable, Desarrollo Auto Sostenible etc., sin embargo para efectos de comprender mejor, entenderemos el Desarrollo Local: como un proceso comn, que procura una armona entre el crecimiento econmico, la sustentabilidad ambiental, la mejora socio cultural, la equidad de Gneros; todo esto sustentado con un proceso de Democracia participativa y de concertacin, con el nico objetivo de garantizar el bien comn y elevar la calidad de vida de las personas y las familias del Municipio. Como podemos ver el desarrollo local no es simplemente un crecimiento Econmico, como algunos creen, pues si bien es cierto que es parte fundamental del mismo, tambin es cierto que el crecimiento econmico si no es parte de todo un proceso puede generar incluso mas pobreza, pero lo importante es que el Desarrollo local implica procurar una serie de condiciones, que al final buscan de manera conjunta garantizar el bien comn.
.....Pero que es el bien comn?
25
Programa Gestin Local de Riesgo Entendemos como bien comn, la realizacin y satisfaccin de nuestras necesidades bsicas como personas, para elevar nuestra calidad de vida, y la de todos/as los/as habitantes del Municipio.
La Constitucin de la Repblica dice al respecto: El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la Actividad del Estado, que esta organizado para la consecucin de la justicia, de la Seguridad Jurdica y del bien comn. En consecuencia, es obligacin del Estado Asegurar a los habitantes de la Repblica, el goce de la Libertad, la Salud, la cultura, el Bienestar Econmico y la Justicia Social
Lo anterior, se traduce en que, para garantizar el bien comn, el Estado debe asegurar que todos/as podamos gozar de ciertos Derechos, los que para nosotros constituyen condiciones bsicas para el desarrollo local y del pas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. La Educacin La Salud Derecho a trabajo remunerado Derecho a Vivienda Digna Recreacin y sano esparcimiento Derecho a la libertad Derecho a la alimentacin
26
Programa Gestin Local de Riesgo Garantizar todos estos elementos como parte de nuestro desarrollo local y considerarlos como parte de nuestro desarrollo humano, nos lleva a que en los planes para alcanzar mejores condiciones de vida, incluyamos el enfoque de gestin de riesgo, pues al garantizar que todos nuestros derechos sean cubiertos, estamos contribuyendo a disminuir la vulnerabilidad que en este momento enfrentamos. Dado que nuestro pas est constantemente amenazado por fenmenos naturales, el desarrollo local no puede ser visto sin contemplar medidas de prevencin, mitigacin y planificacin para reducir la vulnerabilidad y enfrentar de manera ms efectiva las emergencias que se nos presentan. Algunas ideas que en este momento tenemos sobre la reduccin de vulnerabilidad en nuestras comunidades: _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________
27
28
7. Planes Locales de Emergencia

Antes de iniciar nuestros planes de emergencia, veamos qu es la Prevencin:
Qu es la Prevencin?
En nuestros pueblos hay dichos populares, que pasan de generacin en generacin y muchos de ellos encierran grandes enseanzas, uno que mencionaba la nia Paquita con respecto al terremoto dice as: nos agarr en curva y no estbamos organizados ni preparados en la comunidad, y pensndolo bien, este dicho encierra una gran verdad. Y es que con todo lo que nos ha pasado en los ltimos aos, el Huracn Mith, los terremotos de enero y febrero, las sequas; vale la pena preguntarse que debemos hacer. Ya que muchos desastres que han ocurrido se pudieran evitar si no daamos tanto la naturaleza, si todos y todas tuviramos condiciones de vida adecuadas. Ah! Y si tuviramos una buena organizacin para la prevencin, podramos evitar o al menos reducir los daos causados por los desastres protegiendo a las comunidades y lo que es ms importante salvar muchas vidas. Como dijimos anteriormente una comunidad organizada, est preparada para que los desastres no la agarren en curva y para resolver sus problemas con una participacin activa, aprovechando los conocimientos, la experiencia y los recursos propios. Y para planificar con tiempo, nada mejor que comenzar por organizar un Comit Local de Emergencia, que se interese por la prevencin.
Qu debemos hacer antes de organizar un comit local de emergencia?

