La experiencia de Iniciativa Social para la Democracia El Salvador

Problemtica y Objetivos
Institucionalizar prcticas que garanticen la transparencia municipal en las diferentes etapas del presupuesto de inversin

Deficiencias y limitaciones institucionales y ciudadanas para impulsar procesos de transparencia

Contribuir con las municipalidades para desarrollar capacidades y conocimientos que les permita implementar procesos de transparencia. Desarrollar en la ciudadana capacidades, conocimientos y habilidades que les permita impulsar procesos de transparencia Diseminar una metodologa que oriente procesos de transparencia municipal, como herramienta bsica para la replicabilidad de la experiencia

Metodologa e Instrumentos que orientan los procesos de transparencia municipal poco desarrollados

Estrategias
Central: Acercar las voluntades polticas de la ciudadana y de los gobiernos locales para impulsar mecanismos y espacios conjuntos de decisin y actuacin, en la generacin de la transparencia municipal y la participacin ciudadana con el objetivo de garantizar el bien comn

Especficas: 1. Fortalecimiento de las organizaciones ciudadanas existentes, orgnica y formativamente. 2. Acompaamiento a los Concejos Municipales para la aplicacin de su marco regulatorio y puesta en prctica de rendicin de cuentas. 3. Sistematizar y posibilitar la sistematizacin propia. 4. Difusin de la experiencia.

Conceptos Bsicos
Acceso a la informacin TRANSPARENCIA
Participacin Ciudadana Rendicin de Cuentas Seguimiento de las reglas. Titulo IX PARTICIPACION CIUDADANA Involucramiento de la sociedad civil Incidencia y control de polticas pblicas Generando Cultura Poltica Democrtica Posibilidad concreta de decisin ciudadana sobre el destino de los fondos pblicos Toma de decisiones compartidas De la participacin ciudadana y la transparencia municipal. Reformas al Cdigo Municipal

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Corresponsabilidad

Principios bsicos del PIP

Iguales derechos y obligaciones

EQUIDAD

Garanta de participacin de sectores tradicionalmente excluidos: mujeres, jvenes, adultos mayores, niez

Desarrollo de relaciones fraternales.

SOLIDARIDAD

Toma de decisiones con visin de bien comn Que se contribuya a equilibrar los niveles de calidad de vida entre las comunidades.

Compromisos compartidos

CORRESPONSABILIDAD

Vigilancia recproca para el cumplimiento

Voluntad poltica de ambas partes

TRANSPARENCIA

Discusin clara para concertacin de mutuo beneficio

Caractersticas del PIP

1. Se concentra en temas claves, sobre los cuales existe conocimiento previo de acuerdo a la experiencia del municipio
Considera explcitamente la disponibilidad real de recursos. Analiza los puntos fuertes y dbiles del territorio en relacin a su propio desarrollo. Contempla los grandes acontecimientos y cambios que estn ocurriendo fuera del entorno estrictamente local. Se orienta a la accin, con un fuerte nfasis en los resultados prcticos.

2.

3.

4.

5.

Propuesta Metodolgica
Conformacin de comisiones de presupuesto Definicin de polticas, criterios, montos. Audiencia pblica de rendicin de cuentas Asambleas zonales Revisin tcnica y econmica de los proyectos.

Capacitacin de ciudadana Campaa ciudadana de motivacin Elaboracin de boletn informativo municipal y boletn ciudadano

Definicin y priorizacin de proyectos, montos, lugares, aporte comunitario Firma de actas

Asamblea Municipal

Evento pblico de presentacin de resultados

Sistematizacin y elaboracin de documento.

Comit de contralora presenta resultados Concejo Municipal recibe documento y plantea medidas Firma de compromisos

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Visitas territoriales de una comisin ciudadana y una comisin tcnica de la municipalidad.

Acuerdo Municipal, se convierte en Ley

Asambleas Zonales de evaluacin

Resultados versus ingresos, forma de tomar las decisiones, cumplimiento de polticas y criterios, bien comn.

Capacitacin ciudadana para la evaluacin. Campaa ciudadana de motivacin.

Eleccin y capacitacin de comits de contralora Observacin ciudadana en la contratacin Seguimiento a la construccin Aporte comunitario Asamblea comunitaria definicin uso de remanente Acta de obra recibida

Conformacin de comits de Contralora

Licitaciones y contrataciones.

Elaboracin y aprobacin de propuesta

Creacin de comisin evaluadora

Entrega oficial de la obra.

Decisin conjunta de uso de remanentes

Seguimiento tcnico a la construccin de la obras.