Actualmente hay muchas formas de organizar un Comit Local de Emergencia, esperamos que la propuesta que a continuacin te detallamos sea como una gua, como una orientacin, que no es la nica, pero que esta basada en experiencias comunitarias, en los conocimientos de personas que han estudiado mucho sobre desastres y en otras que los han vivido.
29
Programa Gestin Local de Riesgo En primer lugar debe haber una o varias personas de la comunidad interesadas en formar el Comit, pueden ser liderezas o lderes comunitarios, promotores sociales, personas que conozcan sobre desastres, o que trabajen en otras instituciones del municipio, lo importante es que estn claros de los compromisos que van a adquirir. Luego se recomienda una buena comunicacin con la comunidad, establecer contactos con el Alcalde o la Alcaldesa Municipal y el Consejo, con las personas ms conocidas y respetadas y si la comunidad es muy pequea es bueno contactar con las directivas locales. Tambin son importantes las visitas domiciliares, es decir casa por casa para platicar con cada familia sobre los problemas de la comunidad y en el momento oportuno expresar nuestras intenciones, de organizar el Comit y elaborar un Plan para atender Emergencias, en caso de desastres. Debemos plantearlo ante cualquier otra Institucin o personas que puedan participar en este esfuerzo, debemos ser claros y francos sobre nuestros objetivos y nunca prometer cosas que no podemos cumplir. Despus de establecer todos los contactos posibles, pensamos en: Quines son las personas que deben participar en el Comit de Emergencia? al que llamaremos CEL.
Los candidatos y candidatas pueden ser personas que sean reconocidas como lideres y liderezas de la comunidad, personas capacitadas en salud, como mdicos, enfermeras, promotores, o que conozcan sobre desastres, representantes de escuelas, de servicios comunales o de asociaciones locales, tambin personas que trabajen en la Alcalda Municipal. Luego viene la Planificacin de la Asamblea General para elegir a las personas que formarn la Junta Directiva del CEL. Es importante buscar un lugar grande, espacioso, puede ser una escuela, una casa comunal o el parque, luego definir la fecha y la hora que la comunidad diga y por ltimo hacer la convocatoria y garantizar su entrega. Antes de la realizacin de la Asamblea es importante elaborar una AGENDA y una propuesta de cargos dentro de la Directiva del Comit, donde puedan participar hombres y mujeres.
30
Programa Gestin Local de Riesgo Vale la pena tambin preguntarse Quines podran asumir los cargos con responsabilidad? Presidencia Secretara Tesorera Personas responsables de: Evacuacin Apagar incendios, Rescatar a las vctimas, Vigilar los albergues, Brindar primeros auxilios
Tambin es importante organizar un: Grupo responsable de apoyo Psicolgico.
Ahora veamos en esencia lo que se debe hacer en cada puesto, se trata de una gua que nos oriente sobre las responsabilidades que han de asumir las personas elegidas para la Junta Directiva, no se trata de saberlo todo, pero si de tener deseos de participar. La persona electa en la Presidencia, debe ser responsable de liderar al grupo, de conocer y coordinar las actividades del CEL y de gestionar ayuda o apoyo con otras organizaciones. El secretario o secretaria de la Directiva, debe promover las buenas relaciones entre las instituciones, tanto del gobierno, como las privadas. El responsable de dinero debe promover la recaudacin de fondos para el comit y coordinar el trabajo con los otros miembros de la Junta Directiva. Las personas encargadas de otras Comisiones deben organizarlas y dirigirlas, as como planificar las actividades. Las personas que salgan electas y conformen el CEL tendrn bajo su responsabilidad, la elaboracin del Plan Local, facilitando la organizacin comunitaria para enfrentar las emergencias. Esto ya est agarrando forma.
31
Elementos de un Plan Local de Emergencia