La Experiencia
Fase 1: Preparacin de Condiciones
Conformacin de comisiones tcnicas mixtas Acuerdo Municipal y/o firma de Convenio

Presentacin de Propuesta y carta aval para su desarrollo

Taller de capacitacin Formulacin de Presupuesto Participativo

Campaa de Sensibilizacin

Primera Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas

La Experiencia
Fase 2: Formulacin del PIP
Establecimiento de poltica Presupuestaria con enfoque de gnero

Asamblea comunitaria

Asamblea zonal
Presentacin de informe por Concejales Presentacin de metodologa, criterios y requisitos. Presentacin de acta comunitaria. Trabajo de grupos. 1 representante de cada comunidad en cada mesa Promediacin Estructura zonal para Verificacin tcnica De los proyectos

Montos
Criterios de priorizacin Requisitos para las comunidades

Listado de proyectos y seleccin de 1 para la priorizacin zonal. Elaboracin de actas comunitarias.

Todo de acuerdo al plan de desarrollo municipal

Firma de Acta

Requisitos para las comunidades

REQUISITO 1 COMUNIDAD O SECTOR DE INTERES CON ESTRUCTURA ORGANIZATIVA FUNCIONANDO INDICADORES -Programa de reuniones y o asambleas comunales -Registro de asistencias de reuniones y asambleas - Actas de reuniones - Participacin en actividades representando a la comunidad en coordinacin con la Municipalidad, diferentes secretarias y otras. -Estructura de comit organizado. - Funciones y responsabilidades definidas. - Firma de convenio entre comunidad y Municipalidad. -Ratificar compromiso en acta firmada por la Comunidad en asamblea comunal.

DISPOSICION PARA ORGANIZAR Y HACER FUNCIONAR COMIT DE CONTRALORIA DEL PROYECTO. DISPOSICION Y COMPROMISO DE CONTRAPARTIDA COMUNITARIA PARA EJECUTAR PROYECTO. DISPOSICION Y COMPROMISO EN LA GESTION Y MOBILIZACION DE RECURSOS COMUNALES PARA EL MANTENIMIENTO PERMANENTE DEL PROYECTO. PRESENTAR ACTAS DE RATIFICACION DE LA CONSULTA CIUDADANA Y PRIORIZACION DE PROYECTOS.

- Agenda de desarrollo de asambleas. - Lista de proyectos priorizados. - Lista de nombre de personas delegadas para Asambleas zonales. - Acta con lista de asistencia firmada.

CRITERIOS

DETALLE

% de importancia 30%

NIVELES DE CALIFICACION EN BASE 10 Y PORCENTAJES EN BASE AL 100% De 15 a 50 familias De 51 a 150 familias De 151 a 300 familias 2 5 8 = 6% = 15% = 24%

C R I T

Numero de poblacin a beneficiar

Que el proyecto beneficie a la mayor cantidad de poblacin afectada por la problemtica comunitaria y sectorial.

De 301 en adelante 2 Condicin de vulnerabilidad, social, econmica y fsica y/o situacin vital de riesgo. Que la demanda del proyecto este referida a una urgente solucin de un problema que amenaza la existencia y el desarrollo humano de la comunidad o sector del Municipio. 20% Construccin de calle Energa elctrica Construccin de obras de gestin integral de riesgo Agua potable 3 Factibilidad tcnica sobre el tamao y el costo del proyecto. Consiste en el estudio tcnico de la factibilidad de los proyectos segn el costo y la capacidad econmica de la Municipalidad, comunidad, sector y segn la factibilidad tcnica de otras instancias (ANDA y CAESS). 20% Costo de $ 50,000 Costo de $35,000 a $49,000. Costo de $20,000 a $34,000. Costo menos de $19,000 4 Nivel de impacto socioeconmico del proyecto. Consiste en la respuesta y bienestar en la dinmica social y productiva de la poblacin a beneficiar, segn la naturaleza del proyecto. 15% Posible, condicin regular Posible, buena condicin Posible, muy buena condicin. Posible, condicin excelente. 5 Tiempo sin atencin con proyecto por parte de la Municipalidad. Consiste en valorar la capacidad de atencin de la Municipalidad hacia las comunidades y sectores en los ltimos aos 15% Sin atencin desde 6 meses Sin atencin desde 1 ao Sin atencin desde 1. 5 aos Sin atencin desde 2 aos a mas. TOTAL %
100%

10 = 30% 2 5 8 = 4% = 10% = 16%

10 = 20% 2 = 4%

E
R I O S

5 = 10% 8 = 16% 10 = 20% 2 = 3% 5 8 = 7. 5% = 12%

10 = 15% 2 = 3% 5 = 7. 5% 8 = 12% 10 = 15%

La Experiencia
Asambleas Comunitarias y Zonales
Tabla de promediacin
Proyecto G1 Continuidad de empedrado y fraguado calle principal. Amate- final comunidad. Santo Tomas Empedrado y fraguado de la calle de Jayuca a litoral. Jayuca Habilitacin de calle que conduce de El Jiote a Valle Nuevo. El Jiote Empedrado y fraguado Avenida Copinoles. Valle Nuevo G2 Prioridad G3 G4 Promedio