El Plan Local de Emergencia es una gua para establecer la forma de cmo nos vamos a coordinar frente a un desastre, para utilizar de la mejor manera los recursos de que dispongamos en la comunidad. El plan contiene la siguiente informacin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Descripcin de la comunidad Identificacin de los riesgos Identificacin de los recursos Actividades de preparacin Actividades de respuesta Actividades de recuperacin
1. Comenzaremos por la Descripcin de la Comunidad. En esta parte debe incluirse: o o o El nombre de la comunidad, casero, cantn, barrio. El nombre del municipio y del departamento. La ubicacin o puntos de referencia (por ejemplo: donde esta el mercado, el parque principal, la iglesia o alcalda.)
Si es posible debe incluir otra informacin del lugar como: clima, cultivos, vas de acceso o calles, comercio, puentes, energa, agua.
2 .Seguimos con la Identificacin de los Riesgos. En esta parte debe incluirse: o Un mapa de riesgos y los principales riesgos y amenazas que hay en la comunidad, as como los pasos para elaborarlo.
Comenzaremos por definir qu es un mapa de riesgos: Como dicen las palabras es localizar e identificar en un mapa de la comunidad las casas y las zonas de peligro que nos amenazan y ponen en riesgo nuestra vida y salud. Es bueno que el mapa sea elaborado por la gente del lugar para que tomen conciencia de sus problemas y colaboren con su solucin.
32
Programa Gestin Local de Riesgo Cuando se hace un mapa de riesgos se sealan por medio de smbolos de color rojo todas las situaciones y personas que estn en riesgo, un ejemplo puede ser: o o o o o o o o o El tipo de construccin de las viviendas, el lugar donde estn ubicadas Las calles estrechas, las curvas o cruces peligrosos Las dificultades de pasar de un lugar a otro Las zonas en peligro de inundarse Las casas o laderas que estn por derrumbarse Los lugares donde hay contaminacin y basura Los lugares donde pueden haber incendios Los lugares donde estn las fuentes de agua potable Las reas de relleno sanitario, donde se deposita la basura.
Tambin es importante identificar las viviendas donde hay mujeres embarazadas, nias y nios que permanecen solos buena parte del da, ancianas y ancianos y personas que no puedan valerse por si mismas. 3. Identificacin de los recursos. Qu es un mapa de recursos? El mapa de recursos es un complemento al mapa de riesgos y en l se sealan por medio de smbolos de color verde, los lugares donde estn los recursos con que se cuenta para prevenir o enfrentar una situacin de emergencia, es decir un desastre. Principales recursos de la comunidad: o Para transporte: bestias, camiones, carros, combustible, lanchas o Para rescate: palas, picos, lazos, sierras, herramientas, maquinaria pesada o Para atencin de urgencias: medicamentos, ambulancias o Para refugio provisional: casas o edificios seguros y que puedan soportar un desastre: carpas tiendas de campaa o Para la supervivencia: alimentos, ropa, calzado, colchas, reservas de agua, artculos de limpieza o Para la comunicacin: telfonos, radio, plantas de energa elctrica, sealizacin, afiches o Para la evacuacin o movilizacin de la gente: rutas de salida, puntos de concentracin y refugios o Para enterrar a las personas fallecidas: camillas, guantes, desinfectante, cal, herramientas para excavar o Para casos de parto: camillas, guantes
33
Programa Gestin Local de Riesgo Ahora elaboremos el mapa de riesgos y recursos de nuestra comunidad. El objetivo es que toda la comunidad o por lo menos la mayor parte debe conocer cuales son los riesgos que tiene sus vidas y cuales son los recursos con que cuentan para actuar en caso de emergencia. Para realizar esta actividad necesitamos: o Pliegos de papel bond o Plumones o Lpices de varios colores o Tijeras o Tirro Cmo lo vamos a hacer? 1. La persona facilitadora explica a las personas participantes que van a realizar entre todos y todas un mapa de la comunidad, 2. Organizamos equipos de ms o menos ocho personas, procurando que sean de la misma comunidad y de diferente sexo y edad, 3. Les entregamos un pliego de papel bond blanco y les decimos que usen los plumones o lpices de colores para describir las caractersticas de la comunidad. 4. Les indicamos que dibujen; calles, quebradas, ros, cerros, casas, la ubicacin de la poblacin, as como los principales establecimientos, clnicas, templos. 5. Cuando el grupo haya terminado, se le pedir que haga un listado de los principales riesgos, y de la poblacin que corre ms peligro, que viven a la orilla de los ros, en las laderas de las montaas. 6. Cuando el equipo ya tiene los dos listados, se le indicara que dibujen en hojas de papel los smbolos pequeos para identificar los riesgos y los recursos. Por ejemplo: una cruz roja para representar un botiqun. 7. Ahora cada grupo debe ubicar los smbolos de riesgos y de recursos en el mapa elaborado anteriormente. 8. Finalmente pegarn el mapa en la pared y pasar uno de cada equipo a explicarlo. Despus hay que dar a conocer el mapa por medio de carteles, reuniones, asambleas y cuas radiales.
34
Programa Gestin Local de Riesgo 4. Actividades de preparacin y capacitacin. Estar organizados en situaciones de emergencia Conocer las seales de alerta y tenerlas a mano Practicar simulacros de desastres Saber como vamos a dar a conocer el plan y as obtener recursos
o o o o
Es importante saber en que necesitamos capacitarnos y poner las fechas probables para su realizacin.
5. Actividades de Respuesta Finalmente veremos que debe hacerse despus del desastre. o o o o Mantener la seal de alarma local Mover a las personas de los lugares de peligro y rescatar a las que sea posible Dar los primeros auxilios a quien lo necesite Hacer un listado de las necesidades bsicas como: transporte, agua, alimentos, albergues.
35
6. Elaboremos nuestro Plan Local de Emergencia. Para finalizar vamos a tratar de hacer juntos un Plan de Emergencia Local para estar preparados y as evitar, o al menos reducir el dao que nos causan los desastres. Vamos a elaborar el Plan tomando en cuenta que todo va a salir bien, para eso necesitamos el mapa de los riesgos y recursos, que hicimos anteriormente, plumones, pliegos de papel bond y tirro. Es importante que la mayor parte de la comunidad se involucre en la elaboracin del plan. Cmo lo vamos a hacer? 1. Primero hacemos un listado de los riesgos que se identificaron en el mapa. 2. Luego dividimos a las personas participantes en equipos de trabajo, de acuerdo al nmero de riesgos. 3. Le damos a cada equipo un riesgo y le pedimos que piensen en un plan de emergencia para enfrentar ese riesgo. 4. Cada equipo escribe su plan de emergencia en un pliego de papel bond con letra clara y grande. 5. Se hace una plenaria, cada equipo pega en la pared su trabajo y presenta a los dems su plan de emergencia. 6. Cuando hayan pasado todos los equipos, entre todas y todos, mencionamos lo que podra faltar.
36
8. Otros Elementos Importantes
SISTEMA DE ALARMA Y SEALIZACIN PREPARANDONOS... Son las dos de la tarde en el casero Miraflores. Sarita jugaba con sus amigos y amigas del tercer grado. De repente, escucharon tres silbatos. Era la seal que la comunidad haba definido en caso de que el ro aumentara su nivel y se corriera el peligro de que se inundara la comunidad. Rpidamente, en orden, los nios y las nias fueron saliendo del centro educativo, conducidos por los maestros y maestras. Fueron siguiendo la ruta que ya les era conocida, hasta el sitio mas seguro de la comunidad, la cancha de football. Lo ocurrido en la escuela era el resultado de un proceso que iniciaron despus del ltimo huracn que casi acaba con las viviendas y muchas vidas de la comunidad. La comunidad aprendi de esa triste experiencia. Aprendi que es necesario organizarse y prepararse en caso de un fenmeno natural que pueda volverse un desastre, para evitarlo o al menos para disminuir las consecuencias, dependiendo de las condiciones de la comunidad y las personas. En este invierno la comunidad contaba ya con un plan de emergencia donde haban definido que tareas desempearan las instituciones de la comunidad y las personas que la habitan, en caso de amenaza de desastre. Para ello siguieron los pasos siguientes: o se reunieron y en asamblea general identificaron las amenazas de la comunidad que les volva mas vulnerables o propensos a un desastre. o Hicieron un listado de las personas que se haban capacitado en primeros auxilios y otras personas de la comunidad capacitadas en prevencin de desastres.
37
Programa Gestin Local de Riesgo Con toda esta informacin ampliaron el plan de trabajo donde definieron las acciones que les permitieran mejorar la situacin de la comunidad y disminuir los riesgos y las amenazas.
La construccin de una borda fue una de las primeras acciones que gestionaron ante la municipalidad. o Tambin determinaron y sealaron las rutas para salir de una zona de peligro. Definieron lugares para albergues temporales, mientras pasara el peligro y poco a poco generar las condiciones para volver a la comunidad menos peligrosa. Ahora ningn invierno les encuentra de brazos cruzados.
Es importante que la Junta Directiva del Comit de Emergencia Local, junto a la comunidad, defina planes que le permitan disminuir el nivel de riesgo o peligro que tiene la comunidad, para ello deber de realizar un sinnmero de actividades. Todas estas acciones garantizan un mayor nivel de bienestar y seguridad a las familias de la comunidad. Dentro de estas acciones tambin se debe contemplar y establecer un sistema de alerta y de alarma; as como el respectivo plan de evacuacin. El sistema de alerta y alarma nunca debe faltar en un buen plan de emergencia local. El rol o papel que desempea la comunidad es bsico para enfrentar los desastres. la comunidad debe convertirse en protagonista; o sea que debe participar activamente para enfrentar cualquier situacin de emergencia que se le presente. Para ello es necesario tener claridad de las acciones que hay que realizar antes, durante y despus de que ocurra un desastre, que lo vimos en el apartado uno. Tomando las medidas adecuadas ante terremotos, inundaciones, deslizamientos de tierra, que son los fenmenos naturales ms frecuentes en nuestro pas.
38
ALERTA:
Es el estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas ante la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso o desfavorable. Por ejemplo, la erupcin de un volcn, una tormenta o un huracn. Las alertas se declaran para que la poblacin y las instituciones tomen acciones especficas, dependiendo de la proximidad y magnitud del evento. Qu es la alerta? Sin embargo, en casos como sismos y terremotos, la alerta se puede definir solo en el momento del impacto. Generalmente, los niveles de alerta temprana son establecidos por el Comit de Emergencia nacional (COEN ) y comprende tres momentos que se relacionan e identifican con los colores del semforo. VERDE: Significa que se aproxima un evento de riesgo y que hay que estar atento a su avance. AMARILLO: Significa que la situacin est empeorando y se corre riesgo y hay que prepararse. ROJO: Significa que el hecho o fenmeno esta ya en su apogeo e impacta a una zona determinada, haciendo dao a las personas, bienes materiales y las lneas vitales o el medio ambiente. Por lo tanto se declara estado de emergencia nacional. Todas las instituciones de socorro deben estar preparados para actuar con la mayor rapidez posible.
ALARMA:
Es el aviso o seal que se da para que se sigan las instrucciones especficas debido a la presencia inminente o real de un evento adverso. Por ello debe ser definida por la comunidad para que todas las personas sepan su significado.
Estos sistemas de alarma pueden ser a travs de seales con sonido o luz, que se emiten para que las personas tomen las indicaciones que previamente se han acordado en asamblea, para indicar la necesidad de estar preparados ante cualquier hecho, para desalojar o evacuar inmediatamente una zona de peligro.
39