4
2 1 3

4
2 1 3

3
1 4 2

4
2 3 1

3.75
1.75 2.25 2.25

Ordenamiento final
Proyecto
Empedrado y fraguado de la calle de Jayuca a litoral. Jayuca Habilitacin de calle que conduce de El Jiote a Valle Nuevo. El Jiote Empedrado y fraguado Avenida Copinoles. Valle Nuevo Continuidad de empedrado y fraguado calle principal. Amate- final comunidad. Santo Tomas

Prioridad
1 2 3 4

La Experiencia
TIPOS DE PROYECTOS POR ZONAS
Descripcin Tcnica Nombre del Proyecto

Verificacin tcnica y econmica

30%
Ultimo proyecto realizado

15%
Person as benefici adas

10%
Disponibilidad de contra parte

15%
Necesidad vital y alto riesgo

10%
Impacto social y econmico

20%
Segn costo del proyecto

100%
Sumatoria total de la evaluacin

Costo

Esta calle tiene 600.0 ml de superficie en mal estado, siendo necesario construir una superficie de empedrado concreteado en toda su longitud, sumado a esto 1200.0 ml de cordn cuneta. Este proyecto consta de 650.0 ml de calle, en mal, estado siendo necesario construir una superficie de empedrado concreteado en toda su longitud, sumado a esto 1200.0 ml de cordn cuneta. Este proyecto consta de 506.0 ml de calle, en mal, estado siendo necesario construir una superficie de empedrado concreteado en toda su longitud, sumado a esto 1012.0 ml de cordn cuneta. Esta calle no es accesible para vehculos y causa, dificultades a los peatones de circular en ella, es necesario construir una superficie mas adecuada su longitud es de 300.0 ml Costo total en la zona

Empedrado Fraguado calle Ctn. Sto. Tomas.

15%

5%

6%

4%

30%

8%

68%

$80,583.84

Empedrado Fraguado calle Ctn. Jayuca.

15%

5%

6%

4%

15%

8%

53%

$86,041.44

Habilitacin de calle casero El Jiote.

9%

5%

6%

4%

30%

12%

66%

$57,335.47

Empedrado Fraguado calle Valle Nuevo.

9%

10%

6%

4%

6%

12%

47%

$42,588.72

$266,549.47

La Experiencia
Aprobacin del PIP
Elaboracin de propuesta y presentacin al Concejo Municipal Aprobacin y elaboracin de Acuerdo Municipal

Comisiones tcnicas y CDLs presentan proceso y resultados de asambleas y verificaciones tcnicas. Se incorpora el clculo presupuestario de cada proyecto.

Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas y presentacin del PIP Informe de proyectos. Presentacin de PIP Entrega de documento a CDLs. Firmas de compromiso

La Experiencia
Fase 3: Ejecucin del PIP
Capacitacin de Concejos Municipales Tcnicos/as y Lderes/as
Cultura Poltica Democrtica
Transparencia Municipal Contralora Ciudadana Sistemas de Informacin Municipal Boletines informativos municipales Apoyo al rea de comunicaciones para establecer sistema de informacin Revisin y actualizacin de ordenanzas municipales Aplicacin de poltica de recuperacin de mora

Establecimiento de mecanismos de Contralora

Conformacin de comits de contralora por proyecto.

Vigilancia del CDL a la ejecucin

Audiencias pblicas de Rendicin de Cuentas

Informes Ciudadanos

La Experiencia
Fase 4: Evaluacin Ciudadana al inicio de la implementacin del PIP
Capacitacin de Lderes/as para la evaluacin
Elaboracin de plan Presentacin al Concejo Municipal

Asambleas zonales De consulta ciudadana

Convocatoria a comunidades involucradas en la formulacin

Anlisis de ejecucin de proyectos, informacin municipal, organizacin ciudadana.

Presentacin de Resultados a Concejos Municipales

Toma de medidas y nuevos acuerdos entre las partes

Impacto
Aplicacin de Principios
Equidad:
Representacin comunitaria Enfoque de gnero Oportunidades de exposicin y defensa. Consultas sectoriales

Corresponsabilidad
Ejecucin conjunta de este proceso Comisiones tcnicas CDL Contrapartidas Actitud proactiva de CDLs

Transparencia
Conformacin de comisiones mixtas Informes municipales y ciudadanos Verificacin de proyectos Acuerdos por escrito Evaluacin en presencia de Concejales

Solidaridad
Renuncia voluntaria a proyectos propios para beneficio de otras comunidades. Priorizacin en aquellas comunidades que no han recibido proyectos en mucho tiempo.