Programa Gestin Local de Riesgo Para poder dar las seales de alarma, la comunidad tiene que estar bien organizada y a dems debe definir quien ser la persona o las personas del Comit de emergencia Local responsables de dar la seal y en que momentos. La nica manera de saber si un evento puede volverse negativo para la comunidad, es estar en constante monitoreo para conocer sus niveles de avances y preparar las condiciones. Por ejemplo: Las comunidades que viven en las orillas de los ros deben establecer un sistema que les permita conocer el nivel de aumento de la corriente del agua. (en algunos casos se coloca un lazo con cumbos de lata). En el caso de las comunidades que son afectadas por la apertura de compuertas de las represas, es necesario mantener un sistema de contacto permanente con la Central Hidroelctrica-CEL, para ello ser necesario contar con radios de comunicacin o con telfonos y establecer en forma coordinada los mecanismos que se utilizarn. Todas las personas somos responsables de la prevencin; as que es necesario que cuando se presenten este tipo de situaciones peligrosas, mantengamos un monitoreo constante de las noticias y de los informes que proporciona el Comit de Emergencia Nacional; unido a los sistemas de alarma propios de las comunidades, as en unidad y de manera organizada podemos evitar muchas prdidas de vidas humanas y materiales. HABLANDO A SEAS Entre las cosas que deben acordar las personas del comit de la comunidad, para la prevencin de desastres y reduccin de daos, est la elaboracin de smbolos o seales que sean comprensibles para todas las personas y que identifiquen diversos aspectos a la hora de salir de la comunidad o las zonas de riesgo, de manera que se pueda prevenir un desastre mayor como la prdida de vidas. Es por eso que los smbolos deben ser sencillos y comprensibles tanto para las personas que saben leer, como para las que no. Se necesita que se elaboren en material que se pueda ver en la noche, an sin luz, se recomienda material fluorescente. As se podrn ver a simple vista. Tambin es importante que la comunidad, cuide y proteja estas seales porque en un momento dado pueden salvarles la vida. Algunos de estos smbolos son: Una cruz roja significa que es un lugar donde se brindan los primeros auxilios a las personas afectadas.
40
Lugar donde se encuentra un telfono
Lugar donde existe un transporte
Lugar donde de abastecimiento de agua
Zona de concentracin
Albergue
Peligro por derrumbes
Puente daado o inundado
Lugar de distribucin de alimentos
41
Programa Gestin Local de Riesgo EN CASO DE EVACUACIN... Como lo hemos vivido en carne propia, cada vez nos damos mas cuenta de que muchas de nuestras comunidades son tan vulnerables ante un fenmeno natural y debido a esta situacin es que se vuelve necesario estar preparadas y preparados para la evacuacin, de manera que podamos prepararnos y evitar un mayor desastre, reduciendo los daos de este. Si bien es cierto que el desastre se da cuando se destruyen o afectan las viviendas, los bienes que las familias construyen con mucho esfuerzo, los cultivos, las fuentes de agua, los animales, entre otros. La principal prdida viene a ser la de las vidas humanas. Es por eso que en caso de desastre es importante la evacuacin que evita las prdidas humanas. LA EVACUACIN consiste en el traslado de personas en zonas de riesgo hacia zonas de mayor seguridad. La evacuacin eficiente depende de lo efectivo del sistema de alerta en el mbito nacional y a nivel de la comunidad, pues de ello depende que exista el tiempo suficiente para trasladarse hacia zonas previamente definidas en el mapa de rutas de evacuacin y recursos. Para realizar la evacuacin la comunidad debe regirse por principios, no es solo salir sin importarnos las otras personas, ya que hay prioridades para realizarla. En primer lugar En segundo lugar En tercer lugar
42
Programa Gestin Local de Riesgo La comunidad debe tener claras las rutas de salida, o sea las rutas de evacuacin, y los puntos de concentracin en caso de qu la evacuacin se deba realizar en lancha o por medio de helicpteros. Las zonas de concentracin tambin facilitan la ubicacin de las personas que an no han sido evacuadas despus de haber ocurrido un desastre. En tu comunidad tiene ubicadas las rutas de salida? Cules son? A nivel organizativo tambin es importante establecer una red para mantener contacto con las personas afectadas. Para ello se puede organizar la comunidad en grupos de familias y cada grupo puede delegar a una persona representante para coordinar con el Comit de Emergencia Local.
Casero Los Potros Casero Las Vacas Comit Local de Emergencia Casero Los Piojos
Casero Las guilas
Casero Los Gatos Casero Las Pavas
43
Programa Gestin Local de Riesgo La organizacin de redes familiares garantiza: Tener claridad sobre las necesidades de la comunidad y sus prioridades. Difundir instrucciones e informacin de cara a la organizacin y a la participacin activa de la comunidad. Distribuir de ser necesario, medios de supervivencia como ropa, alimentos, abrigo, medicina, entre otros. Mayor y mejor coordinacin de campaas de salud, que permitan a la poblacin contar con las condiciones necesarias de higiene y evitar en lo posible epidemias. Iniciar acciones que permitan realizar los primeros auxilios mentales, compartiendo entre la comunidad los sentimientos vividos y dndose apoyo y seguridad mutuamente, ya sea en grupos de mujeres, nios y nias, hombres; o a nivel familiar. ENTRE MAS PRACTIQUEMOS... Una de las tareas de la Junta Directiva del Comit de Emergencia Local con el apoyo de la comunidad, es garantizar que las mujeres, los hombres, los nios y nias que habitan en el lugar tengan claridad de las medidas que se deben tomar y los roles que jugaran cada uno y cada una, la sealizacin, las prioridades en caso de evacuacin y las rutas que se deben seguir. Para ello se hace necesario realizar diversas reuniones, jornadas de capacitacin y principalmente la realizacin de SIMULACROS. En otras palabras, se tiene que imitar como se debera de actuar cuando ocurre un desastre. Para la realizacin del simulacro se debe establecer con anticipacin un sistema de alarma que nos indique el inicio y la finalizacin del mismo. Luego de realizado el simulacro es importante evaluar, para asegurarnos del xito de dicha actividad y observar si en cada persona se ha logrado sensibilizar sobre la importancia y seriedad del caso. La idea es que con cada simulacro se puedan corregir errores, de manera que al presentarse el hecho real, la comunidad acte con tranquilidad siguiendo la ruta trazad y poniendo en prctica las normas de convivencia definidas por todos y todas; s como los valores que deben regir dicha actividad. No olvidemos que solo de manera organizada podremos enfrentar cualquier situacin difcil que se presente.
44
9. Algunos casos prcticos

Sobre inundaciones y deslizamientos Qu entendemos por inundacin?
Bueno, es una gran cantidad de agua fuera del control de las personas, provocada por los temporales de lluvia, los huracanes, tormentas tropicales o ciclones en la poca de invierno. Cuando llueve, parte del agua que cae es retenida por el suelo, otra es absorbida por las plantas o sea la vegetacin, una parte se evapora, se convierte en nube y lo que queda, se va en chorreritas de agua con lodo al caudal de los ros, lo que se llama aguas de escorrenta.
Qu causa las inundaciones?

Las inundaciones se producen cuando, al no poder absorber el suelo, ni las plantas, ni los estanques naturales, ni los pantanos toda el agua que cae, sta llega con chorreras mezcladas con lodo a los ros aumentando el caudal, se pierde el cause natural, y se convierte en una correntada enorme que arrastra todo a su paso. Las inundaciones fluviales, o sea de agua, son consecuencia de las lluvias intensas, lo que genera que los ros se desborden. Ocurre tambin que las cuencas de muchos ros se inundan de manera natural, formando lo que se conoce como llanura de inundacin, lo que nos provoca muchos daos. Se dan tambin inundaciones relmpago en las que el agua sube y baja con rapidez, suelen obedecer a una lluvia torrencial sobre un rea pequea. Las zonas de las costas se inundan a veces sobre la marea alta o pleamar, causadas por fuertes vientos en la superficie del mar o por maremotos debidos a terremotos submarinos.
45
Daos que provocan las inundaciones.