Impacto
Metodologa adoptada en al menos 16 municipios ms Aprobacin de su ejecucin en las nuevas reformas al Ttulo IX del Cdigo Municipal Herramientas e instrumentos fcilmente aplicables por otros municipios

Se mantiene el proceso de presupuestacin participativa aunque cambie gobierno local

Herramientas

Marco legal nacional Marco legal municipal

Manuales que proveen el paso a paso de cada fase

Capacitacin a gobierno local y organizacin ciudadana de acuerdo a cada fase con metodologa de educacin popular Recuperacin metodolgica del proceso desarrollado con los/as involucrados

Lecciones
Preparacin de condiciones: Ahora que existe un marco legal que exige la presupuestacin participativa solo es necesario elaborar ordenanzas y reglamentos municipales para su aplicacin Los Acuerdos municipales o convenios firmados entre las entidades ejecutoras y la municipalidad son de vital importancia para la ejecucin de este proceso. La planificacin conjunta facilita el cumplimiento de procedimientos. involucramiento de Concejales garantiza toma de decisiones giles Campaas de sensibilizacin generan mayor impacto si son desarrolladas por los CDL. Formulacin del PIP: Actas comunitarias: proceso de concertacin y participacin en la toma de decisiones desde la base. Es necesario verificar este proceso tambin. Aprobacin de montos, requisitos y criterios posterior a las asambleas zonales generan incertidumbre ciudadana Es necesario contar con registro de proyectos ejecutados en aos anteriores y ubicacin de comunidades beneficiadas anteriormente. Verificacin conjunta contribuye a comprensin ciudadana sobre dificultades tcnicas y de fondos.

Propuestas presentadas por comisiones tcnicas respaldan la decisin del Concejo Municipal.
Poca informacin sobre planes de ejecucin afectan la contralora ciudadana.

Lecciones
Ejecucin del PIP: Firma de convenios o actas entre comunidades y Municipalidad en el momento de iniciar los proyectos ratifica los compromisos adquiridos en la formulacin. Capacitacin posibilita comprensin y puesta en prctica de mecanismos de informacin municipal. Ausencia de participacin ciudadana en procesos de licitacin y contratacin genera problemas de credibilidad. Rendiciones de cuenta y boletines fortalecen confianza ciudadana. Medidas complementarias aplicadas fortalecen la gestin municipal. Evaluacin del PIP: La apertura a la crtica pblica como elemento fundamental de una cultura poltica democrtica contribuye a su fortalecimiento y genera mayor responsabilidad de los gobernantes hacia la poblacin. Formar a la poblacin bajo los principios de respeto, objetividad, moderacin y tolerancia es vital para desarrollar un proceso evaluativo contributivo al desarrollo local. Es difcil evaluarnos nosotros mismos, este proceso necesita tambin honestidad por parte de los/as ciudadanos/as

Recomendaciones
Es importante el reconocimiento de las municipalidades hacia los CDL como interlocutores de la ciudadana, esto implica fortalecimiento de los mismos y base organizativa slida.

Informacin municipal debe estar actualizada para poder brindarla a la ciudadana. Se deben generar mecanismos internos de coordinacin entre las reas y facilitar los espacios de socializacin de acciones.
Evaluaciones peridicas respecto del quehacer municipal son necesarias, incorporando visin ciudadana.

Los proyectos que no lograron priorizacin para el ao que se trabaja, deben ser considerados y llevados a nueva validacin para los presupuestos de los siguientes aos, previa actualizacin.
Las polticas de recuperacin de mora contribuyen a la obtencin de recursos financieros y al cumplimiento ciudadano de responsabilidades, la informacin que se publica o brinda en rendiciones de cuentas o boletines hace que la poblacin retome este tema.

Las ordenanzas de transparencia deben ser constantemente revisadas y actualizadas para adaptarse a las demandas de los Gobiernos Municipales y de la poblacin.

Conclusiones
A la base del involucramiento ciudadano y municipal en este proceso, se encuentran particulares concepciones, valores y capacidades que deben ponerse a disposicin para lograr la concertacin.
La continuidad de estos esfuerzos queda en manos de Concejos y Lderes, quienes cuentan con los instrumentos que se generaron a partir de esta experiencia. Todo el proceso contribuye a generar acercamientos entre gobernantes y gobernados si existe voluntad poltica de ambas partes y capacidad de negociacin. La participacin ciudadana se incrementa no solo en la demanda a la municipalidad sino en la demanda hacia las comunidades mismas, convirtindose en apoyo fundamental de la accin de las municipalidades y contribuyendo a la credibilidad ciudadana. Formular presupuestos de inversin municipal con participacin ciudadana es factible, ganancioso polticamente hablando y una de las herramientas ms educativas y unificadoras en los municipios. Los resultados finales liberan los temores que gobernantes y gobernados/as tienen sobre l al ser parte activa de su formulacin.