Las inundaciones adems de amenazar nuestra vida y la de los animales, tambin destruyen el suelo, las plantas y los cultivos, daan las viviendas, los puentes, las carreteras y sus drenajes, impiden el empleo productivo de los terrenos, en fin causan muchos daos. Con frecuencia quedan destruidas las zonas donde los peces ponen sus huevos, de igual manera mueren otras especies marinas debido a las corrientes rpidas que los arrastran o a las grandes cantidades de lodo que los ahogan. Tambin se ve afectada la pesca y la navegacin.
Debido a las inundaciones grandes extensiones de tierra a lo largo de nuestro pas han quedado intiles, ya no se pueden cultivar, por ejemplo la zona baja del ro Lempa. Un efecto que provocan las inundaciones y que pocas personas conocen es el dao a las presas, que con la fuerza del agua producen energa elctrica . Como la palabra lo dice el agua est presa en un lago artificial, cuando hay inundaciones el agua arrastra tierra hecha lodo y plantas que se convierten en desechos vegetales saturados de agua, que se acumulan en el fondo de la presa y dificultan el paso del agua, lo que afecta la produccin de energa.
Medidas de Control y Atenuacin.

Son los mtodos utilizados para prevenir daos asociados a las inundaciones. Los mtodos bsicos para el control de las inundaciones se practican desde nuestros antepasados entre ellos tenemos: o o o La recuperacin de la vegetacin original a travs de la siembra de rboles o sea la reforestacin. La preparacin y conservacin del suelo, utilizando medidas como la rotacin de cultivos y rastrear con el arado. La construccin de diques, presas, embalses y cause de alivio o mitigacin, que son canales artificiales o drenajes para dirigir a otro lugar el agua procedente de la inundacin.
46
Programa Gestin Local de Riesgo Las presas son empleadas desde hace muchsimos aos, su propsito inicial era el de servir como embalses de agua para el riego y otros usos domsticos. En muchos lugares se han construido con la finalidad especfica de controlar las inundaciones. Un buen sistema para regular el exceso de agua, y evitar las inundaciones, es la construccin de una serie de presas pequeas o embalses. Estos pueden hacerse en los nacimientos de los manantiales que desembocan en los principales ros, de modo que se pueda almacenar el agua durante el invierno y ser distribuida a travs de un sistema de riego o drenaje en el verano.
Qu hacer antes y despus de una Inundacin?

Si ha ocurrido una inundacin en tu comunidad o se corre el riesgo de que pueda ocurrir, debes hacer lo siguiente:
Medidas de Prevencin.
o o o o o Organizacin de las comunidades. No construir viviendas cerca de los ros. Reforestar y desarrollar programas de conservacin del medio ambiente. Construccin de tapados o diques en los ros. Definicin de rutas de evacuacin y ubicacin de refugios temporales.
Si ya ocurri Qu hacer?
o o o o o Estar atento a la seal de alerta y evacuar de inmediato. Se debe llevar a las personas a un lugar alto y seguro. No tratar de cruzar a pie una corriente fuerte de agua, que sobrepase sus rodillas. No manejar vehculos en carreteras inundadas. Alejarse de los lugares donde puedan producirse derrumbes.
47
Deslizamientos de Tierra
Como dijimos anteriormente nuestra historia en el planeta tierra est llena de aventuras, unas alegres y otras tristes. Entre las historias tristes se encuentran los desastres, de los que vamos a platicar ahora, son los provocados por los deslizamientos o los deslaves de tierra, desde las partes altas, hacia las ms bajas de las montaas o terrenos.
Qu son los deslizamientos de tierra?

Son desprendimientos de tierra de una pendiente alta hacia abajo de una ladera de montaa o terreno. Estas masas de terreno pueden arrastrar rocas, rboles, plantas y animales. Los deslizamientos de tierra pueden alcanzar velocidades desde hasta ciento sesenta kilmetros por hora o ms, dependiendo de la inclinacin de las laderas.
Qu causa los deslizamientos o deslaves de tierra?

Los deslizamientos de tierra suceden cuando el agua lluvia se escurre o se filtra a travs de las grietas o fisuras que hay en las laderas y que estn debajo de la superficie, el agua va metindose poco a poco hasta saturar la tierra y llegar al asiento o fondo.
El agua se va acumulando y va haciendo blandita la tierra, hasta debilitarla tanto que se forma lodo, luego la tierra y rocas se deslizan y desciende hacia la parte plana del suelo. Estas masas de tierra parecen arrugadas y a veces tienen rocas cubiertas de tierra, los rboles que crecen sobre ella parecen inclinados. Entre las causas que provocan los deslizamientos de tierra se encuentran: o o o o Deforestacin descontrolada y masiva. Urbanizaciones sin ningn estudio o control Las lluvias torrenciales o los huracanes y Los terremotos.
48
Daos que provocan los deslizamientos o deslaves.

Los deslizamientos de tierra suelen darse en zonas de alta montaa, son altamente destructivos, ocasionan prdidas humanas, de animales, materiales, golpeando el desarrollo econmico y social a nivel local, regional y por consecuencia nacional. Los deslizamientos de tierra que se producen de repente en las laderas pronunciadas pueden causar enormes daos en zonas habitadas y a veces provocar como una forma de inundacin al acumular grandes masas de agua, como el caso de la colonia Las Colinas, en Santa Tecla, Departamento de la Libertad. Adems los deslizamientos traen como consecuencia la modificacin de la parte fsica del medio ambiente, no solo rural sino tambin urbano, modificando el entorno natural dando como resultado la mayora de las veces graves daos ambientales.
Deslizamientos de tierra provocados por terremotos u otras causas

La combinacin de varios factores puede desencadenar un deslizamiento; entre estos se encuentran: o La saturacin del agua en el suelo, o Las altas temperaturas, o El desprendimiento de plantas y rocas; y o Las vibraciones producidas por ruidos fuertes o terremotos. El terremoto ocurrido en El Salvador el 13 de Enero del ao dos mil uno, provoco grandes deslizamientos como el de las montaas de la cordillera del Blsamo en Nueva San Salvador, el de La Curva de la Leona en san Vicente y otros casos en el interior del pas.
Medidas de Control y Atenuacin.

La vigilancia e inspeccin en las zonas montaosas reducen el peligro, siempre y cuando las personas profesionales expertas en deslizamientos como los y las Ingenieros Ssmicos, las y los Inspectores como Agrnomos, Agrnomas o profesionales de las instituciones del Gobierno Local y otras Organizaciones, hagan valoraciones cada cierto tiempo de las condiciones de riesgo y den a conocer las acciones a tomar.
49
Programa Gestin Local de Riesgo Una de las acciones ms efectivas para prevenir este tipo de desastres es la formulacin de Ordenanzas Municipales, Leyes y Reglamento para el manejo de montaas, laderas, cuencas, y zonas de alto riesgo. Se debe exigir a los que realizan obras de Ingeniera y arquitectura los estudios de impacto ambiental, como medidas de control y prevencin. Otra medida importante es asegurar que los lugares donde se van a realizar proyectos habitacionales comerciales o industriales, cumplan con los lineamientos del Ministerio del Medio Ambiente y no se encuentren en las siguientes reas: reas de inundacin de la zona costera, reas con suelos flojos de poca compactacin, reas que tengan un suelo con un alto contenido de sal, reas donde puedan ocurrir deslizamientos o deslaves, reas de actividad ssmica, donde tiemble con frecuencia, reas donde puede ocurrir una erupcin volcnica; y reas excesivamente inclinadas y hmedas.
Qu hacer antes y despus de un deslizamiento de tierra?

En caso de que en tu comunidad ocurra o se corra el riesgo de un deslizamiento, debes hacer lo siguiente:
Prevencin
Organizacin de las comunidades. Que las instituciones responsables tengan control sobre la tala de los rboles. Construccin de barreras vivas y muertas, muros y canales de desage en las zonas de riesgo. No construir viviendas en las partes bajas de los cerros, volcanes, lomas u otras zonas erosionadas y con riesgo de deslizamiento.
Qu hacer durante el deslizamiento?

Evacuar la zona de riesgo en caso de un peligro que ya no se pueda evitar. Actuar con rapidez. No tratar de entrar a las viviendas para rescatar utensilios.
50
Esperamos contribuir a mejorar las capacidades de las comunidades para prevenir y enfrentar desastres con este material. Es importante recordar que podemos garantizar algunas de estas cosas desde la misma comunidad, pero que debemos involucrar a otros organismos y al Gobierno Local en el esfuerzo. Por nuestra parte continuaremos nuestra labor organizativa con el fin de generar mayor incidencia ciudadana en la toma de decisiones en el mbito municipal y nacional para que las polticas, ordenanzas, reglamentos y leyes vayan acorde con las necesidades de la poblacin.
51
Este material ha sido elaborado gracias al apoyo de la Comisin Europea Mdicus Mundi Andaluca y Actin Solidarit Tiers Monde, a travs del Proyecto Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador. El contenido del mismo es de responsabilidad de Iniciativa Social para la Democracia y Madre Cra y no representa necesariamente el pensar de las instituciones que lo financian.
Comisin Europea
Mdicus Mundi Andaluca
Actin Solidarit Tiers Monde
Iniciativa Social para la Democracia Oficina Central Urbanizacin Satlite, Pasaje Venus, Casa no. 23 San Salvador, El Salvador. Tel/faxes: 284-9726 / 274-6182 Email: isdgestion@integra.com.sv / isddireccion@integra.com.sv Oficina Regional Barrio El Calvario, Avenida Manuel Araujo, Casa no. 57 Zacatecoluca, La Paz Tel/fax: 334-2177 Madre Cra 5. Calle Ote. No. 5, Barrio Los Remedios. Zacatecoluca. Tele/fax: 334-4705 Email: madrecria@saltel.net
52

Gestión Local de Riesgo

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Gestión Local de Riesgo

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Proyecto Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

I.- Qu son los Desastres?

Programa Gestin Local de Riesgo

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

2. Los desastres y su relacin con los Fenmenos Naturales y las Personas

Cmo se producen los desastres?

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

Los desastres provocados por las personas

La contaminacin del aire y del agua

La destruccin de los bosques y la tala irracional de los rboles

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

La construccin de viviendas en zonas de alto riesgo

La destruccin de la fauna y la flora

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

3. Los desastres no afectan a todas las personas por igual

Qu es lo que hace la diferencia?

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

3.1. Vulnerabilidad y Pobreza?

Por la imposibilidad de movilizarse

Por la ubicacin de sus viviendas en lugares de alto riesgo

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

3.2. Gnero y Desastres

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

4. Amenaza + Vulnerabilidad = Riesgo

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Econmica: calidad de los ingresos familiares

Ambiental ecolgica: condiciones del medio ambiente .

Social: condiciones y calidad educativa,

Genrica: Condiciones de equidad entre los gneros.

Grupos etreos: Condiciones de los nios y nias, ancianos y ancianas.

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

El riesgo es fundamentalmente de carcter social.

La condicin de riesgo solo cambia cuando se transforma el riesgo

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Programa Gestin Local de Riesgo

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

REDUCCIN DEL RIESGO

A esto se le conoce como la gestin de riesgo 22

Proyecto: Desarrollo Social y Democrtico en tres Municipios de El Salvador

Antes del desastre y emergencia: